环境影响评价技术导则-生态影响(15页).doc
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1、-环境影响评价技术导则-生态影响-第 14 页环境影响评价技术导则 生态影响1 适用范围本标准规定了生态影响评价的一般性原则、方法、内容及技术要求。本标准适用于建设项目对生态系统及其组成因子(生物因子和非生物因子)所造成的影响的评价。区域和规划的生态影响评价可参照使用。2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本适用于本标准。GB4043-2008 开发建设项目水土保持技术规范GB/T12763.9-2007 海洋调查规范第9 部分:海洋生态调查指南SC/T9110-2007 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程SL 167-96 水库渔业资源调查方
2、法3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 生态影响 Ecological Impact经济社会活动对生态系统及其生物因子、非生物因子所产生的任何有害的或有益的作用,影响可划分为不利影响和有利影响,直接影响、间接影响和累积影响,可逆影响和不可逆影响。3.2 直接生态影响 Direct Ecological Impact经济社会活动所导致的不可避免的、与该活动同时同地发生的生态影响。3.3 间接生态影响 Indirect Ecological Impact经济社会活动及其直接生态影响所诱发的、与该活动不在同一地点或不在同一时间发生的生态影响。3.4 累积生态影响 Cumulative E
3、cological Impact经济社会活动各个组成部分之间或者该活动与其他相关活动(包括过去、现在、未来)之间造成生态影响的相互叠加。3.5 生态监测 Ecological Monitoring运用物理、化学或生物等方法对生态系统或生态系统中的生物因子、非生物因子状况及其变化趋势进行的测定、观察。3.6 特殊生态敏感区 Special Ecological Sensitive Region指具有极重要的生态服务功能,生态系统极为脆弱或已有较为严重的生态问题,如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果严重且难以预防、生态功能难以恢复和替代的区域,包括自然保护区、世界文化和自然遗产地等。3.7
4、 重要生态敏感区 Important Ecological Sensitive Region具有相对重要的生态服务功能或生态系统较为脆弱,如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果较严重,但可以通过一定措施加以预防、恢复和替代的区域,包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等。3.8 一般区域 Ordinary Region除特殊生态敏感区和重要生态敏感区以外的其他区域。4 总则评价重点:生态现状调查与评价、生态影响预测与评价、生态影响的防护、恢复、补偿及替代方案。4.1 评价原则
5、坚持重点与全面相结合的原则。既要突出评价项目所涉及的重点区域、关键时段和主导生态因子,又要从整体上兼顾评价项目所涉及的生态系统和生态因子在不同时空等级尺度上结构与功能的完整性。坚持预防与恢复相结合的原则。预防优先,恢复补偿为辅。恢复、补偿等措施必须与项目所在地的生态功能区划的要求相适应。坚持定量与定性相结合的原则。生态影响评价应尽量采用定量方法进行描述和分析,当现有科学方法不能满足定量需要或因其他原因无法实现定量测定时,生态影响评价可通过定性或类比的方法进行描述和分析。4.2 评价工作分级依据影响区域的生态敏感性和评价项目的工程占地(含水域)范围,包括永久占地和临时占地,将生态影响评价工作等级
6、划分为一级、二级和三级,如表1 所示。位于原厂界(或永久用地)范围内的工业类改扩建项目,可做生态影响分析。当工程占地(含水域)范围的面积或长度分别属于两个不同评价工作等级时,原则上应按其中较高的评价工作等级进行评价。改扩建工程的工程占地范围以新增占地(含水域)面积或长度计算。改扩建工程生态影响评价的等级是以新增占地的情况来确定的,原工程占地不属于本次生态影响评价判断的依据。这与前面说过的“位于原厂界(或永久用地)范围内的工业类改扩建项目,可做生态影响分析”是协调的,但至于是分析(工业类项目适用),还是评价,则要看具体情况。在矿山开采可能导致矿区土地利用类型明显改变,或拦河闸坝建设可能明显改变水
7、文情势等情况下,评价工作等级应上调一级。可见,矿山开采改变土地利用类型和水利水电涉及筑坝改变水文情势的项目,一般生态影响评价等级不低于三级。4.3 评价工作范围生态影响评价应能够充分体现生态完整性,涵盖评价项目全部活动的直接影响区域和间接影响区域。评价工作范围应依据评价项目对生态因子的影响方式、影响程度和生态因子之间的相互影响和相互依存关系确定。可综合考虑评价项目与项目区的气候过程、水文过程、生物过程等生物地球化学循环过程的相互作用关系,以评价项目影响区域所涉及的完整气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限为参照边界。从气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限考虑,尺度太大,比较适用于规划
8、或战略环境影响评价中的生态影响评价范围的确定。一般开发建设项目还不至于依据如此在大尺度的单元来划分评价范围。但这个原则提示我们在考虑评价范围时,可以从气候、水文、生态系统及地理4个方面进行宏观把握,再结合项目及环境实际情况具体确定。本次新导则没有给出各级评价的具体范围,只是给出一个原则性的要求。这是因为各行业导则已给出相对比较明确的评价范围,如陆地石油天然气、民用机场、水利水电等,以及随后将颁布的其他行业导则也会给出相应的评价范围。(1)煤炭采选工程露天开采项目一般以采掘场、外排土场边界外扩10002000m作为煤炭采选工程生态评价范围。(2)陆地石油天然气开发建设项目生态因子之间互相影响和相
9、互依存的关系是划定评价范围的原则和依据。因此确定的生态影响评价的范围应保证评价区域与周边环境的生态完整性。1)区域性建设项目以影响区范围向四周外扩原则确定评价范围:一级评价范围为建设项目影响范围并外扩23km(影响区边界涉及敏感区部分外扩3 km);二级评价范围为建设项目影响范围并外扩2km;三级评价范围为建设项目影响范围并外扩1km。2)线状建设项目以向线状两侧外扩原则确定评价范围:一级评价范围为油气集输管线(油区道路)两侧各0.5km带状区域为评价范围;二、三级评价范围为油气集输管线(油区道路)两侧各0.2km带状区域为评价范围。(3)城市轨道交通纵向范围:与工程的设计范围相同。横向范围:
10、综合考虑拟建工程的吸引范围和线路两侧土地规划,取工程征地界外50300m。车辆段、停车场、取(弃)土场、临时用地界外50100m。当有特殊保护目标时,评价范围应根据现场环境调查和生态保护需要确定。(4)公路项目一般为项目可行性研究报告提供的路中心线两侧各200米范围内。对动物作评价时可按其活动规律适当扩大评价范围。4.4 生态影响判定依据国家、行业和地方已颁布的资源环境保护等相关法规、政策、标准、规划和区划等确定的目标、措施与要求。科学研究判定的生态效应或评价项目实际的生态监测、模拟结果。评价项目所在地区及相似区域生态背景值或本底值。(纵向比较)已有性质、规模以及区域生态敏感性相似项目的实际生
11、态影响类比。(横向比较)相关领域专家、管理部门及公众的咨询意见。5 工程分析5.1 工程分析内容工程分析内容应包括:项目所处的地理位置、工程的规划依据和规划环评依据、工程类型、项目组成、占地规模、总平面及现场布置、施工方式、施工时序、运行方式、替代方案、工程总投资与环保投资、设计方案中的生态保护措施等;工程分析时段应涵盖勘察期、施工期、运营期和退役期,以施工期和运营期为调查分析的重点。生态影响型项目主要是以建设期、运行使用期对生态环境的影响为主,工程分析以对建设期的施工方式及使用期的运行方式分析为重点,核心是确定工程主要生态影响因素。工程分析的基本内容:工程概况;初步论证;影响源识别;环境影响
12、识别;环境保护方案分析;其他分析。5.2 工程分析重点根据评价项目自身特点、区域的生态特点以及评价项目与影响区域生态系统的相互关系,确定工程分析的重点,分析生态影响的源及其强度。主要内容应包括:可能产生重大生态影响的工程行为;与特殊生态敏感区和重要生态敏感区有关的工程行为;可能产生间接、累积生态影响的工程行为;可能造成重大资源占用和配置的工程行为。6 生态现状调查与评价(生态系统、主要生态因子、生态敏感保护目标、生态问题)6.1 生态现状调查生态现状调查要求生态现状调查是生态现状评价、影响预测的基础和依据,调查的内容和指标应能反映评价工作范围内的生态背景特征和现存的主要生态问题。在有敏感生态保
13、护目标(包括特殊生态敏感区和重要生态敏感区)或其他特别保护要求对象时,应做专题调查。生态现状调查应在收集资料基础上开展现场工作,生态现状调查的范围应不小于评价工作的范围。一级评价应给出采样地样方实测、遥感等方法测定的生物量、物种多样性等数据,给出主要生物物种名录、受保护的野生动植物物种等调查资料;二级评价的生物量和物种多样性调查可依据已有资料推断,或实测一定数量的、具有代表性的样方予以验证;三级评价可充分借鉴已有资料进行说明。生态现状调查方法可参见附录A;图件收集和编制要求应遵照附录B。调查内容 生态背景调查根据生态影响的空间和时间尺度特点,调查影响区域内涉及的生态系统类型、结构、功能和过程,
14、以及相关的非生物因子特征(如气候、土壤、地形地貌、水文及水文地质等),重点调查受保护的珍稀濒危物种、关键种、土著种、建群种和特有种,天然的重要经济物种等。如涉及国家级和省级保护物种、珍稀濒危物种和地方特有物种时,应逐个或逐类说明其类型、分布、保护级别、保护状况等;如涉及特殊生态敏感区和重要生态敏感区时,应逐个说明其类型、等级、分布、保护对象、功能区划、保护要求等。从以上一段表述来看,生态背景调查,主要是三个方面的内容:生态系统调查;非生物因子调查;生物物种,特别是保护物种调查。此外,还需要关注:两个逐个:保护物种的逐个、敏感区域的逐个。保护物种4个方面:类型、分布、保护级别、保护状况等;敏感区
15、域6个方面:类型、分布、等级、保护对象、功能区划、保护要求等。 主要生态问题调查调查影响区域内已经存在的制约本区域可持续发展的主要生态问题,如水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵(生物多样性受损)和污染危害等,指出其类型、成因、空间分布、发生特点等。按系统类型划分调查内容: 森林、草原及荒漠生态系统:调查植被类型、数量及分布,附植被分布图。野生动物种类及分布。珍稀动植物种类、种群规模、生态习性、种群结构、生境条件及分布、保护级别与保护状况等。 农田生态系统:调查并介绍土地资源的自然历史及利用现状(包括基本农田分布);主要生态环境问题(包括自然灾害);农作物类型及分布、生长情况;
16、土壤肥力及作物的单产量。 水域(淡水和海洋)生态系统:调查并介绍水域浮游动植物、底栖生物、水生高等植物的种类、数量、分布;鱼类区系组成、种类、产卵场;珍稀水生生物种类、种群规模、生态习性、种群结构、生境条件与分布、保护级别与保护状况等。 湿地生态系统:调查并介绍湿地生态系统的类型、特点、基本结构与功能、湿地面积、水文、气候等自然地理特征,湿地动植物的种类、种群数量、生境基本状况、生物多样性、湿地资源利用和开发现状及保护对策等。 土壤:调查评价区域内土壤类型及其分布、理化性质等。 水土保持状况:调查评价区水土流失现状,包括流失面积、强度、成因、水土保持治理措施及治理效果等。6.2 生态现状评价评
17、价要求在区域生态基本特征现状调查的基础上,对评价区的生态现状进行定量或定性的分析评价(分析或者评价),评价应采用文字和图件相结合的表现形式,图件制作应遵照附录B的规定,评价方法可参见附录C。评价内容在阐明生态系统现状的基础上,分析影响区域内生态系统状况的主要原因。评价生态系统的结构与功能状况(如水源涵养、水土保持、调蓄洪水、防风固沙、生物多样性保护等主导生态功能)、生态系统面临的压力和存在的问题、生态系统的总体变化趋势等。分析和评价受影响区域内动、植物等生态因子的现状组成、分布;当评价区域涉及受保护的敏感物种时,应重点分析该敏感物种的生态学特征;当评价区域涉及特殊生态敏感区或重要生态敏感区时,
18、应分析其生态现状、保护现状和存在的问题等。7 生态影响预测与评价(生态系统、主要生态因子、生态敏感保护目标、生态问题)7.1 生态影响预测与评价内容生态影响预测与评价内容应与现状评价内容相对应,依据区域生态保护的需要和受影响生态系统的主导生态功能选择评价预测指标。评价工作范围内涉及的生态系统及其主要生态因子的影响评价。通过分析影响作用的方式、范围、强度和持续时间来判别生态系统受影响的范围、强度和持续时间;预测生态系统组成和服务功能的变化趋势,重点关注其中的不利影响、不可逆影响和累积生态影响。敏感生态保护目标的影响评价应在明确保护目标的性质、特点、法律地位和保护要求的情况下,分析评价项目的影响途
19、径、影响方式和影响程度,预测潜在的后果。预测评价项目对区域现存主要生态问题的影响趋势。生态影响预测与评价内容:涉及的生态系统及其主要生态因子的影响评价;生态敏感保护目标的影响评价;对区域已有的生态问题发展趋势的影响评价。7.2 生态影响预测与评价方法生态影响预测与评价方法应根据评价对象的生态学特性,在调查、判定该区主要的、辅助的生态功能以及完成功能必须的生态过程的基础上,分别采用定量分析与定性分析相结合的方法进行预测与评价。常用的方法包括列表清单法、图形叠置法、生态机理分析法、景观生态学法、指数法与综合指数法、类比分析法、系统分析法和生物多样性评价等,可参见附录C。生态影响评价的本质是对区域生
20、态系统的结构、功能、生态演变趋势及生态系统完整性的影响评价。8 生态影响的防护、恢复、补偿及替代方案8.1 生态影响的防护、恢复与补偿原则应按照避让、减缓、补偿和重建的次序提出生态影响防护与恢复的措施;所采取措施的效果应有利修复和增强区域生态功能。导则总纲相关条款:结合国家对不同区域的相关要求,从保护、恢复、补偿、建设等方面提出和论证实施生态保护措施的基本框架;按工程实施不同时段,分别列出相应的环境保护工程内容,并分析合理性。凡涉及不可替代、极具价值、极敏感、被破坏后很难恢复的敏感生态保护目标(如特殊生态敏感区、珍稀濒危物种)时,必须提出可靠的避让措施或生境替代方案。涉及采取措施后可恢复或修复
21、的生态目标时,也应尽可能提出避让措施;否则,应制定恢复、修复和补偿措施。各项生态保护措施应按项目实施阶段分别提出,并提出实施时限和估算经费。8.2 替代方案 替代方案主要指项目中的选线、选址替代方案,项目的组成和内容替代方案,工艺和生产技术的替代方案,施工和运营方案的替代方案、生态保护措施的替代方案。 评价应对替代方案进行生态可行性论证,优先选择生态影响最小的替代方案,最终选定的方案至少应该是生态保护可行的方案。8.3 生态保护措施生态保护措施应包括保护对象和目标,内容、规模及工艺,实施空间和时序,保障措施和预期效果分析,绘制生态保护措施平面布置示意图和典型措施设施工艺图。估算或概算环境保护投
22、资。对可能具有重大、敏感生态影响的建设项目,区域、流域开发项目,应提出长期的生态监测计划、科技支撑方案,明确监测因子、方法、频次等。明确施工期和运营期管理原则与技术要求。可提出环境保护工程分标与招投标原则,施工期工程环境监理,环境保护阶段验收和总体验收、环境影响后评价等环保管理技术方案。9 结论与建议从生态影响及生态恢复、补偿等方面,对项目建设的可行性提出结论与建议。附录 A(资料性附录)生态现状调查方法A.1 资料收集法即收集现有的能反映生态现状或生态背景的资料,从表现形式上分为文字资料和图形资料,从时间上可分为历史资料和现状资料,从收集行业类别上可分为农、林、牧、渔和环境保护部门,从资料性
23、质上可分为环境影响报告书、有关污染源调查、生态保护规划、规定、生态功能区划、生态敏感目标的基本情况以及其他生态调查材料等。使用资料收集法时,应保证资料的现时性,引用资料必须建立在现场校验的基础上。A.2 现场勘查法现场勘查应遵循整体与重点相结合的原则,在综合考虑主导生态因子结构与功能的完整性的同时,突出重点区域和关键时段的调查,并通过对影响区域的实际踏勘,核实收集资料的准确性,以获取实际资料和数据。A.3 专家和公众咨询法专家和公众咨询法是对现场勘查的有益补充。通过咨询有关专家,收集评价工作范围内的公众、社会团体和相关管理部门对项目影响的意见,发现现场踏勘中遗漏的生态问题。专家和公众咨询应与资
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