危险化学品应急预案.pdf
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1、 危险化学品应急预案危险化学品应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2、组织机构及职责 2.1 组织体系 2.2 组织机构 2.3 职责 2.4 队伍编成任务 3、预警预防机制 3.1 预测、预报 3.2 预警 4、应急响应 4.1 分级响应 4.2 响应程序 4.3 通讯 4.4 指挥和协调 4.5 紧急处置 4.6 医疗卫生救助 4.7 应急人员的安全防护 4.8 群众的安全防护 4.9 社会力量的动员与参与 4.10 事故的调查分析、检测与后果评估 4.11 信息发布 4.12 应急结束 5、后期处置 5.1 善后处理 5.2
2、 社会救助 5.3 保险 5.4 调查、总结 6、保障措施 6.1 通信保障 6.2 应急支援与装备保障 6.3 技术储备与保障 6.4 宣传、培训和演习 6.4.1 公众宣传教育 6.4.2 培训 6.4.3 应急预案演练 6.5 监督检查 7、附则 7.1 名词术语、缩写语的定义与说明 7.2 预案管理与修订 7.3 奖励与责任 7.3.1 奖励 7.3.2 责任追究 7.4 预案制定与解释 7.5 预案实施时间 附: 1.峄城区危险化学品突发事故应急救援指挥指挥机构编成表 2.重点目标危险化学品的生产、储存量和临界量 3.主要危险化学品危害特性 1 总 则 1.1 编制目的 为了提高对危
3、险化学品事故处理的整体应急能力,确保我区 在危险化学品生产经营过程一旦发生突发事故,能够采取快速、有 序的应急措施,有效地进行事故控制,保护人民群众生命和国家财 产的安全,保护生态环境和资源,保证正常社会秩序,最大限度减 少人员伤亡和财产损失,制定本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发公共 事件总体应急预案框架指南的函(国办函200439 号) 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案 框架指南(
4、国办函200433 号) 危险化学品名录 剧毒化学品目录 化学品安全技术说明书编写规范(GB16483) 重大危险源辨识(GB18218) 建筑设计防火规范(GBJ16) 石油化工企业设计防火规范(GB50160) 常用化学危险品贮存通则(GB15603) 原油和天然气工程设计防火规范(GB50183) 企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB6721)。 枣庄市危险化学品事故应急预案 1.3 适用范围 本预案适用于峄城区行政区域内可以预见的各类重大、突发 的危险化学品事故。 1.4 工作原则 以人为本、预防为主,统一指挥、分级负责,条块结合、区 域为主,单位自救和社会救援相结合。 2 组织机构
5、及职责 2.1 组织体系 全区危险化学品重大安全事故应急救援组织体系由区政府及 区安委会、区政府有关部门、各镇人民政府(街道办事处)、应急 支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 2.2 组织机构 突发危险化学品事故应急救援指挥中心 指 挥 长: 副指挥长: 组成单位: 突发危险化学品事故应急救援指挥中心办公室设在区安全生 产监督管理局。 2.3 职责 2.3.1 突发危险化学品事故应急救援指挥中心负责贯彻国家 有关危险化学品突发事故预防与救援法规;组织指挥危险化学品突 发事故的处理和应急救援、人员疏散的实施;组织、协调、指挥卫 生、公安、交通、消防、环保等部门在危险化学品突发事故现场
6、急 救抢险工作;组织制订事故应急救援预案;负责人员、资源配置、 应急队伍的调动;确定现场指挥人员;协调事故现场有关工作;批 准本预案的启动与终止;确定事故状态下各级人员的职责;事故信 息的上报与披露;组织应急预案的演练。 2.3.2 突发危险化学品事故应急救援指挥中心办公室负责 应急救援力量统一调动、信息输出、指挥以及交通运输、通信系统 的协调与组织; 负责向上级机关报告事故情况并联系增援力量等工 作。 2.4 队伍编成任务 2.4.1 快速反应力量 2.4.1.1 危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业, 及时控制危险源, 并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用 品及专用工具等。该
7、组由区消防大队和市安监局组建,人员由消防 队伍、 中石油、 中石化救援队、 企业义务消防抢险队伍和专家组成。 2.4.1.2 伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临 时医疗救护点, 对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进 一步治疗。该组由区卫生局和区安监局组建,由区人民医院或指定 的具有相应能力的医院、消防大队、中石油、中石化救援队、企业 义务消防队组成。消防大队负责现场受伤人员抢救,医疗机构负责 受伤人员救治。 2.4.1.3 灭火救援组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设 备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组 由区消防大队组建。由区消防大队、中石油、中石化救
8、援队、企业 义务消防抢险队伍组成。 2.4.1.4 安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、 人员疏散及周围物资转移等工作。由区各部门和公安局组建,由区 交警大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。 2.4.2 基本救援力量 2.4.2.1 安全警戒组:负责布置安全警戒,禁止无关人员和 车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由区公安 局组建。 2.4.2.2 物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆 运送抢险物资。由区经济局、区交通局等部门组成。由区经济局组 建。 2.4.2.3 环境监测组:负责对大气、水体、土壤等进行环境 即时监测,确定危险物质的成分及浓
9、度,确定污染区域范围,对事 故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。由环 境监测及化学品检测机构组成,该组由区环保局组建。 2.4.2.4 专家咨询组:负责对事故提出应急救援方案和安全 措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由区安全生产监督 管理局组建,由区安全生产监督局、区环境保护局和区质量技术监 督局确定的专家组成。 进行应急救援时根据需要开设现场指挥所或成立现场指挥组。 事故升级时, 现场指挥由总指挥或副总指挥率部分指挥部成员组成, 主要负责救援现场的组织协调。 各乡镇、街道、经济开发区组织实施辖区内受危险化学品事 故危害或威胁的群众防护撤离。 事故单位应成立危险化学品
10、事故应急救援指构,主 要负责组织单位自救,并接受上级管理部门调动。 3 预警预防机制 3.1 预测、预报 3.1.1 危险化学品生产、储存、使用现状 3.1.2 预测 通过识别与评价,确定重大危险源 4 处,重大危险源周边有 居民 2 千余人, 危险化学品安全生产事故预测主要表现为以下情况: 生产、经营、运输、储存、过程中发生泄漏、燃烧、爆炸等事故、 造成重大人员伤亡事故和重大财产损失。 3.1.3 信息传送和报告 峄城区安全生产监督管理局安监二科行使指挥中心办公室职 责。负责信息收集报告,对危险化学品事故可能造成重大影响的有 关信息组织相关单位按照职责分工监测和上报。 3.1.4 信息报送渠
11、道 主渠道:全区开通危险化学品安全报警电话(,接受危险化 学品事故现场的信息报告, 有关信息属应报告市安全生产监督管理 局、区政府的,由区危险化学品事故应急救援指挥中心办公室按程 序要求直接上报。 分渠道:镇(街道)安监所或镇人民政府(街道办事处)将 信息报送区危险化学品事故应急救援指挥中心, 再由指挥中心报送 上级部门。 3.1.5 信息报送时限 企业发生生产安全事故,必须马上将事故概要情况报区危险 化学品事故应急救援指挥中心,最迟不得超过 2 小时;12 小时内 填报峄城区重大安全事故快报表,事故处理结束后,将事故调 查报告报市安全生产监督管理局 3.2 预警 指挥中心负有接警、报警的责任
12、,并通知有关部门、单位采 取相应行动。现场指挥部成立后,指挥权自动转移,由现场指挥部 行使指挥权。 3.2.1 预警级别及发布 按照突发事件严重性和紧急程度,分为一般(级)、较大 (级)和重大(级)三级预警,并依次用黄色、橙色和红色表 示。本预案基本指导重大事故(二级)预警 危险化学品事故的预警级别由区政府危险化学品事故应急救 援组织机构成员单位会商后发布。 危险化学品事故的预警可通过广播、电视和报纸等新闻媒体 向社会通告。 4 应 急 响 应 4.1 分级响应 按突发事故可控性、严重程度和影响范围,原则上可按一般 (级)、较大大(级)、重大(级)三级启动相应预案。事 故发生后,事故单位和相关
13、乡镇、街道、开发区要马上上报区安全 生产监督管理局。 4.2 响应程序 凡发生事故, 首先应立即向“119”报警, 同时报送区安全生产 监督管理局。事故单位应尽快控制危险源和组织自救,区安监局接 到报警后,应迅速做出判断,启动预案,调动相关救援队伍,组织 救援。 一般事故救援以本单位组织自救为主,并由区消防大队组织 救援; 较大事故救援除事故单位组织自救, 区消防大队组织支援外, 启动区级预案,由区危险化学品事故应急救援相关单位组织救援, 同时视情况及时请求地区增援;重大事故救援除启动市级预案外, 立即向枣庄市政府报告事故情况,并请求支援,同时向枣庄市移交 指挥权,由枣庄市政府启动相应预案,枣
14、庄市危险化学品突发事故 应急救援指挥中心决策指挥。 运输过程中及乡镇发生的危险化学品事故,首先由运输人员 或事故单位自救,需要时可请求市消防大队组织救援。 4.2.1 信息共享和处理 安全生产监督管理局行使指挥中心办公室职责。负责信息收 集报告, 对烟花爆竹事故可能造成重大影响的有关信息组织相关单 位按照职责分工监测和上报。 4.3 通讯 指挥中心(安全生产监督管理局)联系电话:,紧急报警电 话:110 或 119。省危险化学品应急救援中心救援电话:。 危险化学品突发事故应急救援指挥中心通讯簿附后。 4.4 指挥和协调 第一步,指挥中心接到群众报警或一级、二级预警信息后, 事故应急指挥机构即时
15、成立,预案即时展开。指挥中心迅速调集快 速反应力量,同时调动各相关部门及基本救援力量做好相应准备。 第二步,接到指令后,灭火救援组、危险源控制组、安全疏 散组和伤员抢救组及安全警戒组立即出警,到达事故现场,采取救 援工作,并保护现场。 第三步,物资供应组、环境监测组和专家咨询组进入现场, 组织专家进行调查取证、查找危险源工作,并形成初步意见。 第四步,指挥中心收到各组信息反馈后,及时向领导小组汇 报,并召开情况碰头会,研究相关问题,布置下步工作。 第五步,事故基本控制稳定后,指挥中心将根据专家意见, 迅速调集力量展开事故处置工作。 以上各步程序按照现场实际情况可交叉进行或同时进行。 指挥程序由
16、区政府主管副区长指挥,各成员单位按职责操作, 明确专家队伍,建立专家咨询机制。遇到一般事故时决策由指挥部 做出, 由乡镇、 街道、 开发区协调; 较大事故, 由指挥部做出决策, 并向枣庄市请求增援力量; 遇到重大事故, 指挥部应控制事故现场、 防止灾害扩大,并迅速向枣庄市政府报告事故情况,同时做好指挥 权向上移交的准备。 危险化学品事故重度危害区是抢险救人的重要 区域,区域内的人员的防护撤离应在指挥部的统一指导下,由所在 乡镇、 街道、 开发区实施。 撤离时应正确掌握时机并恰当控制范围, 根据风向确定人群避险地点。原则上应向上风方向转移。重点岗位 应留守人员并配备防护器材,要组织警卫加强治安管
17、理,撤离道路 应设立岗哨。 各级事故应急救援的现场,在其指挥部开设之前,均由消防 部门负责指挥。现场指挥部一旦开设完毕,消防部门即是现场指挥 部的成员之一,由现场指挥部行使指挥权。 4.5 紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大安全 事故灾难发生后,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险 情时,指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及 时采取紧急处置措施。 4.6 医疗卫生救助 区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 相关医疗救护机构提供紧急救治装备、 特种药品并派出有关专家和 医防人员进行支援,需要进行防疫的,应按照专业规程进行现场防 疫工作
18、。 4.7 应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采 取安全防护措施, 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相 关规定。 现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防 护装备。 4.8 群众的安全防护 危险化学品发生重大安全事故,应当由现场应急救援指挥部 负责组织群众的撤离和安全防护工作,主要内容包括: 企业应当与当地政府、村居建立应急互动机制,确定保护群 众安全需要采取的防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安 置的方式、范围、路线、程序; 区公安分局负责组织实施疏散、转移,并负责治安管理;区 民政局负责应急避难场所。 4.9 社会力量动员与参与
19、 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域的社会力量参与应 急救援工作。 超出本行政区域处置能力时,区政府向市政府或由市政府向 上级申请社会力量支援。 4.10 , 事故的调查分析、检测与后果评估 事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估,综合分析和 评价检测数据, 查找事故原因, 评估事故发展趋势, 预测事故后果, 为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。 4.11 信息发布 事故综合组对危险化学品重大安全事故灾难和应急响应的信 息实行统一、快速、有序、规范管理,并以指挥部或区安委会办公 室名义实施信息发布。 信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行, 并严格审查、发布程序。 4.
20、12 应急结束 当遇险(含失踪)人员全部发现,事故现场得以控制,环境 符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患排除后,经指挥部确认和 批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。 应急结束由区政府或者有关规定要求的上级人民政府宣布。 5 后 期 处 置 由区危险化学品事故应急救援指挥中心根据危害解除的程度 按分级响应级别逐级降低,直至结束。 5.1 善后处理 由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作,包括 人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别,征用物资和劳务补偿等事项, 尽快清除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会 稳定,尽快恢复正常秩序。 5.2 社会救助 由区民政局动员社会
21、力量,积极组织协调社会捐赠,并负责 捐赠资金、物资的管理和监督使用。 5.3 保险 5.3.1 参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人 身意外伤害保险。 5.3.2 参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意 外伤害保险。 5.3.3 保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员 保险理赔工作。 5.4 调查、总结 事故的调查总结工作由区安全生产监督管理局牵头组织实施。 事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作,并应在应急状态 解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料, 总结和评价导致 应急状态的事故灾难原因和在应急期间所采取的主要行动, 及时作 出书面报告。 总结报告应包括以下内
22、容:发生事故灾难的基本情况,事故 灾难原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分 析、评价,采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和 事故责任人的责任及其处理结果等。 事故处理完毕后,所在乡镇、街道负责疏散人员的安置,并 配合环保等部门做好污染物收集、现场清理与处理工作。 6 保 障 措 施 6.1 通信保障 通过移动和联通微波网络保持事故现场通讯畅通,指挥中心 成员联络方式见附录。 6.2 应急支援与装备保障 6.2.1 现场救援和工程抢险保障。 危险化学品生产、经营企业应跟据实际情况和需要配备必要 的应急救援装备,明确类型、数量、性能、存放和管理;必须按法 律法规规定应
23、当配备的装备, 危险化学品事故应急救援指挥中心和 区安全生产监督管理局信息装备部门应当加强检查指导工作。 6.2.2 应急队伍保障。 应急队伍由区消防大队、区林业消防队及市消防队 中石油、中石化救援队等组成。 区消防大队执勤人数 10 人,消防车 1 台;区林业消防队 30 人; 市消防队 20 人, 消防车 3 台。 中石油、 中石化救援队 30 人, 其中抢修组 17 人,防爆堵漏工具 1 套 ,担架 3 副。 6.2.3 交通运输保障。 发生危险化学品重大安全事故后,由指挥部根据需要及时协 调有关部门提供交通运输保障。 区公安交警部门对事故现场进行道 路交通管制,并根据需要开设应急救援特
24、别通道,确保救援物资、 器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。 6.2.4 医疗卫生保障。 区卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤 人员专业治疗与救护医院,培训相应医护人员;指定相关医院储备 相应的医疗器械和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器 械、 急救药品, 组织现场救护及伤员转移, 负责统计伤亡人员情况。 6.2.5 治安保障。 区公安部门负责应急状态下治安次序的维持制定应急预案, 包括警力培训、布局、调度和工作方案等。 6.2.6 物质保障。 根据国家安全生产事故灾难应急预案规定,县级以上人 民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治 药品和
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