新形势下的交通筹融资工作.doc

《新形势下的交通筹融资工作.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新形势下的交通筹融资工作.doc（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、新形势下的交通筹融资工作对新形势下交通筹融资工作的探讨 内容提要 全面建设小康社会要求统筹兼顾，协调发展。在建设资金不足的情况下如何多渠道筹资加快交通基础设施建设成为交通工作的重点。本文通过对项目的管理经验和教训与对其它筹资方式的大胆设想，提出了新时期交通融资方式的思考。关键词 新形势 交通 筹融资 探讨党的十七大报告中提出了“深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会”的科学理论。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。针对公路基本建设情况，我们必须坚持科学发展观，统筹兼顾，协调发展。目前，在交通基本建设中，建设资金不足，已经成为制约地方交

2、通发展的“瓶颈”，而且在今后一个较长的时期里，真正解决好公路基本建设资金筹资问题，如何解决好热项目和冷项目的先建设和后建设的关系，是加快地区交通快速发展的主要问题。一、 交通基本建设资金来源困难状况分析我国地区级交通行业基本建设资金主要来源为国家投资，西藏地区在以上，新疆自治区占到，内蒙古自治区仅仅占到左右，剩余的要靠地方财政和交通养路费补贴。鄂尔多斯市有个旗区，其中，有个国家级贫困旗，个自治区级贫困旗，财力有限，很多地方的财政只够吃饭，搞基本建设就有了很大困难。进入“九五”，我市公路建设速度和数量有了非常大的提高，资金缺口也越来越大。市委、市政府保证用征地拆迁和青苗补偿等费用落实一部分配套资

3、金，但真正工程建设所需的资金无法落实，需要交通主管部门以收费权抵押向银行贷款解决。银行放贷的原则是交通流量高，投资回收快的公路项目。那些社会效益好经济效益差的公路项目又非得建设，建设资金就更为短缺。“十五”以后，各旗、区依靠企业垫资、银行贷款、融资等方式加快公路建设步伐，方便了广大人民群众，但市交通局和各旗、区交通局都背负了大量的贷款和外债，旧帐没结清，新的公路项目还必须建设，因此，只能再举债。负重前进，困难重重。 鄂尔多斯市地域辽阔，公路基础设施薄弱，公路路网密度低。我市土地面积万平方公里，公路总里程公里，路网密度为公里百平方公里，低于全国平均水平。目前我市不通公路的村、嘎查有个，公路建设任

4、务相当繁重。如果全部建设资金仍依靠地方政府解决，这些地区的交通状况暂时和将来很长一段时间内都不会有很大的改观。二、新形势下的融资渠道交通建设融资方式，有政府以收费权抵押贷款融资、企业的特许经营权方式融资（方式）、政府企业联合分股合作融资、地方建设储备金制度融资等等。目前较多采用的为参照模式融资、和政府收费还贷方式融资。、参照模式融资是(建设)，(经营)和(转让)三个英文单词第一个字母的缩写。是利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种模式或结构。在项目中，政府部门通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予为特许权项目成立的项目公司，由项目公司在特许期内负责该项目的设计、投融资、建设、运营和维护

5、，并收回成本、偿还债务，特许期结束后将项目设施所有权无偿移交给政府部门。鄂尔多斯市从年开始参照模式建设公路以来，先后有多条公路项目参照模式建设，较好地解决了地方公路建设资金严重不足的难题，极大改善了地区交通环境，为地方经济建设做出了重大贡献。随着对项目监管的深入和管理过程中存在的一些难点问题的不断暴露，融资的一些弊端也逐步显现出来。融资弊端具体表现为：（）项目在热点地区一哄而上，过于集中，重复建设现象严重，竞争激烈，已侵害到了投资者的利益。我市为煤炭能源富集地区，特别是在东部地区煤炭储量大，煤炭运输任务繁重，对公路需求增加很快。所以公路投资者特别看好这一地区，蜂拥而至展开了公路项目的争夺战。地

6、方政府为了加快当地人民群众脱贫治富，在集中地区开辟了多条公路通道，并且都采用了方式建设，结果造成了各条公路互相影响，分流车辆，竞争激烈，严重影响了投资者的利益，项目投资人对政府意见很大。（）项目法人队伍不固定，人员素质低，技术力量差，不能适应工程建设的需要。项目法人机构中的人员多数是企业从社会上临时招聘的人员，这些人员的技术水平参差不齐，而且有些人工作不固定，干的不好，给的待遇不高就会随时走人，调换频繁，不能长期坚持在这个项目中工作。个别企业不愿意花高薪聘请有经验的管理者，也是造成工程建设管理水平低的一个重要原因。这样使得项目的管理没有连续性，不利于工程的整体建设。（）投资者的经济实力有待深究

7、，资本金与后续建设资金到位困难。公路建设投资额巨大，而项目要求投资者必须达到的资本金。根据我市的实际情况，每个项目的投资都在个亿左右，所以资本金要达到万元左右。一个企业不可能有这样多的流动资金在银行帐户中不周转，即便有这样多的空闲资金，但工程建设的后续资金要求也很大，没有银行的贷款承诺就不会完成整个工程的建设。现在，有的项目虽然开工了，但因为后续资金不能按时到位，只能让施工单位垫资，造成新一轮的工程款拖欠。个别项目实在找不到资金，只好建一半放一半，无限期的拖延工期，在社会上造成不好影响。（）各自为政，不接受正常的业务监督。项目进入经营管理阶段后，企业拒绝接受交通行政主管部门的正常业务监督和指导

8、。由于项目是自主经营，自主管理，这就给企业造成了一种不再受行政监督的假象，企业也就不接受行政部门的监督和管理。其自行的管理脱离了地方的行政主管。养护投入少、水平低，不参与公路养护评定，路况差，好路率低，公路的服务功能差。不接受路政统一指挥，对政府派驻的管理机构不能正确对待。而政府的行政机关对这类公路进行管理时，因为费用等问题不能很好的协商解决，也不愿意管理，造成了管理空档。行政执法人员有行政执法权，但不能执法，企业没有执法权利，却要求执法，这个矛盾还比较突出，需要着力解决。综诉以上几点，提出一些管理思路和措施：第一、项目必须是列入地区路网规划中的建设项目一个地区的公路建设应该有长期的规划，国家

9、制定的公路路网规划是各地区交通主管部门的公路建设总体方针和指导原则，各地区根据本地区的实际情况和发展需要制定相应的路网规划。根据本地区经济发展变化，对路网规划可以有适当的调整，但不应该完全背离原有规划，任何一个项目必须是列入规划中的，这样可以防止盲目上项目，造成重复投资。公路项目投资额大，建设周期长，服务对象广，可预见收益变化较大，一旦一个项目被选定后，在其周围方圆公里范围内的其余建设项目都将对其产生影响，如果政府在选择项目时，没有充分考虑路网规划，随意改变原来的公路布局，都将给投资者造成极大的经济利益伤害。第二、政府与投资商间的特许经营权协议必须建立在互惠互利的基础上。项目关键在于特许经营权

10、的授让。政府在选取了项目公司后，给予项目公司在一定时期（特许期）内，建设、运营该项目的权利，提供项目所需要的道路和土地使用权和其他必要的设施；承诺不损害项目可行性基础，即不在项目外，另外授予建设、运营与项目竞争的项目。例如不在一条路附近修建另一条收费公路。也可以给投资者以一定的优惠政策，例如：税费的减免、土地的租让、银行贷款利息的转移和经营期限的延长等。项目公司根据约定的标准和签署的协议，设计、开发、融资、建设、调试、运营和维护项目，允许政府对项目进行监督检查，向政府提供定期的项目进展或运行报告。如果项目公司出现完工延误或未能完成项目，或未达到要求的标准，项目公司须向政府支付违约金。政府应该明

11、确要求项目公司尽可能使用和安置当地的人员、设备、原材料和服务，以促进当地经济发展，并在协议中就特许经营期结束时的公路质量状况做出明确的量化标准，督促经营者注重公路养护的投入，以保证将项目完好地移交当地政府。第三、加快项目管理的立法工作，确保管理工作有法可依目前，我国项目管理的立法方面还比较滞后，特别是在经营期结束后，如何移交与经营权的转让等方面还没有可以参照执行的条文。公路工程建设领域应用，急需要一套完整、规范、切实可行的政策措施。因而，各级政府应从当地实际情况出发，结合公路建设项目的特性，尽快研究制定一套有利于约束政府职能部门和公路经营企业行为的政策措施，明确规定双方的权利、责任、义务、履行

12、期限和要求等内容，尤其要抓好公路项目特许权转让后工程建设质量、进度的控制，项目建成后过路费收费价格、养护和服务管理等方面规则的制定，确定项目经营主体的责任，使公路项目在规范化、法制化的轨道上运转，提高公路项目的整体服务水平。第四、投资商的建设资本金必须经过审计部门的审计公路项目投资巨大，就我市的具体情况而言，东部区修建一条二级公路在公里以上的需要达到亿元左右，西部区也要达到亿元左右，据此而知，每个投资者需要有万元以上的自有资本金，所以对一个投资者的经济实力要求必须严格，只有经过审计部门的审计，其确实具有一定的资金储备，可以满足开工前的机械、设备、材料的动员预付款的支付，并且有后续建设资金的保障

13、，例如，银行的贷款承诺或本企业投入资金的来源非常明朗等情况下，才可以批准开工。目前，我们也遇到过有的项目开工后，由于后续资金不能到位，工期一拖再拖，有的甚至成为了“烂尾工程”，在社会上造成了极坏的影响，严重损害了交通部门的形象。近日交通部公布了经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（征求意见稿），规定了经营性公路项目投资人必须招标确定，对投标人的资金、资格要求做出了进一步的规定，为今后的监管工作奠定了基础。 第五、建立一个精明强干的项目法人机构项目的投资者有一些并非是公路建设管理的专业企业，他们在项目的建设、经营、管理中存在许多问题，特别是不懂专业技术成为束缚企业健康发展的重要因素。为了将项

14、目管理好，就要求投资者组建一个长期、稳定和精明强干的法人机构，由项目法人全权管理。项目法人按照公路建设基本程序中的项目法人资格组建。许多法人机构的专业技术人员都从社会上临时聘请，势必造成人员不固定，频繁调整生产管理混乱，不连续。因此要求交通主管部门应加强法人资格的审查，投资者也要尽可能减少聘用人员的频繁调整，在一个项目中，技术负责人必须终身负责，以保证工程建设中的思想连续和管理连续。项目法人机构的人员要长期固定，可以提高人们的工作热情和责任心，为保证工程质量奠定基础。就我市的情况看，法人机构中专业技术人员力量强的项目，工程质量就好，行政管理也顺利，而技术力量薄弱的项目，其工程质量就差，行政管理

15、也不能真正落实。第六、建立一个有力的监控体系，将项目的建设、养护、经营管理纳入到正常的业务管理中项目在建设、经营、转让三个阶段，政府应有针对性地加强对公路经营企业的监督管理，保证广大用户的合法权益。在建设期间，各级政府应按照公路法的要求，积极发挥社会监理的作用，强化对工程建设质量、进度的控制，把好各道检查检测关，严格按质量标准检验、验收公路经营企业的施工质量，确保公路项目按时保质完成。在经营和转让期间，政府应依法加强对公路经营企业收费、养护、服务等方面工作监控，从严控制过路费的收取价格，保持良好的路况质量，提供优质的运输服务，使之达到广大用户的满意程度。公路法第六十六条规定：“依照本法第五十九

16、条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成经营的公路养护工作，由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态。” 、政府、企业联合分股合作融资随着我国经济的快速发展，地方财力有了提高，可以拿出部分财政收入进行基本建设，这时，可以采取政府和企业合作，按照股份公司的管理形式进行投资管理。政府在投资过程中和普通投资人一样，可以获得应得的利润和承担应负的风险。政府可以将部分暂时闲置的资金用来投资，追求资金的高额回报。这样既解决了资金闲置造成的资金浪费，也为

17、政府争取了继续投资社会公益事业建设的资金，是一件一举多得的好事。、地方建设储备金制度融资为了将交通基础建设这样的公益事业不断发展，地方政府可以设立“地方建设储备金”，对享受公路服务多，破坏公路大的企业和行业收取一定的补偿金，作为地方建设储备金的来源。通过储备金制度，可以更多地募集到基本建设资金，加快地方交通事业的发展。三、强化交通建设融资手段、将好的项目向外招商引资我市是全国煤炭富集区，煤炭外运和就地转化深加工的运输主要依靠公路，因此，我们要将沿准旗、伊旗、东胜、达旗等地以煤炭运输为主的效益好的公路建设项目拿出来招商。只有有利可图，别人才会来投资，我们要牢固树立别人投资我发展的观念，让投资者见

18、利，取利，使其敢于投入。我们要利用现代宣传媒体加强宣传，招徕全国乃至世界的投资商。、全心全意为招商引资服务市委、市政府一贯重视投资环境的建设，为引资大开方便之门。我局做为交通主管部门更要府下身来搞好服务。在认真履行工程建设基本程序的前提下，尽量简化办事手续，对投资商有意参与投资的项目，交通局积极主动配合投资商办理项目报批手续，负责工程项目施工图设计的申报和审批。市委、政府对工程项目土地征拆全责承担。对与工程有关的事项进行全面协调解决，一路绿灯，让投资商专心搞建设。彻底将政府职能从管理型向服务型转变。、加强诚信建设，勇于诚兑许诺招商就要安商，因此，诚信是关键。对于我们在招商引资中的诚诺，要信守合

19、同，保证履行。认真做好投资回收的估算，确定经营许可年限，保证投资者的利益。以诚为信，让投资者安心建设。、用环境和政策稳定投资商为投资商营造宽松的环境，保证投资商在这里投资。在这里获利。相同的政策对待外地投资者和本地投资者一样，逐步同全国和世界接轨。全面打造一种公平、合理、安定的竞争环境。优化投资环境，多渠道融资，是我们今后一个时期内常期不变的政策。良好的投资环境，会带来积极的投资者，为提高地区公路建设水平，改变地区经济面貌起到积极的推动作用。题目：对新形势下交通筹融资工作的探讨提纲：一、 交通基本建设资金来源困难分析二、新形势下的融资渠道：参照模式融资（1） 融资弊端（2） 项目监管思考：政府、企业联合分股合作融资：地方交通建设储备金制度融资金三、强化交通建设融资手段 鄂尔多斯市交通局 公路科附：此文根据袁局长月日签阅的内交发号文（关于开展促进内蒙古交通发展几个专项问题大讨论的通知）的要求，由公路科草拟。