2022年农村社会保障制度的现状分析及发展思路.docx

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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -农村社会保证制度的现状分析及进展思路一,我国农村社会保证制度的现状分析1.社会保证资金严峻不足.第一 ,近年来 ,国家增加了农村民政社会保证的投入 ,但其增加的速度远远低于物价上涨的速度.其次 ,烈军属优待,五保供养实行农村负担的方式与优待金,五保供养经费调整的需求不相适应 ,农村经营方式和安排方式的变革,使烈军属优待 ,五保供养由原先生产队集体经济负担变为一家一户农夫负担.各的普遍执行了 优待金 ,五保供养金的乡镇统筹方法.这种做法对于烈军属优待,五保供养政策的落实 ,起到了积极的作用.但单纯实行农夫负

2、担,不利于增 加统筹金额 ,难以提高优抚和五保供养标准.2.层次低 ,范畴小 ,掩盖面窄 .建立社会保证网络的乡镇1998年虽达18745 个,却仅占全国乡镇位数的 31%,建立社会保证基金会的村委会仅占 24%.没有建立社会保证机构的的区 ,尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农夫收取社会保证费用 ,但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人 ,社会供应性差 ,而且使用缺乏有效的监督和约束 ,农夫没有积极性 .大部分乡镇企业和114 经济论坛 2022.24 私有企业以及农村劳动力就业的国有企业 ,城镇集体企业 ,三资企业对农村劳动者的社会保证基本是空白的 ,这种情形使国家无法对农

3、村劳动者供应基本的生活保证 ,极不适应多种全部可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -制并存的格局 .3.社会化程度低 ,保证功能差 .全国虽有 1100 个县开办养老保险 ,但参与人口只占总人口的10%.积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了 部分群众 ”病有所医 ”的问题 ,但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系,医疗保证只是社

4、区化 ,没有在全国范畴内大面积推广 .这种状况不仅减弱了社会保证对劳动者的生活保证作用,而且成为集体经济和乡镇企业进一步进展和参与市场竞争的障碍.4.社会保证基金治理缺乏法律保证,难以保证保值增值.就全国而言 ,目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保证体系政策的法律框架,使 农村社会保证工作无法可依,无章可循 ,致使农村社会保证基金治理缺 乏约束 ,资金使用存在较大风险,无法解决保值增值的问题.5.社会保证治理分散.我国农村社会保证的现状是城乡分割,条块分 割,多头治理 ,各自为政 .条块之间既无统一的治理机构,也无统一的治理方法 .从治理机构上看 ,在乡镇企业工作的农村职工的社会保证统筹和农村

5、养老归劳动部门治理,医疗保证归卫生部门和劳动者所在单位 或乡村集体共同治理 ,最低生活保证和优抚救济归民政部门治理.一些部门 ,乡村也制定了社会保证方法和规定,对义务兵 ,独生子女 ,村组干部,民办老师和残疾人参与社会养老保险都有相应的指导看法,治理也 各自为政 ,造成了条块分割.由于这些部门所处位置和利益关系不同, 在社会保证的治理和决策上常常发生冲突,给农村社会养老保险工作带来肯定的困难和问题,使目前的参保率呈下滑趋势,有些的方的农村社会养老保险工作已处于停顿与半停顿状态.二,健全和完善我国农村可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - -

6、- - -第 2 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -社会保证制度的进展思路1.增强社会保证意识.要通过宣扬训练 ,使广大农村居民熟悉到进展 社会保证事业既是社会主义优越性的表达,又是社会主义市场经济的必定要求 ;熟悉到由低层次的家庭自我保证进而转变为社会保证,是社会进展的历史必定 ;熟悉到随着社会的进展,农村社会保证资金在今后 将主要不是靠国家财政拨款,而是按权益与义务对等,效益与公正兼顾的原就 ,由社区积存和个人投保为主来筹集社会保证资金,克服 ”等,

7、靠,要”的依靠思想 ,增强自我保证意识 .2.多渠道筹措农村社会保证资金.国家投入资金 ,用于救灾 ,特困户生活救济和优抚补助 ;为了补偿国家投入的不足必需开创新税源,征收社 会保证税 ;要建立个人账户;要勉励农夫积极参与各种商业保险,如商业性养老保险 ;要通过有关政策和大力进展集体经济,强化农村集体对保证资金的投入 ;要实行政府积极引导和自愿相结合的原就,在肯定范畴内推行强制性养老保险和养老储蓄.3.建立和健全三项制度.在农村社会保证制度中,农村最低生活保证,农村养老保险和农村保险三项制度是重点.4.加强社会保证立法工作.一是要抓好单项法规的建设,如农夫社会养老保险法 ,农夫医疗社会保险法,

8、农村工伤社会保险法,农村扶贫法与灾难救济社会保险法和农村残疾人保险法等等.二是要抓好的方性 法规的建设 ,勉励与提倡各的方政府依据本的实际制定详细的保证方法.5.建立全国统一的社会保险治理机构.应尽快建立全国统一的社会保可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -险治理机构 ,以便统一政策标准,降低治理成本 .同时要实行社会保险行政治理与基金治理分开,

9、行政治理部门负责政策的制定和实施,基金治理部门负责基金的收付和基金的操作.要建立保险监督机构 ,以保证政策的实施和基金的合理运用,确保基金的保值和增值 .6.完善农村社会保证服务网络建设.当前 ,应尽快建立以县为龙头作 指导 ,以乡为主体搞服务,以村为基础抓落实的救灾扶贫,医疗预防保健,优抚安置 ,老年保证 ,残疾人保证和婚丧改革等6个保证服务网络 .要发动社会力气 ,广辟筹资渠道 ,进展和兴建一批新的社会保证服务实体和设施 .在充分利用现有服务设施的基础上,通过挖潜 ,更新和改造 ,在保证项目上 ,内容 ,标准及经营治理水公平方面进一步完善与提高, 逐步实现农村社会保证服务网络化,实体化 ,规范化 ,制度化 ,使其真正发 挥 保 障 服 务 作 用 . 作者单位 :河北医科高校社科部,河北广播电视高校口庞引巧张京 农村社会保证制度的现状分析及进展思路可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载