2022年高校规章制度建设 .docx

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1、精品_精品资料_高校规章制度建设【篇一：高校规章制度建设的法律问题探析】高校规章制度建设的法律问题探析摘 要 高校规章制度的建设是实现依法治校的重要前提.文章主要分析了目前高校规章制度建设中存在的问题,并提出了科学可行的法律措施. 关键词 高校规章制度.法律问题.法律重构高校规章制度是高校为了组织和治理各项高等训练工作,依据肯定程序制定的, 在全校范畴内具有普遍约束力的标准性文件的总称.一方面,它是依法治国在高等训练领域的详细表达,是对训练法律、法规和行政规章所作的详细和可执行性的规定.另一方面,为保护 学术自由和高校自治,高校需要完整的制度体系来进行标准和保证.因此,高校规章制度的制定在高等

2、训练治理工作中具有基础性、根 本性和长期性的工作.一、高校规章制度制定存在的法律问题随着依法治国的深化,高教法治建设取得可喜成果.但是高校规章制度不断完善的过程中,仍是存在着很多问题,肯定程度上影响高等训练事业的科学进展.一缺乏法律依据高校规章制度的制定从某种意义上可以说就是一种“立法行为 ”.高等训练法明确规定学校有权制定规章制度进行治理.高校规章制度制定和实施的全部过程都应纳入法治的视野下.目前,一些高校为了便于治理,出台一些没有法律依据的“土政策 ”,仍有一些校领导把个人的主观想法变成规章制度.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_目前,高校的规章制度缺乏法律依据的关键在于国家

3、训练立法的滞后和缺失.从法律、法规的纵向结构来看,我国尚未形成一个以训练法律、训练行政法规、的方训练法规、部门训练规章和的方训练规章组成的层次明确、脉络清楚的法律体系,使高校的各项治理工作真正做到有法可依.高校规章制度制定的直接依据是1998 年颁布的高等训练法,已经滞后于高等训练的改革和进展.而且一些亟待出台的重要法律法规尚未制定或颁布,如训练经费法、训练行政组织法、训练督导条例、训练行政惩罚方法、校内安全法等,全国人大常委会、国务院及其相关部门应依据训练法、高等训练法的规定,尽快出台与之相配套的法律、法规,各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会应根 据本行政区域的详细情形和实际需

4、要,在不与法律相抵触的情形下, 因的制宜制定配套的的方法规,落实高等训练法的各项规定. 另外,仍需对师生职工的权益、经费投入、老师工资、基本建设等 重大问题作出更明确的规定.二制定程序不标准规章制度制定程序不标准是制约规章制度科学合理的瓶颈之一.目前在很多高校,规章制度的制定被认为是职能部门的工作职责.一般的程序为职能部门牵【篇二：学校治理制度建设十点要求】学校治理制度建设十点要求要使学校治理制度真正发挥功能作用,防止其成为一纸空文或墙上摆设的形式主义东西,就需要不断加强学校治理制度建设.以素养训练、创新训练为主要特点的现代训练的进展,对现代学校治理制度建设提出了挑战.要适应训练培育人才模式的

5、根本变革,现代学校治理制度应具有效力、张力和活力三个最基本特点,使学校治理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_制度真正发挥出标准训练行为、提高训练质量、促进学校进展的作用.详细来说,应具有以下十点要求：合法性学校治理规章制度建设属社会团体组织内部“立法 ”,是 “小法 ”“,小法”要依据国家大法.学校治理制度建设要具有明确的法律、政策依据. 1.学校治理制度要符合党和国家制定的训练方针政策,在思想内容、精神实质等方面要和党和国家制定的训练方针政策具有一样性.2. 要符国家制定的相关的法律,如有关教工聘任、考核、奖惩、人事治理等规章制度的制定,肯定要在训练法、老师法、义务训练法等相关

6、的法律框架内.3.要符合上级部门制定的相关法规文件,有关治理规章制度的制定,要在上级行政部门制定的相关法规文件精神的指导下.学校治理规章制度要表达国家训练方针政策精神,表达国家法律意志.学校治理制度只有合法,才会有效力.合理性所谓合理性,是指学校治理制度要符合客观规律,符合社会伦理道德标准和制定程序.1. 在内容上要适合学校训练、教学及后勤治理工作的详细实际情形, 要符合学校训练教学规律和学校治理规律,特殊是聘任、考评、奖 惩等方面的制度更应留意合理性.2. 要符合学校师生身心进展的规律,要适合同学的年龄心理特点, 适合校情,实事求是,防止唱高调,以利于保护师生的身心健康.标准要求.4. 学校

7、治理制度制定的程序要合理,要经过教职职工民主争论并真正得到认同,而不能凭学校少数领导主观臆想而定.学校治理制度 具有合理性,才能发挥学校治理制度的功能作用,才会有价值意义.训练性可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_训练目的是训练活动、训练行为的动身点和落脚点,对训练制度的 建立和训练行为的挑选实施具有打算意义.在我们国家,训练目的 与训练方针是一样性的.学校治理制度建设目的是为了训练人、发 展人,是为了 “醒人 ”而不是 “整人 ”.在学校,治理和训练是不能截然分开的,训练与治理具有一样性.因此,学校治理制度既要有一 定的刚性,更要表达育人为本的办学理念,特殊是有关对人处理的 校规

8、校纪、奖惩等方面的治理制度要具有思想训练性,表达以德治 校,渗透人文精神,蕴涵对生命的敬重.详细来说,学校治理制度 一是要有利于师生人格的提升,二是要有利于人的智力的进展,三是要有利于人的身心健康的进展.那些带有“罚”字的诸如 “罚款 ”、“罚站 ”、“罚劳动 ”、“罚抄作业 ”等鄙视 “后进生 ”的规定和做法都是要不得的.学校治理制度具有训练性,才能发挥治理育人的作用.指导性学校治理制度不但要具有掌握约束功能,仍应具有引领、指导的功 能.现代学校治理制度的建设,要具有现代训练思想文化特点,要 以现代训练教学思想和现代治理思想为指导,具有肯定的训练思想 指导性.总的来说,现代学校治理制度要有利

9、于实施素养训练和学 校民主治理.教学常规治理制度要有利于师生主体作用的发挥,有 利于教学的创新和进展,有利于培育同学的创新精神和实践才能, 使同学学会学习.校规校纪要有利于同学的自律和做人.后勤治理 制度要表达勤俭办学和为教学服务的理念.有的规章制度,不肯定“卡”得过死,特殊是有关老师教学教研和同学学习方面的制度规定, 不能如一根绳索似的把人束缚得紧紧的,要表达肯定的指导性和激 励性,具有肯定的弹性.特殊是教学常规治理制度中有关老师备课写教案、上课挑选教法的要求规定,要给老师留有制造的空间.如规定备课挑选教法,贯彻启示式、争论式从实际动身,以求成效. 规定老师所留作业要有挑选性、典型性、精确性

10、、指导性.这样的 规定,看来没有什么确定性,但这是一种导向和鼓励,能启示指导 老师进行制造性的工作.学校治理制度具有指导性,会有利于和谐 校内文化的形成,促进训练教学工作的良性开展.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_明确性明确性有两方面意义：1.在内容规定上要明确详细,语义上明晰不含混,语言表述上不笼统,执行起来不行前后冲突.如师德标准规 定对同学不冷漠、不讥讽讥讽标准要求上留意细节.简明不等于粗 放,简约不等于简洁、口号化.如：后勤、总务、校内环境方面的 治理制度精细,才有利于治理质量的提升.老师写字批改等教学基 本功方面要求有细节标准,才能保证教学工作质量的提升.岗位职 责、

11、工作制度、校规校纪等方面的要求有细节规定,才能彰显出管 理文化特点.学校治理制度笼统粗放,难免显现治理的随便性,或 导致无效治理.学校治理制度具有明确性,才有利于贯彻和落实.整体性学校治理制度是学校治理实践活动的规律起点,又是学校组织的 “上层建筑 ”,具有统一的思想灵魂,是一个完整的统一体.主要有三方面意义： 1.统一性.学校治理制度有核心思想价值取向,与学校办学思想、同学培育目标和学校培育精神一脉相承,具有内在的统一性, 并渗透到治理制度的详细内涵中.各子项治理制度也要与办学理念、学校训练治理的价值取向相匹配,表达训练思想上的一样性.2.全局性.学校是一部运行的机器,各部门的工作要听从于学

12、校进展的整体工作目标,作为保证学校工作目标实施的各项治理制度也要指向于整体工作目标.无论是德育工作、教学工作,仍是后勤治理服务等方面的治理制度,都必需听从和指向学校全局工作目标.3. 联系性.学校治理制度的子体既有特定的治理作用,又作为整体的一部分,密不行分,相互联系和影响,从而形成一个完整的治理制度体系.如学校工作制度、岗位责任制考评制度、奖惩制度等项治理规章制度之间具有内在联系的和谐统一关系,不能割裂或冲突.学校治理制度具有整体性,只有形成一个促进学校和谐进展的治理机制,才能有利于营造和谐的学校治理文化,发挥治理制度的整体功能.完善性这里所说的完善,主要有两方面意义：可编辑资料 - - -

13、 欢迎下载精品_精品资料_1. 学校治理制度要健全,具有完整性,要有头脑有神经,有骨架有 支撑力,有脚跟有立足点,不缺“胳膊 ”不少 “腿”,形成一个有机整体.一是从整体上说不能有缺口有漏洞,制度上的缺失会导致治理上的失误.学校治理制度要完整,贯彻国家训练方针,实施素养教 育,同学德、智、体、美等全面进展的治理制度要健全,每项不行 或缺.凡具肯定规模学校的治理应当是职责明确,纪律严明,工作 有序,考评合理,奖惩严明,治理有效.因此,要健全有关人员岗 位职责、会议制度、工作学习制度、校规校纪等行为标准方面制度. 要健全德育、教学、后勤、试验、图书等项常规治理制度.要健全 有关人员聘任、考核评判、

14、奖惩等方面的治理规章制度.二是详细 到每一项规章制度本身也应有其内在的完整性.特殊是各项考评制 度更应如此,如嘉奖制度要由嘉奖的目的、条件、标准、方法、程 序等方面组成,相关内容具有严密的规律关系,具有可操作性.2. 治理制度要配套,具有封闭性.一个学校的治理制度是否完善, 不能光凭条目文字的多少来评判,要依学校的性质、规模、人员队伍的实际而定,关键是要有效、严密、配套.不但要有明文规定的“制度 ”,仍要有检查落实制度的 “制度 ”.没有实施和落实方面的制度,缺乏可操作性,再好的明文规定都是形同虚设,等于束之高阁.这好比车轮子,不少 “轴承 ”和“辐条 ”,向前转动才敏捷.学校治理制度具有完善

15、性,才有利于实施,才能提高治理效率.标准性标准性,就现代学校治理制度本体而言,要求在合法、合理的大前提下,要具有是、象、好三点要求：1. 所谓 “是”,就学校治理制度本体属性来说是治理制度,而不是别的.无论是就治理制度整体仍是个体的特性来说,现代学校治理制度是组织内的 “法规 ”,在其核心治理思想的指导下,应当有圆有方,有条有块,有楞有角,有直有度.详细来说：有方有圆,就是学校治理制度适用对象、范畴要明确.有条有块,就是学校治理制度适可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_用条件、标准严明,区分度强.有楞有角,就是学校治理制度有刚性,对教职职工行为有标准作用,有约束力.有直有度,就是学

16、校治理制度要弘扬正义,奖赏分明,宽容有度,富有人文性.2. 所谓 “象”,就学校治理制度编著体例来说,从内容到格式,要有条有式,而不象别的.简洁的说：作为规章,结构严谨,条款分明. 作为条例,条目简明,条理性强.作为实施方案,操作图样清楚. 作为纪律,严明有条.3. 所谓 “好”,主要指语言风格文字而言,讲究文从字顺.在语言风格上,要与治理制度本体具有一样性、审美性.在语言文字上要标 准,简明扼要,不枝不蔓,纷杂的表达性谈论性的语言都是余外的, 使人看了有眉清目秀之感.学校治理制度具有标准性,才能彰显出 特有的学校治理文化,提高学校治理水平.稳固性学校治理制度建设属学校组织内的“立法 ”,是学

17、校治理活动中谨慎而庄重的大事.学校治理制度是在先进的训练治理思想指导下建立的,并融入了校长的办学思想理念,应具有肯定超前性.学校的各 项治理制度一经公布,就应对学校的各项工作发挥效应,要在肯定 时期内保持它的稳固性,不能朝令夕改,立后便废,使人无所适从.特殊是奖惩、校规校纪、总务后勤等项治理规章制度要有相对的稳 定性.有些规章制度不但具有肯定的约束力,而且仍可作为评判的 尺度,考核的标准,渗透出肯定的学校治理文化颜色.学校治理制 度具有稳固性,才有利于保持学校教学秩序的稳固,才有利于学校 治理文化的积淀形成,使学校办得有特色.创新性创新是事物进展的基础,只有创新,事物进展才有活力.治理制度 相

18、对稳固并不是肯定不变,没有不变的万古教条.如有的学校至今 仍规定学校生在课堂上 “不准交头接耳 ”,这样的明文规定或许为了加强课堂纪律,但是不是束缚了学校生在课堂上生动活泼的学习？可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_随着学校训练的改革进展变化,治理制度需要不断加以修订和完善, 焕发出新的生命力,为新的人才培育目标的实现供应有效的措施保 证.实施创新训练,实现人才培育模式的变革,是素养训练的新发 展,这需要从学校治理制度变革入手.制度创新是基础,是事物发 展的生长点.不进行训练制度创新,不创新适应创新人才培育模式 变革的训练治理模式,推动训练创新几乎是不行能的.素养训练已 推行多年,

19、在一些的方学校成效不大,这与学校训练治理评判等制 度滞后有重要关系.把考试分数作为唯独的评判指标,而又缺乏适 应教学改革进展的教学治理制度作保证,缺失有效的教学过程治理, 到头来同学考试分数又总提高不上去,这就是不能大面积提高教学 质量的症结.注视一些学校的治理制度,包括教学常规治理制度, 已失去了生命力,阻碍了素养训练的进展,甚至成了训练创新的羁 绊,需要修订和完善.学校治理制度创新,与时俱进,才能使学校训练富有生气和活力,才能促进学校的进展.学校治理是一门科学,要建立起一套适合学校进展的学校治理制度,需要校长和学校治理 者具有先进的办学理念和现代训练治理思想,具有睿智的战略慧眼.要使学校治

20、理制度真正发挥提高训练质量、促进学校进展的功能作 用,更需要校长有挑战的士气,真抓实干,开拓进取,并发挥表率作用,照章办事,发挥制度文化作用.现代学校训练的进展,需要现代学校治理制度作保证,要实现训练培育人才规格模式的变革,需要不断加强现代学校治理制度建设.【篇三：试论高校规章制度建设的法律问题探析】试论高校规章制度建设的法律问题探析 论文摘要 高校规章制度的建设是实现依法治校的重要前提.文章主要分析了目前高校规章制度建设中存在的问题,并提出了科学可行的法律措施. 论文关键词 高校规章制度 法律问题 法律重构可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_高校规章制度是高校为了组织和治理各项高

21、等训练工作,依据肯定程序制定的, 在全校范畴内具有普遍约束力的标准性文件的总称.一方面,它是依法治国在高等训练领域的详细表达,是对训练法律、法规和行政规章所作的详细和可执行性的规定.另一方面,为保护 学术自由和高校自治,高校需要完整的制度体系来进行标准和保证.因此,高校规章制度的制定在高等训练治理工作中具有基础性、根 本性和长期性的工作.一、高校规章制度制定存在的法律问题随着依法治国的深化,高教法治建设取得可喜成果.但是高校规章制度不断完善的过程中,仍是存在着很多问题,肯定程度上影响高等训练事业的科学进展.一缺乏法律依据高校规章制度的制定从某种意义上可以说就是一种“立法行为 ”.高等训练法明确

22、规定学校有权制定规章制度进行治理.高校规章制度制定和实施的全部过程都应纳入法治的视野下.目前,一些高校为了便于治理,出台一些没有法律依据的“土政策 ”,仍有一些校领导把个人的主观想法变成规章制度.目前,高校的规章制度缺乏法律依据的关键在于国家训练立法的滞后和缺失.从法律、法规的纵向结构来看,我国尚未形成一个以训练法律、训练行政法规、的方训练法规、部门训练规章和的方训练规章组成的层次明确、脉络清楚的法律体系,使高校的各项治理工作真正做到有法可依.高校规章制度制定的直接依据是1998 年颁布的高等训练法,已经滞后于高等训练的改革和进展.而且一些亟待出台的重要法律法规尚未制定或颁布,如训练经费法、训

23、练行政组织法、训练督导条例、训练行政惩罚方法、校内安全法等,全国人大常委会、国务院及其相关部门应依据训练法、高等训练法的规定,尽快出台与之相配套的法律、法规,各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会应根 据本行政区域的详细情形和实际需要,在不与法律相抵触的情形下,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_因的制宜制定配套的的方法规,落实高等训练法的各项规定.另外,仍需对师生职工的权益、经费投入、老师工资、基本建设等重大问题作出更明确的规定.二制定程序不标准规章制度制定程序不标准是制约规章制度科学合理的瓶颈之一.目前在很多高校,规章制度的制定被认为是职能部门的工作职责.一般的程序为

24、职能部门牵头,组织工作人员起草相应的规章制度,在肯定范畴内争论和征求看法并修改,经主管学校领导同意或有关会 议审议后由该职能部门颁布实施.这样的程序在几个主要环节上存在明显问题：一是没有立项审批环节,对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查.二是对草案内容的审查机制不健全,使得草案没有接受最终的审议. 三是征求看法工作由于没有法规部门或法律专业人员的参加, 往往征求看法的过程和对看法的处理上受到起草部门意愿的影响, 有时难以起到真正的成效.四是没有实施后的审查、说明、修订和废止等环节.三内容缺乏合理性行政法规制定程序条例第5 条明确规定： “行政法规应当备而不繁,规律严密,条文明确、详细,用

25、语精确、简洁,具有可操作性. ”该条例对行政法规的内容进行了标准.高校规章制度虽然不属于行政法规,但是作为训练法规的眼神和细化,在制定过程也应参照执行.目前很多高校的规章制度的标题都带有“试行 ”或“暂行 ”字样,而且始终都是 “试行 ”或“暂行 ”.在格式方面,规章制度的章、 节、条、款编排纷乱等.不同规章制度之间存在冲突和不一样等问题.同时高校规章制度的内容缺乏长远规划,使规章制度实施时间不长就失去应有的效力.高校规章制度应当表达学校将来一段时期内的进展方案和目标,制定者要对学校将来一段时期内的进展变化做出可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_充分的猜测,尽量保证规章制度的长期性

26、和稳固性.然而,一些高 校制定规章制度只是为明白决学校当前显现的一些问题,并没有考 虑到近几年内显现的新情形,缺乏前瞻性,有的高校甚至显现为了 解决某一个别问题而制定规章的情形.由于规章制度内容缺乏长远 的规划,随着高校的不断进展,规章制度不但不能被很好执行,而 且会失去其应有的权威,不利于高校规章制度的执行和学校的进展.二、高校规章制度的法律重构高校规章制度的制定,要与法律、法规和行政规章等规定的“立、改、废 ”保持一样,按期编制方案.同时深化调研,充分论证,实施条件要比较成熟才能立项建设.在涉及教职职工和同学重大切身利益,特殊是有关职称评审、重大纪律处分的规章制度,起草部门应当组织召开听证

27、会,反映当事人的看法,逐步健全学校民主治理机制.在审查阶段,规章制度草案的审查标准应当明确并不断完善, 经审议通过的规章制度必需在全校范畴内公布.详细来说,有几个需要重构的问题.一坚持合法性原就合法性原就是指高校在制定规章制度时既要符合法治精神,又要符合现有法律、法规和规章的规定.高校规章制度在制定的时候既要表达内容合法,又要符合程序合法.内容合法是指高校在制定规章制度时要依据有关法律、法规或标准性文件授权,不得越权制定不该由其治理事项的治理规章,高校规章制度不得与法治精神和原就相违反,内容不得与法律、法规相抵触.同时高校在行使自主治理权时,仍要切实保证师生职工的合法权益.程序合法是指高校规章

28、制度的制定过程要有严格的立项、起草、审核、实施和废止等环节.法律实质正义的实现有赖于它的形式正义, 假如没有形式正义就不行能完全到达实质正义,高校在规章制度制可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_定的各个环节要有严格的程序,同时必需严格执行该程序,只有依据合法的程序制定出来的规章制度才有利于学校的治理和进展.高校规章制度的制定应当适用法律保留原就.法律保留原就是指行政行为只有在法律明确规定的情形下才可以作出,法律没明确规定的就不得作出,也就是行政主体的行政行为不能任意作出,只有在立法机关对该事项作出 了标准的情形下,行政主体才能依据法律规定作出相应的行政行为.我国高校规章制度适用法律

29、保留原就应留意以下两个方面的问题： 一是高校制定规章制度时,涉及师生职工重要权益的学校规章制度 应遵循法律保留原就,即只能在现有的法律法规的授权范畴内行使, 不得自行创设.二是法律保留原就要求依据治理事项的重要性判定 该事项是否适用法律保留,涉及师生职工重要利益,如老师的职称 评定、同学学籍的得失、学位的授予等事项应由法律规定.二有限司法审查原就近年来,高校被师生起诉的案件出现增多的趋势,其中涉及高校规章制度引发的行政诉讼占有相当的比例,在涉及高校师生的基本权 益上,高校师生假如认为由于高校制定的有关规章制度侵害自己合 法权益的,作为相对人有权依法提起诉讼对高校制定的有关规章制 度不合法引发的

30、高校与师生的有关基本权益的纠纷,进行司法审查 是合法和必要的,由于高校实施的这些行为具有典型的行政行为性 质,侵害或可能侵害了师生的基本权益,假如放任高等学校自定规 就,可能危及老师与同学的正值权益.假如司法全面审查高等学校 规章,就可能侵害高校自治,这就提出了一个司法审查限度的问题.三加强法律专业队伍建设高校规章制度的制定具有较强的专业性,从规制的内容到制定程序都包含着法律专业学问的工作.因此,这项工作应当由专业部门来承担.实现依法治校既需要提高治理人员的法律素养,在内部制造可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_依法治理的条件,也需要具有较高政治素养和业务素养的法律人员为学校规章制

31、度的建设出谋划策,切实保护师生职工的合法权益.目前,大多数高校设有法律参谋岗位,一些高校设有特的的法律工作部门.高校法律部门参谋在依法治校、依法治教,不断提高 高校治理水平中发挥着越来越重要的作用.在高校规章制度建设中, 法律部门参谋要从制度和治理上,积极为规章制度的立项、起 草、审查、签发、实施等方面发挥作用,最大限度的保证规章制度 的合法性.在高校规章制度建设中,专业法律人员要在以下三个方面发挥作用： 第一,在高校规章制度的制定过程中,法律参谋要参加规章制度的 起草,从法律层面严格把关,使学校出台的各项规章制度科学化、合法化和可操作化. 对各职能部门起草的规章制度,建立层层报送、审查和备案

32、的制度, 对不合法的规章制度坚决予以拒绝.其次,要对学校及各部门已经 实施的规章制度进行审查,对不合法、不标准或与高校进展不相适 应的规章制度要准时修订,使学校的各项规章制度符合法律、法规 的规定,符合学校的进展.最终,对规章制度的执行进行监督,高 校制定的规章制度假如不严格执行,将会成为一纸空文,失去规章 制度应有的效力.法律参谋要监督各部门对规章制度的执行,对执 行过程中的违法现象准时予以订正,保证师生职工合法权益不受侵 犯,师生职工的利益受到侵害时准时做好调解工作.深化推动 “依法治校 ”,完善高校规章制度建设是一个漫长而循序渐进的过程,除了从学校内部自身需要加强规章建设,使其从内容和 程序方面合法化、合理化、标准化以外,仍必需借助良好的训练法 制环境.可编辑资料 - - - 欢迎下载