企业风险分级管控与隐患排查治理双体系落地.pptx

《企业风险分级管控与隐患排查治理双体系落地.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业风险分级管控与隐患排查治理双体系落地.pptx（186页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、,企业风险分级管控与隐患排查治理双体系落地,国务院安委办2016年10月9日印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。,课程背景,意见强调，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方

2、法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。 全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对风险的管控，提高企业本质安全。,课程背景,企业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果。与其坐以待毙，不如奋力拼搏。安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，各级领导和安监干部必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢

3、挺在前面。,课程背景,做好安全生产工作不见得能成就一个企业，但如果做不好，一旦发生重大事故，却足以毁掉一个企业。,课程目的,目的,厘清关系,掌握方法,制定指南,严格实施,弄清概念,课程收益：,明白是什么？,了解为什么？,知道干什么？,学会怎么干？,过程安全管理,01,事故双重预防,02,风险辨识管控,03,标准方法落地,04,课程目标,1、推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，清晰概念，明确理念，落实风险管控主体责任。 2、认清形势，明确目标，知道如何建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系。,把安全风险管控挺在隐患前面 把隐患排查治理挺在事故前面,目录/Contents

4、,安全管理的实践与思考,双体系概述与基本概念,危险源辨识 评价与管控,事故隐患 排查治理,双体系实施程序与落地,安全管理的实践与思考, 安全管理的可喜之变 安全生产的隐忧之患 安全工作的践行之悟,一、安全管理的可喜之变,生产安全事故及致人死亡的数量在上世纪90年代初到2002年的10年里一度持续攀升，最高曾达到一年107万起、死亡近14万人。 党的十八大以来，通过不断强化并深入贯彻科学发展、安全发展的理念，积极应对各种新情况、新问题和新挑战，大力加强安全生产各项工作，扭转了生产安全事故上升的势头。在近14年里，事故总量和死亡人数连年“双下降”，2016年降至6万起、死亡4.1万人。,一、安全管

5、理的可喜之变,一、安全管理的可喜之变,2016年12月18日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见正式公布。这是历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。意见科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图，提出了30项具体措施。,一、安全管理的可喜之变,2017年2月3日国务院办公厅印发了安全生产“十三五”规划。规划明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。 贯彻落实规划，首先要强化红线意识、底线思维，以此统领、指引各项工作。,一、安全管理的可喜之变,规划作为落

6、实意见的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与意见的衔接，细化、完善、分解了意见确定的各项目标、任务和工程，确保实现意见提出的到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的中期目标，为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。,一、安全管理的可喜之变,从安全发展理念到发展战略，从形式安全到本质安全，从就事论事到系统防范，从问题导向到目标导向，从事后查处到源头监控，从经验管理到科学管理，从技术制胜到文化引领，从财产优先到生命至上，从事件指标到安全绩效，从被动责任到主动担当，从要我安全到我要安全。,管理策略：由事后向事前转变,一、安全管理的可喜之变,突出企

7、业主体责任，健全政府领导、部门监管、属地管理的安全生产责任体系，形成齐抓共管、系统治理的格局；在治理方式上，大力加强法制建设，2009年、2014年两次修改安全生产法，初步形成40多部法律法规、80多部部门规章、1500余项标准规范构成的安全生产法律体系，同时不断提高执法的严肃性、规范性，有效发挥了法律的惩戒震慑和教育引导作用。,标本兼治是治理安全生产问题的有效方法,一、安全管理的可喜之变,由事后处理向事前预防转变 由临时措施向长效机制转变,二、安全生产的隐忧之患,当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传 统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安

8、全生产基 础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然 突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效 遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及 生产安全和公共安全。,重庆开县井喷事故,黄岛油库爆炸事故,愿逝者安息，亡羊补牢，生者借鉴,愿逝者安息，亡羊补牢，生者借鉴,广维集团 “8.26”爆炸事故,愿逝者安息，亡羊补牢，生者借鉴,吉化双苯厂爆炸事故,愿逝者安息，生者借鉴,发生在青岛的 次火灾爆炸事故,愿逝者安息，生者借鉴,大连石化四年8起较大事故,愿逝者安息，亡羊补牢，生者借鉴,二、安全生产的隐忧之患,每一起重大事故发生

9、后，都会有许多人提出如果 如果每位司机都不超载、不超速、不撞红灯，交通事故就可以减少80%； 如果新疆克拉玛依友谊宾馆舞台上方的电灯与幕布之间保持一个安全距离，电灯就不会烤燃了幕布，323个鲜活的生命就不会随风而逝； 如果河南省洛阳东都商厦的业主不雇用无证焊工，或者无证焊工能在施焊前清除现场的可燃物，就不会“造就”309个冤魂； 如果“以人为本”的口号不是挂在嘴上，应急预案不缺失，安全管理不断链，重庆开县的井喷事故就不会发生，243条人命就可以幸存；,二、安全生产的隐忧之患,“人的生命是宝贵的”。不要等到一声声悲惨的哭喊响起时，我们才去后悔；不要等到鲜血喷到我们的脸上时，我们才会去自责！ “敬

10、畏生命”。只有我们拥有对于生命的敬畏之心时，世界才会在我们面前呈现出它的无限生机 这也是我们事故反思的目的所在！,二、安全生产的隐忧之患,每天的死亡事故，以及数百万的工作场所伤残及职业病事故， 它们都是悲剧。说它们是悲剧不仅仅是因为它们造成了情感和经济上的巨大损害，还因为它们本来是可以避免的。 多年来，我们虽然积累了一些经验，但是，总觉有头痛医头脚痛医脚的感觉。我们常说，安全生产要警钟长鸣，常抓不懈。为什么要时时敲打？因为，事实是，安全生产总是有起有伏，习惯性违章总有回潮现象，是什么原因造成这种被动局面呢？,二、安全生产的隐忧之患,事故对我们的思考：过去 的思维方式，基本就是以事故为导向。发生

11、事故了，紧急下发通知、召开会议、开展大检查，这种单一的事故导向，疲于应付，不能够从根本上解决问题。 如何破解这一问题，如何从单一事故导向转向预防为主：风险管控，由单一事故导向转向风险导向，树立风险意识，主动排查风险，主动管控风险，不是 跟着事故跑，而是围绕风险跑，把安全生产工作的关口前移至风险管控，突出预防为主，把握工作主动权。,二、安全生产的隐忧之患,“关口前移、预防为主”，作为风险管控的核心理念，是标本兼职遏制重大事故的治“本”措施，是贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”方针的具体体现，我们要把这个理念贯穿到各项工作中，努力从被动走向主动，有的放矢的开展工作。,三、安全工作的践行之悟,三、

12、安全工作的践行之悟,企业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果。与其坐以待毙，不如奋力拼搏。安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，所以我们必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在事故前面。,“预防为主，标本兼治”是做好安全生产工作的基本思路和基本经验。,三、安全工作的践行之悟,必须树立生产安全事故可防可控的观念,生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。如果认为“事故不可避免”“事故随生产经营活动的扩大而必然增多”，预防为主的方针就难以成立、难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力点。面对生产安全事故多发

13、高发的情况，我们首先要在治理层面上强调树立事故可防可控的观念，强化扭转被动局面的信心和决心。,三、安全工作的践行之悟,我们看到，在相同的社会背景和差不多的生产条件下，一些企业包括一些高危企业建立和实施系统性的预防、管控措施，保持了长时间的安全记录。任何事物都是可以认识的，人们对客观事物的认识具有绝对性和相对性统一的性质。我们只要不断地认识、正确地把握安全生产的规律特点，正确处理好人与自然的关系，人与技术设备设施的关系，人与社会的关系，就可以大大提高安全生产工作的针对性、预见性、有效性。,三、安全工作的践行之悟,安全第一，所有的伤害都是可以防止的,肩负责任,切实履职,关爱生命,营造安全,三、安全

14、工作的践行之悟,预防事故是安全生产工作的价值所在,在意识上，秉持“居安思危，思则有备，有备无患”的古训，大力开展安全意识和安全知识的宣传教育，强调始终绷紧安全生产这根弦，增强忧患意识和底线思维，切实做到未雨绸缪，防患于未然；从源头上减少安全隐患；在日常防范上，突出超前预防、前端处理，深入排查易发生事故的重点环节，有针对性地开展安全检查，采取有效措施管控风险、消除隐患，努力把事故消灭在萌芽状态。,三、安全工作的践行之悟,生产安全事故的发生，与生产经营者的素质以及企业采用的生产技术、方式和安全管理水平等密切相关。,三、安全工作的践行之悟,系统 无死角,安全目标,安全 零事故,思想 无懈怠,制度 无

15、缺陷,设备 无隐患,三、安全工作的践行之悟,主动安全,关口前移,底线思维,末端管理,根本上实现企业安全管理水平的提升,茶歇时间,10:45 11:00,双重预防机制概述及基本概念, 双重预防机制概述 风险管理目的意义 风险管理相关概念,一、双重预防机制概述,1、“双重预防机制”来源,2015年8月12日，天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。 2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞

16、，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。,一、双重预防机制概述,1、“双重预防机制”来源,习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。 必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,一、双重预防机制概述,2、为什么开展“两体系”建设？,首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实

17、党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。 其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。,一、双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？,企业运行现状：职业健康安全管理体系 国际标准化组织(ISO)及中国国家标准化委员会均制定发布了职业健康安全管理体系 要求，作为一个推荐性的标准，职业健康安全管理体系是针对职业健康安全管理使用过程方法，并结合采用PDCA循环和基于风险

18、的思维，从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。但未明确具体的针对各行业的操作方法。,一、双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？,安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，使企业各活动符合安全相关法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，推进企业安全生产规范化建设。安全生产标准化从侧重操作细节符合性管理，侧重消除事故发生的直接隐患，从而遏制事故发生。缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。,一、双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？,风险分级管控和隐患排查治理双体系作

19、为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。,一、双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？,构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。,一、双重预防机制概述,4、政府安排部署，总体指导工

20、作,构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。 构建两个体系解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。,一、双重预防机制概述,4、政府安排部署，总体指导工作,监管主体 是安监部门,服务主体 是中介机构,实施主体是企业,一、双重预防机制概述,5、企业层面风险分级管控内容,一、双重

21、预防机制概述,6、工作开展步骤,一、双重预防机制概述,7、风险分级管控工作实施方案,二、风险管理目的意义,风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。,构建两个体系的最终目的： 提升企业安全管理水平，防止事故的发生,二、风险管理目的意义,实施风险管理是现代安全管理体系以及职业健康安全管理体系 规范（OHSAS18001）的核心要素，更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容。“风险在一线，隐患在现场。

22、”安全管理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦、陶氏、壳牌石油等等的企业和国家安全咨询公司的重心均是帮助企业提升风险管理能力，尤其是作业过程中的动态风险。,二、风险管理目的意义,安全管理结果很重要 但过程更重要,三、风险分级管控基本概念,1、健康,根据“世界卫生组织”的解释：健康不仅指一个人没有疾病或虚弱现象，而是指一个人生理上、心理上和社会上的完好状态。,三、风险分级管控基本概念,2、安全,免除了不可接受的损害风险的状态,三、风险分级管控基本概念,可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。 （1）引自：GB/T28001-2011

23、职业健康安全管理体系 要求 （2）注：危险源，有时称风险源、风险点、危险有害因素等。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。,3、危险源,三、风险分级管控基本概念,（3）危险源的构成 根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。 行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。 状态包括物的状态和作业环境的状态二部分。,3、危险源,三、风险分级管控基本概念,表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。 (早期的OHSAS18001给出的定义) 表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组

24、合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求）,4、风险,三、风险分级管控基本概念,注： 风险(R)可能性(L) 后果(C) 可能性：是指导致事故发生的概率; 严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。,4、风险,三、风险分级管控基本概念,根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。 （1）安全具有相对性。 （2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现 （3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。,5、可接受风险,三、风险分级管控基本概念,事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章

25、、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。,6、事故隐患,三、风险分级管控基本概念,“隐患排查治理”是指排查作业现场存在的隐患（危险源），并将隐患导致事故的严重程度与可能性进行组合来评价事故隐患风险，然后基于事故隐患风险的大小来决定对策措施的优先度，并制定消除或降低风险的安全措施，并记录其整体过程实施结果的一系列方法。 隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。,

26、7、事故隐患排查治理,三、风险分级管控基本概念,重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。,8、重大危险源,三、风险分级管控基本概念,9、 几个概念之间的逻辑关系,管理不到位,控制措施到位,三、风险分级管控基本概念,9、 几个概念之间的逻辑关系,事故隐患,三、风险分级管控基本概念,危险源,隐患,事故,能量失控-危险有害因素 （第二类危险源）,安全措施,三、风险分级管控基本概念,10、 风险管控和隐患排查治理区别与联系,风

27、险分级管控 基于风险的非强制性思维 管控过程,区别与联系,隐患排查治理 基于后果的强制性思维 管控结果,隐患排查治理体系,风险分级管控体系,风险分级管控体系与隐患排查治理体系的关系,风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。 根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。 通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。,三、风险分级管控基本概念,危险源辨识、评价与分级管控, 危害因素辨识思路、方法、工具 风险评价方法与分级 风险分级管控策划与实施,一、危

28、害因素辨识思路、方法、工具,1,风险分级管控,风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。 “红橙黄蓝”四级（红色最高）,一、危害因素辨识思路、方法、工具,1,风险分级管控,一、危害因素辨识思路、方法、工具,1,风险分级管控,一、危害因素辨识思路、方法、工具,一、排查风险点,一、危害因素辨识思路、方法、工具,生产工艺 流程,装置装备 设施,生产场所 区域,多种结合,1,2,1,1,1,1,2,2,2,2,一、危

29、害因素辨识思路、方法、工具,根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。,公司风险点排查清单 _车间,一、危害因素辨识思路、方法、工具,公司作业步骤确认清单 _车间_岗位,要求：分析完成风险点里的每项工作任务所需要的作业步骤，为每个作业步骤可能存在的危险源进行分析查找。作业步骤的划分要合理，每个作业步骤均应有明确的作业目的进行界定，作业步骤的一般限定在3-10步为宜。,一、危害因素辨识思路、方法、工具,风险点登记表,一、危害因素辨识思路、方法、工具,2,安全风险辨识,企业应建立

30、安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。 安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。安全风险辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符。 企业应对安全风险辨识资料进行统计、分析、整理和归档。,一、危害因素辨识思路、方法、工具,识别危险源的存在,能量（能源或能量载体）危险物质,物的不安全状态 人的不安全行为,根源,状态,确定其特性,第一类危险源,第二类危险源,一、危害因素辨识思路、方法、工具,第,使人体或物体具有较高势能的装置设备场所（如人员高处作业、吊装物等）,类,一旦失控可能产生巨大能量的装置设备场所

31、（如易燃液体换热器等）,险,一,产生、供给能量的装置、设备（如供电设备、压力容器等）,一、危害因素辨识思路、方法、工具,一、危害因素辨识思路、方法、工具,物的不安全状态,环境 不安 全因 素,安全 管理 缺陷,人的不安全行为,一、危害因素辨识思路、方法、工具,确定工作危害分析的生产场所和区域； 对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分（关注风险点）； 对每个工序进行工作内容分析； 确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型（第一类危险源及可能导致的后果）； 从人、物、环、管等方面，分析导致危害发生的途径及原因（第二类危险源，可考虑GB/T13861-2009的内容）； 危险

32、源的表述：第一类危险源、事件及其原因、潜在后果。,危险源辨识步骤,一、危害因素辨识思路、方法、工具,公司风险点（危险源）辨识结果信息统计表 _车间_风险点,一、危害因素辨识思路、方法、工具,对企业内各个生产单位的进行专业培训和指导； 尽可能自下而上地开展； 必要的准备，包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等； 案例引导； 及时对成果进行确认、指导、调整。注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，可以由企业成立的工作小组实施。,危险源辨识要求,危险源辨识,危险源辨识,风险管理是企业安全管理的核心内容，它主要包括风险识别、风险评

33、估和风险控制三个部分。其中风险识别是风险管理的前期基础性工作，是风险评估的重要依据。风险识别的准确性和可靠性如何，直接关系到风险评估的质量，也必然影响风险控制的手段和措施。怎样全面准确地识别出一个系统或一项作业的风险，必须依赖于有效的方法。,关于危险源辨识,危险源辨识“独孤九剑”剑谱,工作安全分析/工作危害分析(JSA/JHA),安全检查表（SCL）,预先危害分析（PHA）,危害与可操作性分析（ HAZOP）,头脑风暴法（BS）,失效模式与影响分析（ FMEA）,事故树分析（FTA）,事件树分析（ETA）,故障假设分析（WI）,第一式 JSA/JHA,作业安全分析（JSA）或工作危害分析（JH

34、A）并不是危害因素辨识或风险评估专用工具，而是一种常用于评估与作业有关的基本风险的管理工具，以确保作业活动中风险得以有效的控制，避免事故的发生，它包括了危害因素辨识、风险评估及控制全过程，是对简单作业活动的风险管理。,作业安全分析JSA工作危害分析JHA,1 优点：该方法简单明了，通俗易懂，尤其是目前已开发JSA/JHA方法标准，可操作性很强，便于实施。 2 缺点：该方法在危害因素辨识方面并无太多优势，它并不是推荐用于危害因素辨识的专门方法，但由于其简单明了、可操作，一般用于非常规作业活动的风险管理。,JSA/JHA方法的优、缺点,作业安全分析JSA工作危害分析JHA,工作安全分析一般应用于一

35、些作业活动，如，对新的作业、非常规(临时)的风险管理（当然，包含危害因素辨识），或者在评估现有的作业、改变现有的作业时，开展工作安全分析。工作安全分析不适于对连续性工艺流程以及设备、设施等方面的危害因素辨识。,JSA/JHA方法的应用范围,第二式 安全检查表SCL,安全检查表（Safety Check List）是运用安全系统工程的方法所开发的用于发现系统以及设备、机器装置和操作管理、工艺、组织措施等方面的各种不安全因素的一种表格式检查工具。它是进行安全检查、发现潜在危险。,安全检查表（SCL）,1 优点：安全检查表是定性分析的结果，是建立在原有的安全检查基础和安全系统工程之上的，简单易学，容

36、易掌握，符合我国现阶段的实际情况，为安全预测和决策提供坚实的基础。 安全检查表法简单明了，尤其适用于岗位员工进行危害因素辨识，对其起到很好的提示作用，便于全面辨识危害因素。,安全检查表（SCL）的优、缺点,安全检查表（SCL）,2.缺点：检查表约束限制了人们主观能动性的发挥，对不在检查表中反映的问题，可能会被忽视，因此，采用该方法可能会漏掉以往未曾出现过的一些新的危害因素。,安全检查表（SCL）的优、缺点,危害因素辨识所使用的检查表，与安全检查时所使用的检查表并不完全一致，它们大致相同，但又各有侧重，因此，不应直接使用安全检查时所用的检查表进行危害因素辨识，应在其基础上进行修改、补充，最好是重

37、新编制。,安全检查表（SCL）,安全检查表法一般适用于比较成熟（或传统）的行业、领域的危害因素辨识，且需要事先编制检查表，以对照进行辨识。安全检查表法尤其适用于一线岗位员工所进行危害因素辨识，如，作业活动开始前，或对设备设施的检查，等等。 只能对已经有的或传统的业务对象、活动进行检查，对新业务活动、新行业领域的危害因素辨识不适用此法。,安全检查表（SCL）的应用范围,第三式 预先危害分析PHA,预先危险分析也称初始危险分析，是在一项活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出可能的潜在危险性。,预先危害分析（PHA）,1 优点： （1）

38、 在最初构思产品设计时，即可指出存在的主要危险，从一开始便可采用措施排除、降低和控制它们，避免由于考虑不周造成损失。 （2）在进行庞大、复杂系统危害因素辨识，可以首先通过预先危险分析，分析判断系统主要危险所在，从而有针对性地对主要风险进行深入分析。,预先危害分析（PHA）的优、缺点,预先危害分析（PHA）,2 缺点： 易受分析人员主管因素影响。另外，预先危险性分析一般都是概略性分析，只能提供初步信息，且精准程度不高，复杂或高风险系统需在此基础上，借助其他方法再做进一步分析。PHA只能提供初步信息，不够全面，也无法提供有关风险及其最佳风险预防措施方面的详细信息。,预先危害分析（PHA）的优、缺点

39、,预先危害分析（PHA）,预先危险性分析一般用于项目评价的初期，通过预先危险性分析过滤一些风险性低的环节、区域，同时，也为在其它风险性高的环节、区域，进一步采用其它方法进行深入的危害因素辨识创造了条件。适用于固有系统中采取新的方法，接触新的物料、设备的危险性评价。当只希望进行粗略的危险和潜在事故情况分析时，也可以用PHA对已建成的装置进行分析。,预先危害分析（PHA）的应用范围,第四式 危害与可操作性分析,危险与可操作性（HAZOP）研究是以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法，用于探明生产装置和工艺过程中的危险及其原因，寻求必要对策。,危害与可操作性分析（ HAZOP

40、）,1 优点：系统性好，能够系统、详细地分析工艺过程；背景各异的专家在一起工作，在创造性、系统性和风格上互相影响和启发，能够发现和鉴别更多的问题，汇集了集体的智慧，这要比他们单独工作时更为有效，适合对关键的工艺过程进行分析，多种专业团队参与，可处理复杂问题； 为系统、彻底地分析系统、过程或程序等提供有效方法；,危害与可操作性分析（ HAZOP）的优、缺点,危害与可操作性分析（ HAZOP）,2 缺点：需要人员、时间相对较多，需要前期准备工作，花费较高； 对文件或系统/过程及程序规范要求高；分析结果受分析评价人员的主观因素影响；对参与人员素质（如，专业知识等）要求高，对主持人（HAZOP主席）的

41、能力、技巧要求更高。,危害与可操作性分析（ HAZOP）的优、缺点,危害与可操作性分析（ HAZOP）,危险和可操作性研究方法适用于连续性生产工艺过程（连续生产装置、复杂的工艺流程等），危害因素辨识通过对危险与可操作性研究方法的适当改进，该方法也能应用于间歇化工生产工艺过程的危险性分析。,危害与可操作性分析（ HAZOP）的应用范围,第五式 头脑风暴法（BS）,头脑风暴(Brain-Storming)，最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的。而现在则成为无限制的自由联想和讨论的代名词，其目的在于产生新观念或激发创新设想，故其又称智力激励法、或自由思考法(畅谈法，畅谈会，集思

42、法) 。,头脑风暴法（BS）,1 优点： 1）自由、开放，激发想象力，有助于发现新的风险，因此，可用于辨识新业务活动中可能存在的一些新的危害因素； 2）辨识过程相对较为迅速，且比较容易去做到； 3）可使所有相关方参与其中，有助于发现各方面问题； 4）适用性比较广泛；使用成本较低。,头脑风暴法（BS）的优、缺点,头脑风暴法（BS）,2 缺点： 1）条理性差，因此，不太易于理解； 2）结果好坏取决于参与人员及主持人水平； 3）易于受到干扰，难以保证重要观点受到重视； 4）组织方式松散，难以保证过程及结果的全面性。,头脑风暴法（BS）的优、缺点,头脑风暴法（BS）,适用于各种类型的危害因素辨识，尤适

43、于对新技术、新工艺等既没有经验也没有教训的“四新”方面的危害因素辨识，但应注意的是，其使用对象应是具有一定经验、能力的专家型人员所进行的危害因素辨识，同时，对活动主持人要求很高，否则难以达到预期效果。,头脑风暴法（BS）的应用范围,此方法不适于基层组织一线员工辨识危害因素使用。,第六式 失效模式与影响分析,FMEA(Failure Mode and Effect Analysis) 失效模式和影响分析是以一种深入浅出的分析方法，通过分析系统基本组件潜在的问题，分析研究这些问题对系统的影响情况，进而发现其中需要防范的高风险危害因素的一种危害因素辨识方法。,失效模式与影响分析（ FMEA）,1 优

44、点： 系统化表述工具； 创造了详细的可审核的危害因素辨识过程； 适用性较广，广泛适用于人力、设备和系统失效模式，以及软硬件等。,失效模式与影响分析（ FMEA）的优、缺点,失效模式与影响分析（ FMEA）,2 缺点： 该方法只是考虑了单个的失效情况，而无法把这些失效情况综合在一起去考虑； 该方法需要依靠那些对该系统、装置有着透彻了解的专业人士的参与；另外，该方法耗时费力，花费较高。,失效模式与影响分析（ FMEA）的优、缺点,失效模式与影响分析（ FMEA）,FMEA广泛应用于制造行业产品生命周期的各个阶段，尤其适用于产品或工艺设计阶段的危害因素辨识。 如果说要做好作业活动的危害因素辨识需要细

45、化活动步骤，那么，设备、装置的危害因素辨识就要细化其功能单元，在此基础上，才能做好设备、装置的危害因素辨识，FMEA方法就是范例。,失效模式与影响分析（ FMEA）的应用范围,第七式 事故树分析（FTA）,事故树(故障树)分析法（Fault Tree Analysis简称FTA），是安全系统工程的重要分析方法之一，它能对各种系统的危险性进行辨识和评价，不仅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潜在原因。,事故树分析（FTA）,1 优点： （1）事故树的图形化有助于对分析对象的理解，事故树的果因关系清晰、形象。对导致事故的各种原因及逻辑关系能做出全面、简洁、形象地描述，从而使有关人员了

46、解和掌握安全控制的要点和措施。 （2）根据各基本事件发生故障的频率数据，确定各基本事件对导致事故发生的影响程度结构重要度。,事故树分析（FTA）的优、缺点,事故树分析（FTA）,2 缺点 （1）分析事故原因是强项，但应用于原因导致事故发生的可能性推测是弱项。 （2）故障树是一种静态模型，分析是针对一个特定事故作分析，而不是针对一个过程或设备系统作分析，因此具有局部性。 （3）要求分析人员必须非常熟悉所分析的对象系统，对使用者要求较高。,事故树分析（FTA）的优、缺点,事故树分析（FTA）,事故树是一个逆向逻辑推理过程，即，由结果逆向推理，追溯事故发生的原因，通过分析找出事故原因，采取相应的对策

47、加以控制，从而可以起到事故预防的作用，因此，事故树是一种很好的危害因素辨识方法。,事故树分析（FTA）的应用范围,事故树分析法是安全分析评价和危害因素辨识的一种先进的科学方法。非常适合于高度重复性的系统，但要求分析人员必须十分熟悉所分析研究的对象系统，具有丰富的实践经验。,第八式 事件树分析（ETA）,事件树分析是从一个初始事件开始，按顺序分析事件向前发展中各个环节成功与失败的过程和结果。事件树是由起因推理结果的过程，是正向逻辑推理过程。而事故树则是由结果分析原因，最终得到影响事故发生的根本事件，是一个逆向逻辑推理过程。,事件树分析（ETA）,1 优点：事件树分析法是一种图解形式，层次清楚，简

48、洁明了；概率可以按照路径为基础分到节点；整个结果的范围可以在整个树中得到改善；事件树从原因到结果，概念上比较容易明白；事件树是依赖于时间的，能够体现事件发展顺序；事件树在检查系统和人的响应造成潜在事故时是理想的；既可进行定性分析，也可进行定量分析。,事件树分析（ETA）的优、缺点,事件树分析（ETA）,2 缺点：事件树成长非常快，掌握不好容易走向两种极端。如果分枝越多、层次越多，则可能会将问题研究的越发透彻，但同时事件树也将变得极其复杂，难以把控，反之，如果分枝过少、层次过少，就会使分析变得很粗，同样也可能达不到预定目的，因此，准确把握使事件树保持合理的大小十分重要，但同时也比较困难。,事件树

49、分析（ETA）的优、缺点,事件树分析（ETA）,事件树与事故树正好相反，是一种从原因到结果的自下而上的分析方法。从一个初因事件开始，交替考虑成功与失败的两种可能性，然后以这两种可能性为新的初因事件，如此继续分析下去，直至找到最后的结果为止，它是一种归纳逻辑树图，能够看到事故发生的动态发展过程，可看做事故树的补充，可以将严重事故的动态发展过程全部揭示出来，可以用来分析系统故障、设备失效、工艺异常、人的失误等，应用比较广泛。,事件树分析（ETA）的应用范围,第九式 故障假设分析（WI）,故障假设分析（WhatIf Analysis）方法是对某一生产过程或工艺过程的创造性分析方法。使用该方法时，要求人员应对工艺熟悉，通过提出一系列“如果怎么办?”的问题，来发现可能和潜在的事故隐患从而对系统进行彻底检查的一种方法。,故障假设分析（WI）,1 优点：故障假设分析方法鼓励思考潜在的事故和后果，它弥补了基