行政管理学的要点.doc

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1、行政管理学的要点（周老师）第一章：概述第一节：是行政管理学中最基本、最核心的概念；法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、司法权和行政权分立的思想，即政治学上著名的三权分立或称分权制衡原则；政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；行政管理的主体是政府行政机关；行政管理是一种以行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；第二节：行政管理学产生于19世纪末20世纪初；早在1865年，德国学者斯坦因就曾使用过行政学一词；威尔逊是行政管理学的创始人；1962年美国学者罗纳德怀特撰写的第一本大学教课书行政学导论韦伯出版了社会与经济组织理论一书，提出了

2、著名的“官僚组织理论”西方行政管理学的发展：西方管理学的发展大致经过了三个阶段：第一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表的行政管理；第二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为主的行政管理学；古德诺即威尔逊之后，在其所著的政治与行政一书中进一步提出了政治与行政两分法的观点；法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五项基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；在韦伯看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础；早期的行政管理学研究的重点是组织结构程序，其理论的逻辑起点是经济人假设；美国

3、哈佛大学教授梅奥带领部研究人员进行了著名的“霍桑“实验，根据实验结果，他们提出了社会人的假设；决策是整个行政管理过程的中心；除西蒙的有限性决策理论外，决策理论学派还有林德布罗姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论； d在行政管理学方面，系统学派具有代表的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 d 20世纪80年代以来特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府管理理论、后现代公共行政理论等 后现代公共理论的核心概念是他所说的“公共能量场” D研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法； D研究和学习行政管理学的具体方法有

4、：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 d 案例方法则主要侧重的是个别案例的特殊性研究 D研究和学习行政管理学都是实践意义是什么？答：1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式为我国行政管理改革和发展指明方向；2. 有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；3. 有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平；第二章：行政环境行政环境的基本属性有：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性； d 行政环境可以划分为两种类型，即人造环境和自然环境； d自然环境却构成了人类活动最基本的外在因素

5、 D根据对特定行政系统的作用与影响层次，我们可以把行政环境划分为宏观、中观和微观三种类型 d首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰M高斯 D真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支并使其在学术界有一席之地的是弗里克雷格斯过渡性社会，雷格斯较为详细地分析了其在社会结构上表现的出的三种特性1.形式主义特性；2.异质性；3.重叠性； d 雷格斯提出的“融合-凌柱-衍射的行政模式”分别是：1.农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式；2.工业社会的行政模式，被称为衍射行政模式；3.过渡性社会模式，被称为凌柱型行政模式； D d行政系统的基本经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经

6、济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济要素 d 社会经济结构还包括有社会分工与专业化发展 D雷格斯正是因为社会分工与专业化发展这一主要标准对各国社会环境进行分类，从而形成了著名的“农业型-过渡型-工业型社会形态模式 D经济体制其核心就是所谓的社会资源调配制度 D所谓“市场受限模式“是雷格斯在分析过渡型社会的特征是提出的一种独特的市场体制类型，其主要特点是”价格不可觉决” D这种受限市场模式仍然存在微我国，主要表现在两个方面：一是价格双轨制，二是全国市场的分割性 d 从总体上说，就政治本色的内涵来看现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的行政环境因素主要包括国家政权组织形式

7、及实际运行状况、党政制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分；各国的政权组织形式主要可分为两大类型，即纵向上分为联邦制与单一制 中国共产党领导下的多党合作制、人民代表大会制度人民代表大会制度是我国政权组织形式，根据这一制度，人民代表是我国国家权利机关 在政治领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统的提出“政治文化”这一类似概念行政文化因素可以分别称为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化和行政公共关系文化我国现行行政文化环境对行政管理的影响：1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变对其行政管理的影响；2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变对其行政管理的影响；3.

8、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；第三章：行政权力行政权力是一种公共性权力、从属性权力 D政府、非政府组织、各种社会团体都可以成为行政权力的主体 行政权力的主要基础是国家的强制力 D现代行政权力是现代工业社会相适应的行政权力 D行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家” D现代民主理论认为主权在民是现代民主政治的核心 D行政权力的具体来源有哪几项？简答题1. 强制力、2.诱导力、3.组织制度、4.信息、5.个人因素强制力是一切权力的最原始、最直接的来源 D行政权力的特性主要都表现在哪几个方面？简答题1. 公共性、2.执行性、3.有限性现代民主国家对行政权

9、力的监督主要来自两个方面：一是以权力限制权力、二是以权利限制权力 d现代行政的目的在于实现公共利益 D美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的国家；d英国、法国、日本、中国是实行单一制的国家；d 在计划经济时期，事权主要表现巍经济管理权；D改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括那些内容：简答题1. 以宪法形式明确中央政府与地方政府的分权范围；2. 实现中央与地方利益分配的合理化（首先，在合理划分中央与地方的事权基础上，划清各级政府应承担的支出责任；其次科学的配置中央与地方的税源；最后，实行规范的财政转移支付制度）3. 实行地方分权和基层自治；4. 健全和完善地方权利的监督； 第四章：行

10、政职能：国家有两种基本的职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能；d 行政职能的特点有那些：执行性、整体性、多样性、动态性；d 相对立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能； D 行政职能是行政管理活动的实质和核心 D职能转变才能真正的进行机构改革 D典型的市场经济国家如：英国、美国，其行政职能演变大体经历了守夜人时期、积极干预时期和有限政府时期三个阶段； d 弱势政府时期即守夜人政府时期 D传统国家经济理论和政策发起了挑战，以经济人假设为理论基础 D根据斯密的观点，政府只起守夜人是作用 D管得最少的政府就是最好的政府 D强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现在：1.政府

11、加强对市场的宏观调控； 2. 兴办国有企业；3.加强对企业的规范和管制；4. 强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。D强势政府时期的职能方式本别有：1.广泛使用法律手段；2.使用计划手段；3.制定产业政策；4.采取财政政策、金融政策等经济手段、采取直接的行动手段；d 公共服务市场化和社会化主要采用三种形式：1. 政府业务合同出租； 2. 以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；3. 公共服务社会化；我国改革开放前行政职能的主要弊端：简答题造成政府机构膨涨；资源配置效率低下；社会和企业缺乏动力；容易造成腐败我国行政职能转变的主要内容包括：1. 职能重心的转变

12、（坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变） ；2. 职能方式的转变（主要体现在以下三个方面：1.运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；2. 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；3. 由重计划、排斥市场为主，转向以市场为主，计划与市场相结合）； 3. 职能关系的转变通过多次改革和政府职能的转变，我国政府初步形成了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能体系 d 全国人大在2003年通过了行政许可法，并于2004年7月1日开始正式实施 D第五章：行政管理机构社会各种机关、组织中规模最大的是行政管理机构 D行政管理的首要特性是

13、合法性 D白宫直属机构，是总统助手和顾问班子 D半总统制国家是法国 D委员会制国家是瑞士 D 瑞士联邦委员会是最高行政管理机构 D我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院 行政管理机构包括：1. 领导机构； 2.执行机构； 3.监督机构； 4.咨询机构； 5. 信息机构； 6.辅助机构； 7. 派出机构行政管理机构设置的基本原则：简答题1. 适应性原则 ；2.协助性原则； 3.权责相称原则； 4.精干高效原则；5.法制原则； 编制的主要内容包括三个方面：1.职能管理；2.机构管理；3.人员编制管理； d人员是编制管理中最大量、最经常的工作 D西方发达国家行政管理机构改革的主要内容： 简答题

14、1. 从大政府向小政府的转变 ； 2.行政机构内部的决策与执行及机构的分离； 3.行政管理机构的分化权； 4.强化综合协调行政管理机构及其职能； 5.行政管理机构的弹性化；总结我国行政机构改革的经验：了解第一；坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 第二；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；第三；坚持积极稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；第四：坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善的安排分流人员，优化干部队伍结构第六章

15、：行政管理事务：行政管理事务的类型：政府内部管理事务和社会供公共管理事务 D人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政管理人员进行合理的使用和积极开发 D人事分类：品味分类、职位分类财务行政理论产生于18世纪的欧洲，创始人是19世纪的史坦因财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理 d预算管理实质上是一种政治性的行政管理；国家预算的程序和内容包括：预算编制、预算执行、决算管理预算执行是整个预算工作的中心环节监督财政支收真实和有效的行为具体表现在三个方面：一是服务于宏观调控；二是维护国家经济秩序；三是促进廉政建设；会议质量控制是会议管理的一项重要内容 D在我国现行的机关档案管理制度

16、是统一领导，分级管理宏观经济行政管理是宏观经济调控的重要组成部分 D宏观经济调控大致包括三个方面的内容： 1.总量调控；2.结构调控；3.规范性调控我国政府国有资产行政管理事务主要包括：防止国有资产流失和实现国有资产有效运营卫生行政管理事务包括：卫生行政与监督管理、妇幼保健管理、医政管理、疾病控制管理、药品监督管理；人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理；第七章：行政管理行为：行政组织的四个要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素 d D行政组织设计的影响因素一般包括三个方面：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性；目标是行政组织生存的依据 D一

17、般在条件不变的情况下管理层次与管理幅度成反比例关系 D我国行政组织的机构体系就是直线-职能 D首长制的优缺点：简答题优点：行政组织权力集中、责任明确决策与行动迅速、指挥灵敏有力，避免相互推诿，减少不必要的摩擦和损耗，易于保密。缺点：行政首长一人知识、经验、精力、智慧有限决策问题可能有限，决策问题可能欠妥当；组织冲突分为：组织中个人之间的冲突、个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突 d 解决组织冲突的方式：谈判、调处、服从权威 d 在横向上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的是地位由不平衡走向平衡；另一方面是随着政府职能部门的调整，相应的部门有增有减。行政领导是政府运行过程的

18、核心部分 D在授权过程中，必须遵守的原则是：简答题1. 权责统一原则；2. 视能授权原则；3. 信任与监督统一的原则；4.单一隶属原则；行政沟通的形态：环式、链式、轮式、全通道式、Y式； d 行政信息公开化的作用：简答题1. 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；2.行政信息公开化有利于人民的生活和工作;3.行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；4.行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；5.行政信息公开化有助于外购更好的适应WTO的要求；第八章：行政管理过程：行政决策的理论模式：理性决策模式、有限性决策模式、渐进决策模式和混合扫面模式； d有限性决策模式理论的代表人物是赫伯特A西蒙 D渐

19、进决策模式是美国著名的政治科学家林德布洛姆提出来的； D混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家阿埃佐尼提出来的 D我国政府在行政决策上存在的问题和完善措施：案例分析题，讲程序出现的问题看书上的内容行政执行的重要环节主要有计划、动员、指挥、协调和控制 d指挥是执行工作的管件 D行政协调的方法有：信息沟通、利益沟通、行政命令法；d行政监督的重要意义：论述提一方面，加强行政监督，是防止行政权利被滥用的一项十分有效的措施；一方面加强行政监督有利于提高行政效率（要看看书）最典型的事前监督是听证会最典型的事后监督是国政调查权利机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督上下级监督，是按照行政管

20、理机构的直接上下级关系，这是一种最基本、最主要的行政监督模式 D第九章：行政管理方法行政指令方法是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法； 运用行政方法应遵循的原则：1.调查研究在先；2.坚持具体指导；3.思想政治领先 d经济方法的核心是物质利益 D运用经济方法应遵循的原则：1.适度；2.与法治相结合；3.与思想教育相结合；法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 d运用法律方法的原则：法制教育优先、法制面前人人平等；法制与心治相结合； d 行为方法中最主要的是行为激励方法 反激励（如破釜沉舟、背水一战）政务是电子政务概念的核心内容；在现阶段，发达国家电子政务的重点无一例外，

21、强调的都是服务； D第十章：行政管理规范行政管理规范一般由两部分构成：一是行政法律规范；一是行政道德规范 d所谓行政法律规范，是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。（意思是行政法律规范是靠外在因素）行政法律规范的特征：1.制定主体的特定性、2.调整对象的特定性、3.效力上的权威性、强制性和普遍适用性、4.行政法律规范类型的多样性与等级上的层级性；行政法律规范的相对稳定性；行政法律规范的构成内容：1.宪法、2.法律、3.行政法规与行政法律、4.地方性法规、规章、自治条例和单行条例、5.法律解释与国际条约；在我国，宪法授予国务院以制定法规的权利，并授予

22、国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权利 D法律解释通常可以分为立法解释、司法解释和行政解释；行政法律规范的基本功能：1.规范与控制功能、2.组织与调节功能、3.改革于稳定功能 d规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能；D作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的原则是为人民服务；D 行政道德规范具体内容十分的丰富，但主要有以下几个方面：1.勤政、2.廉政、3.遵纪守法，依法行政、4.事实求是，科学行政、5.热情待人，协调行政； d行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范和激励功能；d 行政法制是法制的重要环节，也是法制的重点和难点 对行政权力以及行政行为的规范性和约

23、束性作用是依法行政和以德行政的共同精髓所在； D以德行政与依法行政的核心和精髓是实现行政规范对行政权力的规范性和约束性 D实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标 ； D依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能； D依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充； D第十一章：行政绩效评估行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为绩效考核； D公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始使用； D行政绩效评估的特点：1.系统性、2.层次性、3.注重定量性、4.对角度性、5.公正性、6.复杂性、 d

24、绩效评估的作用和功能主要有：简答题或论述题1. 行政绩效评估的责任落实作用；2.行政评估的对比作用；3.绩效评估的计划辅助作用；4.绩效评估的民主和教育作用；5.绩效评估的监控支持作用；绩效评估在吸引政治资源方面的作用； 确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心 D根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系：1.经济发展指标、2.社会发展指标、3政治发展指标； d在市场经济条件下，政治绩效最常表现为制度安排和制度创新； D政治发展指标广泛而抽象，指标不易确定，但主要包括：1.行政机构管理指标；2.行政决策指标； d 公平评估指标的类型：1.单纯的个人公平、2.部分化的公平、3.集团性的公平

25、、4.机会公平、5.代际公平；d 行政绩效评估的程序：简答题实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估、撰写评估报告和绩效面谈；d行政绩效评估的信息收集方法主要有：1.利用官方记录的方法、2.培训观测者的方法、3.公众满意意见调查的方法、4.特别的质料收集方法； d 行政绩效评估的定量测定方法：1.经济合理性评估方法、2.成本-收益评估方法、3.成本-效益评估方法； d 估计成本和收益：1.内部和外部成本及收益、2.可直接定量和间接定量成本及收益、3.首要和次要成本及收益、4.净收益和再分配成本及收益； d成本-效益评估模式的一般关注焦点是：最低成本评估、最大效益评

26、估、边际效益评估； d行政绩效的制约因素分析：简答题、论述题；行政绩效环境对行政绩效的制约（1.经济体制的类型会制约行政组织的绩效：旧的计划经济体制会导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员【冗员：机关团体中超过工作需要的闲置人员裁汰冗员】很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率，因此，行政没有绩效可言；尽管从1978年以来，中国实行改革开放政策，并且放弃了旧的计划经济体制，转而实施社会主义市场经济的新体制，但是这个转变至今远远没有完成，而计划经济体制下所形成的不讲效率的恶习却仍然在人们头脑中有相当程度的存在）行政体制因素对行政绩效的

27、制约、公务员素质对行政绩效的制约、行政绩效管理的制约因素；第十二章：行政发展行政发展是通过行政改革来实现的 D20世纪50年代，美国哈佛大学教授里格斯提出了发展的行政和行政发展两个概念，并且将这两个概念作为发展行政学的两个研究对象 行政发展的主要目的是提升行政能力 D如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式；d英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念是重塑政府；D改革开放方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行

28、政的民主化，以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主的公共服务市场化；以市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推进电子政务为主要内容的公共运营信息化 LJ法德模式的主要手段为：调整公共事业、压缩人事开支、转变组织机构； d 内源发展模式以韩国为代表； D内源模式具有四个基本特点：1.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机感比较强、2.强调公共部门的民营化，以这种方式为政府的职能和机构瘦身，政府与民间特别是私人企业保持良好关系，以此来发挥其管理经济的职能、3.将传统文化和现代文官制度

29、有机的结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力、4.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的持续性，不至于由于党政更替而导致行政发展出现断层； LJ外源式发展模式的特点：1.行政改革与行政发展是以性对落后的社会经济条件为基础的，所以起点较低、2.行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性、3.政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良、4.动荡不安的社会局面造成是行政改革和行政发展的极大阻碍、 d企业家政府的这种行政发展模式，在政府官员管理上实行合同聘用制和建立以功绩为原则的个性化绩效工资制度；d在政府与公众的关系上，企业

30、家政府主张以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务； D行政发展的内部动力，源于行政系统内部的因素主要包括以下几点：简答题非常重要1. 行政组织的演化、2.组织分工的细化、3.政府内部改革人士的推动；行政改革一般来说其基本内容有三大方面：功能调节、结构重组和行为变革； d 行政改革的原则：1.综合配套，整体推进、2.坚持依法行政、3.注重专家咨询与改革方案的论证、 d我国的行政发展一般以机构改革为主要表现形式向前推进； D我国行政发展主要有以下几项特征：简答题非常重要1. 始终坚持以经济发展为中心、2.正确处理改革、发展与稳定的关系、3.借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举、4.坚持渐

31、进式改革、5.立足于中国国情；我国行政管理主要呈现的发展趋势：论述题（不但要有论点，也要有论证）1. 加快从全能行政向有限行政转变的步伐【从全能行政向有限行政转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用的转变】2. 重塑政府与社会的关系【改变过去以政府为中心，重视行政，轻视管理，轻视治理，轻视服务的倾向；开始重视公共服务，提倡顾客导向，提倡正反方提供回应性服务，重视满足公众的要求和愿望，提高政府服务质量；实现从管制行政向服务行政、责任行政和诚信行政的转变，以改善政府与社会的关系】；3. 由权力行政向规则行政的行政理念转变【是实现由权力行政向规则行政的行政理念转变、实现以权力为中心向以规则为中心的运作方式的转变、实现过去的以政策行政向依法行政的转变，亦即由人治行政向法制行政的转变；因为规则行政的实质是法制行政】4. 从暗箱行政向透明行政的转变【政府要不断提高信息的公开度，充分保证公民的知情权，减少暗箱操作，加快电子政府建设，广泛听取公民的意见，以便能够及时有效地参与公共决策过程，并且对公共行政实施有效的监督】。