2022年春季行政管理公共政策概论期未复习资料 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 挑选、简答：以下划线部分为可能出题处 什么是公共政策？一般说来：凡是致力于解决社会公共问题的政策,都应看成是公共政策；戴维 伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的安排,其本质是利益利益安排的动态性有利益挑选、利益综合、利益安排、利益落实；政府安排利益是一个动态过程,安排的基础是政府挑选利益和综合利益；安排的关键是落实利益；政府要挑选那些与政府的价值取向一样的社会群体利益作为安排对象；对公共政策的定义须强调：1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要解决利益安排的问题； 3、公共政策对利益的安排,是一个动态过程；标需要,更直接地说,是

2、听从于政府对利益的追求；间的限制的；4、公共政策对社会利益的安排,听从于政府的整体目 5、公共政策对社会利益的安排过程,是有时间与空公共政策的基本特点有：1、整体性,政策是配套,就是指由众多数量、类型不一的政策,组成政策体系,用以强化政策的整体功能；2、超前性； 3、层次性； 4、多样性； 5、合法性；公共政策的主要功能有导向功能、调控功能与安排功能；公共政策的调控功能,也有直接和间接两种形式；政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性,即鲜明地强调政府工作的侧重点；安排功能在通常的情形下有三种利益群体和个体简洁从公共政策中获得利益：1、与政府主观偏好一致或基本一样者；2、最能代表社会生产力进展方向

3、者；3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题； 2、政策目标； 3、政策方案； 4、政策模型； 5、政策资源； 6、政策评判标准； 7、政策成效； 8、政策环境； 9、政策信息；美国政治科学家HD 拉斯韦尔编写了政策科学一书,首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定,奠定了政策科学的基础,并提出了“ 政策科学” 的概念；公共政策是政府为治理社会公共事务而制定的政策；公共政策的强制性常常与惩罚性措施相联系,如缺乏这种措施公共政策将失去权威性；政策的向导是行为和观念的向导；政府主体是公共政策主体中最核心,并发挥特殊作用的部分；公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众

4、；核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党；公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等；公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众；政策主体才能是各政策主体的才能与整个公共政策体系内部的互动及整合才能的综合体；从整体上来说,公共政策主体的才能主要包括：1、规制社会成员行为的才能；2、引导公众观念、行为的才能；3、调控各种利益关系的才能；4、公正安排社会资源的才能；5、公共政策体系内部的整合才能；公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式；提升政策主体才能的必要性：1、从实践来看,公共政策主体才能不足；2、公共政策主体才能现状不能满

5、意日益增加和多样化的公共需求；3、“ 入世“ 新环境和经济全球化挑战公共政策主体才能；4、学问经济要求公共政策主体才能的提升；新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴；供应政策主体的才能应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策才能；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举办听证会来勉励和吸纳公民参与,失去公共治理的社会化；公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成；智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其才能之间的差距,为领导服务；详细来说,这种作用大致包括：1、参与公共决策,提高决策的科学性；2、为政策主体供应询问服务,开阔政策主体的视

6、野和思路；3、对政策问题进行“ 会诊” ,找出问题的症结；智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策争论机构；1 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 非官方的政策争论机构主要有三类：一是由政府资助和治理的特地争论机构；二是各种独立的、民间 的争论机构；三是高校；公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统；决断系统不仅拥有打算权,而且仍统领 其他子系统的活动；对政策过程的监控,即有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的贯彻实施与评估,是实现既定 目标的有力保证；决策权力包括政府系统内部决策权力

7、的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之 间的权力界限；决策权力角逐的核心问题是权力,由于政治权力是实现经济利益的手段；个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种详细形式；决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的助手；决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化；有人认为,集权的决策体制有利于政治掌握、社会稳固；公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统；外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的；决断系统在公共政策及其运行中的作用有：1、界定政策问题；2、确定政策目标；3、设计政策方案； 4、挑选政策方案；确定公共决策问题：公共决

8、策问题、对公共决策问题进行分析；确定决策目标的标准 : 目标详细明确、 目标有效和谐、 目标具有可操作性、 目标与手段的统一；拟定公共决策方案的原就：多方案原就、排斥性原就、多要素原就、可操作性原就；公共决策体制的特点有：专业性、统一性、整体性；西方政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式；决策过程中的第一步是诊断问题所在,确定决策方案；其次步是探究和争论各种可能的备择方案；各种影响因素在确定公共决策问题时的作用政治组织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的 作用；确定决策目标的标准目标详细明确、目标有效和谐、目标具有可操作性、目标与手段的统一；拟定公共政策方案的原就有多方案原就、排斥性原就

9、、多要素原就、可操作性原就；追踪决策的特点主要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应；决策方案的评估：就是对已经设计出并且被列为挑选对象的决策方案的可行性和利弊得失,进行深化 的争论争论和分析,赐予系统的、科学的评估,为挑选方案供应科学依据；决策方案评估的标准效益标准、方案和谐性标准、方案的适应性标准、决策方案图谋标准；政策执行的理论：1、行动理论； 2、组织理论（最严密）；3、因果理论； 4、治理理论； 5、交易理论； 6、系统理论； 7、演化理论；史密斯提出了闻名的政策执行过程模型；他认为,政策执行中有四个基本要素是必需认真考虑的；人们把对政策接受的反应,分为三个不同的层次听从、认同与内

10、化；政策成效的评判从本质上看是一种价值判定；在公共政策的评判标准中,应坚持加以突出的是技术可行性原就；公共政策评判的基本组成内容有规范、信息、分析、建议；从不同角度进行分类,公共政策的评判类型有正式评判和非正式评判、内部评判和外部评判、事前评 价、执行评判（又称事中评判）和事后评判；公共政策成效有几种类型：直接成效、附带成效、潜在成效、象征性成效；客观、全面地评判标准总是在各类人员协商、平稳利益关系的过程中产生；政策评判标准主要有八个方面：1、投放工作量； 2、绩效； 3、效率； 4、充分性； 5、公正性； 6、适 当性； 7、执行性； 8、社会进展总指标；2 / 9 名师归纳总结 - - -

11、 - - - -第 2 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 公共政策评判方法：1、前后对比法； 2、对象评定法；3、专家判定法； 4、自评法；公共政策评判所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策成效的多样性和影响的广泛 性； 3、政策行动与环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵制；5、公共政策信息系统不完备,猎取数据困难； 6、公共政策评判的经费不易取得；公共决策是一种特殊的决策类型,公共决策的思维方法同样具有其特殊性；这种特殊性就在于它具有“ 决策” 和“ 公共性” 的双重特点；公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维；思维

12、就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性；立体思维的内在特点主要表现为层次性、多维性、联系性；系统性、整体性、动态性；制造性思维的各种基本形式包括：直觉、灵感、判定、顿悟；对于利益不相关的决策类型,一般来说应当强调“ 公事公办” ；这是一种特别恰当的“ 职业行为“ 思 维类型” ,无论是在利益相关决策仍是利益无关决策中,我们都需要提倡；在某些熟悉媒介的诱导、启发下,思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维；完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动或者应当是合乎理性的,或者能够从有用主义的观 点把人类的行动说明为合乎理性的；常见的公共决策思维类型有完全理性思

13、维、经济合理性思维、渐进思维、次序决策思维、猛烈转变思 维、无为思维、制造性思维、集体思维；按现代系统争论开创者贝塔郎菲的定义：系统就是相互作用的多元素复合体；系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性；概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原就：整体性、综合性、最优化、可行 性；“ 系统分析” 最早由兰德公司提出并加以使用；依据人们决策时对自然状态规律的熟悉和把握程度,通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决 策、非确定型决策；依据性质的不同,可将公共决策划分为程序化决策；非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、基恩提出的；学问经济时代的特点：1、社会主体

14、的学问化；2、社会组织扁平化；3、政策信息公开化；4、民主参与大众化；学问经济与公共政策的关系：1、学问经济的进展要求各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影响学问经济的进展；学问经济的进展使公共政策的理念从理性型转向进展型转变；学问经济时代的公共政策必需树立进展型的政策理念,详细内容包括：1、人本观念； 2、公正优位观 念； 3、科学化观念；4、民主化观念； 5、法制化观念； 6、创新超前观念；学问经济时代的到来,不仅影响了公共政策主体的政策理念,而且在很大程度上转变了传统的公共政 1、学问经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、学问经济时代要求建立参 策体质,这主要表现为：与型公共政策

15、体制；3、学问经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制；公共政策对进展学问经济的影响：1、训练政策创新；2、产业结构调整；3、财政政策变革；4、优化 税收政策； 5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控；7、营造良好的舆论环境；社会组织层次化是错误的学问经济时代基本特点；在学问经济时代,公共政策主体应当树立综合型政策理念；多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化；关于学问经济时代基本特点的说法中,正确选项：社会主体学问化、政策信息公开化、民主参与大众 化、社会组织扁平化；关于学问组织与公共政策关系的论述中,正确的有：学问经济的兴起要求实现政策创新、公共政策可3 / 9 名师归纳总结

16、 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 以反作用于学问经济的进展、学问经济的进展阻碍了公共政策创新、学问经济的进展离不开公共政策的扶 植、学问经济的进展影响公共政策的执行；进展型公共政策理念的主要内容包括：1、人本观念； 2、公正优位观念；3、科学民主观念；4、创新超前观念；学问经济的进展要求建立网络化决策体制、多者博弈决策体制、民主参与决策体制；为促进学问经济的进展,各国政府需要调整的公共政策包括产业政策、训练政策、政策政策、金融政 策；在学问经济时代,公共政策出现出的新特点有信息化、民主化、高效化、科学化；公共政策案例分析的要素有

17、：弄清公共政策案例分析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公 共政策案例的立足点；公共政策案例的特点有公共性、治理性；依据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、将来 公共政策案例；公共政策的规律起点是公共问题；公共问题的本质：公共问题的第一个本质特点在于其影响的广泛性；其次个本质特点在于其不行分 性；进一步熟悉公共问题的“ 公共性” 特点,进一步引申开来,可懂得为：1、公共性超越了私域范畴,2、公共性并不完全等同于共同性,由于公共性往往受到时空界限和人员数量规模的限 存在于公域之中；制； 3、公共性直接表现为“ 社会共享性” ；熟悉公共问题的两个维

18、度：公共问题的纵向层次维度、公共问题的横向性质维度；公共利益是公共政策的核心问题；公共决策面临的现实挑战有：1、公共政策的程序化与特别规决策之间的冲突；2、公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的冲突；3、公共政策的特性与传统方法论之间的冲突；公共政策的归宿在于准时有效地解决公共问题；公共文化的内容包括：1、对公共利益与个人利益之间关系的熟悉；2、对公共道德观念的熟悉；3、对公共责任必要性的熟悉；属于公共问题的横向性质维度内容的是：管制性公共问题、服务性公共问题；表达了公共政策的将来基本走向的说法有：1、公共政策应当是问题取向的；2、公共政策应当是讲究 公正的； 3、公共政策应当追求民主化；4、

19、公共政策应当实践科学化；名词说明：公共政策：是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行挑选、综合、安排的落实的过程中所 制定的行为准就；公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或间接或者间接的打算作用的组织 或个人；导向功能：政策的导向,是行为的导向,也是观念的导向；调控功能：政策的调控作用,主要表达为调控社会各种利益关系,特殊是物质利益关系；公共政策回路：指以决断系统为中心,由其他系统相互协作和制约、相互作用而构成的功能传输（输 入转换输出）的回来过程；决策权力：是一种法律权力,它或者是在一系列可能行动中作出挑选的权力,或者是影响政策主体、失去他去挑选自己所偏好的某一行

20、动的权力；在组织中,决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力 或二者的结合；因果理论：包括两类内容：一是把决策打算看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因 素,贯彻影响力、技术才能；交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价仍价后过程；次序决策思维：在第一阶段,决策者同时较多地挑选一些处理方法或决策,在取得新的熟悉和更为一4 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 致的看法后再过渡到下一阶段,然后挑选比较可行的决策；系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法；系统分析：系统方法的

21、详细应用；扁平式组织：组织中自个职位的权力、责任都有明显规定,依据固定程序办事,组织内的全部职位都 按权力等的进行支配,形成一个自上而下等的严密的指挥体系；公共文化：从本质上说,公共文化是以公共性为特点的,主要表达在：对公共利益与个人利益关系的 熟悉,对公共道德的熟悉,对公共责任必要性的熟悉；政策问题：政府依据特定的时期和目标,在对社会公共利益进行挑选、综合、安排和核实的过程中所 制定的行为准就；政策执行环境：是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和；公共决策体制：指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制 度；公共决策问题：指被政府列入政策议程

22、并实行行动,通过公共行为期望实现或解决的公共问题才成为 公共决策问题；社会问题：指社会的实际状态与社会期望之间的差距；公共问题：是那些有广泛影响,包括受到交互过程的间接影响,以及全部这些影响都达到了必需认真 对待程序的问题；决策目标：是指肯定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果,挑选好的决策目标 是公共决策的主要内容；（名）政策评估：是对政策方案所做的分析,对政策成效所做的判定；浴盆模型：是人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线；公共政策评判：依据肯定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、成效及价值进行判定的一种政 治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为打算政策变化、政策

23、改进和制定新政策的依据；非正式评判：指对评判者、评判形式、评判内容没有严格的规定,对评判的最终结论也不作严格要 求,人们依据自己把握的情形对公共政策作出评判；正式评判：指导事先制定完整的评判方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评判者进行 评判；猛烈变革思维：主要运用于重新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型；猛烈变革思维强调决 策的快速和完全性,要求在较早的时间内和较大规模下转变系统的运行情形；无为思维：指是政府实行不行动的决策方式 ,即政府在决策中实行一种搁置或静观其变的做法；头脑风暴法：它是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略；德尔菲法：是一

24、种直觉猜测技术,它在 1948 年由兰德公司的争论人员第一创造的,以古希腊神话中 的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址“ 德尔菲” （Delphi ）命名；系统：指由两个以上要素组成的,具有肯定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体；系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观 点动身,始终着重从整体与部分（要素）之间从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系 中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法；公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行安排所形成的权力格局,而且指政策在主体 政策过程中的活动程序；公共政策案

25、例分析：是案例分析方法的一种；它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨 析,发觉和解决公共政策问题,以促进对公共政策熟悉和争论的深化,改进公共政策补足的一种争论方 法；公共利益：是公众共享的资源和条件；治理理论：治理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,而且仍要受到 与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影 响；该理论把“ 治理” 与“ 执行” 在很大程度上看成了同义语；5 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 分权制：分权制是指

26、各级决策组织在各自管辖的范畴内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制；论述、问答：公共政策分析要素的基本特点：1、政策问题：问题的性质打算了相关政策形成过程的性质；2、政策目标：要具有稳固性,相伴着社会环境变化,具有应变才能；3、政策方案：表达政府行为的备选方案,集中了统治者的意志；4、政策模型：将复杂的问题化为易处理的简洁模式,易于懂得、操作、模拟、优化； 5、政策资源：是政策分析的前提条件；6、政策评判标准：综合性评判,因不同标准,无法有用统一的尺度来衡量； 7、政策成效：衡量和影响政策尺度,用效益和有效性表示；8、政策环境：制约和影响公共政策制定与实施结果的外在因素；9、政策信息

27、：以质量和信息搜集会保证政策目标的优化；论述提升政策主体才能的必要性和途径：必要性（包括简述公共政策主体转变政策理念包括哪些内容） 1、从实践来看,公共政策主体才能不足：不能积极有效地引导公众的观念和行为；调控各种利益关系的才能不佳；缺乏公正安排社会资源的才能；2、公共政策主体才能现状不能满意日益增加和多样化的公众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体才能；4、学问经济要求公共政策主体能力的提升；途径：1、公共政策主体转变政策理念,政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观；详细来讲,政策理念包括：视政策对象 公众为伙伴而不是对立者；公共政策的动身点应是解决公共问题、保证公共利

28、益的最大化；支持、勉励准政策主体的进展；要具有前瞻性,注意“预防 ” 而非“ 治疗 ”,把握政策主动权；2、改善和优化政策的外部环境：提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐步形成良好的公共文化氛围；加强公共政策程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参与,推动公共治理的社会化；公共政策系统的内部关系：互独立而不是相互代替的关系；1、公共政策的各个组织系统在公共政策过程中各司其职；它们之间是相 2、公共政策系统要善于发挥科学决策体系的功能,第一必需正式各个系统的独立位置和首创精神,不能搞行政干预或越级指挥,而各个系统也应履行自己的专业职能,不能越能请示,或玩忽职守；3、信息系统、智囊系统和监控

29、系统不能因强调自己的位置和专业职能,采纳肯定的方式和途径去左右或干扰政策主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之间的关系,既是相互独立,各司其职的关系,又是相互和谐和相互协作的关系；举例说明浴盆模型：依据牢靠性理论分析,在政策方案的执行过程中“ 失效” 表现在三个阶段：第一阶段：早期失效；其次阶段：偶然失效；第三阶段：耗缺失效；这种政策失效率的变化,类似于浴盆状,把这种曲线称为“ 浴盆模型” ,安提示人们在政策早期失效时,不要为早期失效率一时较大的现象困惑,而应着重于失效后质的分析；系统分析的主要特点和作用有哪些：答：1、系统分析第一把所争论的事物、现象和过程看做是一个整体 系统,确

30、定给定系统的边界范畴,把它从四周的系统中划分出来；同时,鉴定该系统的组成部分,必要时逐级划分,确定各子系统；2、系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系；3、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域；4、系统分析绝不忽视非计量因素,反而往往把它作为“ 难点” 而认真对待； 5、系统分析在给定系统的设想与现实、方案与实施之间建立一种“中介 ” 环节,使人们通过系统周密的调查争论,在熟悉上逐步接近给定系统的实际,并实行适当的掌握措施,使它依据人们规定的目标和利益运行；简述公共政策系统的构成及其各自的职责：1、信息系统职责：第一,有方案,有规律、常常性的收集、处理、分析、贮存社会进展各个

31、领域,各个方面的历史和现实后的情形与数据；其次,有意识地收集、整理政策实施和过程及结果等方面的情形、数据,并准时反馈；第三,争论分析政策执行结果中存在的问题,发觉政策的偏差或失误,并准时向决策者反馈；2、智囊系统职责：参与公共决策,提高决策的科学性；为政策主体供应询问服务；开阔政策主体的视野和思路；3、决断系统职责：界定政策问题；确定政策目标；设计政策方案；挑选政策方案；4、监控系统职责：防止政策主体滥用决策权；促使政策内容切实行；监督执行机构及其人员正确执行政策；西方国家政府在公共政策决策体制中的位置：要探讨西方国家地方政府在公共决策体制中位置,就难免要涉及到西方国家中心和地方的关系及其权限

32、划分；1、实行联绑制的国家：由如干个成员单位联合组成的同一国家的国家机构,在联邦制国家中,联邦及其成员单位分别行使肯定的权力；各成员单位有适用于自己所管辖区域的法律,在自己的管辖内独立行使职权；如美国,地方政府在公共政策中享有很大的权力作为联邦制国家,美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力；在立法权上,美国实行二元结构；联6 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和位置,各州又可以自定法律；此外,联邦宪法本身也受各州的支 配,要修改宪法,须经 3/4 的州的同意,而 2/3 的

33、州可以发起全国制宪大会重新修改宪法；在美国,中心 与各州的权力范畴皆由宪法规定,受宪法爱护；2、实行单一制的国家：单一制国家是由如干行政区域单 位构成单一主权国家的一种国家结构；在该体制下,地方政府受中心政府的统一领导；如英国就单一制国 家,英国的中心政府拥有全国的立法、行政、军事、财政等决策权力,各郡、区地方政府的权力来自中心 政府,国会以法律形式规定各地方政府的权力；一般来说,英国地方政府拥有制定法律的权力,但只能作 为国会所制定的法律的补充,但是地方政府有提出或反对某一法案的权力；英国是强调地方自治的国家,地方的公共安全、治安、商品管制、训练、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府全部；

34、中国中心政府在公共决策体制中的位置：我国的中心人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时 是国家最高行政行政治理机关；我国国务院作为中心政府,享有宪法赐予的各种行政治理权力,统一领导 全国行政事务；它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政治理权、经济治理权、社 会治理权、外交治理权等；国务院以打算、命令、指示等形式显现的很多行政法规和规章,国务院通过全 国人大授权立法制定的打算、规定和条例,同时也是国务院的政策文件；公共利益与公共政策之间的关系：公共利益是通过社会成员自学爱护和集体行动来实现,它属于“ 公 域“ 的范畴；公共利益的实现需要由拥有公共权威的公共机构来完成；其中,公

35、共政策作为调控社会公共 生活行为的准就,理所当然地要考试到公共利益的爱护、增进和安排；公共文化与公共政策理念如何转型：1、从公共文化的内容：从本质上来说,公共文化是以公共性为特点的；一般说来,公共文化集中表达在社会成员的以下熟悉和观念之上；2、公共政策理念的转型： 对公共机构自利性的克服和自我约束；对顾客取向和结果取向的强调；对公众参与的推祟；对开放 观念的认同；如何将系统分析应用于公共政策：系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推 理,在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案；公共 政策不仅本身可以看成一个系统,而且它不行能孤立存在,

36、总是与其他政策相联系,处于一个政策体系之 中；同时公共政策系统是动态的；在公共政策过程中,通过系统分析应明确问题和目标,并提出解决问题 和实现目标的各种可行方案,再由政策主体通过政策分析选用一个中意的或正确的方案；对于一个国家来 说,可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析：1、宏观的国家整体系统分析；2、部门系统分析；3、地区系统分析；4、企业的系统分析；5、一项工程的系统分析；社会问题和公共问题的联系是怎样的：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距；它 泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引 起了人们的关注,并需要动用全社

37、会的力气加以解决的问题；可见,社会问题具有肯定的广泛性；公共问 题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不行分性、与公共利益亲密相关的公共性问 题；这就是说,社会问题与公共问题并不是两个对等的概念,社会问题既包括私人问题,也包括公共问 题；当代公共政策的基本走向：1、突显“ 公共性” ,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品；2、公共政策将更加强调公共问题的详细要求；3、公共政策将突出公正在其目标体系中的位置；4、公共 政策的民主化趋势；5、公共政策的科学化走向；西方执政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现；可以说,现 代政党特殊是执政党在各个国

38、家公共决策的过程中,都发挥了核心和主导作用；多数西方国家都实行多党 制,只有英、美等国家实行两党制；西方国家的政党执掌政权,是通过选举争夺议会多数席位和国家元 首、政府首脑的方式来实现的；在选举活动中,各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党 的政策主见,说明白自己对各项社会重大问题的立场和态度,以迎合不同类型选民的要求,争取他们的选 票,谋取选举的成功；在执掌政权之后,执政党一般不再单独制定政策,而是通过它所把握的政府政策来 表达党的意图,实现党所代表的社会利益；同时,在野的政党虽然未能参与政府,但他们通过在议会中的 各种活动,通过对政府施加压力或制造障碍,使政府不得不或多或少地接

39、受他们的主见,从而也在肯定程7 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 度上左右了政府政策的制定活动；我国政党在公共决策中的作用：第一表达在它对国家的政治领导上；党的政治领导包括政治原就、政 治方向和重大政策的领导；凡是涉及有关国家和社会进展的根本原就、基本路线、重大方针和各个领域的 重要决策,都是第一由党制定和提出的；党在提出各项方针政策之后,要由国家立法机关和行政机关据此 制定国家的法律和政策,使党的意志通过法定程序变成为国家意志；为保证自己的路线、方针和政策能够 切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行,党

40、仍打算和影响了各级政权机关的人事任免,推举共产 党员执掌国家各级机关的重要权力,以实现组织上的领导；同时,党仍确立了自己的指导思想在国家意识 形状中的主导位置,并通过宣扬、训练和思想政治工作,宣扬自己的路线、方针、政策,努力把党的主见 变成群众的自觉行动；党的政治领导、组织领导和思想领导是相互联系的；其中,思想领导是政治领导、组织领导的基础,组织领导是政治领导、思想领导的保证,而政治领导是核心,是最重要的领导；这三者 之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要位置和作用；试分析集体思维的优势和缺陷：优势：1、集体思维可以保证理论与学问后完整性；2、可以让不同群 1

41、、认为集体思维肯定正确,体的利益得以充分表达；3、可以防止个人决断中的自面性与主观性；缺陷：做出后打算必定无懈可击；2、集风光对的决策是既定的,个人不必要对应重新考虑；3、集体内的成员是公正的； 4、与本集体相对立的一点是脆弱、无道理的；5、自个成员要对集体忠诚,不能有不同的目标；6、凡是偏离集体共识的目标,加以抵制；7、每个成员都要保卫集体,反对不同看法；猛烈变革思维的优缺点：优点在于当系统的问题很多而且积重难返 ,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策 ,猛烈变革可以在短时间内解决很多系统积攒许久的问题；缺点在于仅对决策的核心目标进行认真考量 ,而相对关的那些相互配套的目标群却往往

42、缺乏整体考虑 ,从而导致很多相互配套的决策目标没有得到很好的解决,甚至造成次要目标动作恶化的局面；渐进思维和猛烈变革思维是否冲突：不是冲突的,渐进思维、政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和当心转变现实的,目标应当用可行的手段去衡量和加以调整,它能便猛烈变革思维更加符合实际；无为思维的优缺点：优点在于它可以通过界定公共决策的范畴和边界,更好地促使决策的科学化；缺点在于它也是公共决策者为低效决策和决策匮乏开脱罪名的最好借口；有人认为无为思维是一种消极的思维方式,试简述你对这种说法的懂得？无为思维不是一种消极被动的思维方式,无为就是一种有为；无为指的是政府实行不行动的决策方式,即政府在决策中实

43、行一种搁置或静观其变的做法；无为思想是公共决策中一种必不行少的思维方式,缘由就在于很多公共事物并不肯定必需政府出面解决才行,更多的时候要“ 止,而后能行 “ ；公共政策者必需明确界定自身的决策范畴和决策对象,在此范畴内的事务可以实行积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范畴的事物需要作决定,必需三思而后行,适当的时候应当实行无为的思维方式,不去招揽和主动吸纳新的决策需求；这里的“ 无为 ”,其实恰恰是政府的一种“ 有为 ” ；无为不等于不摸索、不判定、不分析、不运作；与此相反,无为是必需经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式；举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用：这只虚构的

44、驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点；这头驴子最终饿死了,由于它始终无法打算何去何从,两垛干草的肯定平稳使这头驴子进退两难；巴拉姆驴子思维法说明一旦决策者知道自己即将获得某样东西时,它的吸引力就会减退,而舍弃某样东西的苦恼就会随之增加；“ 巴拉姆的驴子法 ”就是让决策者逐项地对每一个挑选方案极尽挑剔之能事,使它失去原有的吸引力；假如他成功了,那么舍弃它们就不再成为痛楚的事,于是最好的决定就产生出来了；头脑风暴法的优缺点：优点有 1、它能够发挥一组专家的共同聪明,产生专家智能互补效应；2、它使专家沟通信息、相互启示,产生“ 思维共振” 作用,爆发出更多的制造性思维的火花；3、专家

45、团体所拥有及供应的学问和信息量,比单个专家全部的学问和信息量要大得多；4、专家会议所考虑的问题的各方面以及所供应的备选方案,比单个成员单独摸索及供应的备选方案更多、更全面和更合理；缺点有 1、与会专家人数有限,代表性不够充分；2、与会者易受权威及潮流的影响；3、出于自尊心等因素,有的专家易于顽固已见等；8 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 德尔菲法的优缺点：其优点在于：1、便于独立摸索和判定；2、低成本实现集思广益；3、有利于探干脆解决问题； 4、应用范畴广泛；缺点有1、缺少思想沟通沟通；2、易忽视少数人的看

46、法；3、存在组织者主观影响；公共政策评判标准：公共政策评判标准大致有八个方面：1、投入工作量；即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及安排状况；2、绩效；既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的中意程度； 3、效率；通常表现为政策投入与政策成效的比率；4、充分性；即满意人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低；5、公正性；即公共政策所投；人的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公正安排的程度；6、适当性；即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适；7、执行力；即探求影响公共政策成败的缘由,进而导致因果模型的构建；8、社会发展总指标公共政策将来基本走向：1、突显“ 公共性” ,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品：公共政策主体拥有公共权