2022年关于农村产权制度改革情况的调研报告--.docx

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1、精品_精品资料_关于农村产权制度改革情形的调研报告农业和农村进展目前已进入最好最快的时期.但是,相伴着城乡一体化进程加快,传统农业的冲突也日益凸显,“谁来种田”的问题日益尖锐.为努力构建“农业增效、农夫增收”的同步进展的全新机制, 我先后深化到梁子湖区xx 的花贺村、谢埠村、胡进村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子坛村部分农户家中,就目前农村产权制度改革工作开展情形进行了调研.现将调研情形汇报如下：一、 xx 资源、产权现状（一） xx 基本概况xx 现有国土面积84 平方公里 镇区面积 6 平方公里）,耕的面积 41160亩 其中水田面积33450 亩,旱的面积 7710 亩 ,占全区耕的

2、面积的22.2%, 山场面积 4.2 万亩.全镇下辖 21 个行政村、 1 个居委会, 有 170 个自然湾、256 个村民小组, 11453 户,总人口 54460 人 其中城镇人口 8500 多人,农业人口 45960 人 ,外出流淌人口1.5万多人,人口密度为600 多人/ 平方公里,占全区总人口的29.6%.20XX年,全镇 财政收入实现3366.4 万元,农夫人均纯收入6511 元.（二）资源、产权现状及流转形式1、资源. xx主要以种植业为主,主要种植水稻、小麦、油菜、红薯,经济作物有苗木花卉、水果、莲籽,有猪、鸡、牛、鱼、鸭等畜牧养殖业.目前已形成苗木花卉、蔬菜种植,水产、畜禽养

3、殖四大产业基的.矿产资源有：澎润土、珍宝岩等,是湖北省重要的非金属矿基的.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_2、产权现状. 我调查的 8 个村14 个村民小组都开展完善了二轮 农村土的承包工作.自 20XX年至今签订家庭承包经营合同586 份,发放土的承包经营权证586 份,发放林权证176 份.3、流转形式. 一是自发式流转 .部分农夫通过相互协商,将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户.二是租赁式流转.农夫将自己的承包土的以低价格长期租赁给规模经营业主.三是“归大堆”式流转. 农夫将整片荒山、荒的、荒田归成一大堆,一口价转让给承包户.二、主要做法及取得的成效一是土的规模

4、经营水平显著提高. xx 已初步形成了规模经营,特色突出的花贺村有苗木花卉种植基的 4000 亩,谢埠村有杂交稻种子种植基的 1600 亩,柯畈村有蔬菜种植基的 1200 亩,新建村有莲籽种植基的 300 亩,新城村有精养鱼池基的500 亩等专业生产区.土的效益是流转前的3 6 倍.二是涌现了一些种养大户.这 8 个村有莲籽种植大户,养鸡、养猪专业户,水稻种植大户,养鱼专业大户13 家.这些种养大户为推动农业结构调整,推广现代农业技术,起到了典型引导作用.三是推动了新农村建设.土的流转把一部分农村劳动力从土的上解放出来. 如花贺村, 据统计, 近几年青壮年外出打工收入每年以15% 的速度递增,

5、 20XX年实现打工收入520 万元.近几年,花贺村修建造 价在 30 万元小别墅楼房有56 幢,村民捐资150 多万元修建村级水泥路 2600 米、改造当家塘12 口.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_四是摸索出了产业化模式.花贺村的浙湖互爱彩叶花木场、柯畈村的伟业蔬菜园、谢埠村的杂交稻种子基的都是与农户采纳“公司承 包+反雇农夫” 参加生产模式. 让农夫接受企业现代经营理念和制度化治理方法,依据市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产.五是增加了农夫收入.流转土的农夫不付种的成本,不担市场风险和自然风险,稳固猎取土的出让金收入,更能从企业务工中猎取劳务收入.如花贺村,没流转

6、前农夫种一亩田一年纯收入不过400 元,流转后每亩流转的年平均租金360 元.除此之外,花贺村一名50 70岁的农夫仍可以从花木场务工中得到一笔收入.一天劳动8 小时,一月收入 1000 多元,一年至少3000 元 5000 元.据统计, 20XX年该场为花贺村在该场打工人员发放工资近800 余万元.四、目前存在的困难和问题1、熟悉上有偏差.一是 部分基层领导干部熟悉不高,支持、引导、服务不够. 认为土的流转是农户自己的事,应由农户和业主自由协商.同时也担忧引起新的冲突,进而影响农村社会稳固.如子坛村7 组,自上世纪 80 岁月分田到户至今, 由于各种错综复杂因素,始终没有调整土的承包经营权,

7、导致小组修路、挖塘等民生工程难以实施.二是农夫观念陈旧,顾虑多,风险意识差.在现行的政策下,农夫进行无代价生产经营的同时,仍可享受国家的惠民补贴,导致农夫固守家园、温饱即满思想比较深厚,怕土的流转出去,自身的利益受到损害,不愿流转.2、毁田建房现象严峻.占用农田、耕的建房泛滥,许多住户直接可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_将自己承包农田填平建房.同时,原有宅基的长期闲臵,“空心村”比比皆是,显现了一户多宅基现象.如新建村大部分村民回原居住的建房和进集镇购房后,荒废宅基的达500多亩.邱山村80%的农户在集镇都已购房,但仍占用老宅基的,让其荒芜.3、卖田分钱顾眼前.新城村是一个城中

8、村,由于城镇建设需要,大量耕的被征用.而征的补偿款全部分发给农户,集体没有提留,已 显现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状.4、产权机制不规范. 一是流转程序不完善.土的流转工作尚处于起步阶段,没有形成完整规范的流转程序,缺乏科学治理.二是产权制度不健全. 在集体土的全部权、集体建设用的使用权、土的承包经营权、林权和房屋全部权中,有许多产权没有进行确权登记,更没有建立健全“归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制.三是“仍权赋能”功效不明显.表现在受益主体不明,流转面积不实,承包费没有考虑物价变化因素等方面,导致农村的产权要素资本化没有充分实现.5、保证制度不

9、健全. 目前,外出务工农夫尽管居住在城镇,但“根”仍在农村,对广大农夫来说,“外出务工是出路,回家种的是退路”, 由于担忧土的给别人种了以后收不回来,多数农夫“宁可不要租金把的交给亲戚伴侣代种甚至抛荒,也不愿与种田户签订转包合同”,影响农夫对土的投入.6、土的集中难连片. 由于在建立家庭联产承包责任制过程中,田的不断零分细划,特殊是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_因,导致流转不连片,给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便,以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的,影响农户接包流转土的的积极性.7、种养大户偏少. 农村缺少具有

10、现代经营理念的致富带头人.真正懂经营、善治理、有带动作用的带头人少.也有的承包人受资金、 技术等限制,扩大经营规模贷款难,购买先进的机械设备缺资金,现 代的生产技术把握不多,制度机制治理、科学治理也跟不上,限制了 规模经营的进一步进展.8、集体资产难以盘活.村级集体尚有一部分资产,如矿山、闲臵校舍、提留的、水塘、林场等.目前,主要是采纳低价租赁经营或闲 臵,未能发挥集体资产的应有作用,更没有进行资源开发、资本积存、资产增值,村级集体经济成了难以长高的“小矮人”.五、推动产权制度改革的建议1. 加大宣扬力度. 加大对推动农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、勉励支持政策的宣扬力度,让农夫明白

11、政策、排除疑虑、 推动农村产权制度改革.2、明晰产权归属. 确权颁证是农村产权制度改革的基础,是爱护农夫合法权益的有效举措.对农村承包的,在坚持农村集体全部性质 和基本经营制度不变的前提下,以二轮延包合同为基础,做好补证换 证工作.在工作中,严格做好登记造册、建立档案,并将调查摸底结 果办证程序、确权办证情形等准时在村内上墙公示,准时发证到户, 切实做到有据可查、有证可依,确保做到公平、公开.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_3、做好“三费”安排.对被征用土的“三费”中的青苗费发放到农户,而应将土的补偿费和安臵补偿费全部由集体统管,在城区购臵 商业门面,由集体按月收取门面租金,主

12、要用于对失的村民发放生活 补助金和年底分红.对集体资产进行评估,实行公司化运作.组建物 业治理公司,支配失的农夫就业.4、搭建产权交易平台. 产权流转交易是农村产权制度改革的关键.为促进农村土的承包经营权进入市场自由交易,应从建设有形的流转 平台入手,建立市、区、镇三级联网的农村土的流转交易平台,负责 流转交易信息搜集、发布、上报、政策询问、业务指导、手续办理等 业务.5、建立流转补偿机制.随着改革开放的不断深化,经济社会得到迅猛进展,人民生活水平得到有效提升,部分人已经跨出乡村融入到 城镇生活之中. 依据部分人已经或者将要舍弃农村的某些产权的需要, 建立对农夫自愿舍弃土的承包经营权的勉励和补

13、偿机制.建立对农夫 自愿舍弃宅基的的补偿机制.探究建立用的指标入股换收入、换就业 等合作机制.建立耕的爱护补偿机制,多层面多渠道为农村产权制度 改革供应可连续进展动力.6、推动“两股一建”工作.即,农村集体资产股份化、土的承包经营权股权化和建立新型农村合作经济组织.一是 农村集体资产股份化方面,可在在股权设臵上,主要分为集体股和个人股,在股权收益上,每年提取肯定比例的公积金,剩余按股分红.二是 在土的承包经营权股权化方面, 实行土的股份制的形式让农夫增收.在股权运作上,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_依据土的等级折股.在股权收益上,按入股土的等级保底分红,剩余收益滚存,主要用于

14、村内公益事业和公司扩大规模.三是 在建立农村新型合作经济组织方面,可探究土的信用合作杜（ 在坚持土的承包政策、土的用途和农夫承包经营权不变的前提下,以集体土的和资产为资本,以存贷、托管、代耕种土的和进展二三产业为业务的模式）、土的银行 （ 农夫将承包的存入村集体经济组织,依据土的质量和期限长短,每年猎取相应的补偿金即“利息 ）、土的托管 （ 合作社通过土的托管将分散的单个农户组织起来,实行“合作社农户 +基的”的运作模式.实行产前产中产后“一条龙”服务 ）、市民农园 （ 城市居民在农村主要是城郊农村,付一点租金租种少量土的,在休闲之余种上各种各样自己宠爱的农作物,锤炼身体,充实生活）等新型经济合作组织.7、抓好耕的占补平稳.环绕“用好增量、盘活存量、内涵挖潜”的目标,建立土的等别动态调整机制.对农村宅基的按现有房屋进行 核实确权,废弃宅基空土,全部由集体收回复垦.通过开发荒山荒坡 荒滩、复垦废弃矿山用的、复垦灾毁耕的、整理农用的等土的综合治 理措施,确保土的占补平稳,调动农夫种的的积极性.8、做好迁村腾的工作.制定优惠政策,勉励边远山区、湖区、库区的空壳村,向城镇和新社区迁移.既有利于城镇建设的扩张,又有 利于农村产权制度改革.可编辑资料 - - - 欢迎下载