2022年在烟草专卖系统法规体改工作会议上的讲话 .docx

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1、精品_精品资料_在烟草专卖系统法规体改工作会议上的讲话同志们：这次全系统法规体改工作会议的主要任务是,传达今年全国 烟草行业法规体改工作现场会精神,总结“十一五”期间全系统法规体改工作,部署下一阶段法规工作.下面,我讲两个 问题.一、“十一五”时期全系统法规体改工作回忆 “十一五”时期,全系统深化贯彻落实科学进展观和依法治国基本方略,仔细践行“两个至上”行业共同价值观,深化 实施“三大战略”,依据“上水平,创一流”的要求, 深化母子公司体制改革,大力推动“三个依法”,即依法行政、依法治理、依法生产经营,为全系统实现连续健康进展供应了动力和保障.（一）仔细贯彻落实57号文件精神,顺当完成体制改革

2、工作十一五期间,全系统依据国办发202257号和国烟办2022126号文件精神, 于 20XX年底全面完成了64 个县级烟草公司取消法人资格工作,统一调整了市级公司的经营管理制度.今年9 月,国家局批复同意了省局制定的中国烟草总公司江苏省公司建立母子公司体制改革的实施方案和中国烟草总公司江苏省公司章程 .依据“理顺产权、调整职能、规范运作、高效运行”的要求,省公司投资设立 13 个市级全资子公司,市级烟草公司在县级行政区划内设立营销可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_部.通过理顺产权关系、修改公司章程、调整职能定位、协调的方利益,建立起了“归属清楚、权责明确、爱护严格、流 转顺畅”

3、的总公司、省公司、 市公司三级母子公司框架.20XX 年全系统县级行政区营销部名称进行了统一变更,原县级行政区营销部更名为分公司.体制改革后, 省公司全面履行“指导、服务、和谐、监管”的职能,市级公司逐步成为布满生气 和活力的市场经营主体.（二）适应形势进展需要,不断加强法规机构和队伍建设“十一五”期间,全系统在市级局设立了法规处（与办公室合署办公） 、在县级局设立了专（兼）职法规员,截止今年 5 月末,全系统共有专（兼）职法规工作人员113人,其中市级局32 人,县级局81人.本科以上学历91人,占总人数的 80.5% ,法律专业37人,占总人数的32.7% .各单位重视法规工作人员的学习培

4、训、培育使用.全系统法规队伍依法承担起了工作职责,特殊是在烟草专卖执法和行政惩罚的事中、事后监督方面发挥了重要作用.（三）全面贯彻落实依法行政纲要,深化推动“三个依法”1、修订的方法规,爱护法制统一烟草专卖许可证治理方法和烟草专卖行政惩罚程序规定发布后,为防止的方法规与部门规章的冲突,省局提请省政府法制办对江苏省烟草专卖治理方法相关条款进行了充实和调整,和谐省政府法制办完成了对江苏省烟可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_草专卖治理方法的修改,今年1 月 7 日江苏省人民政府令第 68号公布了江苏省人民政府关于修改江苏省烟草专卖治理方法等21 件政府规章的打算.2、强化培训考核,提升

5、法律素养全系统坚持以深化学习烟草专卖法律为主线、以各级领导干部、 法规及专卖执法人员为重点对象,以集中培训考试、法律学问竞赛为抓手,努力培育全员法律素养,提升贯彻落实“三个依法”的意识和才能.建立领导干部带头学法用法制度,分级组织领导干部法律学问培训.针对专卖执法人员等重点对象,坚持不懈开展大规模法律培训. 20XX 年省局举办全省首届烟草专卖执法人员法律学问竞赛. 20XX 年,省局组织了 8 期专卖治理人员法律法规学问及执法技能培训班, 参培人数 1000多人. 20XX年,省局举办了两期法制工作者培训班,组织了“两高”司法说明专题视频学习培训,参培人数 2520人,集中举办了6 期烟草专

6、卖治理人员法律法规学问及内管工作培训班,参培人数 732人, 举办了 6 期真假烟识别专题培训,参培人员280人.各的仍切实加强执法技能鉴定工作,组织网上远程培训,聘请专家辅导,强化模拟考试,目前全省通过专卖治理人员岗位技能鉴定人员2473人,占执法人员总数的78% .3、健全制度体系,推动依法行政一是完善行政执法评议考核机制.依据国家局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施看法,省局制定了可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_江苏省烟草专卖局关于在全省烟草系统全面推行行政执法责任制的实施看法、江苏省烟草专卖执法责任追究方法.在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等方面建立了评

7、议考核机制.二是完善依法行政保证机制.新的烟草专卖行政惩罚 程序规定 实施后, 省局下发了烟草专卖行政惩罚立案制度、调查取证制度、听证制度等十四项与烟草专卖行政惩罚亲密 相关的制度,构建了统一的行政惩罚制度体系.三是完善依法行政监督机制.省局对烟草专卖执法及其实施行政惩罚的事中和事后监督职责、途径、程序加以明确.在事中监督方面,省局制定了行政惩罚合法性审查制度,按照一般程序实施行政惩罚案件,在作出最终行政惩罚打算前,对涉嫌违法行为的定性看法、处理建议及其法律依据等,均由法制部门进行合法性审查并签署看法.制订了重大复杂行政惩罚案件集体争论制度,对于重大、复杂案件,均由案件审理委员会集体争论打算.

8、在事后监督方面,省局制定了行政执法内部监督制度,加强烟草专卖行政执法抽象行政行为和详细行政行为监督检查.制定了行政执法层级监督制 度,对行政执法的合法性和适当性、重大烟草专卖行政惩罚打算备案的上报、自由裁量权制定和执行情形进行监督检查.制定了行政执法案卷评查标准,对行政执法案卷的主体、事实、证据、适用法律、程序合法性等内容进行检查.十一五期间,全系统办理行政惩罚案件138109起,依法办理烟可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_草零售许可360638宗,未发生详细行政行为被复议机关撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责的情形,行政诉讼败诉案件为零.四是完善规范性文件审查机制.省局

9、制定了全系统规范性文件制定程序规定和备案规定,对规范性文件的制定主 体、程序、备案监督和备案途径作了明确的规范,有效保证了规范性文件的统一和谐和合法有效.各市、县局对涉及行政相对人权益义务的规范性文件进行了全面清理,对与法律法规和国家政策相抵触或不适应经济社会进展要求的,准时进行修改或废止.对其中涉及公民、法人及其他组织权益义务的规范性文件,听取专家看法,组织开展听证,准时向社会公布,规范性文件的治理走上了规范化、科学化、民主化的轨道.4、开展创建工作,发挥示范作用去年 3 月,省局在高淳召开深化全省依法行政示范点建设工作座谈会,就扎实推动依法行政示范点创建工作提出了 详细要求.目前,徐州、连

10、云港、泰州三个市局和东台、高 淳、溧水三个县级局被确定为“省级依法行政示范点”.各单位坚持以制度建设为突破口,环绕科学民主决策、规范性文 件监督治理、规范行政执法行为、强化行政执法监督等重点 环节,建立起严格规范的配套制度体系,推动依法行政示范 点创建工作.本月初,省级机关依法行政示范点评查组对省 局创建省级机关依法行政示范点工作情形进行评议检查,对可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_全系统的依法行政及示范点创建工作赐予了充分确定,认为江苏烟草依法行政工作基础扎实,成效显著,在省级机关处于领先水平.（四）加大内外监管力度,推动依法治烟进程一是坚持依法科学民主决策和治理.对工程投资、

11、物资选购、宣扬促销项目,严格落实治理程序规定.对专业性、技术性较强的重大事项,通过专家询问、风险评估和合法性审查进行论证.各单位仔细落实去年在淮安召开的办事公开民主治理推动会精神,编制公开目录,完善各类制度,发挥职代会的作用,畅通职工行使知情权、参加权、表达权、监督权的有效渠道,激发了职工参加民主治理的热忱.二是积极推行明示承诺制度.开展 “向人民承诺、请人民监督、 让人民放心”活动, 积极推行明示承诺制度. 通过聘请行风监督员、开展网络评议、接受客户询问投诉等方法,使烟草专卖行政执法行为置于全社会的监督之下.2022至20XX 年,省局投诉中心接受行政执法询问 2041 起,对于投诉问题积极

12、查找解决方法, 努力化解冲突, 做到事事有回音、件件有着落.三是全面加强内部治理监督.在坚持内部治理监督工作基本格局的基础上,切实加强法规部门监督,在决策前进行法律及政策可行性分析、风险性评估论证,加强合同治理, 强化合法性监督,形成以事前防范为主、事中掌握和事后法律救济为辅的监督机制.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_四是健全专卖内管长效机制.省局制定了全省烟草行业内部专卖治理监督实施方法、江苏省烟草专卖局内部 专卖治理监督工作考核方法（试行）、江苏省烟草专卖局贯彻落实内管工作规范实施细就,明确了职能配置、监管制度、监管流程、内部掌握和检查考评等重点环节的工作内 容,扩大监管掩

13、盖面,加大监管力度,延长监管触角.突出 加强同级监管,组成内管检查组,对工商企业的卷烟规范生 产经营、专卖内管工作开展等情形进行重点检查和工作考核.省局坚持每月一访查、两月一通报制度, 通过明察暗访,准时发觉问题,督促责任单位限期整改.五是始终保持对非法制售假冒卷烟行为的高压态势.对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收等非法经营行为重拳出击,多次开展市场集中专项整治活动.十一五期间, 全系统共查处案件13.8万起,其中假烟案件7.51万起.查处违法卷烟18.46万件,其中假烟10.26万件.出动打假 75.39万人次. 罚没款 1.48亿元.去年破获符合国标的网络案件 50 起

14、.省局连续五年荣获国家烟草专卖局和公安部颁发的“全国卷烟打假工作特殊奉献奖”称号,为建设和谐江苏、法制江苏、平安江苏做出了应有奉献.（五）扎实推动“五五”普法工作,努力优化法治环境在“五五”普法工作中,全系统始终把加强领导和狠抓落实作为首要任务,建立了“统一领导、部门协作、分工负责、 全员参加”的工作机制,将“五五”普法工作与企业中心任务同可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_规划、同部署、同落实,夯实了普法工作的基础,保证了普法工作的深化开展.省局（公司）多次举办处级以上领导干部法律法规培训班,集中进行 烟草专卖许可证治理方法、新修订的烟草专卖法、烟草专卖行政惩罚程序规定、“两高”

15、司法说明、劳动法、劳动合同法等法律、法规、规章和司法说明的培训.在 20XX 年行业经营治理人员法律学问考试中,全系统参考人员都顺当通过了测试.全系统积极搭建法制宣扬平台,通过网络、 报刊、广播、电视等媒体开展常规宣扬.通过“法律进社区”、“法律进商业网点”等活动,增强卷烟经营户遵纪守法、诚信经营的意识.通过开展全省涉烟大要案件的宣扬报道,震慑了制售假烟等违法犯罪活动.通过开展“ 3.15 ”、6“.29 ”、1“2.4 ”等纪念日主题宣扬训练活动,树立了“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的良好形象.去年, 省局在盐城召开“五五”普法检查验收工作现场推动会 ,组织对各市局“五五”普法工作的开展情

16、形进行检查验收.全系统通过了国家局的检查验收.20XX年初在江苏省首届行政执法人员法律学问竞赛中,省局代表队荣获二等奖.20XX年在省政府法制办组织的“依法行政在江苏”图片展中,省局展板荣获正确展板奖.五年来,全系统各级法规体改部门依法仔细履行职责, 积极发挥职能作用,积存了体会,锤炼了队伍.广大干部职 工依法办事意识明显增强,全系统“三个依法”的制度机制正可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_在形成.在充分确定成果的同时,必需清醒的看到法规体改工作中存在的不足.主要是：全系统法治建设进展不平稳, 一些方面仍比较薄弱.“三个依法”的规范化运作机制有待完善.法规部门的职能建设、工作机制

17、建设有待加强,队伍水 平有待提高.这些都需要今后仔细加以解决.二、下一阶段法规工作支配在全国烟草行业法规体改工作现场会上,国家局张辉副局长对今年的行业法规体改工作作了部署支配,这就是： 一、有序推动、仔细落实深化改革任务.二、统筹和谐,仔细落实打叶复烤企业重组整合任务.三、突出重点,仔细落实担负的法治烟草建设任务.四、加强领导,全面加强法规体改机构职能和队伍建设.四项工作,前两项主要是针对工业企业的.结合全系统实际,下一阶段要重点抓好以下工作.（一）提高熟悉,加强领导尉局长在今年全系统工作会议上指出：“十二五”时期是烟草行业进展至为关键的时期,也是全面建设现代烟草的重要战略机遇期.提出了“十二

18、五”时期全系统要以科学进展为 主题,以加快转变进展方式为主线,以“走在行业前面,呈现一流水平, 全面建设现代烟草”为主要任务,以“四个引领”为目标,以“三大战略”为依靠,全面推动各项工作上水平、创一流.这为我们做好下一阶段法规工作指明白方向.要切实增强对法规工作的熟悉.过去的工作实践说明, 只有坚持“三个依法,”江苏烟草商业系统才能科学进展、和可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_谐进展、健康进展,才能落实好六个“上水平、创一流”进展规划,实现“四个引领”的目标,才能防止和化解法律风险,保证生产经营和日常治理的有序运行,保证干部职工队伍的 安全、实现连续进展,才能赢得人民群众的信任和

19、中意,树 立企业形象.反之,已经取得的进展成果就会得而复失.近 年来系统内极个别人法制观念淡薄,以身试法,最终身陷囹 圄,教训深刻.因此,全系统各级领导和有关人员都要树立 法制意识,想问题、办事情、作决策都要有法制观念,坚决 做到有法必依、执法必严、违法必究,坚持不懈的深化推动“三个依法,”为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的实现供应保证.要切实加强对法规工作的领导.各级领导要高度重视法规工作,切实把加强法规机构、职能和队伍建设放在规范权力运行、打造阳光烟草的大局和高度仔细加以落实.要身体力行,领先垂范,为依法决策、依法治理和依法组织生产经营制造宽松的环境.要关怀法制工作者的成长,多为他们供应

20、施展才华的舞台.（二）强化机构,明确职能一要加强法规机构建设.依据国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施看法和今年全国烟草行业法规体改工作现场会的要求,的市级局（公司）要有独立依法行使法规体改部门职责和行政复议职责的机构,县级局要设立专职法规员.会后,有条件的市级局可以先行设立独立的法规处可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_和行政复议处.条件不成熟的,要制造条件尽快设立独立的法规机构.法规处和行政复议处合合署办公.市局要依据法规机构的特殊性和专业性,配备政治素养高、法律业务精的负责人和专职法制工作人员,各市局法规处至少要配备一名有法律专业背景的人员.各县级局要设立法规科,县级局的

21、法规科与县局办公室合署办公,每个县局都必需设立专职法规员, 法规员的设立要做到岗位明确、职责清楚、 人员固定.二要加强法规队伍建设.从事法规工作的同志要制订学习方案,系统学习法律学问和治理学问,努力成为工作的行家里手. 要明确相关的工作制度、工作程序和运作和谐机制.要留意理论与实践相结合,开展调查争论,提高分析问题、解决问题的才能.要依据国家局姜成康局长在近期国家局党组中心组学习时讲话的要求,要在仔细上下功夫,工作中表达高标准.要在严格上下功夫,工作中表达原就性.要在创新上下功夫,工作中表达前瞻性.通过狠下“三个功夫”,提高自身素养,建立一支素养高、业务精的法制工作队伍,不断提高法律监督和法律

22、服务的质量和水平.三要全面推动职能建设.这次全国烟草行业法规体改工作现场会上,国家局张辉副局长在讲话中明确了法规机构十 项工作职责和任务,主要包括：探究完善现代企业制度.组 织和谐依法建立完善落实“三个依法”的治理监督制度和运作机制规范.详细承担对烟草行政许可、专卖执法、烟草行政 惩罚活动的事中和事后监督.详细承担本级行政复议工作.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_详细组织和谐重大决策事前事中依法审查和事后决策风险评估工作.详细负责烟草生产经营业务活动的事前事中的合法性监督审查及合同审查工作.承担文件制订过程中合法性审查、对下级备案规范性文件合法性审查.负责行业领导干部企业治理人

23、员和专卖执法人员的法律学问培训考核,以及专卖执法人员法律资格认证治理工作.承担本级普法领导小组办公室对普法依法治理工作的规划、方案、组织和谐工作,详细承担法律宣扬训练工作.承担法律询问、法律沟通等非法律诉讼事务及法律诉讼事务工作.各单位要以制度化形式确定法规机构各个岗位详细职责和工作流程,构建规范化运行机制.严格依法履行职责,不越权越位,不消极缺位,在当好参谋、抓好落实、当好卫士三个方面发挥作用.（三）健全制度,创新机制一要提高制度建设质量.制度建设是建设法治烟草的基础和根本.要环绕“三个依法”的要求,重新注视现有的制度,突出重点,强化成效,提升质量,保证制度的合法性、合理性、针对性、有效性和

24、可操作性.要突出抓好严格规范烟草专卖执法程序的制度建设,制订烟草专卖执法程序指导意见.在明确执法主体、权限、 依据的基础上, 细化执法流程,明确执法环节和步骤.要细化调查取证的活动规范,坚决杜绝违法取证行为的发生. 要加强规范性文件评估、 清理工作, 特殊是涉及人民群众利益的规范性文件, 要坚持合法、 科学、民主、准时原就,依据合法、合理、和谐的标准进行全面评可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_估和清理.要严格规范性文件备案审查制度,全面提高规范性文件报备率、准时率、规范率,做到有件必备、有备必审、有错必纠.二要创新行政执法机制.要全面落实行政执法责任制和 责任追究制,积极探究更为

25、和谐、有效的执法方式和手段. 在卷烟市场监管、行政惩罚中坚持训练指导为先,坚持处置 与疏导结合.把对零售户的日常治理同打击制售假烟违法活 动区分开来,针对不同性质的问题实行不同的方式方法.要 全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、 稍微问题警告、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方 式.要进一步优化行政执法自由裁量基准制度,细化量化专 卖执法裁量权,健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机 制,掌握执法弹性, 公开执法过程, 削减自由裁量的随便性和人为因素.三要依法履行监督职能.要加强对专卖执法的监督检查和评议考核工作,加强对烟草行政许可、烟草专卖执法活动和实施烟草行政惩罚的事中

26、、事后监督,切实履行好对专卖执法的监督职能.要加强对工程投资、物资选购和宣扬促销过程中的依法监督,切实履行好在经营活动中的法律监督职能.要加强行政复议工作,推动行政争议案前解决机制,提高复议质量和效率,切实履行好层级监督职能.要做好重大行政惩罚上报备案、审查工作,切实履行好行政案件监督审查职能.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（四）普治并举,整体推动在全系统大力开展法制宣扬训练,对于落实依法治国方略,进一步提升全系统法治建设水平,促进全系统各项工作 “上水平、创一流”,服务全省社会经济进展大局,具有非常重要的意义.依据国家局“六五”普法规划,省局制定了关于在全系统中开展法制宣扬

27、训练的第六个五年规划.要按 照“环绕中心、服务大局,以人为本、服务群众,分类指导、务求实效,学用结合、普治并举,与时俱进、开拓创新”的原就,落实好“六五”普法的十项任务,即深化学习宣扬中国特色社会主义法律体系和国家基本法律.深化开展社会主义法 治理念训练.深化学习宣扬烟草专卖法律法规.深化学习与 生产经营治理亲密相关的法律法规.深化学习宣扬保证和改 善民生的法律法规.深化学习宣扬有关社会治理的法律法规.加强反腐倡廉法制宣扬训练.深化学习宣扬严格规范烟草生产经营治理的法律法规.积极推动烟草法治文化建设.扎实全面推动“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进网点”主题

28、活动.深化开展全系统依法治理工作.要依据省局统一规划,今年6 月底前完成动员部署工作,从7 月份全面转入实施阶段.要加强组织领导和经费保证,加强领导干部、烟草专卖执法人员和生产经营治理人员的学法守法用法,进一步深化面对社会开展的烟草法律法规宣扬训练,把“六五”普法工作不断引向深化.要坚持普法与治理并重.要坚固树立“两个至上”行业共可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_同价值观,始终不渝保持对烟草不法经营行为的高压态势,进一步加大打假破网工作力度,加强对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、 无证运输、“名烟”回收以及无证经营卷烟行为的监管和打击,努力营造放心消费的市场环境.要扎实推动办事公开、民主治理工作,仔细抓好工程投资、物资选购、宣扬促销程序治理规定的落实,要严格加强各项内部治理监 督,努力提高依法治理水平.同志们, 法规工作任务艰难,责任重大. 推动依法行政、建设法治烟草,是历史赐予我们的光荣使命,我们要以满腔热忱、富有激情、布满聪明、奋力创新的精神状态,为提升依法行政和依法治理水平,实现“走在行业前面, 呈现一流水平,全面建设现代烟草”和“四个引领”的目标作出更大的贡 献.可编辑资料 - - - 欢迎下载