风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设(10页).doc

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1、-风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设-第 10 页浅谈风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设年，国务院安委会办公室开始在全国重点推动了一项工作，这就是风险分级管控和隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设。一、两个体系的来源年月日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，强调加强安全生产工作的点要求。其中就要求“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。年月日国务院安委会办公室印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南，全全面部署开展“两个

2、体系”建设工作，目前全国各地都在轰轰烈烈的开展。二、“两个体系”之我见（一）“两个体系”的含义。目前，笔者与一些专家和同事讨论起“两个体系”，大家都觉得含义不清楚，风险分级管控和隐患排查治理的区别不明确。笔者认为，从矛盾的观点看，风险分级管控体系和隐患排查治理体系是一个事物的两个方面，两者的实质一样，只是侧重点或者说工作的顺序不同。（二）“两个体系”的实质。虽然笔者不是专门研究安全生产的学者，对国外是否有“两个体系”不甚了解。但是，为了防止生产安全事故的发生，国外有成熟的风险防控（管控）体系，派生出了许多安全分析方法，比如危化品HAZOP分析法、安全五步法（Take）等，这些方法的共同特点就是

3、辨识安全危害，解决安全危害。风险分级管控和隐患排查治理两个体系的实质也不外乎就是辨识生产经营单位中存在的事故危害因素，然后通过各种方法去解决这些事故危害因素，达到消除事故隐患，减少或者避免事故的目的。（三）“两个体系”的区别。虽然两个体系的实质一样，但是笔者觉得两者应该是同一事物的两个方面，风险分级管控体系是从上而下的体系，而隐患排查治理就是自下而上的系统，两者形成了一个闭合，形成了中国特色的事故预防体系。风险分级管控体系就是由政府有关部门组织专家、学者对同一类型企业的风险点进行提取、总结、编制成册，然后逐级完善下发到该类型企业，由企业根据风险点手册进行对照、查找。本企业查出的风险点就是存在的

4、隐患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企业制定隐患整改报告，明确整改措施、责任、资金、时限和预案。然后将隐患整改报告报到政府有关部门，由相关部门对治理情况进行督办。三、开展“两个体系”之现状（一）认识不明确。这种不明确，不仅在于政府有关部门，更存在于企业，也体现在安全生产中介机构及其专家工作中。目前，在“两个体系”建设推动过程中，大多数企业对“两个体系”的含义不清，工作开展比较吃力，为了完成工作，于是促使他们聘请中介机构来帮助完成。而中介机构及其专家，也分不清两个体系之间的差别，按照自己的经验，帮助企业进行危险点查找，只给企业留下了一本危险点分级手册，没有给企业留下如何开展风险分级管控和隐

5、患排查治理的方法。（二）工作开展的比较乱。由于中介机构本身能力有差别，在工作开展过程中，中介机构在服务价格上千差万别，能力有高有低，“两个体系”开展成了拼价格、拼速度、拼个数，而不是拼质量、拼示范、拼效果上，造成该项工作成了一种形式。四、开展“两个体系”的建议建议各级各有关部门，集中各方面的费用，或者拿出专门的经费，聘请有能力的中介机构或者多个机构，联合各行业内的龙头企业，先行开展危险点辨识工作，编制行业的危险点手册，或者建立危险点平台，然后将手册或平台向行业内企业发布，开展全面辨识，对手册上没有的危险点，由企业上报，负责的机构完善到手册或平台上，再行下发。企业根据危险点分类手册查找自身存在的

6、隐患，编制隐患整改报告上报，并进行治理。各级各部门根据有关标准，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。各级各部门要通过执法手段，督促企业期限内进行整改，消除事故隐患。以上是笔者工作中形成的“两个体系”的浅薄认识，或许不符合客观实际，仅希望本文能引起大家的讨论，更好地促进“两个体系”工作的开展。咸阳市政府国有资产监督管理委员会关于转发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作方案的通 知字号：小中大各市属国有企业：现将全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作方案转发给你们，请遵照执行。各单位要充分认识两个体系建设在安全生产工作中的重

7、要性和防范事故的重要作用，认真组织学习市安委会制定的工作方案，明确工作步骤，落实内容阶段目标和要求，把此项工作作为今年乃至今后两年的重点工作来落实；要结合单位实际，制定实施方案，规划好本单位两个体系建设，落实企业安全生产主体责任；要全面排查风险点、开展安全风险辨识、落实管控措施、建立健全风险档案、完善隐患排查治理体系，积极构建企业双重预防机制，切实防范各类事故发生。市国资委将按照市属国有企业分类，每类型确定一户企业作为对标企业，进行两个体系建设试点。各单位于4月10日前将本单位落实方案报市国资委安全管理科。咸阳市政府国有资产监督管理委员会2017年3月29日全市安全生产风险分级管控与隐患排查治

8、理双重预防两个体系建设工作方案为深入贯彻落实国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）和省政府关于防范和遏制重特大事故工作的决策部署，加快推进全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，在全市各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，实现对隐患排查治理实施闭环管理；完善应用“智慧

9、安监”信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，不断提升全市整体安全生产工作水平，确保全市安全生产形势持续稳定向好。二、目标任务坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施，充分发挥县市区政府和行业部门的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，全市各行业企业全部建成较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，逐步形成点线面有机结合、市县乡无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。2017年底前，高危行业企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系覆盖率100%，并纳入“智慧安监”信息平台管理。2018年底前，继续全面推进、

10、深化两个体系建设，一般行业企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系覆盖率100%，并纳入“智慧安监”信息平台管理。2019年3月底前，两个体系建设任务基本完成，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。三、创建方法（一）构建企业双重预防机制1、全面开展安全风险排查。企业要组织专家和全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。2、认真开展安全风险辨识。各县区、市级有关部门要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科

11、学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。3、科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB 64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。4、建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报属地行业主管部门，行业主管部门要依据安全风险类别和等级建立企业安全

12、风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。5、实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。6、做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和

13、存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。7、建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环

14、节、部位的隐患排查。要通过与全市“智慧安监”信息平台互联互通，构建全市隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。（二）健全完善双重预防机制政府监管体系1、组织企业开展对标活动。各县市区、市级有关部门和单位要按照国家制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范以及有关行业安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范、安全风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组织企业开展对标活动，进一步健全内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2、实施分级分类安全

15、监管。各县市区、市级有关部门要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地、行业安全监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位

16、的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。3、有效管控区域安全风险。各县市区、市级有关部门要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应

17、急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。4、加强安全风险源头管控。各县市区、市级有关部门要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预

18、案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。四、实施步骤（一）动员部署(2017年3月底前)各县区、市级有关部门要结合各自实际，制订具体工作方案，并于3月底前将工作方案及具体负责人名单、联系方式报市政府安委会办公室，联系电话：33210815。要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，对推进两个体系建设工作进行安排部署。向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，督查

19、企业立即行动起来，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。（二）选树标杆企业(2017年6月15日前)根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，各县市区、市级有关部门要选出1-2家企业作为标杆企业。结合企业实际组织有关专家进行重点辅导，建设成可借鉴、可推广、可复制的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业参照，进行两个体系建设。（三）全面实施（2017年5月至2018年12月底）各县市区、市级有关部门要按照三年目标任务要求，通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、加强检查督导等方式，认真组织辖区行业企业进行两个体系建设工作。各生产经营单位要按照标准

20、规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好两个体系建设实施工作。（四）运行信息平台(2017年底前)依托“智慧安监”信息化平台实现两个体系的信息采集和运行；建立完善两个体系信息系统，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。全面开展“智慧安监”信息系统应用工作，按照市县镇分级分类管理原则，各行业主管部门通过信息系统监测监控本辖区本行业内企业安全生产隐患排查、重大危险源监管，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。两个信息系统率先在标杆企业运行，待进一

21、步调整完善后，逐步在全市企业部署推广。（五）总结验收阶段（2019年1月至3月）各县区、市级有关部门组织专门力量，对企业安全生产双重预防机制进行验收。认真分析总结两个体系建设工作，形成书面报告。同时，各县市区、市级有关部门要做好两个体系的跟踪督办工作，形成长效机制，严防重特大事故发生。五、工作要求（一）强化组织领导。要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强力量，保障经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作

22、机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。（二）强化示范带动。要加强对监管人员以及企业管理人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进企业试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。（三）强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。（四）强化督促检查。要加强监督检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。