公共基础知识公文写作与处理.pdf

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1、-公共根底知识公文写作与处理公共根底知识公文写作与处理公文纠错题的高频考点公文纠错题的高频考点一、发文字号发文字号是一个机关在同一年度制发的公文的顺序号，它由发文机关代字、年份和序号三个局部组成，如省人民政府办公厅2012年发的第10号文件，发文字号应写为：鲁政办发201210号。考生在复习备考的过程中一定要注意发文字号的书写格式，一是三个局部的顺序是不是正确，如顺序颠倒则错误；二是年份和序号是不是阿拉伯数字，如不是则错误；三是括号是不是六角括号，如不是则错误；四是序号前是不是加了“第字，如有“第字则错误；五是序号前是不是有“0， 如有则错误。 总之， 发文字号必须符合“鲁政办发 201210

2、号格式，和例如有差异则错误。二、主送机关指发文机关要求对所发公文容进展答复或处理的对方机关，也称“受文机关。在考试中，题目中出现了主送机关，考生应予以注意，对于主送机关的书写可以参照例：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：做题时需要特别注意所使用的标点符号，两个机关之间所用的标点符号必须符合的原则是：一样性质的机关之间用“、，不同性质的机关之间用“，。三、成文日期成文日期是公文生效和查考的依据。 在公文纠错题中也是考察频率较高的一个知识点，对成文日期的考察，主要表达在它的书写是否规上，公文成文日期z.-的规书写是用公元全称，用汉字标明年、月、日，“零写为“O，如“二 O一

3、二年八月三十一日。做题时注意观察成文日期的写法是否规，年月日是否齐全，是不是用的汉字，如果不齐全或者未用汉字则错误。四、附件附件是正文的补充材料或参考材料是，公文的重要组成局部。在做公文纠错题时要注意公文正文中是否涉及附件，如果有附件，是不是在规定的位置书写出来，数量是不是符合正文中所出现的附件个数。公文中附件的格式是在正文下方空一行左边空两字注明“附件：，然后再写上附件的名称即可，如有一份以上的附件，则用阿拉伯数字标明序号，纵列排开，公文的附件名称不加任何标点符号。如：附件：2012年度先进工作者五、其他在公文纠错题中，还有可能在公文的标题上设置题目，比方事由不明确，标题中所涉及的事由和正文

4、的容不符合，或者文种错误等等。复习备考指导复习备考指导从考题容上看，主要考察三大块容：公文的根底知识、常用法定公文的写作和常用事务性文书的写作。其中公文的根底知识又包括公文的概念和特点、公文的分类、公文的文种及适用围、公文的组成要素和格式、公文的行文规、公文的表达方式及语言特点、公文的稿本、公文的处理等。在以上容中重点是公文的分类、文种及适用围、组成要素及格式、行文规。常用法定公文的写作，重点考察通知、通报、通告、请示、报告、函的写作。常用事务性文书的写作，重点考察方案、方案、建议书、慰问信、证明信、z.-请柬、讲话稿等的写作。公文的特点、种类公文的特点、种类正确使用公文文种正确使用公文文种一

5、、文种的涵义在公文写作和处理中，把性质和用途一样的公文归并为同一种，对每一种公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成局部，所有公文都必须在标题中标明文种。二、正确标明文种的作用1.在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规性。2.为公文的撰写提供方便。 “条例“和“方法“都对每一类公文文种的适用围作出了明确规定;有关法规、规章也对有些公文例如法规、规章、经济合同、法律文书、外交文书等等文种的用途作了明确规定;还有一些文种例如总结、调查报告、启事等等，它们的用途则是人们在长期实践过程中不断总结、约定俗成的。而每一种公文的写法，也经过长期实践形成

6、共识逐步规，有些文种的写法例如事故调查报告等等，还由主管部门作出了明确的规定。写作公文时，正确选择、标示文种，就能了解该文种写作的根本要求和根本规，有利于提高写作效率和质量。3.为公文处理提供方便。根据有关规定和惯例，不同的文种有不同的处理方式。收发文机关处理公文的有关部门和有关人员，根据文种名称就可作出相应的处理。例如请示属办件，要及时交有关领导和有关部门审批、办理。而报告z.-属阅件，一般就无须答复，只需交有关人员传阅。撰写公文时，务必正确选用文种。不用、错用或生造文种，都会损害公文的效用。三、选择文种的依据1.选择文种要依据国家的有关法律、 法规以及党和国家有关领导机关关于公文处理的有关

7、规定，选择恰当的、规的文种。绝不能违反有关法规、规定和标准，随意另选文种。2.要看作者与主要受文者(即主送机关单位)的工作关系。 只有当作者是主要受文者的所属上级机关单位时，才能选用具有规定性、领导指导性、公布性的下行文种。当作者是主要受文者的所属下级机关单位时，才能选取呈报性的上行文种。当作者与主要受文者是同级或不相隶属关系时则只能选用商洽性的平行文种。3.要看作者权限。有一些文种对使用者的权限有明确规定，如作者不具备规定的法定权限，则不能使用这些文种。如命令、决议、议案、公告等等文种的使用。4.要看行文目的、行文要求的需要。每一种文种都有特定的适用围，只在实现*一行文目的和要求方面有效。因

8、此，应选取最有利于表达和实现具体行文目的、行文要求的文种。四、正确区分一些易混淆的文种公文中有的文种之间既有相似之处，又有不同之处，既有联系又有区别，使用时容易混淆。能否正确选用文种，直接关系到公文质量的上下、表达效果的z.-好坏和公文处理的方便与否。强调公文文种规，尤其要注意正确区分一些容易混淆的文种。(一)决定与决议他们都是带有制约，规、指挥或指导作用的指挥性公文，在性质、写法上都有许多相似之处。从写法上看，他们一般都不在正文前写主送机关，而可在文尾抄送栏标明“主送或者“分送单位。正文都由行文依据、行文事项和结语三局部构成;都可视容多少写为篇段合一式、多段式、总分条文式和分部式构造。但是他

9、们又有以下显著区别。1.成文过程不同。决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。2.发文机关(组织)不同。各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议只能由圣手关会议发布，不能以机关、单位的名义制发决议。正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。3.涉及容不同。决定容多为对*一领域、*一方面的重要事项、重大行动做出安排。因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。决议容多是*系统、*单位、*组织带全局性、原

10、则性的重要决策事项。它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。4.作用不同。决定都带指令性。起领导、指导作用。决议则有多种作用：有z.-的带指令性， 如 “省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议“;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如“中国共产党中央委员会关于建国以来党的假设千历史问题的决议“;有的带号召性， 如“中共中央关于社会主义精神文明建立指导方针的决议“：有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。5.写作格式上签注和落款不同。 决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称和通过日期，正文后就不另标落款了。凡会议通过的决定，也同决议一样签注;由领导人签发

11、的决定，则在正文后写明发文机关和成文日期。(二)公告与通告公告和通告都是周知性公文，容都不涉密，都要公开发布，登报、贴、通过电视播出或播送，其写法也相似。但他们也有明显区别。1.容适用围不同这是两个文种最主要的区别。公告用于向国外宣布重要事项，公布*些法定专门事项，通告用于向一定围公布应当遵守或周知的事项。2.制发单位不同公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法规指定机关制发。规定胜通告多由政府机关或者机关单位领导机构发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可发布。但党的机关正式常用公文一般不用这两个文种。3.发送对象不同公告向国外有关方面、法定有关方面发布。通告向一定围的机关单位和

12、有关人员发布。4.作用不同公告强调法定权威性， 其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外，基层行政机关和企事业单位不用公z.-告行文。规定性通告有一定的规定性，涉及的事项往往要求一定围的机关、单位、群众遵守或办理，对其有一定的约束力。而周知性通告只具有告知性、知晓性作用。特别要注意不滥用公告。(三)请示与报告它们都是上行文，常常被混淆使用，但实际上是有明显区别的两类文种。1.行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告重在向上级汇报工作、反映情况，一般不需上级答复，重在呈报。2.呈报时间不同。请示要事前行文，报告一般在事后或者工作

13、进展过程中行文。3.主送机关不同。请示一般只写一个主送机关，而且一般必须逐级上报。报告有时可有多个主送机关，如情况紧急需要上几级领导机关尽快知道的灾情、疫情等等。4.受文机关处理方式不同。请示均属办件，收文机关必须及时处理，明确作答，限期批复。报告均属阅件，收文机关对其不作答复。5.涉及容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，但凡下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可写为请示。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问。6.写作侧重点不同。它们虽然都要述、汇报情况，但报告的重点就在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项。而请示中述情况只是作为请示原因，

14、即使反映情况所占篇幅再大，其重点仍在请示事项。z.-正因为有上述区别，绝不能把向上级请求批准、指示的请示写成报告，也不能写为请示报告。(四)请示与函(请求批准函)这里的函专指用于向有关主管部门请求批准的函。 请示和请求批准函都可用于请求批准，但使用时有严格的区别。1.类型不同。请示是上行文，函是平行文。2.主送机关不同。请示是向有领导、指导关系的上级机关行文;而函是向同一系统平行的和不相隶属的业务主管机关行文。3.容围不同。请示既可用于请求批准，又可用于请求指示。函主要用于请求批准涉及业务主管部门职权围的事项。4.受文机关复文方式不同。请示的受文机关以批复说明是否批准或作出指示。函的受文机关只

15、能用函(审批函)说明是否批准或作出答复。(五)批复与函(审批函)这里的函专指用于有关主管部门发出的审批函。 批复和审批函都可用于审批有关事项，但使用时有严格的区别。1.类型不同。批复是下行文，函是平行文。2.主送机关不同。批复是向有领导、指导关系的下级机关、单位行文;而函是向同一系统平行的和不相隶属的机关、单位行文。3.容围不同。批复既可用于作出批准，又可用于作出指示。函主要用于审批涉及业务主管部门职权围的事项。(六)规划与方案z.-规划、方案都属方案类文种，但在使用上有区别。规划是时间较长、围较广、容比拟概括的长远方案，常常是对工作方向、目标提出提纲式、原则性的方案。方案则可用于各种情况、各

16、种场合。但从时间角度来区分，年度常用方案;从机关单位的层级来区分，基层单位常用方案。其容更为具体，通常包括目标任务(做什么)、工作措施(怎么做)、步骤时间(什么时候谁做)、催促检查(检查方案执行情况)。(七)法规、规章与管理规章(规章制度)的区别尽管法规、规章与管理规章(规章制度)在写作上有一些共同特点，但它们毕竟是外部构造相似而性质极不一样的两类公文。它们的主要区别如下。1.效用不同。法规是法律文书，具有法律效力，违反法规就是行为;规章也具有法律效力。而管理规章是行政文书，具有行政效力、组织效力或纪律效力，违反管理规章(规章制度)就是违政违纪行为。2.作者的限定围不同。法规不是任何机关、团体

17、、单位都可制发的，它的作者有严格的限定。按照有关规定，行政法规中的部门法规由国务院制定;地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、较大的市(专指省、自治区政府所在市、 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市一般为方案单列市)的人民代表大会及其常务委员会制定 ;民族自治地方的人民代表大会可制定自治条例和单行条例。行政规章的作者也有限定性，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以制定部门规章;省、自治区、直辖市和较大z.-的市的人民政府，可以制定地方政府规章。而管理规章的作者围十分广泛。所有的机关、单位、团体都可以制定。常用公文形式常用公文形式公

18、文格式规之常用公文写作公文格式规之常用公文写作一、通告(一)通告的分类1.周知性通告突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用。2.规定性通告突出规定性，只限行政领导机关或者机关单位领导部门使用。(二)通告的写作1.规定性通告的标题通常要写明事由、 文种， 重要的通告还要写明发文机关。2.通告的正文通常由通告缘由、通告事项、通告结语组成。通告缘由通常用“为了，根据，特通告如下的句式写明发布通告的目的、依据和原因;也有些针对存在问题作出相应规定的通告，开头简要说明存在问题的情况、严重性和紧迫感，再引出下文。通告事项是正文的主体，写明需要大家知道或者遵守的事项，要写得具体明确，简洁明白。周知性

19、通告的事项通常比拟单一，篇幅很简短 ;规定性通告一般都分条写明应当遵守的有关事项。通告常用“特此通告作结语。有的通告事项写完即完毕全文，也可不再写结语。有的也以提出希望或执行要求作结。z.-3.无论是贴的或者登报的通告，落款处都应写明发文单位和成文日期。4.容简单的通告常采用篇段合一式构造， 容稍多的通告则常用总分条文式构造。5.注意通告与公告的区别。二、通知(一)通知的特点和用途1.应用广泛，使用频率高。一切机关、单位、团体都可以用通知来告知、传达*种意向或事项。2.有一定的权威性。大多数通知对受文对象总是有所要求，总是提出了需要执行或办理的事项，有一定的指挥、指导作用。3.有明显的时效性。

20、通知可用来处理以下事项：批转下级机关、单位的公文;转发上级机关的公文：转发同级机关的公文;转发不相隶属机关、单位的公文;发布行政规章和管理规章：传达要求下级办理或执行的事项;传达需要有关单位周知的事项。任免和聘用有关人员。(二)通知的分类1.布置工作的通知即工作通知。2.召开会议的通知即会议通知。3.批转、转发有关文件和发布规章、管理规章的通知上级机关转发下级的文件，可用批转性通知;下级机照顾转上级文件、同级或不相隶属的机关之间照转文件，均可用转发性通知。z.-4.任免通知用于任免、聘用有关人员。5.公布*些专门事项的通知即事项通知。这类通知主要起知照性作用，设置机构、启用印章、更正文件、迁址

21、办公等等专门事项，均用这类通知。(三)通知的根本构造和写法各类通知均可按以下构造来组织全文。1.标题除极简单的事情，标题可只写“ *通知(如会议通知、停电通知 )外，一般说来，应在“通知前加上发文机关名称和事由。2.主送机关指受文单位名称和个人称谓。该写的受文单位和个人不要遗漏，以免误事。3.正文是通知的主要容。起草时要交代清楚发文的原因、意图和目的，通知的什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。正文的构造大体说来，可以有三种写法：总分条文式引言之后将通知事项分为几点，用顺序号分条拟写，这样写的好处是条理清楚，一目了然。归纳式按接性质将正文分为几大局部，如原因、要求、具体措施等等，

22、每一局部集中说明一方面的事情，使受文者易于掌握和遵照办理。篇段合一式有些容简单的通知，正文不再分条分局部，通篇就是一段话甚至一句话。4.落款在正文右下方注明发文机关和成文日期。(四)撰写各类通知的考前须知1.工作通知这类通知的正文包括通知缘由、通知事项、通知要求。它通常采z.-用总分条文式构造。例如：省人民政府关于深入开展农田水利根本区设的通知各市、州、县人民政府，各地区行署，省政府各部门：9月18日，国务院召开了全国农田水利根本建立电视会议;9月上旬，省委、省政府在地区通江县召开了全省农田水利根本建立工作会议。为了认真贯彻落实好这两次会议的精神， 在今冬明春更大规模地掀起农田水利根本建立的高

23、潮，为明年抗灾夺丰收打下坚实的根底，特作如下通知。一、深化认识。二、明确任务。三、突出重点。四、发动群众。五、增加投入。六、确保质量。七、加强领导。各地要切实加强对农田水利根本建立的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，“一班人要共同抓。要精心组织，周密部署，明确任务，制定措施，落实责任。各级领导要改良工作作风，深入第一线，带头参加义务劳动，开展调查研究，及时发现和解决问题。要继续在全省围开展“冰杯农田水利根本建立竞赛活动，实行以奖代补的鼓励机制。各级各部门要主动配合，积极参与，搞好效劳，打好总体战。一九九六年九月二十四日z.-(印章)(1)通知缘由这局部组成了通知的引言局部。或介绍背

24、景，概述情况，分析形势;或肯定成绩，指出问题;或说明依据，说明发通知的目的、意义或指导思想：或上述容综合说明、阐述。总之，要尽可能在这局部显示文章的主旨，说明通知的思路。多数工作通知采用了总分思路， 常常开门见山地在通知缘由局部提醒全文主旨。如上文。少数工作通知也采用了递进思路。一种是针对存在严重问题说明情况，分析存在问题的原因和严重危害性，进而在此根底上提出解决问题的方法的通知。这种通知引言局部一般较长，至少循提出问题分析问题解决问题的递进思路将引言分为了三个层次。如下面例文。国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动联合行动的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门

25、：“国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动联合行动的通知“(国发200032号)下发以后，各地区各部门高度重视，广阔人民群众积极参与，新闻单位密切配合，集中力量开展了打击制售假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动(以下简称打假联合行动)，有力地打击了制假售假犯罪分子的嚣气焰，一些危害性大、群众反映强烈的制假售假现象在一定程度上得到遏制，取得了阶段性成果。但是，由于历史和社会的诸多因素，假冒伪劣商品泛滥的局面还没有从根本上扭转，加之少数地区的领导干部对打假工作的重要性认识缺乏，地方保护主z.-义严重，打假工作面临的形势仍然十分严峻。国务院决定，把打假工作作为整顿和规市场经济秩序的重要容，在前一阶

26、段打假联合行动的根底上，以食品、药品、农业生产资料、棉花、拼装汽车为重点，继续深入开展声势浩大、专群结合、扎实有效的打假专项斗争，通过对重点商品、重点市场、重点地区的专项整治，力争在年使假冒伪劣商品泛滥的局面进一步得到扭转。各地区各部门要认真贯彻落实全国整顿和规市场经济秩序工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，再接再厉，把打假联合行动引向深入。为了切实做好当前的打假工作，经国务院同意，现将有关事项通知如下：一、明确分工，联合行动二、地方负责，落实责任制三、依法行政，严格执法四、打防结合，综合治理五、查处大案要素，抓好催促检查打击制售假冒伪劣商品的犯罪活动，是整顿和规市场经济秩序的重大举措，各

27、地区、各部门要进一步统一思想，振奋精神，克制畏难和厌战情绪，齐心协力，重拳打假，为维护我国正常的市场经济秩序作出更大的奉献。国务院办公厅二一年五月七日这种构造的主旨就不是在开头段即提出问题的层次摆出来， 而是在解决问题的局部提出主旨(下面加点的语句)。这既是在提出问题、分析问题的根底上水z.-到渠成地得出结论，又起到承上启下的作用，引出了下文通知事项的具体措施。(2)通知事项这是工作通知的主要局部，要写明做什么、怎么做，即写明工作任务、原则规定、执行要求、具体措施、考前须知等。这局部通常采用条文式，大体有三种方法拟写条文。一种是条文容较为丰富的， 常在每一条开头用一句话概括本条主要精神形成条旨

28、句，然后围绕条旨句展开条文容。这样写提纲挈领，观点鲜明，易于把握全文重点，理解通知精神。如上面例文就是这种写法。一种是在第一条开头用一个名词性偏正短语(词组)提示本条容围。 有人称其为条首句，其实它还没有形成句子而是短语(词组)。如“国务院关于进展第三次全国工业普查的通知“中，通知事项5条条文的首句分别是“普查的目的、普查的对象和主要容、普查的进度安排、普查的费用、普查的组织与实施。这样写条文清晰，易于把握全文容的围。有的在印制通知时，常将条旨句、条首句印为黑体字，以使其更醒目。第三种是有些条文容比拟简单的，也可不要条旨句、条首句，而是直接述条文容。(3)通知要求即通知的结语局部。以要求、希望

29、来完毕全文，是工作通知写法上的一个特点。也有的通知不写这局部，通知事项言尽文止。2.会议通知这类通知写法比拟简单、灵活。一种是通过文件传递渠道发出的会议通知， 这种通知一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要z.-准备的材料等。有些通知还应写明赴会的交通路线及交通工具运营班次或接待安排，以方便远方赴会的人。应做到容周密、语言清楚、表述准确。他也常采用总分条文式或条文式，有的在条首标明“会议议题、会议时间、会议地点、出席人员之类。一种是供机关、单位部贴或播送的周知性会议通知，这种通知正文开头可不写受文对象，在通知事项中说明出席人员。语言力求简短、明

30、白。例如：会议通知经局长办公会商定，于5月20日(星期一)下午2至4时在本局第一会议室召开全局职工大会，传达市政府整顿机关作风工作会议精神，布置我局整改工作。请准时出席。* *市人事局办公室二二年五月十六日一种是传阅式会议通知，受文对象不在正文开头，常在正文之后用“此致引出受文对象，或在通知后面附表列出出席会议人员，供签“知用。这种通知也可事先印成表格式，将有关容填入就行了。3.批转、 发布性通知这类通知应注意行文的完整性。 这类通知是针对被批转、转发的文件或发布的行政规章而发的，通知成了正件，原文件或规章成了附件。正件、附件一起，组成了完整的通知。例如：市人民政府批转市计委、 外经委关于鼓励

31、外商投资我市效劳贸易领域意见的通知各区(市)县人民政府z.-市计委、 市外经委“关于鼓励外商投资我市效劳贸易领域的意见“已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。二一年三月二十一日(印章)“关于鼓励外商投资我市效劳贸易领域的意见“(略)批转、转发性通知的正文包括两个局部：转发对象和批注意见。转发对象要写明文件名称及原发文单位;批注意见要写明对所转发文件的态度、 意见和执行要求。发布行政规章、 规章制度、 管理规章的通知正文写祛比拟简单， 一般写上“现将“*(规章或管理规章名称)“印发给你们，望认真贯彻执行即可。有的还要写明批准、通过的依据、时间、形式或生效日期，有的简要写明规章或规章制度的基术

32、精神和贯彻执行的原则意见。基层机关单位层层转发上级有关文件的通知， 在标题中往往会出现两个以上的“关于和“通知，构造显得累赘。可简化这种标题，省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而正文中说明转发情况。例如：县粮食局转发“* *市粮食局转发省粮食局转发国贸易部关于报送来信来访工作统计的通知的通知)的通知“的通知可改写为“*县粮食局转发国贸易部关于报送来信来访工作统计的通知的通知“，就简明多了。而在正文中可以写道：“近日，我们收到了省粮食局、市粮食局转发的“*通知“，这样，有利于上下级关系的协调。4.任免通知其正文写法极为规、单一，只须简明扼要地写明任命或免职的根据和容。有的还要

33、写明任命、聘用的任期和待遇。制发任免通知一定要注意依z.-法行文。5.事项通知这类通知涉及的容和写法都与通告、 启事相似， 但用法又有不同。使用时要注意，这类通知格式简单，大都篇段合一，直其事，简明扼要 ;少数容稍多的则采用了多段式或总分条文式等构造形式。三、通报(一)通报的特点及作用通报具有知晓性和指导性的特点， 它对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要起倡导、戒备、启发、教育和沟通情况的作用。具体说来，其作用是：1.嘉奖和告诫作用在一定围对具体的人和事表扬或批评，借以到达鼓励先进、发扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。2.交流作用凡传达重要情况和知照事项的通报， 能及时交流信息，

34、上情下达，促进上下级之间、有关部门之间相互了解。(二)通报的分类根据通报的作用和应用围，可将通报分为三类。1.表彰性通报用于在一定围表彰先进。2.批评性通报用于在一定围批评错误，纠正不良倾向。3.情况通报多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以作为工作的参考。从写法上看，又可分直述式通报和转述式通报。直述式通报是作者直接表达通报事项，再在此根底上作出分析、评价、处理。转述式通报则是针对附件 (如下级报送的情况报告、调查报告、通报、来信等等 )所反映的先进事迹、错误事z.-实或严重情况分析、评价，提出处理意见。(三)通报的写作1.通报的一般构造(1)标题有两种写法。一是公文标题;一是新

35、闻式双标题，多是正题加副题，也可写为眉题加正题。前者突出庄重、严肃，后者更鲜明、醒目。(2)主送机关行文对象有专指的，写明主送机关;普发性的通报，也可不写主送机关，而在文后的发至围中注明。(3)正文各类通报写法上的差异表达在正文中，直述式和转述式通报正文的写法也有区别。正文通常采用递进式构造，也有的情况通报采用总分条文式构造。(4) 落款注明发文机关和成文日期。2.表彰性通报的写作这类通报的正文一般包括先进事迹、先进事迹评价、表彰决定、希望和要求四个局部。先进事迹在直述式通报中， 这局部容直接在通报正文中表达， 写得就详细些。在转述式通报中，这局部容己出现在通报后面附的材料和公文中，就不再重复

36、表达，只须概括地强调或突出要点。先进事迹评价着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的根底上说明其意义，分析评议其精神实质。着重突出先进经历的通报，应在介绍先进事迹的根底上，归纳和论述其典型经历，以供人们效法、借鉴。文字要简明，不必过多议论。z.-表彰决定要写得具体、准确，言简意明。希望和要求既包括对被表彰者的勉励和期望， 更包括对有关方面和群众的希望和号召。要求要切实可行，符合实际;行文要有针对性，做到概括、鲜明，不千篇一律。3.批评性通报的写作这类通报的惩戒作用十分突出，除在一定围批评处理错误外，着重是要从中吸取教训，引起有关方面和干部群众警觉，以防止类似事件再发生。这类通报用于批评错误、公布

37、处分决定的，篇幅较短。除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况、总结教训、指导改良工作的，篇幅就要长些。正文包括错误事实、错误原因和教训、处理决定、希望和要求四局部，可从写作意图和目的出发决定取舍详略。错误事实局部要围绕通报批评的主要问题，如实反映情况。在直述式通报中这局部要详写，在转述式通报中，错误事实一般在附件中已经说清楚了，通报正文对此则可从略，不必再重复赘述。错误原因和教训局部， 一般要针对错误事实分析原因， 点明实质， 总结教训，指出危害。要写得准确中肯，实事，既不可无限上纲。分析评议要合情合理，令人信服。处理决定局部要简明扼要。要求和希望局部是针对错误及其教训，提出切实可行的改良措施

38、和要求，告诫来者，教育大家。4.情况通报的写作z.-这类通报容集中，多为一事一报;写作比拟灵活自如，构造因文而定。主要是据实反映情况，分析问题，有的还要针对通报的情况提出要求和希望。行文要突出重点，抓住本质。无论是述情况的始末、开展过程，还是分析问题，都要不枝不蔓，语言要简洁、得体。四、报告(一)报告的用途报告可用于述以下几方面事项：1.定期或不定期地向上级汇报工作;2.向上级反映情况;3.答复上级机关的查询;4.说明向上级机关报送文件、物品的情况。(二)报告的分类报告可从不同的角度分成各种类型。1.按报告容分类工作报告用于向上级汇报工作进程，反映工作问题，总结工作经历教训。情况报告用于向上级

39、反映情况，特别是反映调查了解到的重大情况、特殊情况、新情况，比拟系统、全面地为上级机关和领导提供社情、民情等信息动态。答复报告用于答复上级机关的查询、提问 ;按要求如期汇报执行上级机关 *项指示、意见的结果;答复有关代表大会、委员会及其执行机构提出的质询，交z.-付处理的提案、议案的处理意见或处理结果。报送报告用于向上级机关说明报送有关文件、材料或物品的情况。2.按报告写作围分类综合报告用于反映一定阶段、一定围的多方面工作情况，注重综合、全面。专题报告用于反映*一项专门工作或*一方面工作的情况，注重专一性。实际工作中的报告大多是这种类型。综合报告与专题报告的划分有相对性，有时部门的综合报告对全

40、局而言，就成了专题报告了。(三)报告的一般构造和写作要求1.标题有的报告因事情紧迫，还要在文种前加“紧急二字，以便引起足够重视。如“林业部关于抢救大熊猫的紧急报告“。2.主送机关。3.正文不同容性质的报告，写法不尽一样，但正文构造一般由三局部构成。报告缘由简明扼要地说明为什么写报告。假设无必要也可略而不述。报告容这是正文重点所在。容较多时，可依事情的开展变化脉络、认识处理问题的由浅入深，以纵式构造安排材料;也可按情况、经历、教训或问题的方方面面，以并列的横式构造安排材料，而且常分条列项使层次段落更清楚。决不能在报告中夹带请示事项。报告结语各类报告一般以“特此报告、“请审阅等语作结。也可以不要z

41、.-结语。4.落款写明发文机关和成文日期。(四)各类报告正文的写法1.工作报告它的正文容，一般包括根本情况、主要成绩、经历体会、存在问题、根本教训、今后意见等几局部。这类报告篇幅较其他类型报告长，应恰当安排其层次构造。可标出序数分条分项述，也可列小标题分局部或分问题写。根本情况，可简要交代时间、背景和工作条件;主要成绩，应把工作的过程、措施、结果和成绩表达清楚;经历体会，这是对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来， 以便指导今后的工作;存在问题， 是写出工作中的缺点与缺乏;根本教训，这是分析工作失误的原因和反思值得吸取的教训;今后意见，是提出改良工作的意见，或者提出今后开展工

42、作的建议。不同类型的工作报告，在这些容上各有不同的侧重点。例文：省人民政府关于去冬今春农田水利根本建立的情况报告国务院：去冬今春是我省实施农田水利根本建立“治水兴蜀战略方针的第二年。 按照全国电视、会议的部署，我省狠抓了以水利建立为中心，以治水、改土、兴林、修路、办电、建园为主要容的农田水利根本建立，取得了显著成绩。据统计，从1996年9月1日至于1997年3月底，全省累计投入劳动积累工13.25亿个，日最顶峰上工人数达1900万人，共投入资金37.24亿元;累计完成土石方量9.12亿立方米;开工各类水利工程工程102万个，完成92万个，占开工数的92%;完成z.-新增有效灌面67.7万亩，

43、改善灌溉面积560.3万亩;新修江河堤防110.8公里解决了144万人、 136万头牲畜的饮水困难;小水电新装机7.8万千瓦;新建微水工程24万多口、 山平塘3182口、 人工井114万口、 救生高台162个;改造中低产田土178.44万亩， 治理水土流失2457平方公里;完成成片植树造林166.5万亩， 零星植树1.79亿株;新建县乡标美路1580公里;全省农机系统完成了7.45万台、77.5万千瓦提灌机械的修复改造，恢复改善灌面150万亩，新增提水控灌面积9.75万亩，冬蓄提水完成6.5亿立方。其主要做法和特点是：一、领导重视，真抓实干二、因地制宜，突出重点首先，突出治水。其次，实行山、水

44、、田、林、路统一规则，综合治理，分类实施。三、深化改革，增大投入四、广泛宣传，持续开展五、鼓励先进，开展竞赛一九九七年*月*日(印章)2.情况报告情况报告常用于向上级汇报以下事项：(1)严重的灾害、事故、案情、敌情;(2)重要的社情、民情，如社会生活中的新动态和上级*项有关国计民生的新政策、新规定的贯彻执行情况及群众反映等;(3) 催促办理或检查*项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、平安、z.-卫生等项工作的检查结果;(4)举办重大活动、召开重要会议的根本情况，各级各类代表会议的选举结果等;(5)对*项工作造成失误和问题的检讨与反思;(6) 其他重要的、特殊的、突发的新情况。情况报告多数写

45、成专题性报告，其写法不强求一律，但都要力求做到：第一、容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事地反映情况。第二、把情况和问题讲清楚，把事情的经过，原委、结果、性质写明白。第三、假设要提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的写作角度，不能在报告中夹带请示事项。第四、 理顺文章思路和构造， 无论是纵式构造还是横式构造， 都要脉络清楚，层次清楚。第五、情况报告写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。3.答复报告答复报告的容要注意针对性， 有问必答， 答其所问， 以示负责。 表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可模糊其辞、模棱两可。它

46、的正文包括答复依据和答复事项两局部容。答复依据指上级要求答复的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可说明。答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又不要节外生枝，答非所问。正文写法比拟灵活，或先写依据，后一并答复;或边写依据，边逐一答复。z.-4.报送报告这类报告正文极为简单，有的甚至三言两语一篇，把情况说明就行。例如;“现送上我县参加“*市首届妇女美术作品展览“的作品巧件及作者介绍资料11份。请查收。至于向国务院法制局报送地方性法规和行政规章的备案报告，国务院办公厅则对其格式作了统一规定。五、请示(一)请示的用途具体说来，遇到以下问题需要用请示行文。1.对上级有关方针、政策

47、、指示或法律、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复;2.从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的*项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答;3.在工作中出现了新情况，新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示;4.需要请求上级解决本地区、本单位的*一具体问题和实际困难;5.按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题;6工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。除此之外，凡自己职权围的工作，经过努力能处理和解决好的问题、困难，应尽力自行解决，不要

48、动辄请示，把矛盾上交。z.-(二)请示的写作请示的构造是相对稳定的。1.标题不能把文种“请示误为“请示报告、“报告或者“申请;标题中的事由要明确，语言要简明。不宜写为“关于请求(或申请)*的请示，“请示本身就含有请求、申请的意思了。2.主送机关一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式。3.正文请示正文一般由请示原因、请示事项和请示结语三局部组成。请示原因应简明扼要而又充分地述请示的原因、依据。在概述情况时，不能笼统、模糊;在述困难时，不能夸张事实。这局部仍然不是请示的重点所在，是为请示事项作铺垫的。因此，不要轻重倒置，喧宾夺主。请示事项这是文章重点， 是请求上级机关给予指示、 批

49、复、 答复的具体事项。容要具体，所提建议和要求要切实可行：用语要明确肯定，不能模糊其辞 ;假设容稍多时，可分条列项;语气要得体，一般应写“拟怎么办，而不能写“决定“怎么办，因既已“决定就不必请示了。请示结语常用“妥否、 请批复、 “特此请示， 请予审定、 “请批准“请审批等惯用语。不要用“可否(妥否、当否)，请批准之类不合逻辑的用语作结。正文根据容多少，可分别采用篇段合一式、三段式、总分条文式。不管采用哪种构造，请示总是循请示原因请示事项请示要求的递进思路成文的。(三)撰写请示的考前须知1.容力求单一，应一文一事。z.-2.制发请示时要注意与上下左右各方面的协调。请示不宜多头主送、多级主送，一

50、般只主送一个直接上级。除领导直接交办的事项外，请示不得直接主送领导者个人，更不应同时主送多位领导，以免因违反行文制度或者领导批示的不尽一致而误时误事。请示一般不得越级上报。请示不得抄送一下级机关、 单位， 以免在上级作出批复说明态度前造成混乱。3.注意请示与报告的区别。4.正式印发请不送上级时，应在文头注明签发人、会签人。六、批复(一)批复的特点批复个显著特点就是有针对性。它总是针对下级机关、 单位呈报的请示被动行文。 上级决不会主动发出批复，总是下级有请示，上级才有批复。批复容总是针对下级来文的请示事项作出答复的。 批复事项紧扣请示事项明确作答，不能答非所问，复非所求，节外生枝。批复的主送对