公务人员考试极致模考题本申论.pdf
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1、极致模考(一) 二一六年九月 申论 公务员考试_极致模考 题本.indb 12016-9-7 11:46:13 公务员考试_极致模考 题本.indb 22016-9-7 11:46:13 一、申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭资料的 能力与表达能力并重的考试。 二、作答参考时限: 阅读资料 50 分钟,作答 130 分钟。 三、仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求” 依次作答在答题纸指定位置。 四、答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。 五、作答时必须使用钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内 作答,超出答题区域的作答无效。 严禁折叠答题卡! 公务员考试_极致模考 题本.indb
2、 32016-9-7 11:46:13 公务员考试_极致模考 题本.indb 42016-9-7 11:46:13 第 1 页 共 14 页 给定资料 资料 1 2016 年 5 月 23 日,第二届联合国环境大会在肯尼亚首都开幕。开幕当日 发布的健康星球 健康人类报告称,全球约四分之一的死亡人口与环境 问题有关,改善环境已成为人类健康发展的迫切任务。某环境研究所的研究 报告指出,我国的环境问题主要是以城市为中心的环境污染问题和自然生态 环境破坏问题,两类问题互相交叉,使得我国的环境面临巨大挑战。 该环境研究所的 L 博士说: “地球生态资源的消耗以及人类污染足迹的增 加,使我们在健康和福祉方
3、面承担日益增长的成本。 ”某专家也指出: “环境问 题不仅会对人体健康造成急、慢性危害,而且还会产生致癌、致畸、致突变 等远期危害,这些危害影响范围大、作用时间长,情况非常复杂。 ” 目前,我国正处于经济高速增长时期,从发达国家经济发展的历史来看, 这个阶段正是生态环境问题最严重的时期,因而我国在这一时期承受的生态 环境压力会更为沉重。 环境问题多种多样,如乱砍滥伐引起的森林植被遭破坏、过度放牧引起 的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化、工业生产造成的水环境恶化等。 据统计,我国每年因为环境污染造成的经济损失约 540 亿美元,治理生态环 境的成本约占整个国民经济总产值的 5%。 破解环境问
4、题,政府应承担起保护和治理的责任。改革开放 30 余年,在 经济高速增长的背后,我国政府已经意识到妥善解决环境问题的重要性。两 会期间,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出: “人生病了 要及时就医,不然就会危及生命安全;生态环境出了问题也要及时治理,不 然就会影响到整个国家的肌体健康。在推进经济社会发展的过程中,要彻底 公务员考试_极致模考 题本.indb 12016-9-7 11:46:13 第 2 页 共 14 页 改变粗放式发展模式,摒弃那些给生态环境带来不可承受之重的错误做 法。 ”良好的生活环境,会提高人类的生活质量,也会促进经济和社会蓬勃发 展。只有在环境健康方面不断
5、地发展和进步,我们才能得以维护自己的幸福。 资料 2 某网站发文指出,目前我国生态环境问题日益增多,造成若干生态健康 方面的“缺失” 。 中国气象局监测结果表明,2013 年全国平均霾日数为 35.9 天,比上年增 加 18.3 天,华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为 50100 天,部分地区超过 100 天。而根据前瞻产业研究院的最新数据显示,从我 国大气污染排放量来看,20002011 年,中国工业废气排放量年均增速为 19.06%,11 年间增长了 2.39 倍。其中由于二氧化硫排放引起的酸雨污染,遍 及广东、广西等十多个省、市、自治区。目前,年均降水 pH 值低于 5.6
6、 酸雨 临界值的地区已占全国面积的 30% 左右。人类活动排入大气的某些化学物质, 如 CO2、CH4 、N 2O、CFC(氟氯烷烃)等不仅能产生温室效应,而且还能与 平流层的臭氧发生作用,导致臭氧层的消耗。研究结果表明,平流层臭氧浓 度每减少 1%,皮肤癌发病率将增加 3%,白内障发病率将增加 0.2%1.6%。 由于发展观的偏差、环境评估机制的落后,很多城市任意排放污染物, 导致诸多河流遭受巨大污染。据统计,中国七大水系的污染程度从大到小进 行排序,依次为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江,其中辽 河、海河、淮河污染最重。据监察部的统计分析,国内近几年每年水污染事 故都在 1 7
7、00 起以上,全国 26 个省、区的 180 个县市,有 43.3% 的人在喝着 不安全的水。2013 年 1 月山西天脊集团发生苯胺泄漏事故,影响了山西、河 北和河南等多地居民的正常饮水。另有数据显示,2012 年中国人均水资源量 公务员考试_极致模考 题本.indb 22016-9-7 11:46:13 第 3 页 共 14 页 只有 2 100 立方米,仅为世界人均水平的 28%。水利部预测,到 2030 年,人 均水资源量仅有 1 750 立方米。 中国环境状况公报指出,2012 年全国 198 个地市级行政区 4 929 个地下水监测点中,水质呈较差级、极差级的监测点分 别为 1 9
8、99 个(占 40.5%) 、826 个(占 16.8%) ,本来就相对短缺的地下水资 源可利用量越来越少。到 2015 年,全国 202 个地市级行政区的 5 118 个地下 水监测点中,较差级和极差级的水质监测点占比甚至超过 60%,地下水水质 状况不理想。 荒漠化和沙化土地面积分别占国土面积的 1/4 以上和 1/6 以上,已经沙漠 化的土地为 17.6 万平方公里, 具有潜在沙漠化危险的土地有 15.8 万平方公里。 受沙漠化影响的人口达 5 000 余万,有近 400 万公顷的旱农田和 500 万公顷 的草场受其影响。中国科学院测算,沙漠化致使全国每年损失土壤有机质及 氮、磷、钾等达
9、 5 590 万吨。每 5 年就有一个相当于北京市行政区划大小的国 土面积因沙漠化而失去利用价值。每年因沙漠化造成的直接经济损失超过 540 亿元,还有一个最能让人类有直接感受的危害,那就是导致沙尘暴频繁。 由于人类活动、土地荒漠化、气候变化等,加快了物种灭绝的速度,使 物种灭绝速度比自然灭绝速度快了 1 000 倍。目前,中国高等植物中濒危或 接近濒危的物种达 4 0005 000 种。在联合国国际濒危物种贸易公约中列 出的 640 种世界濒危物种中,中国有 156 种,约占总数的 1/4。中国滥捕乱杀 野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重,屡禁不止。越来越多的 物种灭绝,不仅给食物
10、供给带来威胁,给社会发展带来损失,更为严重的是, 它对生物多样性的影响是难以预料和挽回的。 资料 3 山东省滨州市博兴县店子镇张侯村的村民,在集体土地上挖坑办窑厂, 公务员考试_极致模考 题本.indb 32016-9-7 11:46:13 第 4 页 共 14 页 窑厂倒闭后,又在留下的坑里继续挖土用来盖房子甚至对外出售,因连年挖 土形成了一个 1.2 万平方米、深 30 多米的大坑。后该坑又逐渐成为当地整个 镇倾倒生活垃圾、建筑垃圾的地方,最后则成为不少外地车辆倾倒工业废水 的地方。所以,现在不仅深坑附近的土地有坍塌之虞,生活垃圾与工业废水 更对附近耕地与居民生活用水造成了污染。 有调查显
11、示,67.5% 的农村受访者表示自己家乡环境污染问题严重。由 于生活垃圾被随意丢弃在街道、河流等公共空间,对土壤、水源持续进行着 二次污染。另外,我国的农业大省平均每省每年由于畜禽养殖产生的粪便超 过 4 000 万吨,除去作为养料进行资源化利用外,部分畜禽粪便得不到有效处 理而成为污染物。这些粪便和土壤中的残留化肥、农药通过大气沉降和雨水 冲刷的形式进入环境和农产品中,极易造成环境污染。 无论中西方,从经济学的角度看,环境问题都是一个典型的公地悲剧问 题。也就是说,无论空气、土壤还是河流,都是典型的公共品,对这些公共 品的过度使用,往往会遭遇“公地悲剧”的陷阱。 英国学者哈丁在公地的悲剧中指
12、出: “在共享公有物的社会中,每个 人,也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被 锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地使用公有物的制度中,毁灭是所有 人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中,每个人均追求自己 的最大利益,公有物自由给所有人带来了毁灭。 ” 比如,一群牧民在公共草场放牧,虽然牧民们都知道草场上的羊已经太 多了,再增加羊的数目,将使草场的质量下降,但因为草场退化的代价由大 家负担,所以每个人都从自己的私利出发,选择多养羊获取收益,最后将草 场破坏掉。事实上, “公地悲剧”展现的是一幅私人利用免费午餐时的狼狈景 象无休止地掠夺。 公务员考试_极致模考
13、题本.indb 42016-9-7 11:46:13 第 5 页 共 14 页 “公地悲剧”的发生机理似乎可以这样来理解: 勤劳的人为个人的生计而 算计,在一番忽视远期利益的计算后,开始为眼前利益而“杀鸡取卵” ,没有 规则,没有产权制度,最后导致公共财产那个人们赖以生存的摇篮的崩 溃。所以美国学者认为,公地悲剧发生的根源在于: 当个人按自己的方式处置 公共资源时,真正的公地悲剧就会发生。 然而,隐藏在这种悲剧背后的却是更多的无奈。曾经轰动全国的紫金山 铜矿厂污水池渗漏事件引起社会广泛关注。调查发现,紫金矿业是当地的纳 税大户、财政支柱,与当地官员有着千丝万缕的联系,该企业的董事长底气 十足地
14、对媒体记者说: “围墙内的事情,企业自己负责;围墙外的事情,由政 府负责。 ”政府非但不是秉公执法者,而且大有保护违法者之嫌,角色地位颠 倒,公地更加悲剧。 亚里士多德早在几千年前就指出: “凡是属于最多数人的公共事物常常是 最少受人照顾的事物,人们关怀着自己的所有,而忽视公共的事物; 对于公共 的一切,他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。 ” 科斯定理证明,一旦产权明确规定,而各利益相关者之间的联络、谈判、 签约等的成本足够低,则无论将产权划归给谁,最终总能达到该资源的最优 配置和使用。 在农村,因土地、河流等资源产权不明确导致农村环境资源具有一定的 公共属性,而几乎没有有效的手段
15、对农村环境中的污染行为进行监管和惩罚, 这等于是变相地鼓励了在农村环境里生产生活的人们对环境采取不可持续性 生产方式。加上部分村民为减少成本,增加收益,倾向于选择破坏生态、过 度消耗环境资源来谋求经济发展,而将由此造成的损失推给社会承担,这就 是农村环境顽疾久治不愈的关键。 公务员考试_极致模考 题本.indb 52016-9-7 11:46:13 第 6 页 共 14 页 资料 4 为更好地推进西安市环境治理工作,某大学生环境保护协会组织了关于 城市环境保护的座谈会,与会者对座谈的“精华”整理如下。 甲同学:我记得原来在网上看过一个调侃, “上联厚德载物,万物深锁 雾霾中 、下联自强不吸,一
16、息尚存希冀里 ” 。结合西安的情况来说,简直 是太贴切了。像我经常是昨天刷过的黑皮鞋今天就成灰皮鞋了。据统计,去 年我市空气质量达标天数 138 天,达标率为 37.8%。其中,优 9 天,良 129 天,轻度污染 106 天,中度污染 54 天,重度污染 33 天,严重污染 34 天。当 然,这样的空气质量状况,已经有几年时间了,严重影响了我市的城市形象。 而我的一个姐姐,原来在市区读书时,患上了慢性鼻炎,吃了很多药,但都 没治好。她大学毕业后,被分配到离市区较远的农村中学教书,一年后,鼻 炎不知不觉好了。两三年后,她又被调回了市区中学教书,鼻炎就复发了。 乙同学: 我们小区的老人都是广场舞
17、的爱好者,每当夜幕降临,她们都会 来到自家楼下,与熟识的姐妹们随着音乐翩翩起舞。由于跳舞过程中需要音 乐伴奏,便携音响发出的强劲音乐时常让我们痛苦不堪,饱受噪声干扰。更 让人揪心的是,我家附近的楼盘年底要交付验收,为了追赶工期,工人有时 加班到凌晨 12 点多,泥土挖掘机、碎石机、混凝土搅拌机机声轰鸣,刺耳的 施工噪声严重干扰到我们的正常休息。 丙同学: 大家再看看我们的大街小巷,遍布着各种垃圾,在这样的环境中 生活,相信大家和我一样郁闷吧!我市的生活垃圾产量正在连年增加,目前 主城区平均日产生活垃圾已达 7 500 吨,解决“垃圾围城”问题迫在眉睫。我 也曾听一位垃圾处理人员抱怨过,除了早晚
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