工程造价-工程造价专业发展概述.ppt
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1、【工程造价精品资料】工程造价专业开展概述工程造价专业开展概述焦作市标准定额管理站焦作市标准定额管理站焦作市建设工程造价管理协会焦作市建设工程造价管理协会2021.12 2021.12 一、工程计价的改革与开展一、工程计价的改革与开展二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务三、工程造价管理体系三、工程造价管理体系四、工程造价管理有关问题的思考四、工程造价管理有关问题的思考 工程造价专业开展概述工程造价专业开展概述4一、工程计价的改革与开展计划经济阶段计划经济阶段政府定价政府定价计划经济向市场计划经济向市场经济过渡阶段经济过渡阶段政府指导价政府指导价有计
2、划的市场有计划的市场经济阶段经济阶段市场调节价为主市场调节价为主1986年以前1986-2003年2003年后背背 景景: 政府是工程的唯一投资主体;要素价格政府确定,高度政府是工程的唯一投资主体;要素价格政府确定,高度统一。统一。 计价原那么:使用统一的计价定额进行工程计价。计价原那么:使用统一的计价定额进行工程计价。管理内容:规那么和定额估算、概算和预算文件的编制方法管理内容:规那么和定额估算、概算和预算文件的编制方法和定额。和定额。背景背景:投资主体多元化;要素价格从双轨制到根本放开。投资主体多元化;要素价格从双轨制到根本放开。计价原那么:沿用统一的计价定额进行工程计价;实行计价原那么:
3、沿用统一的计价定额进行工程计价;实行“量价别量价别离离 和和“统一量、指导价、竞争费的计价原那么。统一量、指导价、竞争费的计价原那么。管理内容:从管理内容:从“规那么和定额管理到规那么和定额管理到“规那么、定额和价格信规那么、定额和价格信息,息,1996年建立了造价工程师执业资格制度,开始管理市场。年建立了造价工程师执业资格制度,开始管理市场。背景:投资主体多元化;建设市场要素价格根本放开背景:投资主体多元化;建设市场要素价格根本放开;建设市场管理的法制建设不断加强。;建设市场管理的法制建设不断加强。计价原那么:实施工程量清单计价,要素价格投标人计价原那么:实施工程量清单计价,要素价格投标人自
4、主确定,通过竞争形成工程价格。自主确定,通过竞争形成工程价格。管理内容:制度设计和法制建设;工程计价依据的编管理内容:制度设计和法制建设;工程计价依据的编制与管理;工程造价咨询业的管理。制与管理;工程造价咨询业的管理。第三阶段第二阶段第一阶段1 1、我国工程造价管理的历史沿革、我国工程造价管理的历史沿革标准定额司5 三个阶段开展的主要变化是:三个阶段开展的主要变化是: 一是从定额计价到工程量清单计价清单和定额的精一是从定额计价到工程量清单计价清单和定额的精髓均表现的是髓均表现的是“量,前者是要素的消耗量,后者是工程量,前者是要素的消耗量,后者是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式,而定
5、额是的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式,而定额是组价的根底,没有人材机要素构成,就无法组价,交易后组价的根底,没有人材机要素构成,就无法组价,交易后也无法调整;也无法调整; 二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设;工程计价价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设;工程计价依据体系的建设和工程造价咨询业的管理;依据体系的建设和工程造价咨询业的管理; 三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价管理。全面造价管理。1 1、我国工程造价管理的历史
6、沿革、我国工程造价管理的历史沿革一、工程计价的改革与开展6 完善工程造价宏观管理和微观效劳的制度设计,通过法制建设保证制度实施。 工程造价咨询业资质、资格管理,行业的开展引导与监督。制度设计和法制制度设计和法制建设建设工程计价依据的工程计价依据的编制和管理编制和管理工程造价咨询业工程造价咨询业的管理的管理工程计价标准标准、规那么、定额、信息的制订、发布和管理。2 2、工程造价行政管理的职能、工程造价行政管理的职能一、工程计价的改革与开展 一成就 1.形成了独立执业的工程造价咨询业-从附属于设计单位的附属专业开展成为工程建设的管理重要产业 造价工程师 -11万人 工程造价咨询企业-甲级1800多
7、家 全行业产值-300亿元左右二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 一成就 2.造价工程师的业务范围得以拓展-从工程计价到工程造价管理 工程计价-估算、概算、预算、结算 工程造价管理-全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理 工程造价咨询业业务范围的拓展和工程造价管理机构业务范围的拓展二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 一成就 3.实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡 政府定价完全依靠定额计价 政府指导价定额计价的根底上,“固定量、指 导价、竞争费原那么 市场
8、调节价工程量清单计价。公开交易标的和 规那么,企业自主报价。二、工程造价管理改革的成就、问题和方向二、工程造价管理改革的成就、问题和方向二主要问题-总体上看 1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全,上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善,修订不够及时,工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升,工程造价咨询业的标准管理和诚信建设有待加强。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务(二)分类问题(二)分类问题-工程造价咨询企业反映的问题工程造价咨询企业反映的问题 2、工程造价咨询外部环境较差。工程造价咨
9、询外部环境较差。 3、企业规模偏小企业规模偏小,企业竞争加剧企业竞争加剧。 4、行业行业地方保护地方保护严重,市场环境有待改善。严重,市场环境有待改善。 5、全国无统一的收费标准,全国无统一的收费标准,压价竞争现象严重。压价竞争现象严重。 6 、协会的作用有待进一步加强。、协会的作用有待进一步加强。1 、造造价价工程工程师师法律地位较法律地位较低。低。注册会计师注册会计师有有注册会计师法注册会计师法做支撑做支撑、监理、监理工程师工程师有质量有质量条例等法规做条例等法规做支撑,与他们支撑,与他们相比,造相比,造价价工工程程师师在工程建在工程建设中的法律地设中的法律地位较位较低。低。工程造价咨询工
10、程造价咨询业业务与务与审计、会计审计、会计等业务等业务存在交叉,存在交叉,外部环境有恶化外部环境有恶化的趋势,行业的的趋势,行业的吸引力下降吸引力下降。与会计与会计、工程设、工程设计、工程咨询计、工程咨询等等行业相比,工程行业相比,工程造价咨询企业规造价咨询企业规模偏小,产业集模偏小,产业集中中度度偏低,且呈偏低,且呈下降趋势,企业下降趋势,企业竞争加剧竞争加剧。 有些省,甚至县有些省,甚至县要求外地甲级企要求外地甲级企业必须在当地注业必须在当地注册分支机构方可册分支机构方可备案,或为承接备案,或为承接属地工程设置前属地工程设置前置条件。置条件。因无全国统一的因无全国统一的收费标准,致使收费标
11、准,致使大多工程通过压大多工程通过压标压价的方式确标压价的方式确定价格,再由于定价格,再由于企业规模偏小,企业规模偏小,产业集中度低等产业集中度低等现实问题,给委现实问题,给委托方压价带来方托方压价带来方便。便。各级协会要积极各级协会要积极发挥协会在发挥协会在协助协助政府部门在立法、政府部门在立法、标准制订标准制订方面的方面的作用,并在作用,并在行业行业自律、诚信建设、自律、诚信建设、党建工作党建工作和文化和文化建设、税制改革建设、税制改革等方面发挥导向等方面发挥导向作用、作用、反映行业反映行业诉求。诉求。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务(二
12、)分类看(二)分类看-施工企业反映的问题施工企业反映的问题2、 定额的修订不够及时,工程计价信息时效性差。定额的修订不够及时,工程计价信息时效性差。3 、招标控制价的公布缺乏明细,部分项目偏低。、招标控制价的公布缺乏明细,部分项目偏低。4、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。5、人工费的调整不够及时。人工费的调整不够及时。6、工程进度款的支付得不到保证。工程进度款的支付得不到保证。7、 故意拖延竣工结算现象严重,结算周期过长。故意拖延竣工结算现象严重,结算周期过长。8、其他问题。其他问题。1 、施工企业缺乏上位法的保护。、施工企业缺乏上位法的保护。
13、由于工程价格管理由于工程价格管理缺乏上位法,施工缺乏上位法,施工企业的合法权益无企业的合法权益无法得到相关法律保法得到相关法律保护,导致护,导致招标时出招标时出现霸王条款,不履现霸王条款,不履行合同或随意修改行合同或随意修改合同条款,无限转合同条款,无限转嫁各类风险,不按嫁各类风险,不按合同支付工程款等合同支付工程款等现象。现象。由于定额的修订补由于定额的修订补充不够及时,致使充不够及时,致使局部新工程无据可局部新工程无据可依,另外,工程计依,另外,工程计价信息的更新也不价信息的更新也不够及时。够及时。招标控制价的管理招标控制价的管理全国尚不统一,大全国尚不统一,大多地区仅公布一个多地区仅公布
14、一个总数,没有明细。总数,没有明细。局部咨询企业在编局部咨询企业在编制招标控制价时对制招标控制价时对施工措施方案考虑施工措施方案考虑的不全面,甚至存的不全面,甚至存在不公正的压价现在不公正的压价现象。象。招标人利用主体和优势招标人利用主体和优势地位进行恶意压价,压地位进行恶意压价,压价竞争和不合理的低价价竞争和不合理的低价中标现象严重,扰乱了中标现象严重,扰乱了市场秩序。市场秩序。由于市场人工工资由于市场人工工资增长较快,劳务价增长较快,劳务价格波动较大,定额格波动较大,定额人工单价调整没有人工单价调整没有及时跟进。及时跟进。在工程施工阶段,在工程施工阶段,洽商、变更工程和洽商、变更工程和工程
15、索赔等工程费工程索赔等工程费用不能及时计入工用不能及时计入工程进度款。另外,程进度款。另外,发包人成心拖延付发包人成心拖延付款时限,使工程进款时限,使工程进度款的支付不及时,度款的支付不及时,施工企业占用流动施工企业占用流动资金较多,资金压资金较多,资金压力较大。力较大。政府投资工程因资政府投资工程因资金不到位、开发商金不到位、开发商因为资金压力大均因为资金压力大均存在成心拖延工程存在成心拖延工程竣工结算现象,大竣工结算现象,大多工程的竣工结算多工程的竣工结算周期在周期在2-3年。年。一是质量保证金太一是质量保证金太高,压款周期较长;高,压款周期较长;二是市场管理不标二是市场管理不标准,大多地
16、区存在准,大多地区存在地方保护现象;三地方保护现象;三是地方政府出台文是地方政府出台文件,以各种保证金件,以各种保证金及效劳费的形式收及效劳费的形式收取费用,加重企业取费用,加重企业负担。负担。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务(二)分类看二)分类看-工程造价管理机构反映的问题工程造价管理机构反映的问题2、工程计价定额修订不够及时。、工程计价定额修订不够及时。3、定额人工单价与市场人工工资不够协调。、定额人工单价与市场人工工资不够协调。4、造价信息采集难,更新慢,渠道不畅。、造价信息采集难,更新慢,渠道不畅。5、工程造价信息标准建设滞后。、工程
17、造价信息标准建设滞后。1、工程造价管理机构职能缺乏法律依据。、工程造价管理机构职能缺乏法律依据。工程造价管理机构的工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏定位和工作职能缺乏依据,在工程造价管依据,在工程造价管理的执法上缺乏有效理的执法上缺乏有效的法律支撑,并导致的法律支撑,并导致工作经费缺乏,专业工作经费缺乏,专业人员素质呈下降趋势。人员素质呈下降趋势。反映新工艺、新材料、反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得新技术的定额子目得不到及时的更新或补不到及时的更新或补充。充。由于定额子目的人工由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内场人工工资涵盖的内容不同,以及历史原容
18、不同,以及历史原因造成的消耗量不够因造成的消耗量不够准确等原因,导致二准确等原因,导致二者尚不够协调。者尚不够协调。由于缺乏有效的制度由于缺乏有效的制度保证和经费支持,工保证和经费支持,工程造价信息的更新较程造价信息的更新较慢,渠道不畅,采集慢,渠道不畅,采集困难。困难。工程造价信息的数据工程造价信息的数据标准尚不完善,尚未标准尚不完善,尚未形成全国范围内的数形成全国范围内的数据共享。据共享。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向 宏观层面推进建设工程造价科学管理 深入贯彻落实科学开展观,以效劳经济转型需要、标准建设市场、加快计价体制改
19、革为主线,以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的,建立健全符合市场经济体制下,通过市场竞争形成建设工程造价的机制和工程计价依据体系,加大法治支撑力度和国有投资工程的工程造价监管,促进工程造价咨询企业健康开展,着力提升工程造价管理在工程建设事业中的地位和作用。 主要表达为:二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向 主要表达: 1.建立和完善具有中国特色的“政府宏观调控,企业自主报价,竞争形成价格,监管行之有效 的工程造价的形成机制。 2.构建以工程造价管理法律、法规为制度依据,以工程造价标准标准和工程计价定额为核心内容,以工程造价
20、信息为效劳手段的工程造价管理体系。 3.在“加强政府引导监督,完善行业自律,实现公平守信的方针指导下,促进工程造价咨询业的可持续开展。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向三开展方向 2. 2.微观层面微观层面 建设工程全面造价管理建设工程全面造价管理 建设工程全面造价管理涵义:建设工程全面造价管理涵义: 指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计单位、监理及咨询单位等,在建设工程投资决策、设计、交易、施工、竣工验收的各个单位、监理及咨询单位等,在建设工程投资决策、设计、交易、施工、竣工
21、验收的各个阶段,基于建设工程工程全寿命期,对建设工程本身的建造本钱以及质量、工期、平安阶段,基于建设工程工程全寿命期,对建设工程本身的建造本钱以及质量、工期、平安生产、环境等要素进行的集成管理。具体包括:全寿命期造价管理、全过程造价管理、生产、环境等要素进行的集成管理。具体包括:全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。全要素造价管理、全方位造价管理。 建设工程全面造价管理主体:涉及建设工程参与的各方。建设工程全面造价管理主体:涉及建设工程参与的各方。 管理的指导思想:基于建设工程工程全寿命期的价值管理。管理的指导思想:基于建设工程工程全寿命期的价值管理。 管理的范围:
22、覆盖工程筹划决策与建设实施,以及运营的全过程。管理的范围:覆盖工程筹划决策与建设实施,以及运营的全过程。 管理的要素:涉及影响建设工程造价的各个要素,包括:本钱、质量、工期、环管理的要素:涉及影响建设工程造价的各个要素,包括:本钱、质量、工期、环境、技术进步等。境、技术进步等。二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 全面造价管理体系2022-8-30建设工程全面造价管理17业主设计单位承包单位监理/咨询全要素(造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步)造价管理全要素(造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步)造价管理投资决策阶段设计阶段招投标阶
23、段施工阶段竣工验收阶段保修期全过程造价管理全过程造价管理拆除使用阶段政府全寿命期造价管理全寿命期造价管理行业协会二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向三开展方向 2. 2.微观层面微观层面-建设工程的全面造价管理建设工程的全面造价管理 1 1继续深化全过程造价管理的内涵继续深化全过程造价管理的内涵 转变观念转变观念全过程不是各个阶段的简单相加全过程不是各个阶段的简单相加 重视工程管理重视工程管理按工程管理规律运作咨询工程按工程管理规律运作咨询工程 加强组织管理加强组织管理考虑组织方式、人员配备对全过程造价管理的适应性考虑组织方式、人员配
24、备对全过程造价管理的适应性 注意界面管理注意界面管理在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期本钱管理思想在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期本钱管理思想 强化风险管理强化风险管理加强工程的风险控制,力求所咨询的工程是成功的加强工程的风险控制,力求所咨询的工程是成功的二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向三开展方向 2. 2.微观层面微观层面-建设工程的全面造价管理建设工程的全面造价管理 2 2高度重视全要素造价管理高度重视全要素造价管理转变观念转变观念工作职能工作职能工程造价管理不只是工程计价;工程造价管理不只是工程计价;工作范围工作范围不
25、仅仅要关注工程建造本钱,也要关注工期、质量、平安、不仅仅要关注工程建造本钱,也要关注工期、质量、平安、 环境和技术进步对工程造价的影响。实施以工程造价管理为环境和技术进步对工程造价的影响。实施以工程造价管理为 核心的多目标工程管理。核心的多目标工程管理。 二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务二、工程造价管理改革的成就、开展方向和任务 三开展方向三开展方向 2. 2.微观层面微观层面-建设工程的全面造价管理建设工程的全面造价管理 2 2高度重视全要素造价管理高度重视全要素造价管理 1 1工程造价不是一个固定值,有诸多影响因素。工程造价不是一个固定值,有诸多影响因素。 要从建设工程工程全寿命
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