鲁政办字〔2016〕36号：关于建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知.pdf

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1、书书书 鲁政办字 ? ? ? ? ? ?号 山东省人民政府办公厅 关于建立完善风险管控和隐患排查治理 双重预防机制的通知 各市人民政府?各县 ? 市?区?人民政府?省政府各部门?各直 属机构?各大企业?各高等院校? 为认真落实党中央?国务院关于建立风险管控和隐患排查治 理双重预防机制的重大决策部署?强化安全发展理念?创新安全 管理模式?加强安全生产工作?有效遏制重特大事故发生?保障 广大人民群众生命财产安全?省政府决定结合全省正在开展的安 全生产隐患大排查快整治严执法集中行动?进一步建立完善风险 ? ? ? 山东省人民政府办公厅 管控和隐患排查治理双重预防机制?现就有关事项通知如下? 一?总体

2、目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动?深入 研究重特大事故的规律特点?认真分析安全风险大的行业领域和 关键环节?加快推行隐患排查治理?风险分级管控双重预防机 制?建立完善安全生产风险分级管控体系?隐患排查治理体系和 安全生产信息化系统?实现关口前移?精准监管?源头治理?科 学预防?力争到? ? ? ?年?在全省构建形成点?线?面有机结合? 省?市?县?乡镇无缝隙对接?实现标准化?信息化的风险管控 和隐患排查治理双重预防?从根本上防范事故发生?构建安全生 产长效机制? 二?责任分工 各市?县 ? 市?区?政府负责组织推进安全生产风险管控和 隐患排查治理体系建设?市?县 ? 市?区

3、?政府有关部门负责确 定风险管控标杆企业?及时总结标杆企业的经验做法?企业承担 建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任?在安 全风险辨识?制定管控措施?排查治理隐患?信息技术应用等方 面有困难的企业?可通过购买服务方式?委托相关专家和安全专 业服务机构帮助实施? 三?方法步骤 ? 一?企业层面 ? ?排查风险点?各市?县 ? 市?区?政府组织有关部门广 泛发动企业?全方位?全过程排查本单位可能导致事故发生的风 险点?包括生产系统?设备设施?输送管线?操作行为?职业健 ? ? ? 康?环境条件?矿山采空区?施工场所?城市垃圾堆场?安全管 理等方面存在的风险? ? ?确定风险等级?对排

4、查出来的风险点进行分级?先确定 风险类别 ? 泄漏?火灾?爆炸?中毒?坍塌?坠落等危险因素和 高温?粉尘?有毒物质等有害因素? ?然后按照危险程度及可能 造成后果的严重性?将风险分为?级 ? ?级最危险? 依次降低? ? ? ?明确管控措施?企业针对风险类别和等级?将风险点逐 一明确管控层级 ? 公司?车间?班组?岗位? ?落实具体的责任 单位?责任人和具体的管控措施 ? 包括制度管理措施?物理工程 措施?在线监测措施?视频监控措施?自动化控制措施?应急管 理措施等? ?形成 ? 一企一册?于? ? ? ?年?月底前报当地安监等 有关部门备案? ? ?风险公告警示?公布本企业的主要风险点?风险

5、类别? 风险等级?管控措施和应急措施?让每名员工都了解风险点的基 本情况及防范?应急对策?对存在安全生产风险的岗位设置告知 卡?标明本岗位主要危险危害因素?后果?事故预防及应急措 施?报告电话等内容?对可能导致事故的工作场所?工作岗位? 应当设置报警装置?配置现场应急设备设施和撤离通道等?同 时?将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位? ? ?排查消除隐患?企业要针对各个风险点制订隐患排查治 理制度?标准和清单?明确企业内部各部门?各岗位?各设备设 施排查范围和要求?建立起全员参与?全岗位覆盖?全过程衔接 的闭环管理隐患排查治理机制?实现企业隐患自查自改自报常态 ? ? ? 化? ?

6、 ?加强应急管理?企业在风险评估的基础上?编制应急预 案?并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接?企业要建 立专 ? 兼?职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议? 在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的?要从危险区 域内撤出作业人员?疏散可能危及的其他人员?重点岗位要制定 应急处置卡?每年至少组织一次应急演练?经常性开展从业人员 岗位应急知识教育和自救互救?避险逃生技能培训?并定期组织 考核? ? ?防控职业危害?企业对可能产生职业病危害的作业岗位? 应当在其醒目位置?设置警示标识和警示说明?明示可能产生职 业病危害的种类?后果?预防以及应急救治措施等内容?作业现 场要配备职业

7、危害防护装备?定期检查更新?要依法为从业人员 配备符合国家或行业标准的防护用品用具?并监督从业人员正确 佩戴和使用?要加强作业场所职业危害防治?定期组织职业危害 因素检测和现状评价?切实保障职工安全健康权益? ? 二?政府及部门层面 ? ?确定标杆企业?市?县 ? 市?区?政府组织安监等有关 部门根据本地产业结构?选择一批在风险管控?隐患排查治理? 信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业?于? ? ? ?年?月 底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项?省有关部门在 充分论证?筛选后?统筹确定各行业领域的省级标杆企业?并通 知各市政府及有关部门? ? ?总结推广标准?对确定的省级标杆企业?

8、由市?县 ? 市? ? ? ? 区?政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法?形成一 整套可借鉴?可推广?可套用的企业安全生产风险管控标准?各 市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论 证?评估?完善和提升?省质监局?省安监局审定后?发布安全 生产地方标准?省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织 企业开展对标达标活动?在全省逐步建立起风险管控和隐患排查 治理双重预防性机制? ? ?管控城市风险?各市政府要全面强化城市运行风险源头 管控?城市规划建设中要充分考虑安全因素?加强城乡发展规划 与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道?城镇燃气 管线等规划的衔接?建立完善覆

9、盖城市生产?生活?运营等各方 面?贯穿城市规划?建设?运行?发展等各环节的全方位?全过 程城市运行安全预防控制网络?加强车站?地下空间?公园景 区?商场超市?人员集聚场所等地点的安全风险管控?加强城市 运行风险评估预警工作?健全安全风险信息报送?应急响应?现 场指挥?协调联动?信息发布?社会动员和统筹协作等工作机 制?提升应急处置能力? 四?技术支撑 利用安全生产信息化技术?支撑建立风险管控和隐患排查治 理双重预防机制?省安监局抓紧建立功能齐全的安全生产监管综 合信息平台?形成全省安全生产监管 ? 一张网? ?与企业?与政 府及各部门实现互联互通?信息共享?各级政府和发改?经信? 财政等部门要

10、支持配合平台建设?确保? ? ? ?年底前初步建成使 用? ? ? ? ? 一?实施风险点信息化管控?在安全生产监管综合信息平 台中建立风险管控分系统?企业利用该系统将排查出来的风险点 全部录入到该系统中?实现对风险点在线监测或者视频监控?督 促企业时时刻刻盯紧风险点?一旦发现异常立即处置?确保风险 点万无一失?当地政府及有关部门通过互联网监控手段?随时掌 握企业对风险点管控情况?一旦报警提示出现异常?责令企业立 即处置并反馈情况?使风险点始终处于动态监控之中? ? 二?加强事故隐患信息化管理?在安全生产监管综合信息 平台中建立隐患排查治理分系统?企业利用该系统录入排查治理 信息?履行隐患自查

11、自改自报主体责任?当地政府及有关部门利 用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录?管理?分析?处 置?每一个环节做到痕迹化?实时监控隐患整改情况?对没有按 期整改的重大隐患?根据工作痕迹倒查责任?问责到位? 五?相关要求 各级各部门要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预 防机制的重大意义?突出预防为主?关口前移?把握安全生产工 作的主动权?各级领导同志要亲自研究部署?分管负责同志要组 织研究具体的实施方案?细化分工?明确时限?以更大的决心和 力度抓好落实? ? 一?坚持整体推进?各级安全生产隐患大排查快整治严执 法集中行动办公室?要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重 预防性工作机制作为集中

12、行动的一个重要内容?要与企业主体落 实情况专项执法检查等情况同调度?同督导?同检查?同通报? 督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任?对排查出 ? ? ? 的风险点必须严密监控?对发现的隐患必须立即消除?牢牢筑起 双重安全防线?从根本上防范事故发生? ? 二?搞好示范带动?各级各有关部门要制定风险管控和隐 患排查治理体系建设培训计划和方案?组织企业负责人员和安全 管理人员?通过在标杆企业召开现场会的方式进行现场培训?发 挥标杆企业的示范带动作用?把典型企业的标准?制度?管理方 法推广到同类企业中?以点带面?提高本地区?全行业的安全生 产保障水平? ? 三?加快平台建设?运用信息化监督管

13、理是创新安全生产 监管方式?实现科学?精准?严格?高效安全监管的必然要求和 有力措施?各级政府和安监?发改?经信?财政等部门要把建立 安全生产监管综合信息平台作为 ? 十三五?时期的一项重要建设 内容?要加大投入?制定建设方案?加快推进信息平台建设?系 统建成后?各级各部门领导同志和监管执法人员要迅速学习和应 用?切实通过信息化技术手段?提高安全监管效能? ? 四?加大推进力度?对省级标杆企业探索?创新?积累形 成的风险管控标准?给予一定资金奖励?加强政策支持?不断推 进安全预防控制体系相关政策创新?逐步形成比较完善的地方性 法规?标准体系?规范?引导和推动预防控制工作依法运行?支 持各级工会

14、?共青团?妇联等群众组织动员职工依法参与和监督 企业风险管控工作?落实职工岗位安全责任?推进群防群治?充 分发挥新闻媒体作用?大力开展风险意识和风险防控宣传教育? 提高全民安全素质? ? 五?严格考核问责?建立风险管控和隐患排查治理双重预 ? ? ? 防机制?是由以事故为重点向以风险为重点的转变?要改进考核 方式?把过程考核与结果考核相结合?从事后问责向事前问责转 变?切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问 责?对工作被动应付?体系建设落后的市给予通报批评?并在评 选安全生产先进单位中 ? 一票否决? ?对懒政怠政行为?要严肃 处理?建立健全事故倒查追责机制?依法依规查处没有及时发 现?管控而引发系统性风险?区域性风险并酿成事故的企业和监 管部门相关责任人的责任? 山东省人民政府办公厅 ? ? ? ?年?月? ?日 抄送?省委各部门?省人大常委会办公厅?省政协办公厅?省法 院?省检察院? 各民主党派省委? 山东省人民政府办公厅 ? ? ? ?年?月? ?日印发 ? ? ?