省管县财政体制改革(15页).doc

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1、-省管县财政体制改革-第 14 页 2010届普通本科毕业论文（设计） 存档编号： 毕业论文（设计）题目： 省管县财政体制改革基于基层运行视角 专 业： 财政学 院 系： 财管学院 年 级： 财政 学 号： 姓 名： 指导教师： 职 称： 教授 目录前言3摘要4ABSTRACT 5一、省管县财政体制改革出台的背景6二、湖北省省管县财政体制实施情况6(一)省管县财政体制改革获得的政策支持6(二)省管县财政体制改革取得的成效8三、省管县财政体制在黄冈市的总体运行情况9(一)县级发展机遇大大增加，县域经济长足发展9(二)县级收入增长加快，全市财政收入稳步攀升10(三)支出结构优化，农村社会事业全面发

2、展11(四)“三农”投入增加，城乡经济社会协调发展11四、黄冈市在实施省管县财政体制改革中所面临的问题12五、进一步完善省管县财政体制的政策建议13六、结语14致谢 16参考文献 17前言2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。这是对前些年“市管县”体制改革的经验总结，是上层建筑适应社会经济发展需要的重大改革,对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程,都具有重要的现实意义。由此，学术界

3、和实务部门再一次掀起了关于推进省管县财政体制改革研究的小浪潮，各地也结合自身特点因地制宜的实行多项改革措施。同时，本人在大学期间对省管县财政体制改革等相关问题有较为浓厚的兴趣，也密切关注省管县的推行进程。而且本人来自黄冈基层，故将“省管县财政体制改革基于基层运行视角”作为本次毕业论文选题。在本文中，首先介绍了省管县财政体制改革的大背景，然后系统阐述了湖北省在省管县财政体制改革中的实施具体情况。最后特以家乡黄冈市为例，探讨湖北省在省管县财政体制改革中取得的成果以及有待进一步改善的问题，和今后对财政体制改革有何借鉴意义和推动力。实践证明，省管县财政管理体制是一个充满生机、富有活力的新体制，是湖北省

4、在财政管理体制改革方面的一次积极探索，必将对全省的经济发展和社会进步产生深远影响。同时我们也应认识到省管县体制改革既涉及到财政方面，又涉及到行政层级、行政区划和各方关系，是一个涉及政治、经济、地理以及文化传统等多方面因素的复杂工程。必须深入调查研究，科学统筹规划，依法探索创新,不断总结经验，按照中央的精神，遵循逐步推进的原则，理顺各种关系，在加强诸多配套改革的情况下，稳扎稳打，积极有序推进。摘要2004年5月11日，湖北省财政厅正式对外公布了关于省管县财政体制的实施意见，省以下各级政府间财政体制得到了重新调整。本文介绍了省管县财政体制改革的大背景，并以家乡黄冈市为例，分析湖北省省管县财政体制改

5、革在黄冈市取得的成效以及运行过程中所面临的问题，提出了进一步完善省管县财政体制改革的政策建议。关键词:省管县财政体制 改革 县域经济ABSTRACTOn May 11，2004，the Department of Finance in Hubei Province officially publicized a policy on the implementations of the financial system between province and county. It was under this policy that the financial system of the su

6、bsequent governments which in the charge of the Hubei provincial government has been rearranged. This thesis firstly introduces the background of the reformation of the financial system, and then takes Huanggang City as example to demonstrate the achievements and problems appear in the process of op

7、erating the financial system between province and county. And finally brings forward some suggestions to fatherly improve the financial system between province and county.Key words: Financial system between province and county; Reformation; County economy2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉

8、花和生猪生产大县全部纳入改革范围。学术界和实务部门再一次掀起了关于推进省管县财政体制改革研究的小浪潮。本文正是以此为背景，对湖北省省管县财政体制改革进行相关研究。一、省管县财政体制改革出台的背景20世纪50年代，我国实行了第一次大规模的市管县体制改革。1958年，由江苏省率先开始，然后在全国展开。当年除上海北京两个直辖市以外，全国就有28个省辖市实行了市管县体制。20世纪80年代的市管县体制改革适应了当时的经济发展，其对加快城乡经济一体化进程、增强中心城市对农村发展的带动能力，起到了加强管理的积极作用。但随着改革开放的的深化和发展，市管县体制的弊端也日益暴露。主要表现如下：一是过多的行政层级造

9、成管理效率低下，出现“市卡县”现象。二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。正是考虑上述问题，各省地方政府在中央权威的引导下，开始以财政体制改革为契机，对省以下财政关系进行了如前所述的重新调整。全国兴起了一股省管县财政体制改革的小浪潮。 目前在省管县财政体制改革中最成功的是浙江省。继浙江之后，辽宁、安徽、山东、湖南、福建、江苏等地也逐步实行省管县财政体制改革，大有全方位推翻市管县旧体制之势。可以看出，省管县体制改革己经成为各省级政府试图以财政体制改革为契机，分享改革权益的制度性尝试。湖北

10、省也结合自身情况并借鉴浙江省省管县财政体制改革的成功案例，走上了一条有湖北特色的省管县财政体制改革的道路。 二、湖北省省管县财政体制实施情况(一) 省管县财政体制改革获得的政策支持2004年初，湖北省确定首批20个县（市）实行扩权，扩权事项达239项，其中包括发展计划、经济贸易、旅游交通、劳动人事、市场监督、国土资源、水利环保、税务财政等方面，涉及23个政府部门。扩大上述事项的权限可以分为两类，除国家法律、法规明确规定以外，以前经市州审批或管理的，改由扩权县（市）自行审批、管理；须经市州审核，报省审批的，改由扩权县（市）直接报省审批或审核，报市州备案。2006年确定新增10个县（市）（阳新、谷

11、城、远安、竹溪、大悟、孝昌、沙洋、浠水、罗田、嘉鱼）扩大经济社会管理权限，以促进县域经济发展。2004年4月湖北省委、省政府作出重大决策，改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省推行省管县财政管理体制，即对原实行省管的武汉市、襄樊市等17个单位继续实行省直接管理（含所辖区），对原实行省管市、市管县财政体制的52个县（市）（不含恩施自治州所辖的8个县市）实行省管县（市）财政管理体制。这一重大体制性改革举措决定后，湖北省财政部门指导、协调市、县（市）认真做好财政体制基数测算、补助资金清理和各项债务核对等基础性对账测算工作，确保了体制顺利转轨。从2004年6月1日起，在财政收入报解、转移支付、

12、专项资金补助、资金调度、资金留用、债务管理和预算执行分析等方面，都已经正式按照新型省管县财政体制运行。2005年6月湖北省财政厅制定并下发了省管县财政体制下进一步理顺省市县关系的意见，文件要求理顺省市县的关系，赋予市级财政必要的管理权限，充分调动市级财政管理的积极性，配合省管县体制共同发挥促进县域经济发展的作用。同时湖北省财政部门在提高自身管理效率的过程中，还建立了财政工作联络组制度，县（市）级预算合规性审核制度和财政激励约束制度，联络组对联系县（市）实行点对点指导，工作联系紧密，上下沟通加强，有效促进了县（市）财政管理水平的提高。其次，省财政厅通过建立全省联网的财政信息平台，使县(市)更能及

13、时了解全省各地的财政收支状况，以及在全省县(市)中所处的位置，及时找准自身存在的问题和差距，形成明争暗赛的良好氛围。2006年，湖北省财政部门认真落实省委省政府对农业和农村投入新增17.2320亿元的要求，达到30.6776亿元的资金安排，并出台政策措施：1、实施支持县域经济社会协调发展的财政政策。对29个扶贫开发重点县（市），以2001年为基数，仍执行省集中增量全额返还的政策；其出口退税超基数负担部分，省财政给予20%的优惠照顾；对其他47个县（市），调整完善分税制财政体制省集中增量，以2003年为基数，到2007年继续实施新增增量财力全额返还县（市）的政策。2、整合财政资源，支持发展现代农

14、业和改善农村生产生活条件。重点支持46个粮食主产县（市）土地整理和农业综合开发，建设一批高产农田。对列入中央和省粮油食精深加工龙头企业范围的企业进行贷款贴息补助。用好300亿元农业产业化政策性贷款，支持农业产业化龙头企业发展。支持改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等五改五通基础设施建设项目。3、认真落实对农业和农民的直接补贴政策。包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、国家生态效益补偿等各项惠农政策，全面推行各项惠农补贴资金一卡通发放。上述改革创新都是在省管县新型财政体制上实行的，直接贯通省县，直接落实到农户。(二) 省管县财政体制改革取得的成效湖北省在

15、中央政府和省政府的政策关怀下，经过六年的运行，财政体制改革取得的成效显著。主要有以下几点：1、减少了管理层次，资金缴拨渠道更加便捷通畅。新体制实行前，省对县的调度资金，先由省拨到市，再由市拨到县，每月的调度资金一般在中旬才能收到。实行省管县(市)财政体制后，县（市）资金留解比例由省直接确定，调度资金由省直接拨付到县，减少了市级中间环节，每月的调度资金一般1到2天就能收到，缩短资金在途时间15天左右，提高了资金使用效率，大大缓解了县（市）资金调度压力，也为县及时向乡调度资金创造了条件。以扶贫资金为例，以往的项目是今年的项目明年建，资金拨付经常因体制原因延期半年甚至更久。而在现行体制下，当年的资金

16、可当年调拨。这样既能大大节约时间，且能提高办事效率。2、县级财政补助总量大幅增加，“留利于县”政策得到贯彻落实。省财政严格按照分税制财政管理体制的要求，将中央对省、省对县(市)的按税种划分的共享比例全部分享到县（市），增加了地方可用财力。并且实行收入增量全额返还，实行固定留用比例，使地方日常资金调度更加游刃有余，县级财政困难形势明显缓解。比如，2004年湖北省对南漳县财政决算补助总额为18813万元，比2003年14586万元净增加了4227万元，增长28.9%，比2002年12675万元净增加了6138万元，增长48.4%。再如孝昌县，2004年省对县各项补助共1.94亿元，与上年可比增长1

17、8.3。2005年，预计省对该县补助2.3亿元，与2003年可比增长40左右。3、信息资源得到及时充分共享。一方面，省财政厅实行驻各县(市)联络组制度，架起了省厅与县(市)沟通的桥梁，县直接向省反映情况，省掌握情况直接到县，从而增强了省解决县(市)问题的针对性。另一个方面，省财政厅通过建立全省联网的财政信息平台，使县(市)更能及时了解全省各地的财政收支状况，以及在全省县(市)中所处的位置，及时找准自身存在的问题和差距，形成明争暗赛的良好氛围。4、调动了市县两级政府的理财积极性。县财省管后，省直接管到县，支持、督办县级的职责主要由省直接承担，市相应减轻了带县的压力，能够更加集中精力用于市本级发展

18、。另一方面，省支持县的各项政策直接落实到县，使县级从财政体制上直接受益，使县在县域经济发展过程中有更大的自主空间，提高了县级政府理财的积极性，增强了组织收入的信心。省直接监督到县，也使县的财政管理工作更加规范透明。三、省管县财政体制在黄冈市的总体运行情况自2004年湖北省实行省管县财政体制改革以来,至今已逾六年。黄冈市财政体制改革运行情况如何?本人利用闲暇时间对黄冈所属县(市)区进行了实地调研。总体评价是,省管县财政体制改革取得了阶段性成效,初步实现了改革目标。但由于这是一件新生事物，在体制的设计之初和在体制执行过程中难免存在一些不足之处，故要从根本上解决问题仍然任重道远。(一)县级发展机遇大

19、大增加，县域经济长足发展在省管县财政体制的大背景下，黄冈市各级政府坚持以发展为第一要务，抓住中央实施积极财政政策的有利时机，充分发挥财政职能作用，确保经济平稳较快增长。一是综合运用财政杠杆的导向作用，积极向上争取项目、政策和资金支持。全市共成功申报二、三、四批扩大内需项目241个，争取到中央国债专项资金11.1亿元，占全省的10%，其中：市本级项目123个，资金10273万元；争取地方政府债券1.5亿元，其中:市本级1000万元。二是充分发挥财政融资功能，积极支持和完善中小企业信用担保机构建设，增强了中小企业担保机构的资本实力。全市争取专项资金借款2500万元，用于中小企业信用担保机构发展，县

20、市两级担保机构为200余家中小企业融资担保18.1亿元。三是积极推进区域经济发展，支持和服务招商引资。全市新引进项目1108个，投资规模751亿元。市本级招商引资投入财政资金8776万元，兑现财税奖励2144万元，安排企业上市资金200万元。四是大力支持县域经济发展，带动经济平稳增长。全市投入技改资金43.8亿元，为企业落实各项政策性减税4.2亿元，重点扶持有潜力、有市场、有效益的龙头骨干企业做大做强。全市有5个县市工业增加值突破20亿元，规模以上工业企业发展到1348家，净增345家，产值过亿元企业104家，亿元企业完成产值222亿元。(二) 县级收入增长加快，全市财政收入稳步攀升实行省管县

21、财政体制改革,主要改革措施是省管县,市不管县。这样就避免了行政层级过多、办事效率低下、“市卡县”、“市刮县”等现象的出现。同时由于县域经济的长足发展，黄冈市所属县(市)的财政收入也有了稳步增长。表一 实施省管县财政体制改革前后黄冈市各县财政收入对比表（单位：万元）单 位2001年2002年2003年平均增长2007年2008年2009年平均增长黄梅县8933856893002.0%938485221156511.0%武穴市1631916900180125.1%1838918754211937.3%红安县1556814739155270.2%16251168932054412.4%罗田县1820

22、618206199304.6%21197228812686812.6%英山县3017035500356758.5%40420440384908110.2%浠水县287084308846204%480495026962851%蕲春县1520215535166394.6%16455175431798713.3%麻城市18199214502282011.9%25167313144567934.7%团风县9802889279102541.6%12963134261673214.7%黄州区13467162781528910.2%24821318694297237.2%数据来源：黄冈市统计年鉴（2001-

23、2009）表一说明:(1)财政体制改革的实施促进了黄冈市所属县(市)财政收入的稳步增长。多数县(市)年均财政收入增长率较体制调整前有明显提高。这从整体上表明财政体制改革在黄冈市的实施是较为成功的。同时，在实行省管县财政体制改革以来，黄冈市市区经济也有较快发展。各项财政收支稳步攀升，财政分配格局得到优化。以黄冈市黄州区2009年财政预算执行为例。2009年，全市全口径财政收入完成75亿元，为年度任务71.3亿元的105.3%，比上年增长25.9%，其中：一般预算收入完成32.2亿元，为年度任务的101.1%，比上年增长22.7%。全市财政支出108.8亿元（不含省拨专款支出），为年度任务的104

24、.9%，比上年增长42.5%，主要是兑现义务教育阶段教师绩效工资、提高保障水平、政策性增支、各项基金超收列支等增加的支出。经过体制结算，全市财政年终实现收支平衡。（三）支出结构优化，农村社会事业全面发展省管县财政体制改革在黄冈市运行以来，对本市经济发展有很大的促进作用，因而本市也有更多的闲余资金留作支持农村社会事业的建设和发展。全市各级政府主要做了如下几件事：一是加大教育事业投入，推进教育均衡发展。全市安排义务教育公用经费和免杂费资金4.33亿元，投入农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金1.84亿元，完成校舍维修24万平方米，新建校舍18.2万平方米；争取义务教育绩效工资转移支付2.37亿元

25、，保证了该项政策的顺利实施。二是全力保障公共安全需要，促进全市社会稳定和谐发展。全市公共安全支出预算内安排6.73亿元，其中：市本级投入1.3亿元，保障政法及综合治理工作的需要。三是完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活。全市投入资金1372万元，建成农家书屋1117个；筹措资金661.2万元，送电影下乡4.9万场次；安排资金1026.6万元，完成数字电视进家庭27.7万户；落实资金4685万元，完成有线电视进村4071个。四是大力推进体育事业发展，保障落实体育经费。全市财政安排体育事业发展经费435.2万元，重点加大了对参赛、训练、人才奖励和人才引进的投入。五是大力支持计生事业发展，构建新型

26、计生服务体系。全市共投入计生资金11360.7万元，高出全省规定水平，保障计生工作顺利开展。六是大力支持城乡基础设施建设，不断强化环境综合治理。六是全力支持农村安全饮水工程建设，着力改善农村生活条件。全市投入资金总额2.72亿元，完成各类饮水工程802个，让66万农民喝上了安全水、放心水。（四）“三农”投入增加，城乡经济社会协调发展众所周知，省管县体制创新很大意义上是以农业大省解决三农问题为背景的，因此很多惠农政策都是在省管县财政体制下直接落实到农户。黄冈市各级部门的具体做法是：一、着力推进“阳光工程”，积极开展农村劳动力培训工作。全市争取国家“阳光工程”培训资金1279万元，完成农村劳动力培

27、训17.6万人，实现非农产业和城镇转移3.3万人。二、全面落实惠农强农政策，切实提高农民收入。全市兑现粮食直补6741万元，农资综合直补29487万元，共有138万农户享受了补贴，受益面达到100%；及时兑付家电下乡补贴7704万元，兑付汽车摩托车下乡补贴4717万元，补贴资金总数排在全省前三名。三、健全农村流通网络，加大“万村千乡”市场工程投入，全市争取“农家店”建设资金562.6万元，建成“农家店”721家。四、大力支持农村生态环境建设，改善农村生活环境。全市投入4320万元，推进造林绿化、森林生态效益补偿等项目建设；安排资金1.07亿元，支持农村沼气建设。五、加大农业项目争取力度，支持农

28、业产业化发展。全市共申报农业项目80个，争取中央、省投入开发资金12829万元，带动各方总投入96825万元，比上年增长42%。四、黄冈市在实施省管县财政体制改革中所面临的问题省管县体制实施后，市级财政作为一个相对独立的利益实体，其财政供养范围是既定的，会由于收入来源的突然局限和渠道单一的双重限制形成巨大的支出压力。因此在黄冈市推行实施省管县财政体制改革的过程中，同样遇到了一些发展的颈瓶。概括如下：1、市级财政的积极性受到影响。实行省管县财政体制后，市对县（市）的财政管理职能受到局限，主要体现在业务指导、督促检查、量化考核、报表汇总等方面，在行政管理职能上，这些只能说是软约束，县（市）能否正常

29、运转与市级财政责任不再挂钩，加之市级财政的工作重心已转向发展城区经济和培植本级财源，那么市级财政协调管理县（市）的积极性必然受到影响。2、支出责任分担不能完全到位。实行省管县财政体制之前，市级财政在调度资金方面有较大空间，改革后，在新体制下运行，市级财政资金调度出现紧张。同时市级财政原有职能中承担的区域性公共管理事务与公共品供应的成本补偿出现困难。在这种情况下，不能要求市级政府丧失了集中县（市）财力还要承担县（市）支出责任，因此涉及跨县（市）的抗旱排涝、卫生防疫、科技推广、农田水利建设、环境保护等支出责任难以落实到位，容易造成公共品供应的真空。3、横向协调的问题尚待解决完善。实行省管县财政体制

30、，原体制中的纵向贯通问题转变成为横向协调问题，比如省管县（市）财政，原市级财政管辖县（市）财政转为与县（市）平行的横向关系。事权与财权在政府层级间关系一变而为平行的相互关系。新的错位形成新的要求，收入分配的结构和规模必须调整，支出责任必须划分清晰，比如长江干堤的维护，按市级行政区域配套的计划生育经费，血防经费的配套以及各类项目的市、县（市）配套，支出责任必须划分清晰，相互关系必须协调处理。再比如非税收入的问题，在养路费、车辆附加、交通规费等的行政性收入征收中，市与县（市）出现争权的现象。收入上争权，支出上弃权，关系协调不好，直接影响公共品的供应和财政职能的正常行使。五、进一步完善省管县财政体制

31、的政策建议自从省管县财政体制在黄冈市实施，并且不断得到深化以来，新体制在完善省级以下财政体制方面确实取得了很好的效果。省管县财政体制改革在省级框架内的财政分权确实对地方经济发展起到了促进作用。由于除了浙江省以外，全国的其他省份实施省管县的改革试点的时间都还不是很长，处于学习和探索阶段，因此在这当中暴露了很多问题，应当引起我们的关注。如何有效地解决这些问题和矛盾，将关系到省管县财政体制的进展速度和预期效果。具体政策建议如下：1、区别对待,稳步推行。对经济基础较好,自身发展能力较强的县来说,省管县的财政体制,使县作为一个相对独立的经济区域补充被赋予了更大的发展权,在配合相应的政策措施后,县域经济将

32、有可能得到进一步发展壮大。而对一些县域经济基础薄弱、市县之间经济联系密切、经济发展一体化和协作程度较高、市级财政实力相对较强的地区来说,省管县财政体制实施有可能减弱市对县的财力支持,影响市县经济的协调发展。因此,在实施省管县财政体制方面,应该根据各地区的实际情况,特别是县级经济的自身发展能力、市级财政实力、市对县的扶持力度、市县之间的经济联系程度以及产业发展的相关性等特点,采取区别对待、稳步推行,避免“一刀切”式地全面推行省管县财政体制。2、分项实施,逐步完善。省管县财政体制改革涉及到社会、经济、政治、生活的方方面面。在现有的行政管理体制、社会经济发展水平、财政管理方式和能力等条件下,全面实施

33、省管县财政体制将会产生一系列的问题,面临许多难题甚至阻力。如何使省管县财政体制顺利实施并尽最大可能地发挥政策效果,对有关财政政策措施,应该采取先易后难、分项实施、逐步完善的方式。比如对弥补财力不足的转移支付,可以采取直接计算到县的方式,提高资金效益。而对一些促进地区经济协调发展方面的转移支付及相关政策等,可以给予市级财政一定的自主权,并加强对其监督指导,而不采取细分到县的方式。一方面,可以借助市级财政对地区社会经济发展情况等方面所具有的信息优势;另一方面,充分发挥和调动其在协调地区经济发展中的主动性与能动性。这样不仅可以整合资金,提高资金效益,还可以避免盲目重复建设和地区封锁,促进产业集群和各

34、县之间社会经济协调发展。同时,在财政结算和业务指导等方面,在管理能力和工作方式省县两级财政还不匹配前,也可以利用市级财政现有力量。3、加快“金财工程”建设。由于省管县财政体制带来了省级财政管理对象、管理幅度和管理内容的增加,需要在财政工作中提高管理水平、改进管理方式、提高管理效率、强化管理能力。“金财工程”作为公共财政改革的重要内容,是提高我国财政管理工作信息化、现代化的必然选择,有助于提高我国财政管理的效率和规范化程度。在省管县财政体制改革中,应该加快“金财工程”建设,特别是在县一级,没有“金财工程”相配套,县级财政在工作方法和管理方式等方面将不可能适应省管县财政体制的需要,“金财工程”将对

35、省管县财政体制的顺利实施提供有力的技术支撑和信息保障。4、明确划分省以下各级政府财政支出责任，充分调动市、县两级发展经济的积极性。在原有各级政府支出责任划分的基础上，结合省管县财政体制改革，明确区域性公共管理事务的支出责任，做到财权与事权相一致，调动各级政府积极性，促进经济发展。省财政要强化对全省经济社会发展的宏观调控能力，主要承担实现“三农”、教育、社保、卫生、政法、环保等基本公共服务均等化的支出责任。同时，要加大指导、监督力度，不断提高县级财力保障水平。5、加强县乡财政管理，提高基本保障能力，缓解县乡财政困难。一方面，建立科学合理的地方政府财力分配使用绩效评价制度，通过绩效评价制度考核县乡

36、财政合理使用财力的情况，并用 “以奖代补”的方式推进县乡进行财政综合配套改革，精简财政供养人员。另一方面，省财政要结合中央财政的政策，加大对县级化解政府债务的奖补力度，鼓励和支持县乡化解债务，同时加大转移支付力度，缓解县乡财政困难。6、加大对县域经济社会发展的财政支持力度。新增的省级专项资金和项目安排要重点向“三农”倾斜，向县乡基础设施、教育、科技、卫生、社会保障等倾斜，向扶持特色经济、主导产业和骨干企业发展倾斜。六、结语实践证明，省管县财政管理体制是一个充满生机、富有活力的新体制，是湖北省在财政管理体制改革方面的一次积极探索，充分体现了与时俱进的科学发展观，必将对全省的经济发展和社会进步产生

37、深远影响。同时我们也应认识到省管县体制改革既涉及到财政方面，又涉及到行政层级、行政区划和各方关系，是一个涉及政治、经济、地理以及文化传统等多方面因素的复杂工程。必须深入调查研究，科学统筹规划，依法探索创新,不断总结经验，按照中央的精神，遵循逐步推进的原则，理顺各种关系，在加强诸多配套改革的情况下，稳扎稳打，积极有序推进。致谢本文的选题设计、研究论证和文本撰写等工作是在我的导师蔡红英教授的精心指导和悉心关怀下完成的，在我的学业和论文的研究工作中无不倾注着导师辛勤的汗水和心血。导师开明的育人方式、严谨的治学态度、无私的奉献精神都使我深受启迪，导师对我学习、生活和工作等各方面的关心也将使我终生难忘。

38、从尊敬的导师身上，我不仅学到了扎实、宽广的专业知识，更学到了受用一生的做人道理。在这即将完成学业的时候，我要向我的导师致以最衷心的感谢和深深的敬意。在四年的本科学习生活中，我还得到了许多老师和同学的热情教诲、关心和帮助，在此我要真诚感谢我尊敬的各位老师，在我本科的四年里，邓毅、张青、梁萍等诸多老师以各自高尚的品格和渊博的知识如春风化雨般的浇灌着我们每一个学生，让我知道了学习的乐趣，懂得勤奋、认真、自制的真义。在日常学习和生活中，我的家人我的同学等都给予了我很大帮助，他们的支持和引导是我前进的永恒动力。在此，向所有关心和帮助过我的领导、老师、同学和朋友表示由衷的谢意！同时也衷心地感谢在百忙之中评

39、阅论文和参加答辩的各位专家、教授！参考文献1蔡红英.中国地方政府间财政关系研究M，中国财政经济出版社，20072黄佩华.中国：国家发展与地方财政M，中信出版社，20033谢旭人.发挥税收职能作用促进和谐社会建设.人民论坛，2006（3）J4杨之刚.财政分权理论与基层公共财政改革M，中国财政经济出版社(2006）5贾康、于长革.“省直管县”财政改革的意义、内容与相关建议 J，财政部财政科学研究所，20096贾康，白景明.县乡财政解困与地方财政体制创新J财税与会计，2002 (5) 137孙开.政府间财政关系研究M.东北财经大学出版社，19948马国贤.中国政府间财政关系研究：构建和谐社会政府间财

40、政关系的几个问题经济管理出版社，20079贾康、白景明:县乡财政解困与地方财政体制创新J，经济研究，200210叶翠青.我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析1经济研究参考，200311孙学玉，伍开昌.当代中国行政结构扁平化的战略构想以市管县体制为例.中国行政管理.2004，（3）：8512薛刚凌.行政体制改革研究.北京：北京大学出版社，2006，18613项树.中国财政体制改革亟需解决十大问题J.中国税务报,2006,(10):10.14刘凌波.“省管县”财政体制改革的实践与思考J.宏观经济管理,2005,(10):24.15贾康，白景明.关于中国分税分级财政体制安排的基本思路J.经济学动态，2005，(2):11一1716苏明.中国财政体制改革的现状与政策取向J.中央财经大学学报，200317苏明.财政现实问题研究M.北京:经济科学出版社， 2008:119一14718孙开.财政体制改革问题研究M.北京:经济科学出版社，2004:158一16319谢禹，黄晓伟.关于我国省管县财政体制改革的思考J经济研究参考，200720陈纪瑜，阳敏，张宇蕊.“省直管县”财政体制改革模式探讨以湖南为例21 财经理论与实践，2007，(1):75一7822傅光明.一级政府一定要有一级财政吗J.经济研究参考，2006，(7):15