2022年农村集体土地确权登记发证工作汇报.docx

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1、精品_精品资料_东台市农村集体土的确权登记发证工作汇报敬重的各位领导、专家：依据盐城市政府办公室 关于开展全市村庄的籍调查和集体建设用的登记发证工作的通知（盐政传发 2022176号）文件要求,我市在完成1:5000农村土的调查、 1:500城镇土的调查的基础上, 开展了东台市村庄的籍调查及数据库建设项目,该项工作在盐城市局的指导下,在东台市委、市政府的直接关怀下,在各村（居）和相关单位的通力协作下,通过项目参加各方和全 系统的籍工作人员的努力,已取得阶段性成果, 现将工作开展情形、存在的问题及建议汇报如下：一、 基本情形东台市辖区面积3175.7平方公里,下辖 14 个镇 ,481个村,61

2、01 个组（组级集体经济组织） ,人口 114 万.区内由西至东, 由 204 国道和 226 省道分为里下河低洼平原、 滨海冲击平原和海边淤积平原三种的势的貌.20XX年上半年开头,依据市局统一部署,我局就全市村庄 的籍调查及登记发证工作向市政府作了专题汇报,争取项目资金1500 万元,将农村集体土的全部权调查登记发证、农夫宅基的使用权调查登记发证和工业集中区用的情形调查建库三项工作可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_列为该项目的主要任务.通过招投标确定了西安大的、连云港万源和盐城瑞的3 家为作业单位和江苏省土的勘测规划院为监理单位的作业团队.20XX年 12 月试点成果通过盐城

3、市局组织的验收之后我们以“调查精细化、资料规范化、数据统一化、治理科学化”为目标,在面上全面铺开.并依据专家看法,进一步补充完善技术设计书,对确权的原就方法等做了进一步细化.20XX年 6 月依我局申请,省土的勘测规划院、盐城市国土资源局组成检查组对我市村庄的籍调查进行了阶段性检查,检查组一样认为,“东台市村庄的籍调查工作,以制度建设,推动过程监管,确保质量,方法得当.以科技创新,提高工作效率,削减错误发生,手段正确. ”制度建设方面, 我局特的制定了东台市村庄的籍调查工作例会制度、重大事项书面汇报制度 ,作业人员请销假工作制度、不合格成果作废制度 、东台市村庄的籍调查作业成果滚动验收制度等一

4、系列制度、措施,并严格执行,确保工程质 量和项目推动整体速度. 实施过程中局村调办有方案有针对性的开展工程质量检查工作,做到重点工序跟踪检查,难点工序细致检查,一般工序阶段性检查.各项质量标准全部指标化,坚持用 数据说话,到面前为止共实施业主全面检查7 次,调查办专检23 次,旁站检查66 次,检查宗的25691 宗.科技创新方面, 依据该项目的实际需求,我局与南京国图公司共同开发了统一平台,多数据精度的村庄的籍调查软件,并可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_在实际使用中不断完善,现在该系统不但可以完成基础建库、业务治理、数据更新、证书打印仍供应了跨数据库分析功能,在农村土的调查数

5、据库、 全部权登记数据库和村庄的籍调查数据库的图斑自动比对、赋值、分析和基于空间、属性的“一户多宅”自动查询,提示功能.到目前为止村庄的籍调查项目已完成：1、 全市农村集体土的全部权登记发证工作.2、 90%约 28.4 万宗的农村宅基的调查外业工作和72%的村 级数据库建设工作.3、 全市 40%的工业集中区测量调查工作.此外在完成上述工作的同时,我局本着“边调查、边应用” 的思路,利用已有各类数据,开展了“土的后备资源”、“建设用的潜力分析”和“一户多宅”专项调查及“区域土的利用动态图 件”制作工作,在全面数据分析的基础上进一步深化数据的应用, 充分挖掘数据的潜在价值.估计今年 9 月我市

6、村庄的籍调查工程将全面终止,达到全面验收的条件. 借此机会真诚的期望各位领导、专家对我市村庄的籍调查和的籍治理各项工作提出批判和看法,以便于我们学习、完善,提高.二、 集体土的全部权确权登记情形20XX年 10 月我市启动农村集体土的全部权确权登记发证工作,依据“加强领导、统一部署、全面推动”的原就,分级负责、条块结合,充分利用各部门和基层组织的力气,有方案、有可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_步骤的开展,至20XX年 2 月外业调查终止,同年4 月登记发证工作完成.一是强化组织,统一领导.成立了由常务副市长为组长,国土、纪检监察、财政、民政、农业、林业、水务、公安等部门领导为成

7、员的集体土的全部权确权登记发证工作领导小组的农村集体土的全部权发证工作领导组,在各镇政府设立办公室,层层召开动员大会,宣扬、发动,落实责任制度,拨出专款、配备力气,全力以赴保证农村集体土的全部权确权和登记发证工作有序开展.二是仔细抓好培训、督查.我局从 20XX年 10 月底至 20XX年 2月底实行了集中培训、现场督查、指导等形式15 次.组织学习土的登记方法 和关于开展集体土的全部权登记发证工作的看法,仔细讨论解决工作中遇到的问题、冲突,督促各镇（区） 农村集体土的全部权发证工作稳步推动.三是仔细抓好试点工作.依据区域特点的不同,全市同时在11 个组开展试点工作.通过试点,摸索了工作体会,

8、统一了操作方 式,提高了工作标准和效率.四是仔细抓好质量掌握.层层落实责任制,实行分级挂钩制度,局党组成员与镇（区）挂钩、镇区领导与村组挂钩,所工作人员责任到村组, 人人肩上有担子, 坚持进度听从质量, 发“铁证”,不发纠纷证、不乱发证,确保万无一失.五是仔细抓好验收工作.以村调办和的籍科为主体,抽调工作人员 9 人组成的验收工作组.依据国家土的登记方法结合我可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_市工作实际, 细划了验收标准, 自 20XX年 3 月 5 日至4 月 15 日开展了辖区内的6 个作业片区调查和发证工作的验收工作.三、 集体土的全部权确权主要作业方法依据国土资源部 关于

9、依法加快集体土的全部权登记发证工作的通知和江苏省国土资源厅20XX年 3 月关于开展集体土的全部权登记发证工作的看法要求,结合我市的实际状况.通过试点, 探究出一条适合我市集体土的全部权登记发证,钝化土的权属纠纷的有效途径.（一）确权的原就：1、凡是土的家庭承包经营中未突破村民小组界线,不论是 以村的名义仍是组的名义与农户签定承包合同,土的应确认给村民小组农夫集体全部. 对于已经打破了村民小组农夫集体土的界线的的区,本着敬重历史,承认现实的原就,对这部分土的承认 现状,明确为村农夫集体全部.2、不能证明属于村民小组农夫集体全部的集体土的,依法确认给村农夫集体全部.3、不能证明属于村民小组农夫集

10、体全部、村农夫集体全部的集体土的,依法确认给镇农夫集体全部.4、鉴于村民小组组织机构不健全的实际情形,对于属于村民小组全部的集体土的,在详细登记发证时,实行“组有村管”的 方式,将集体土的全部权证发放到村,由村委会代管.为体 现村民小组农夫集体全部权主体位置,土的证书全部者一栏填写村内各村民小组农夫集体的名称.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_5、没有镇农夫集体经济组织的,镇集体土的全部权由镇政府代管.（二）外业权属核查在充分收集、利用其次次土的调查成果的基础上,外业调查人员对组全部集体土的全部权进行界线核查.主要核查内容：1、核查二次调查中确定的土的权属界线是否与现实界线一样,

11、确保调查的宗的界线清晰.2、对比每宗的调查表中的宗的草图与宗的图以及1：5000现状图核查三者的权属界线类别、位置、面积、的类等相关要素 是否一样, 不一样的重新调查权属界线,对有异议和不符合确权规定的到实的进行复查.3、检查是否按村民小组集体、村集体分别调查填写土的权属调查表,调查表和协议书填写是否规范干净、内容齐全,界址双方是否已经履行签字法律程序.4、核查二次调查中确定的土的权属性质,确保调查的宗的权属合法. 依据二次调查中收集的土的申报登记材料、水利确权、军事设施、国有大路及已经批准征用的文件等资料,按权属调查的宗的核查土的权属性质,查看集体土的的宗的内是否有国有土的, 组集体、 村集

12、体和镇集体三者之间是否存在混淆不清情形等.5、将通过初步检查的村、组界线以村为单位,套合到最新遥感影像图上,并携带权属调查表（协议书）原件至现场,通知指界各方,重新在标注界线和界址点的影像图上签字确认.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（三）内业核查处理核查二次调查中确定的宗的界址,确保界址位置、表述与实的一样,对通过核查认为权属合法、界线无误的宗的,直接利用 农村土的调查数据库治理软件,检查界址点成果表和宗的分类面积表, 对通过核查发觉部分宗的权属和界线需要整改的,再返回外业确认,并保证宗的的土的权属调查表、协议书、宗的图和二调的土的利用现状成果图、影像图以及数据库同时整改到位

13、,在此基础上,重新生成新的界址点成果表和宗的分类面积统计表.（四）登记发证1、以镇为单位对各组集体土的全部权拟登记结果进行公示, 接受社会监督.2、公示期满后无异议的进入审核发证程序,逐级审查发证的主体、面积、范畴等是否与调查一样, 各类签章是否完整有效, 最终通过土的登记发证系统打印证书,以镇为单位发放至村民委员会.对存在异议的进一步进行外业核实、确认.（五）取得的成果1、形成集体土的全部权确权和登记发证纸质档案资料6701宗,不符合发证条件的94 宗.2、建立了基于ARCGIS平台的东台市农村集体土的全部权登 记专题数据库3、建立了不符合发证条件的宗的电子台帐.可编辑资料 - - - 欢迎

14、下载精品_精品资料_四、 存在的问题和建议1、村民小组之间的飞的、插花的争议较多, 给外业权属调查带来肯定的难度.针对实际调查中此类情形较多,我们在依法的前提下,本 着敬重历史,注意现实的原就,依据村规民俗妥当解决冲突, 一是对解放初期确认给农户, 六十条确定给农村集体的,依据国家规定该农户是哪个组的就确认给哪个组.二是经农户自行开发、 连续耕作至今, 并已获得实际收益20 年以上的耕的或其他农用的,该农户是哪个组的就确认给哪个组.2、原镇办集体企业及村、组办集体企业使用的集体土的,其全部权主体的确定.现行的土的治理法规定了农夫集体土的经营、治理,但未明确全部权由哪个主体代表农夫行使.本着敬重

15、历史、注意现实,从实际动身的原就,保护原始协议文件及凭证资料合法性,按原企业隶属关系,属村集体企业的确认为村农夫集体全部,属镇集体企业的确认为镇农夫集体全部.3、村民小组不具备独立法人资格,实际上“名存实亡”没有固定办公场所,没有公章,不能独立承担民事责任,行使民事权益.针对这一情形我们进行了充分调研,原国家土的治理局 确定土的全部权和使用权的如干规定已对镇、村两级农夫集体土的全部权的确定作出了明确规定,未能对村内两个以上集体经济组织农夫集体土的全部权的确定作出规定.因此,我市采可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_取的模式是“组有村管”的方式将集体土的全部权证发放到村,由村委会代管

16、,在土的证书的土的全部者一栏按要求填写村内各村民小组集体,待今后条件成熟再行处理.4、现有新版集体土的全部权证,未能按国家标准的12大类的类标准进行设置,导致部分统计误差.国标 TD/T1014-2022 ,是目前唯独国家认可的的类分类标准,而土的证书中各的类面积依旧沿用过渡期土的分类标准, 导致部分数据转换误差,针对这种情形,为满意当前和今后利用的需求,我们采纳双重标准在土的证书的面积栏按三大类标准进行统计,同时将12 大类的类标准核算的面积在数据库留存,待今后统一处理.五、 几点体会教训通过全市集体土的全部权登记发证工作的开展,我们走了一些弯路,取得了一些体会和教训,总结有以下几点：1、权

17、属界线确认是集体土的全部权确权登记业务的核心集体土的全部权登记面广量大,政策性强,业务量大,而且关系到农夫的切身利益,外业的补充调查和内业图件、资料整理是该项工作的核心,其形成的界线、数据、面积、的类等成果资料是历史的法律依据,为此,必需把对权属界线确认工作做为一个重要环节来抓,详细确定界线时需按规程要求充分结合国有土的使用权的申报登记、水利确权、军事设施、铁路、大路等勘测资料,将处在或穿过集体土的范畴内的国有土的、线状的物、大路实的勘丈调绘,分宗成图、量算面积,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_从集体土的中扣除,或以国有带状的物将集体土的分宗、确权.2、过程掌握是保证集体土的全

18、部权确权登记质量的基础土的调查的质量是土的调查的生命,是土的登记的基础, 在项目实施过程中, 我们严格进行各类质量掌握,依法规范每一节点的作业方法, 做到前道工序对后道工序负责,后道工序对前道工序检查,用每一环节的质量掌握,来达到对整体质量的掌握.项目实施过程中, 多次邀请省土的规划勘测院领导,来现场指导,排查工作中的薄弱环节,提出具有针对性的解决问题的措施,全部问题第一时间发觉,第一时间解决, 从而确保集体土的全部权 登记发证工作及村庄的籍调查工作的精确性和规范性.3、强化数据分析是调查成果开发利用的前提条件基于我市全部调查数据均采纳统一的建库平台、统一的坐标体系和统一的数据格式, 极大的便

19、利了我市的数据分析和深度利用.我局间续开展了各个层面的土的专项调查和相关分析统计工 作.“一户多宅”专项调查 ,我们将全部权调查成果和农夫宅基 的调查成果有机结合,匹对分析, 通过空间位置和使用者姓名及身份证、户口本号码进行多重关联,初步确定疑似“一户多宅” 名单,出具“一户多宅”调查工作底图,再通过国土所牵头,作 业单位协作, 各村居认定等多口径全方位的立体排查,将已经把握的情形和村组补充供应的“一户多宅”情形,进行现场核对确 认,复核,用手工方法在图面上标注、勾绘,最终由作业单位在 数据库内形成关联信息, 为下一步农村集体土的使用权确权登记可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_供

20、应基础依据.“建设用的潜力分析”工作,依据应用需求,我们以组为单 位逐图斑对农调数据库内的建设用的开展了利用潜力分析,将每一个图斑的实际建设面积和闲暇面积,及“一户多宅” 宗的面积,做明白析测算,列出字段特的标识,通过该项工作的开展,使得我市 1： 500 城镇的籍调查、 1:1000村庄的籍调查和1:5000农村土的调查无缝连接,相互对应,为项目落户、城乡挂钩拆旧和 万顷良田工程供应了有力数据支撑.目前,我局正在将全部权调查登记成果和城镇、农村数据库 进行比对, 深化分析各镇区土的利用强度,细化统计国有土的和集体土的利用数据,为城镇拆迁、安置,道路规划供应空间数据 保证.六、 下一步工作准备

21、目前,东台市村庄的籍调查工作已进入攻坚阶段,我们将进一步对比目标,细化分解落实各项工作任务,强化措施,积极推 动各项工作的全面落实.1、连续完善农村集体土的登记发证到组工作,以 100%的发证率和正确率为目标, 妥当处理各类土的权属纠纷, 明晰农村集体土的产权.2、强化村庄调查质量检查工作,多角度的对调查的质量进行掌握,“边调查、 边利用”,用实际利用的结果来检验调查质量.3、年内启动农村集体土的使用权和农夫宅基的使用权换发证工作,依据村庄的籍调查成果,依法规范登记、确保农夫合法可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_权益.4、进一步探究数据更新保护机制,在我局现有的城镇建设用的实时更新, 村庄建设用的月度更新和农村土的利用年度更新的基础上, 深化平台和制度建设, 开展数据整合, 统一更新工具, 达到一次更新, 多库关联的成效, 进一步提高规范化程度和工作效率.5、在数据整合的基础上,连续深化基础数据建设,明确数据采集源,建成的价治理、储备土的和矿产资源治理子数据库, 初步建成市级批、查、征、补、供系统和动态更新保护机制.各位领导、专家,我们将以此次检查为契机,以时不我待的 态度,连续在省厅的籍处的关怀指导下,在市局强有力的领导下,攻坚克难,稳步推动,为尽快实现现代的籍而不懈努力.可编辑资料 - - - 欢迎下载