2022年人民法院书记员的管理.docx

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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -人民法院书记员的治理书记员的治理20xx 年 10 月 27 日颁布的人民法院书记员治理方法是书记员的治理体制改革的一个里程碑,它对于有效解决旧的治理体制存在 的弊端起到了重大作用.本文通过试图分析旧的书记员治理体制的弊端,以凸显此次改革的重要意义,并通过人民法院书记员治理方法颁布后取得的成效,进一步探究了书记员的治理制度.关键词： 书记员治理体制单独序列终身制建国以来,人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列,始终沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式.这种治理体制与方案治理体制相适应,具有

2、以下一些特点：书记员职位有着明确的晋升方向,目标明确,简单激发工作的积极性.书记员接近审判工作,熟识审判工作的全过程,使书记员工作成为实际意义上的法官的上岗培训.法官与书记员之间“师徒式”的治理模式便于对书记员进行培育.等等.但随着改革开放和社会主义经济体制的建立,社会主义法律体系的不断完善,旧的书记员治理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要,改革已势在必行.一、人民法院书记员治理体制改革的必要性及其现实意义笔者认为,当前人民法院书记员治理工作存在以下难题亟待改革：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1

3、 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -第一,书记员队伍不稳,整体素养不高.在旧的治理体制中,书记员没有单独的职务序列.书记员的职务和职级,只能通过升任为法官才可能得到解决.因此,书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员治理制度的必定后果.书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的暂时性和过渡性.有实践体会、熟识业务的书记员晋升为法官,剩下的书记员既体会不足,又不能安心本职工作,不能潜心钻研书记员业务,使得书记员队伍的专业素养无法得到提高.同时,书记员一

4、经录用,只要不犯大的错误,是不行能被辞退的,一些不胜任工作的书记员也很难找到出口,致使书记员队伍整体素养不高.其次,录用标准混同,人才资源铺张.书记员岗位是一个技术性、帮助性的岗位,不需要很高的学历和法律专业学问,一般来说,具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作.但是,依据旧的治理体制和“书记员助理审判员审判员”的进展模式, 人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准,这就造成了不同职业在用人标准上的混同.特殊是东部发达的区,一般都要求新录用的书记员具有法律本科或讨论生学历.全部新录用人员,无论学历多高,才能多强,都得从书记员干起.这种治理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”,是对人力资源

5、的铺张.第三,法官队伍膨胀.在旧的的书记员治理体制下,晋升法官是书记员最好的出路,也是解决书记员职级的主要方法,这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法官”这座“独木可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -桥”,导致法官队伍日益巨大,对法官队伍整体素养的提高造成负面影响.第四,法官与书记员比例失调,审判工作受到影响.人民法院的编制是有限的

6、,由于书记员不断向法官晋升,造成法院内部人员结构极不合理,审判人员和书记员的比例严峻失调,各级法院都显现了书记员严峻不足的情形.因此,审判人员不得不从事一些诸如庭审记录、送达、案卷归档等本不该由他们从事的工作,直接影响了审判工作的质量和效率.总之,随着社会主义法律体系的逐步健全和依法治国方略的推动,现有的书记员治理体制已经不能适应现代审判制度的需要.改革书记员的治理体制,引入新的竞争与择优机制,实行聘任制的治理模式,是提高书记员队伍的整体素养,推动法官职业化建设的必由之路.详细说,书记员治理体制改革有以下重要意义：第一,书记员治理体制改革是我国干部人事制度改革的一项创新.干部能进不能出、能上不

7、能下是我国干部治理体制中一个长期存在的问题,特殊是一些操作性、技术性、帮助性的岗位,采纳传统的公务员录用方式无法解决工作人员的轮岗和出口问题.为明白决这一问题,在国家公务员暂行条例和中心下发的深化干部人事制度改革纲要（中办发20xx15 号）中,都提出了在国家公务员的部分职位可以实行聘任制.但是,由于种种缘由,聘任制公务员 的试点工作却始终没有绽开,与这种特殊的治理方式相适应的聘任 程序、合同治理方式、工资福利和保险制度等也始终没有建立.因可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 9 页 - - - - - - -

8、 - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -此,试行方法 的出台,是我国干部治理体制的创新.人民法院书记员实行聘任制治理,既与过去国家试行过的乡镇干部聘用制不同,也有别于在竞争上岗中实行的领导干部聘任制,对于干部人事制度 改革将具有肯定的示范作用和借鉴意义.其次,书记员治理体制改革是法院人员分类治理改革的重要步骤,有利于完善法官治理制度,加快法官队伍建设进程.一方面,对书记员实行聘任制和单独序列治理,对于人民法院建立法官助理 制度、确定法官员额比例等改革措施是一个特别有益的探究.以书 记员实行单独序列为起

9、点,人民法院工作人员分类治理的改革将逐 步、分阶段的绽开.司法分工将逐步科学化、合理化,审判资源将 得到优化配置,各类人员将进行分层治理,他们将各得其所,各尽 其能,各安其位,各乐其业,一个符合中国国情的法官及其帮助人 员的分类治理模式将逐步建立和完善.另一方面,采纳分类治理模 式后,在科学合理的确定各类人员职责的基础上,区分不同种类人 员各自的任职条件和选任程序,就可以相应的提高法官的任用条件,严格法官的遴选程序,进而优化法官队伍的来源,提高法官队伍的 整体素养,有力的推动法官队伍建设的进程.第三,书记员治理体制改革有利于保证书记员队伍的稳固, 提高书记员队伍的专业素养.一是可以保证书记员队

10、伍的稳固,提 高书记员队伍的专业化水平.推行这项改革后,书记员的职责明确,编制确定,职务序列单列,不再向法官职位过渡.二是有利于保证 书记员队伍的活力.聘任制书记员年轻,接受新事物快,通过培训,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -更简单把握运算机操作技术,能够适应现代化庭审的需要,一些先进的庭审记录手段将得到更为广泛的运用,庭审过程的现代化水平

11、将进一步提高.三是便于治理,解决“出口不畅”的问题.对在聘任期间工作态度和工作技能不适应工作需要的书记员,法院可以解聘或不续签合同,从而转变当前法院用人能进不能出的现象.总之,书记员治理制度改革将是人民法院人事制度改革的突破口和加速器.这一改革符合人民法院审判工作的规律,解决了当前法院审判工作的急需.二、书记员治理体制改革的实践与成效.探究,如广州经济技术开发区人民法院、广西柳州中法院等法院实.大立案 ,书记员交由立案庭集中治理,实行集中治理模式,从而取代以往的分散治理模式.又如广东省高级人民法院立案庭书记员管 理室为全院 47 个合议庭各配备一名跟案书记员,启动了其书记员的单序列双重治理模式

12、 .仍有,天津经济技术开发区人民法院成立了书记员处,变 一审一书的书记员分散治理为书记员处系统、规范的集中治理模式 .1、有利于建立新型 审书关系 ,促进书记员队伍的稳固.由于法官不再从书记员中产生,书记员有自己的晋升序列,调动了 书记员工作的积极性,促进了书记员队伍人心的稳固,解决了以往每提升一批法官就造成书记员岗位空缺、审书比例失调的问题.而可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - -

13、- - - - - - - - - -且由于书记员集中治理,解决了由于各庭收案数不等而使书记员忙闲不均的情形,促进了人力资源的合理利用.与此同时,法官可以集中精力抓审判,有利于提高裁判案件的效率和水平.2、有利于书记员素养的提高.书记员集中治理后,职责明确,转变了过去审书代劳的现象.书记员有统一的工作规范,转变了由审判员考核评判标准不一的问题,使书记员的竞争意识大大增强.实行书记员集中治理的法院,不少书记员均已采纳电脑或速录机记录,记录的速度、质量、美观程度都大有改善.卷宗装订井井有条,各种审判内勤工作质量都得到明显提高.3、有利于书记员监督机制的健全.书记员独立治理后,转变了以往一审一书的固

14、定搭配关系.由书记员处负责分案、支配开庭日期,杜绝了法官自定开庭日期的弊端,而且从制度上隔断了当事人及其代理人在庭前与法官接触的问题,有利于公平办案.4、促进了审判方式改革的深化.书记员处支配开庭日期和统计、公布收结案情形,有利于保证准时开庭和在审限内结案,提高了办案效率,而且使审判重心真正放到了庭上,符合控辩式庭审准时开庭、当庭宣判的要求.1、实行书记员终身制.这是新型书记员治理制度的核心.书记员 终身制 是指书记员职业的独立性和专业性,也就是说,书记员在任职期间,只能在书记员职责范畴内进行工作,不能承担应由法官完成的工作或者晋升为法官.为了充分开发书记资源,顺当可编辑资料 - - - 欢迎

15、下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -完成日益繁重的开庭记录、卷宗装订归档任务,应当实行书记员终身制.2、实行书记员集中治理.在以往的书记员治理模式中,由于书记员分散在各庭,不利于书记员的治理与整体提高.而成立书记员室或其他书记员专职机构,有利于对书记员集中治理、统一调配和业务培训,即实行集中治理,分散使用 的治理模式,所谓 集中治理 就是,书记员隶属书记员办公室,书记员办

16、公室对书记员实行统一治理,统一调度,统一考核,统一培训,并设立几个小组分别负责刑事、民事、立案、审监、执行及速录员的治理工作.分散使用就是,依据审判工作的规律和特点,结合书记员岗位设置,把 书记员合理支配到各业务庭,在审判工作中帮助审判员做好各项法律帮助性工作,当好法官助手.条块结合,以条为主 的模式,既能使书记员实行单独序列治理,同时又突出书记员要听从各审判庭工作指派,有利 于建立新型的审书关系,使审判工作不因书记员治理体制变化而受 到影响.3、书记员的产生及标准.长期以来,法院书记员的来源基本是军队转业干部、高校毕业生、以及从其他单位调入的人员.由于这些人员素养、文化层次参差不齐,简单影响

17、人民法院的整体素养和书记员工作质量.因此,依据现行的人事治理机制,应当面对社会,公开择优聘请书记员.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -由于法院书记员从事的是案件审理的记录工作,应当挑选那些政治素养高、具有良好品德、具备法律专业学问的人员担任书记员.同时,文字功底厚、善于运算机专业也是担任书记员的重要条件.由于法院审判常涉及到国家隐秘和审判隐秘

18、,案卷本身的保密工作特别重要,因此,书记员仍要有较强的保密意识.此外,上级法院的书记员可以从下级法院工作突出的书记员中选拔升任.国家和有关部门仍可建立书记员学院校,特的培育法院书记人才. 4、实行书记员单独职务序列.所谓单独职务序列,就是指书记员作为一个特的职业,独立建制,特的治理,实行与法官并行的运行机制,工作杰出的书记员可以提升为书记长,也可以参照法官模式晋级.在过去的书记员治理模式中,书记员被作为法官预备队,经常越俎代庖,代替法官制作审理报告和判决书,甚至主持开庭审理案件,导致书记员和法官职能不分,工作没有理顺.这不仅影响了案件的审理质量和审判效率,也有损法院的司法公平形象.建立书记员单

19、独职务序列后,书记员有了独立的工作规章、治理机构和运行机制,书记员将在职责范畴内开展工作,同时提高自己的业务水平,更好的为审判工作服务.5、书记员治理体制改革要与审判流程治理体制的改革结合进行.案件流程治理制,指由特的机构依据各类案件在审理流程中的不同环节,对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪治理,以保证案件审理工作的公平、高效.其中的送达、开庭环节与书记员工作联系亲密.开庭要由书记员记录,送达一般也通过书可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料

20、- - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -记员转交法警办理.因此,建立职业书记员制度必需与法院的其他改革相结合,以相互补充和促进.有一些不和谐之处有待完善：实行书记员集中治理,但书记员在法院干部序列中的位置仍不明确,对书记员的任职条件、职务等级、晋升辞退等都缺乏法律保证.一些法院工作时间长,学历高的老书记员忙于预备取得法官资格的考试,已取得法官资格的亦不太安心书记员工作.书记员处与其它庭、处、室等在工作关系方面仍有很多问题有待进一步理顺.故建议尽快建立相应的规章制度,确保构建一支适应新形势下工作任务的职业化书记员队伍.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页,共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载