2022年上海电大行本西方行政学小抄直接打印版 .docx

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1、精品_精品资料_1. X2.3.4.5.6.7.8. F9.10.11.12.13.14. Z 15. 16.17.18.19.20.21.22.23.24.25. C26.27.28. W29.30.31.32.33.34.35. G36.37.38.39.40.41.42.43. T44.45. H46.47.48.49.50.51.52. E53.54.55. A56.57.58. W59.60.61. B62.63.64.65.66. L67.68.69.70.71. D72.73.74.75. K76.77.78.79. 数80.81. 空82.83. M84.85.86. Y87.

2、 J88. S1. X2.3.4.5.6. C7.8.9. E10.11. M12.13. A14.15. G 16. 17.18. T19.20. Z21.22.23.24.25.26.27.28. F29.30.31. B 32. 33.34.35.36. S37.38. H39.40. W41. R42. N43. L44. K45. Y46. 数47. J48. D49. X 50. 51. 52. 53. 54.55. W56.57.58.59. F 60. 61. 62.63. H 64. 65. 66. 67.68. D 69. 70. 71.72. G 73. 74. 75.7

3、6. Z 77. 78.79.80.81.82. E83.84. L 85. 86. 87.88. B 89. 90.91. A92.93. M94. K可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_三、简答题 1西方行政学是在什么社会背景下产生和进展起来的？答：行政治理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是19 世纪末 20 世纪初的事情.这一时期,不仅社会生产力的快速进展和经济结构的庞大变化使政府治理社会经济的任务日愈繁重,而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题,各种社会冲突和冲突甚至演化成一种普遍的社会现象.为了缓和、排除各种社会冲突,解决各种带有公共性的社

4、会问题,爱护社会稳固和促进社会进展,政府开头转变过去那种消极、被动的状态,进而积极、主动的干预社会公共生活和处理社会公共小务,行政治理活动变得越来越重.在这种背景下,原有的行政治理方法已经不能适应时代进展的要求,迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政治理活动,以使政府能够更好履行其职能和完成其使命.于 是,行政学便应运而生.科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛.相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础.2威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容.答：论证了行政学争论的必要性.明确了行 政学的目标和任务.揭示了行政治理的本质. 说明白行政学争论的历史渊源

5、.提出了其行政 学争论方法论.提出了其人事行政思想.提出 了其行政监督思想. 3古德诺主见如何使政治与行政实现和谐.答：政治对行政的适度掌握是政治与行政实现和谐的重要基础.行政的适度集权化是政治与行政实现和谐的必要途径.美国走向政治与行政和谐的特殊道路法外调剂.美国加强民主与效率和谐的主攻方向政府体制的改革.4韦伯所谓“官僚制”有何基本特点 .答：韦伯认为,作为一种抱负的行政组织形 式“官僚制”具有以下基本特点：合理的分工.层级节制的权力体系.依照规程办事的运作机制.形式正规的决策文书.组织治理的非人格化.适应工作需要的专业培训机制.合理合法的人事行政制度. 5简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度

6、的主要内容.答：它主要表达在其计件土资方案中,其内容主要包括：通过工时争论和分析,制定出一个定额或标准,把定额的制定从以估量和体会为基础转变为以科学为基础：采纳一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度,依据工人是否完成其定额而实行不同的工资率.工资支付的对象是工人而不是职位.即依据工人的实际工作表现而不是依据工作类别来支付工资.6法约尔一般治理理论的核心内容是什么.包括哪些方面的基本内容 .答：法约尔一般治理理论的核心内容是指他根 据自己长期从事治理实践的体会概括出的治理 的 14 条原就,包括：劳动分工.权力和责任. 纪律.统一指挥.统一领导.个人利益听从整 体利益.人员的酬劳.集中.等级系列

7、.秩序.公正.人员的稳固.首创精神.人员的团结.7 简述怀特的行政和谐思想问题.答：行政和谐是行政主体为达到肯定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与协作关系以达到共同目标的治理行 为,它是行政治理的重要内容之一.对此,怀特主见：第一,应当精简机构,削减和谐工作的数量和难度.其次,应当设置行政和谐机 关.第三,要通过精密的和谐来获得较好的和谐结果.第四,在和谐过程中,行政首长的裁定就是最终的打算.最终,明确和谐的原就, 即“对任何大事均由主管会制定完整的政策, 用以领导相关的各部.规划这种政策是附设特的的和谐委员会,各部有专人参与,形成联合规划中之一和谐部分.应用这种方策,可使

8、各部在独立行动中,获得合作的行政效能”.8 在古利克看来,美国政府最初依据的行政改革原就有哪些缺陷？答： l ）选举很多官员和常常进行选举,既没有产生好政府也没有产生民主政府.2 ）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”. 3 ）多头领导的机构使政府系统丢失了负责且有力的领导.4 ）不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作. 9厄威克认为对于一切行政组织的治理都具有 普遍适用性的原就是什么.答：在厄威克看来, 以下原就对于一切行政组织的治理都具有普遍适用性：目标原就.人员与组织结构相适应的原就.单头领导的原就.“专业参谋和一般参谋”共存的原就.“授权原

9、就”.“责权相符原就”.明确性原就.“掌握幅度原就”. 10在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为,正式组织与非正式组织之间 有着亲密关系,假如关系处理得好,非正式组 织能为正式组织承担三项积极功能,从而使正 式组织更加稳固、健全,更有效率.这三项积 极功能是： 1 ）可以从事正式组织所不便沟通的看法、资料和信息.2 ）可以通过培育组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而爱护组 织团结. 3 ）可以借助于非正式组织的互动关系,防止正式掌握过多过滥,进而保持个人自 尊、人格完整和独立选择力. 11西蒙区分政策问题与行政问题原就答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政

10、策问题与行政问题的区分的. 关于判定价值问题与事实问题正确与否的标准 是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后 者就是基于客观的、实证的真实性.基于这种 观点,西蒙提出了以下区分政策问题与事实问 题的原就： l ）一个决策问题是应当交给立法机关仍是应当交给行政机关,这取决于其中所 含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度.2 ）行政机关的价值判定必需反映社会价值,当价值判定有争议时,就行政机关刘这种价值判定必需向立法机关负完全责任,也就是说,立法机关对这种价值判定保留掌握权. 12简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原就.答：所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既

11、有的合法政策基础上,采纳渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小转变,在社会稳固的前提下,逐步实现决策目标.在林德布洛姆看来,浙 _进决策需要遵循三个基本原就：按部就班原就.积小变为大变原就.稳中求变原就.13 简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础.答：麦格雷戈的“ Y 理论”是基于“需要层次说”概括出来的,需要层次说是美国闻名心理 学家马斯洛提出的.在他看来,人的基本需要可以为五个层次： 1 ）生理的需要. 2 ）安全的需要. 3 ）感腾和归属上的需要.4 ）敬重的需要. 5 ）自我实现的需要.14沃尔多怎样批判传统行政学.答：沃尔多第一认为,政治与行政二分法无论是作为现实的描述仍是作为对行

12、政行为的规定都是不恰当的,应当勉励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分别权力之间的对抗.沃尔多同样也批判了传统行政组织理论的理性主义倾向,批判传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原就而忽视了作为“行政实质”的具体性.沃尔多仍指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的积累”.他认为公共行政涉及到对人的思索和评判,而科学的方法并不适合这样的主题.最终,沃尔多仍反对传统行政学家过于重视效率的做法.他认为效率概念本身就布满着道德含义,由于对“技术效率的追求可以转变为对“社会效率” 的追求.15 简述过渡社会公共行政的特点.答：在里格斯看来,过渡社会公共行政其有如下特点： l ）异质性.异质

13、性”是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度、行为和观点,表现出剧烈反差.过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性,即异质性特点.（2）重叠性.即行政机构的重叠现象,具体是指,行政机构并不肯定产生其应当有的功能,行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行政标准所打算. 3 ）形式主义.所谓“形式主义, 即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实 施,形同虚设、徒有虚名.16 简述新公共行政学动态、开放的组织观.答：新公共行政学认为,行政组织中存在着安排整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程： 1 ）所谓安排过程是指新的公共行政必需关怀安排形式,依据从公共行政

14、工程中获得的效益来处理人的物质的和服务的安排问题, 成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法. 2 ）所谓整合过程是指通过权威层级来和谐组织中成员的工作的过程,其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色,其各自的任务通过权威层级联系在一起.3 ）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程.4 ）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程,它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具,仍可以被视为一种技术. 17德鲁克认为运用自标治理方法应留意哪些关键问题？.答：在德鲁克看来,运用目标治理方法应留意 如下关键问题： l ）要庄重仔细的做好预备工作,把实施目标

15、治理当做一项大事来抓.（2） 目标要制定得比较明确,尽量用数量指标表示,并且要规定完成任务、达到目标的时间.3 ）应当将这种治理方法用于比较长期的组织任务（ 4）落实到个人的目标必需符合实际情形,每个人的目标均不应超过其自身所具有的 实际承担才能. 5 ）对目标完成情形的检查方式很重要,对才能较低和缺乏自信心的组织成 员来说特殊重要. 6 ）应充分开发和利用人际沟通技能,特殊是上下级之间信息沟通的技能.18简述奎德所说的政策分析的过程.答：奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分 析 过 程 都 要 包 括 以 下 这 五 个基 本 阶段 ：总体概述：即试图阐明目标,说明有关问题和限定问题范畴.

16、广泛探究：在他看来,这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料,找出它们之间的相互关系以及查找新的备选方案. 多方比较：依据可能产生的成效,即每个方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣次序.说明说明：依照实际和现实的考虑对各种模型所展现的结果加以说明.测试检验：在奎德看 来,从某种意义上说,对于决策者是否依据分析结果作出了正确决策这一点是永久无法进行检验的由于总会显现一些决策者所无力左右的情形,但是他仍旧认为依据一种或如干种模型显示的结果,特殊是在形势稳固时,我们的确可以进行一些检验工作.19 简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议.答：布坎南等公共选择理论

17、家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启示性的具体建 议： l ）创立一种新政治技术,提高社会民主程度. 2 ）在公共部门复原自由竞争,改善官僚休制的运转效率（ 3）改革赋税制度,约束政府权力.总之,一旦发生公共生产低效率的问题,就应当从现行体制上查找缘由,从制度创新上去查找计策,以便从根本上削减政府的失败.20 在法默尔看来,现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为,公共行政就是现代性的一个典型范例作为一种熟悉和转变官僚体制的力气,公共行政理论是有限度的,沿着每一条重要的进展路线,公共行政都会被视为面临反 例.现代公共行政理论的局限性主要表现为： l）特殊主义的局限性. 2）科学主义

18、的局限性. 3）技术主义的局限性. 4） 企业规律的局限性. 5）说明学的局限性. 总之,从后现代主义视角来看,现代公共行政理论因过于依靠客观理性社会科学的规律和熟悉论,过于偏爱美国的特殊主义,过度依附于功能治理和组织技术,过于受资本主义企业规律的影响以及过于追求基于“宏大叙事,的所谓“真理性,说明而客观的存在局限性.21 在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应当包括哪些基本环节 .答：包括以下七个基本环节： 1 识别要评估的工程：即必需对欲评估的工程进行清晰界定. 2 阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略方案,阐明其使命、目的和目标. 3 选择评估标准或指标. 4 设立绩效和

19、后果 成就目标 的标准. 5 监督结果. 6 绩效报告. 7 评估结果和绩效信息的利用.22 奥斯本看来企业家政府的基本特点是什么 .答：奥斯本认为,企业家政府的基本特点是： ）掌舵而不是划桨 2 ）重妥当授权而非事必躬亲. 3）留意引入竞争机制. 4）留意目标使命而非繁文 缛节. 5）重产出而非投人. 6）具备顾客意识, . 7）有收益而不铺张. 8 ）重预防而不是治疗（9 ）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式. 10） 重市场机制调剂而非仅靠行政指令掌握. 23简述登哈特新公共服务理论的基本观点.答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1） 政府的职能是服务,而

20、不是掌舵.（ 2）公共利益是目标而非副产品.（ 3）在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性.（ 4）为公民服务,而不是为顾客服务.（ 5）责任并不简洁.重视人,而不只是重视生产率.（ 7）公民权和公共服务比企业家精神更重要. 24简述公共治理理论的主要内容.答：公共治理理论其主要内容包括：1 公共治理是由多元的公共治理主体组成的公共行动体系. 2 公共治理的责任边界具有相当的模糊性. 3 多元化的公共治理主体之间存在着权力依靠和互动的伙伴关系.4 公共治理语境下的公共治理是多元化的公共治理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络治理.5 公共治理语境下的政府在社会公共网络治理中扮演着“

21、元治理”角色.四、论述题1 威尔逊对行政学最大的奉献是什么. 试述其主要内容.答：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分别出来.其主要内容：威尔逊主要通过将行政治理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质.他认 为,“行政治理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府.它就是政府的执 行,政府的操作,就是政府工作中最惹眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经受.” 就其与政治的关系而言,一方面,行政治理不同于政治,“行政治理是置身于政治所特有的范畴之外的.行政治理的问题并不属于政治问题.虽就行政治理的任务是由政治加以确定的,但政治却无

22、需乎自找麻烦的去直接指挥行政治理机构.政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而在另一方 面,行政治理就是国家在个别和微小事项方面的活动.因此,政治是政治家的特殊活动范畴,而行政治理就是技术性职员的事情.一政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无 成,但行政治理并不因此就是政治.”另一方面,行政治理与政治又亲密相关.“行政治理的领域是一种事务性的领域.行政治理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采纳的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样.但是行政治理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实依据就在于通过行政治理那比较高深的理论,它与

23、政治学聪明所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的.,至于行政治理与宪政制度的关系,他认为,尽管“从政治哲学的角度着眼.行政学的争论是与宪法中主 权 之 恰 当 分 配 的 研 究 密 切 联 系 在 一 起的”但行政治理从本质上不同于宪政制度, “公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动.一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为.然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却明显是在行政治理之外和之可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_上的.有关政府活动的大规模方案并不属于行政治理范畴.因此,宪政制度所要过问的只是政府用以掌握一般性法律的那些手段.”为了进一

24、步说明行政治理的本质,他认为,宪法与行政治理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区分,由于行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应当有而且也的确有他自己的意志.他不是而且也不应当是一种纯粹被动的工作.这是一般决策和特殊手段之间的区分.”这里,威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系指出了行政治理的运行方式和适用范畴,从而为行政学争论后来的进展从争论对象上勾画出了一个初步的框架.2. 古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的.联系实际谈谈你对此的熟悉.答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献主要并不是在于他领先提出了政治一行政二分法,而是在于他对政治一,行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来

25、所提出的独创性行政学思想奠定基础.古德诺明确指出,在全部的政府体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为“政治与“行政”.古德诺之所以提出应将政治与行政相对的“二分,开, 其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不行能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚.在他看来,“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不行能 的.这不仅由于政府权力的行使无法明确的安排,而且仍由于随着政府体制的进展政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能.”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必需以某种方式取得和谐.可以说, 古德诺对“政治

26、一行政二分法”的奉献,并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法 本身有什么新意,而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种 “二分”的提法而简洁造成的一种误会：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中.在于他第一次指明白这样一个道理：“分权原就的极端形式不能作为任何具体政治组织的基 础.由于这一原就要求存在分立的政府机构, 每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间和谐一样.”很明显,古德诺在此表现出的爱好.主要已不是在于政治与行政的“分别”,而是在于二者的“和谐”.古德诺在指出了政治与行政必需取得某种协调之后,着重探讨了如何

27、取得这种和谐：1 这种和谐的基础便是政治必需对行政取得某种形式的掌握.(2) 和谐不仅取决于政治对行政的适度掌握问题,而且仍取决于一行政权力的必要集中问 题.(3) 美国走向政治与行政和谐的特殊道路 法外调剂.美国政府体制得以顺当运行所必不行少的“适度掌握”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调剂功能政党.4美国加强民主与效率和谐的主攻方向政府体制的改革. 要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法 3. 试述韦伯的“官僚制”.答：习惯上,特殊在汉语中,官僚制是一个贬义词.然而,韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义.在他看来.所谓“官僚制” 是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一

28、听从等为特点的组织形状,亦即现代社会实施合法统治的行政组织.从纯技术的观点来看, “官僚制”是效率最高的组织形式政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采纳的是这种组织形状,它是一种高度理性化组织机构的 “抱负类型”.可见,在这种意义上,“官僚制”基本上属于中性词汇.韦 伯 认 为 , 作 为 一 种理 想 的 行政 组 织 形式“官僚制”具有以下基本特点：(1) 合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特点之一.韦伯认为,组织依据分工要求规定每一职位均有特定权责范畴这样不仅有利于组织成员通过训练把握特的技 能,更有利于提高组织的工作效率.(2) 层

29、级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体,具有等级与权力一样的特点,其 中,将各种公职或职位按权力等级组织起来, 形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的等级制,由最高层级的组织指挥掌握下一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系.在韦伯看 来,这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够准确知道从何处取得命令以及把命令传达给何人,它有助于克服组织治理中的纷乱现象,提高组织的工作效率.(3) 依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中,治理工作不是随心所欲的进行的,官僚制组织通常要制定一整套规章和程序来规范组织及其成员的治理行为,以保证整个组织治理工作的一样

30、性和明确性.韦伯认为,这些规章和程序是依据合理合法的原就制定的,它们具 有稳固性,可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳固性和连续性.(4) 形 式 正 规 的 决 策 文书 ： 在 官僚 制 组 织中一切重要打算和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档,为此,官僚制组织要设立一个妥当保管一切记录和文件的“档案馆”.韦伯认为官僚制组织的这一特点使得组织独立于个人之外.在他看来,以文件形式下达打算和命令,有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责.而就上级来说,由于其对所属部门和个人的任务安排比较明确具体且已记录在案, 因而也便于加强必要的掌握,有利于组织有效实

31、现其目标.(5) 组织治理的非人格化：韦伯认为,人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理 性、合法性和客观性,进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系,而这一切都会严峻干扰和阻碍组织治理工作的有效开展.因此,在官僚制组织中,治理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性,而不应考虑任何私情关系.(6) 适应工作需要的专业培训机制：官僚制进展的一个重要标志就是专业治理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加.韦伯指 出.官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的,为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳固且具体的技术

32、规范要求,因此,组织在各个领域都必需配备专家和技术人员以适应工作需要.随着社会的进步和科技的进展,官僚制组织必需为其成员供应各种必需的专业培训,以使其具备和增强处理事务和解决问题的才能,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率.(7) 合理合法的人事行政制度：依据韦伯对抱负型官僚组织的分析.它明显属于一种典型的行政组织.他认为,从技术观点来看,这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度的发挥效率,因此这种组织是对人进行肯定必要掌握的最合理的手段,在精确性、稳固性、严格的纪律性和牢靠性等方面都比其他组织形式要优越,它能够正式应用于各种行政治理任务中.韦伯认为,官僚制具有庞大的优越性,具

33、体表达在四个方面：严密性：合理性.稳固性.普适性.韦伯也指出了它的弱点.他认为,官僚制压抑了人的积极性和制造精神,使人成为一种附属 品,只会机械的例行公事,成为没有精神的专 家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无 愤怒. 4泰勒的科学治理理论的主要内容是什么. 答： 1 科学治理的中心问题是提高劳动生产率.(2) 提高劳动生产率关键在于为工作选择“第一流的工人”.(3) 实行标准化原理：(4) 实行刺激性的工资酬劳制度.(5) 工人和雇主两方面都必需来一次“精神革命”：(6) 把方案职能同执行职能分开,变原先的体会工作法为科学工作法.(7) 实行职能工长制.(8) 在组织机构的治理掌握上实行

34、例外原就.以上各要点均需绽开论述 5结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政治理关系论述的熟悉.答：行政环境是指环围着行政活动直接或间接的作用和影响行政治理、行政行为以及行政 成效的各种因素的总和.随着社会的变迁和发 展,行政也相应的发生变化.行政环境对行政 治理往往具有重要乃至打算性的影响.怀特早 在 19 世纪 20 岁月便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环 境之于行政治理的重要影响作了较为深化、系 统的探讨. 1 经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务,深受 这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认 为,环境第一影响着国家的行政制度及组织

35、. 如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客 观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政 制度及其行政组织.其次,国家经济上的进展 变化也直接影响着国家行政职能、任务范畴的 变化进展.怀特认为随着工业的进展、经济 活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市 化和经济的垄断等经济环境的变化,客观上必 然要扩大政府行政活动的范畴,并增加了政府 行政的重要性和难度,此时放任主义明显已不 可取.因此,经济上的进展客观上要求政府行 政必需从“守夜警察,的角色拓展到承担起 干预经济、加强宏观治理的新职能.再次,在 政治上.资本主义经济危机加剧了业已存在的 社会问题.政治环境的变化也要求政应加强协 调劳资关系,

36、强化社会管制,制定各种规制, 通过有效治理来爱护社会稳固.与此同时,对 于政党的竞选,政府也必需加以干涉、规范, 以防止“分赃制”的重演.怀特的这一思想已 包含有行政治理必需适应环境才能进展、行政 职能范畴必需随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容.2 客观社会环境与行政随着经济等方面的进展,行政工作也须随之进展,社会各方面对国家行政治理提出了更高要求,怀特将此归纳为以下几点：1 随着美国政府职能的扩大,政府的支出日益增加,使公民的赋税相应增长,公民要求政府节省,反对政府高赋税. 2 随着政府对经济和社会生活干预的加强.公民要求政府治理要民主.3经济贸易活动的拓展要求政府行政要高

37、效,政府的支出要节省,政府行政的效能与节省是国家富强和商贸胜利之第一要素4 随着政府公务员队伍的扩大,公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政. 5 随着政府职能的扩大,应改革原有机构,增设新部门以管辖新的公共事务. 6 科学治理运动的蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学治理.改进行政方法.3 科技环境与行政怀特认为,科学技术的进展为国家行政治理作出了重要奉献,其具体表现在：1 科学技术及其产业化的空前进展,不仅改革了行政的设备,而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定供应了有益的启示,而且科学也改 变了行政方法. 2 现代科学的进展促进了科学技术在行政治理中的广泛应用,现代行政治理 过程中诸

38、如决策、规划、设计、技术措施和监督等很多重要工作都需要科学技术的支持.3科学的进展促进了行政争论的进展,产生了行政科学,使行政治理从旧时的体会治理走向科学治理.因此,除科研机构外,在“行政领域中应分出争论之职务”,设立特的机构和人 员,从事行政治理的科学争论. 需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述 6吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容.答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1) 当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色.应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制, 由于方案是全部公共事业的一个基本要素.(2) 各级政府的行

39、政部门都应提出政策建议和执行政策,与此同时,立法部门就只应承担批准行政建议或拒绝行政建议的职责.(3) 在行政部门内,行政首长应通过更为有力的层级掌握、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及削减州级政府和的方政府民选官员的人数来其增强实力.(4) 联邦政府、州政府和的方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和进展合作关系.特殊是,联邦政府应承认州和的方的问题具有全国性,因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色.(5) 行政 官 员 必定 要 涉 及 到 政治 和 政 策 问题而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长.(6) 应运用科学方法来发觉能够用来提高政府工作效率和

40、效益的一般性行政原就.(7) 组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与进展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合.总之,古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能,所承担的工作要更有效率,在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中,而且专家的治理要接受民选行政首长的直接掌握,要听从立法机关的拒绝权并且要接受公众监督.7. 巴纳德如何对组织定义. 他所说的“组织” 具有哪些要素和基本特点 .答：巴纳德认为,正式组织实体,都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统.他没有简洁的把组织懂得为人的集团,而是将组织界定为“有意识的和谐两个以上的人的活动或力气的一个

41、系统”.其基本特点：(1) 组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统,即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质人的行为.(2) 组织是一个系统,即依据肯定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系.(3) 组织是动态和进展的,即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时,作为整体的系统也要发生变化.(4) 组织是协作系统的一个组成部分,但两者揉合在一起,有时界限不太明确.协作系统包括四个组成部分,其中组织是一个核心子系 统.物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统.人员子系统指治理者和工作人员组成的集团.而社会子系统就是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统.协作系统以组

42、织为核心,把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体.(5) 组织工作决不仅限于所谓“组织内部”, 对于一个组织来说,其“内部”协作关系和 “外部”协作关系同等重要.在他看来,作为治理者不仅要留意内部问题,而且要留意外部问题,爱护和加强种种协作关系是组织工作的核心之一.不论哪一级别的组织,全都包含着三种基本要素：(1) 协作意愿：其含义是自我克制,交付出个人行为的掌握权以及个人行为的非个人化.巴纳德认为,组织是由人组成的,但真正组成为一个协作系统的组织的,不是人,而是人的服务、动作、活动和影响,所以人们向协作系统供应服务的意愿是必不行少的.(2) 共同的目标：它是协作意愿的必定

43、推论.巴纳德认为,组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和懂得组织目标的程度,假如组织成员不明白协作的目的和结 果,就不行能诱导出协作意愿来.同时,一个目标假如不被组织成员接受,它自然也不会导致良好的协作活动.所以,对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的.(3) 信息沟通：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递.在巴纳德看来,上述两个基本要素只有通过信息沟通把它们沟通起来,才能成为动态的过程.组织的共同目标即使存在,假如不通过信息沟通使组织成员对此目标有所明白,就没有意义.而为了使组织成员有协作的意愿,能够合理的行动,也必需有良好的信息沟通.所以,他指出,作为组织的

44、基本要素,信息沟通是不行缺少和无法取代的,组织的一切活动都以信息沟通为基础.8试阐述西蒙提出以决策行为去争论行政学的理由.答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去争论行政学的理由： l ）传统行政学的争论都只留意“ 执行”,即“ 行动“, 或“做” 而不留意行动或做之前的“决策”. 2 ）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层 即操作层的操作人员执行的,但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织 目标上明显并非余外,而且影响可能更大.这 种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的 作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影 响的大小 3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责安排与组织的 正式权力结构,他们往往不留意组织中其他影 响力气与沟通系统 4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为,而 打算效率程度最简洁的方法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度. 5）行政活动是用多数人的力气去完成某种工作的活动,要用多数人的力气去完成工作,就必需开发出一种运用组织力气的技术方法,即所谓行政程序, 而这种行政程序也就是决策程序,就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序9. 试分析林德布洛姆推行渐进决策