环境价值评估方法.ppt

《环境价值评估方法.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境价值评估方法.ppt（100页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1,环境价值评估方法,引言：对环境和资源经济价值的评估能够为环境和资源管理的决策提供信息支持。例1；例2 1. 环境资源的价值 2. 价值评估方法 2.1 直接市场评价法 2.2 揭示偏好价值评估法（替代市场） 2.3 陈述偏好法（假想市场） 3. 评价方法的选择 4. 环境价值评估方法的应用,2,例1：环境价值评估的作用,评估环境价值难点：如何赋予环境资产货币价值。 讨论：当一片未开发，而且在生态学上有重要意义的土地被开发时，环境政策面临冲突选择 案例：澳大利亚一项关于采矿的提议。 位于卡卡都（Kakadu）国家森林公园内。 评估结果：开采收益10200万澳元； 保护收益43500万澳元。,

2、3,例2：环境价值评估的作用,1989年3月24日，埃克森公司油轮在阿拉斯加海岸威廉王子海峡触暗礁搁浅。 石油公司对油轮的石油泄漏损失承担责任： 清除泄漏石油，尽快恢复该地区原貌； 对当地生态造成损失的赔偿。 如何从一般性的生态损失概念转变为赔偿金的实际估计？,4,1. 环境资源的价值,环境、资源有价？ 因为自然资源和环境资源均为人类提供各种有价值的服务，它们应为有价资产。 商品经济社会中，不能准确反映！ 需在市场不完全的情况下对环境状况做出经济评价！ 环境资源的价值=使用价值+非使用价值 =使用价值（直接、间接）+远期价值（选择）+不使用价值（存在） 环境损害与效益概念 环境经济评价的基础,

3、5,环境损害与效益的概念,计量环境变化时所选择的参考点不同： 环境损害：当环境质量恶化或环境退化发生时，称之为发生了环境费用或环境成本。 环境效益：如果人们采用了某些措施，避免了环境损害，避免的环境损害就是人们改善环境行为的效益。,6,环境价值评估的基础,可替代性原理内容 环境经济评价从估计人们支付意愿或接受赔偿意愿入手（以偏好可替代性为基础）： 支付意愿（willingness to pay, WTP）：人们对于环境改善的支付意愿。 接受补偿意愿（willingness to accept, WTA）：忍受环境损失的接受赔偿意愿。 空气污染例 获得人们偏好的途径,7,可替代性原理,人们在所需

4、要各种物品之间建立相应的替代关系；在选择的过程中，有可能减少对某种物品的需求，而增加购买其替代物。 这种选择可以反映出人们对这些物品的评价：如果其中某一物品有一个具体的货币价值，则选择的结果能反映出另外一个物品的货币价值。,8,空气污染例,已知信息： 目前排放水平，污染物对人群产生的风险是1000人/年的额外死亡率。 减少50%的排放量，花费50万美元，但将额外死亡率减少到500人/年。 彻底控制污染物排放，额外死亡率降为零，但要耗费150万元。 生命与控制污染费用之间的价值替代通过污染控制费用选择揭示了人们对生命价值评估。 启示：是选择揭示了价值而非价值决定了选择。,9,2. 价值评估方法,

5、获得人们的偏好途径： 从直接受到影响的物品的相关市场信息中获得； 从其他事物中所蕴涵的有关信息中获得； 通过直接调查个人的支付意愿和赔偿意愿获得。,价值评估方法分类 2.1 直接市场评价法 （市场价值法） 2.2 揭示偏好法 （替代市场法） 2.3 陈述偏好法 （意愿调查法）,10,环境价值评估主要方法一览,2.1直接市场评价 生产率变动法 疾病成本法和 人力资本法 机会成本法 其他成本法,2.2替代市场法 旅行费用法 资产价值法 工资差额法,2.3意愿调查法 投标博弈法 比较博弈法 无费用选择法,11,评估污染损失的步骤,1）确定受影响的事物种类 2）估计污染排放与受到损害之间的关系 3）对

6、有形的损失进行货币估值 剂量反应方法是通过一定手段评估环境变化给受害者造成影响的物理效果。 目的：建立环境损害与造成原因之间关系，为环境价值评估提供基本数据信息。,12,获得环境变化造成物理效果的途径,实验室或实地研究 观察水污染对种植业的影响 建立各种关系模型，如土壤侵蚀与产量间关系 受控实验 将动物暴露于空气污染中，观察对其的影响 流行病学观察 对生活在被污染环境中的人群发病率统计，发现发病率与污染程度的关系,13,2.1 直接市场评价法,直接运用货币价格，对可以观察和度量的环境质量变动进行测算。 2.1.1 生产率变动法 2.1.2 疾病成本法和人力资本法 2.1.3 机会成本法 2.1

7、.4 其他（使用市场价格确定环境价值方法） 基本前提：反应资源稀缺性的有效价格,14,2.1.1 生产率变动法,将环境质量看作一个生产要素，根据产品生产率的变化评估环境质量影响。例如： 森林砍伐导致农作物减产 例 空气污染增加设备腐蚀，降低生产率 需要注意的问题： 商品数量变动对价格的影响 净产值受产品投入与产出差异变动影响 表 其他复杂的市场反应 案例1；案例2,15,例：森林砍伐导致农作物减产,环境变化造成的物理效果：森林砍伐导致土壤损失3%，受影响区域100亩。 环境变化对产出的影响：3%的土壤降低了玉米产量，产量损失为150公斤/亩。 产出损失的市场价值：1.0元/公斤150公斤/亩1

8、00亩=15000元。 可靠性？,16,表：环境改变的生产效应,17,案例1：菲律宾帕拉万岛（Palawan）砍伐树林对沿海地区影响研究,背景：伐木、手工捕鱼、潜水及旅游业 用生产率变动法比较两种情况收入水平： 继续伐木，损害海湾的生态系统，使捕鱼和旅游业收入减少。 禁止伐木，失去伐木收入，但能够增加另外两种收入的来源。 收入比较列表 结论： 禁止伐木得到总收入最大，伐木损失可以由捕鱼旅游收入弥补。 继续伐木，旅游收入影响最大。 选择禁伐！,18,表：两种情况下三种产业总收入比较,19,案例2：垃圾污染的主要环境影响,垃圾的排放占用大量土地导致耕地减少，环境质量下降会造成农作物减产。 根据农作

9、物产量下降以及价格变动的幅度来估算垃圾占用农田的经济损失，进而反映垃圾污染对农田环境质量的影响。 郑易生等人在“90年代中期中国环境污染经济损失估算”中得到，固体废弃物对农业的损失价值为33.2亿元（按照1993年价格）。 这里的结果不仅指垃圾，还包括大量的工业固体废物。,20,2.1.2 疾病成本法和人力资本法,环境状况的变化对人类健康的影响。 价值损失表现？ 发病或死亡给生产造成直接损失（生产率变动法） 疾病引起的成本（医疗费用+收入损失 ）； 过早死亡人力资本损失（个人劳动价值）。 案例：美国空气污染对健康影响研究 缺陷？ 生命的评价基于人所创造的价值 发病率由多种因素导致，难于区分 风

10、险人群存在个体差异 价格扭曲：如医生工资、药品价格继续,21,案例：美国空气污染对健康影响研究（Ridker 1967）,1.过早死亡费用？ 人力资本法 用总产出法计算损失的收入。 Vx=Px1* Px2* Px3* Yn /（1+r）n-x 计算美国1958年由于空气污染死于不同疾病人士的收入损失现值。 2. 疾病成本？ 疾病成本法 慢性气管炎、呼吸系统癌症、哮喘和肺炎 治疗费用=人均治疗费用患病人数 缺勤收入损失=日收入损失工作日 结果：1968年空气污染损失8.02亿美元，其中死亡和治疗费用4.6亿，收入损失3.42亿元。,22,2.1.3 机会成本法,资源使用的成本可以用所牺牲的替代用

11、途的收入来估计。 举例：建立自然保护区的收益 可直接计算禁止砍树、保护土地资源的价值 也可计算为保护资源而牺牲的最大替代选择的价值 应用领域：自然系统选择性应用（保护？开发） 案例1：美国地狱谷（Hells Canyon）水坝研究 案例2：中国三江平原湿地保护发展规划,23,案例1：美国地狱谷（Hells Canyon）水坝研究,建议建设水利发电的水坝 没有直接估算峡谷的自然价值 对替代项目（核电站）进行分析 保护地狱谷自然环境的机会成本？ 水力发电与核电站供电费用之差！ 同时考虑水利大坝减少洪水危害的效益。 结论： 水坝项目效益不足以补偿自然保护区的损失。 保护自然机会成本（其他来源发电追加

12、成本）值得支付！ 决定不建坝！,24,案例2：中国三江平原湿地保护发展规划,方案一：严格保护湿地资源，不进行任何开发； 方案二：把三江湿地完全用于农业开发项目。 经计算，农业开发所获收益的净现值为50亿元（50年）。 保护三江湿地不被开发的机会成本是50亿元。 通常由政府和公众决定：是否为50亿放弃保护？ 开发活动影响不可逆，50亿是湿地的最低价值。 三江湿地还会有其他的选择方案，如生态旅游。,25,2.1.4 其他,重置成本法 由于环境危害而损坏的生产性物质资产的重新购置费用估算损失。 例1：韩国水土保持研究,重新选址成本法 由于环境质量的变化而重新安置某一物质设备的地理位置的实际成本来估价

13、环境损失效益。 例2：上海自来水厂重新选址,预防性支出法 人们为了避免环境危害而做出的预防性支出作为环境危害的最小成本。 例3：美国宾州地下水污染损失估值,26,例1：韩国水土保持研究,在韩国，山地水土流失破坏了低地农田。 Kim 和 Dixon 在1986年作了一项关于韩国水土保持的研究：水土保持的收益？ 将重置失去的土壤和营养的成本。 隐含假设：土壤值得保存，即土地生产的价值高于重置费用。,27,例2：上海自来水厂重新选址,上海自来水供应面临日益严重的困难。 有关部门考虑了若干可供选择的方案： 全面治理工业污水 把自来水的取水点改在上游 方案比较：治本，成本高；减少成本。 决策：上海市政府

14、决定对自来水厂的取水点重新选址。 黄浦江下游水污染环境损失？,28,例3：美国宾州地下水污染损失估值,1987年下半年，宾夕法尼亚州东南部一个城镇帕卡森（Perkasie）水源中被检测到有毒化学物质，且其含量超过环保局的安全标准7倍。 没有临时解决方法，州政府要求通报消费者。通报后，消费者会采取什么行动？ 使用瓶装水 安装家庭水处理系统 从其他替代水源取水 烧开水再用 调查结果：88周污染期内，居民的花费为61313.29美元131334.06美元,29,小结2.1 直接市场法的评价,用市场价值直接计算环境变化影响： 2.1.1 生产率变动法 2.1.2 疾病成本法和人力资本法 2.1.3 机

15、会成本法 2.1.4 其他方法 重置成本、重新选址 预防支出法,优点：直观、易于计算，广泛使用。 应用范围： 土壤侵蚀、酸雨对农作物影响 空气、水污染对健康损害 森林砍伐对气候、生态影响 局限：不全面（物理效果）；不准确（难以分离）；复杂性（市场变化）,30,2.2 揭示偏好价值评估法（替代市场法）,揭示偏好价值评估法：使用替代物市场价格衡量没有市场价格的环境物品的价值。 具体解释：通过考察人们在与环境联系紧密的市场中的相关行为，间接推断人们对环境偏好。 2.2.1 旅行费用法 2.2.2 资产价值法 2.2.3 工资差额法,31,2.2.1 旅行费用法,用旅行费用作替代物衡量人们对旅游景点或

16、其他娱乐物品的评价。 同学发言：关于旅游与门票的话题 能否用门票估计旅游景点的价值？ 使用旅行费用作为替代估计游客支付意愿。 举例：单一地点旅行价值评估 确定旅游人次与旅行费用间的关系 逐步增加门票费，确定消费者剩余 适用范围：公园、文化场所、河流、水库等公共室外娱乐场所的效益评价。 继续,32,举例：单一地点旅行价值评估,单一地点旅行：专程前往 1）建立景点需求（需求曲线以下面积为消费者愿意支付的总价值）和旅行费用联系。表1 V/1000=500-100C 2）门票1元计算旅游率，旅游人数下降。表2 3）不断增加门票价格，得到需求曲线，计算消费者剩余=1400/1200=1.167元/次游览

17、 表3 消费者剩余+旅行费用=旅游者支付意愿总和，得到该旅游区的价值,33,表1：分区旅游人数与旅行费用信息（门票为0元）,34,表2：分区旅游人数与旅行费用信息（门票为1元）,35,表3：门票改变时，总旅游人数的变化,36,2.2.2 资产价值法,固定资产的价格体现人们对其综合评价。 资产价值法主要用于估计空气污染对房产价格的影响。 住房的特性？ 位置、质量、大小、四邻、环境质量等 当其他条件相同，可以用因周围的环境质量不同而导致的同类固定资产的价格差异，来衡量环境质量变动的货币价值。举例 适用范围：局地空气和水质量变化；噪声等。,37,举例：资产价值法应用,谁愿意住在垃圾场附近？ 有学者曾

18、经作过研究，证实垃圾填埋场的建设降低了资产费用，结果表明，每远离垃圾填埋场12英里，房地产升值6.2%。 资料来源：Nelson，Arthur C， John Genereux and Michelle Genereux Price Effects of Landfills on House Values Land EconomicsNovember， 68（4）：359-365,38,2.2.3 工资差额法,劳动者工作场所环境条件差异会影响到劳动者对职业的选择。 其他条件相同时，劳动者会选择从事工作环境好的职业或地点。 厂商不得在工资、工时、休假等方面给以补偿。 工资水平的差异可以用来衡量环

19、境质量的货币价值。 在发展中国家难以适用！,39,小结2.2 揭示偏好法的评价,环境状态的变化通过间接的市场观察进行估价： 2.2.1 旅行费用法 2.2.2 资产价值法 2.2.3 工资差额法,力图寻找间接反映人们对环境质量评价的商品劳务，可靠吗？ 利用直接市场法所无法利用的信息，信息可靠，因果关系存在。 主要困难？ 难以排除除环境因素意外的其他因素对信息的干扰，可信度较低。,40,2.3 陈述偏好法最后的防线,意愿调查法（假想市场法） 直接询问调查对象的支付意愿或受偿意愿。 2.3.1 投标博弈法（bidding games） 2.3.2 比较博弈法（trade-off games） 调查

20、询问对某种商品和劳务的需求量，从中推断调查对象的支付意愿或受偿意愿。 2.3.3 无费用选择法（costless choice） 优先性评价法（priority evaluation technique） 专家调查法（Delphi）,41,2.3.1 投标博弈法（bidding games）,要求调查对象根据假设的情况，说出对不同水平的环境物品或服务的支付意愿或接受赔偿意愿。 单次投标博弈 解释要估价的环境物品特征和变动影响和改进办法 询问：改善环境的最大支付意愿或最少受赔意愿 重复（收敛）投标博弈 被调查者不必说出具体数额，而是对给定数额判断 根据调查信息建立总的支付意愿函数。 例,42,例

21、：里约热内卢市民对改进地表水质支付意愿,43,2.3.2 比较博弈法（trade-off games）,要求被调查者在不同的物品与相应数量的货币之间进行比较选择，以确定个人对物品的评价。 例：某小区（2万人）公园扩建计划 选定被调查者6人 详细介绍要评价环境物品（公园）的属性 向被调查者提供两套方案供选择表 选择净效益最大的扩建方案总表,44,表：估算小区居民对公园扩建的支付意愿,45,总表：被调查者对不同方案的支付意愿,46,2.3.3 无费用选择法（costless choice）,给被调查者两个或多个方案，通过询问个人在不同的物品或服务之间的选择估算环境物品或服务的价值。 每个方案都不用

22、被调查者付钱！ 例1：减少太湖水污染无费用选择调查 例2：垃圾堆放场填埋处理效益评价,47,例1：减少太湖水污染无费用选择调查,48,例2：减少垃圾危害90%和赠钱之间的无费用选择决策,49,小结2.3 意愿调查法的评价,直接询问或间接询问并推测调查对象的支付意愿或受偿意愿： 2.3.1 投标博弈法 2.3.2 比较博弈法 2.3.3 无费用选择法,可操作 局限性：依赖人们主观看法存在偏差： 信息偏差 支付方式偏差 起点偏差 假想偏差 策略性偏差,50,例：北大学生对未名湖水质改进的调查,选择单次投标博弈法，假设学校实施未名湖水质改进工程。 1996年8月2日上午发放32份问卷： 改进程度：可

23、饮用（1人）；可游泳（10人）；可以看清水下0.5米以内的景物（21人）。 平均（加权）支付意愿=19.40*（1/32）+ 24.25（10/32）+25.45（21/32）=24元/人年 全校14000学生，每年33万，永续年金现值（贴现率10%）337万作为学生总体估价。,51,意愿调查法总体评价,可以解决其他方法无法解决的问题，但需要精心设计。 应用范围：空气、水质量、舒适性、资源保护。 依赖于人们的看法，而不是市场行为，偏差无法避免。 发展中国家的适应性？,52,3. 评价方法的比较和选择,一般环境影响分为4大类，不同的影响选择不同的方法进行价值评价。 表 方法选择的依据： 影响的相

24、对重要性 信息的可得性 研究经费和时间继续,53,表：环境影响及其价值评估技术选择,54,4. 环境价值评价的应用,4.1 费用效益分析 4.2 环境影响评价,55,4.1.1 费用效益分析的产生发展,费用效益分析思想之父：Jules Dupuit，1844年发表著名论文“论公共工程效益的衡量”，指出：公共工程的效益公共工程本身产生的直接收入。 费用效益分析的实践，始于美国联邦水利部门，水利开发项目投资评价。,56,费效分析发展历程的阶段标志,1950年关于流域项目经济分析实践的建议（一代水利工程分析人员绿皮书） 1958年三本有影响的著作： 水资源开发：项目评价的经济学 河流开发的多重目标：

25、经济分析的应用研究 通过系统分析看政府的效率 1962年衡量政府投资的效益,57,费效分析应用范围的扩展,20世纪60年代，公路运输、城市规划、环境质量管理； 1973年，国民经济发展、区域发展和社会福利； 1982年，任何重大管理行动都要执行费用效益分析； 总之，从开发项目的评价，扩展到发展计划和重大政策评价（社会效益）。,58,4.1.2. 费用效益分析的含义,费用效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）指对各种项目方案、政策的总效益和成本进行全面评估、比较的技术方法。 经济效益、社会效益与环境效益展开 例：多目标的水库工程项目（美国学者哈弗斯密特著，环境、自然系统和

26、发展：经济评价指南）基本步骤,59,展开：经济效益、社会效益与环境效益,与经济学中的财务分析的关系。 环境经济学中的费用效益分析：通过对环境影响进行价值评估，把人们对环境的关注纳入项目的可行性研究中。 按照人们为消费商品或劳务准备支付的价格（支付意愿）计量消费者的满意程度或经济福利水平（消费者剩余），在此基础上，做出社会效益的衡量。,60,4.1.3. 环境费用效益分析的基本步骤,1 识别项目的费用和效益 确定分析范围，识别主要的环境影响； 分析和确定重要环境影响的物理效果； 通过价值评估技术对物理效果进行货币估值。 2 把发生在未来的费用和效益贴现 3 把经过贴现的费用和效益进行对比,61,

27、4.2 环境影响评价,环境影响：人类活动给环境造成的任何有益或有害的变化。 环境影响评价（环评）：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。中华人民共和国环境影响评价法,62,环境影响经济评价,表述方法多样： 环境影响经济分析 环境影响经济价值评价 环境影响价值计量 对环境影响的费用效益分析 环境影响经济评价：指有关人员为了特定的目的，采用科学的评价方法，依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币化计量的过程。,63,环境影响经济评价的目的,实施可持续发展战略 对传统国民经济核算体系改造 环

28、境管理科学化 为生态补偿提供依据 促进环境保护公众参与 入世的需要,64,环境影响经济评价操作程序,确定和筛选影响 影响的量化 影响的货币化 估算因素分析 把评估结果纳入项目经济分析,65,建设项目环境影响报告书应包括内容：,（一）建设项目概况 （二）建设项目周围环境现状 （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估 （四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证 （五）建设项目对环境影响的经济损益分析 （六）对建设项目实施环境监测的建议 （七）环境影响评价的结论,66,课外阅读参考资料,迈克尔弗里曼（A. Myrick Freeman）著，环境与资源价值评估理论与方法，中国人民大学出版社

29、，2002年8月。 曾贤刚编著，环境影响经济评价，化学工业出版社，2003年7月。 OECD，环境项目和政策经济评价指南，1996 ADB，环境影响的经济评价：工作手册，1996,67,小结第十一讲：价值评估技术,引言：对环境和资源经济价值的评估能够为资源和环境管理的决策提供一定的信息支持。 1. 环境资源的价值 2. 价值评估方法 2.1 直接市场评价法 2.2 揭示偏好价值评估法（替代市场） 2.3 陈述偏好法（假想市场） 3. 评价方法的选择 4. 环境价值评价的应用,资源经济学,第十二讲,69,第十二讲 污染控制经济学分析,引言：环境污染导致外部不经济 1. 环境污染的经济分析 有效率

30、的污染水平 2. 环境污染控制的政策手段类型 3. 环境经济政策 3.1 环境标准 3.2 排污收费 3.3 排污权交易,70,1. 环境污染的经济分析,有效率污染水平：社会纯收益最大的污染水平 成本/效益 X MNPB MEC A E D B C O QE Q 排放/经济活动水平,71,关于最优污染水平的说明,在经济发展过程中，彻底消除污染不可能做到。 环境污染广泛存在 治理环境污染的技术有限 治理污染经济上的可行性 治理环境污染仅是人类社会目标之一 环境问题经济研究的目标，应是控制污染，而不是消除污染。,72,引申：考虑了环境容量资源的有效污染水平,环境容量资源：环境容纳废弃物的能力。 成

31、本/效益 MNPB MEC E O Qa QE Q 排放/经济活动水平,73,关于环境容量资源,考虑利用环境容量稀释污染物的条件： 排放污染物数量远远低于环境容量 流动的环境介质可将污染物在大范围的自然环境中得到稀释 环境容量资源的有限性 在分析环境污染问题时，考虑环境容量的作用，在一定范围内是合理的，但这一范围又是极其有限的。,74,另一个角度定义：有效污染水平,环境污染及其治理社会总成本包括： 污染损害成本（外部不经济性）：随污染排放量的增加而增加。 污染控制成本（污染治理成本）：污染水平越低，进一步减少污染的成本越高。 有效污染水平：污染损害及其控制成本总和最小对应的污染水平。,75,污

32、染损害和治理成本确定有效污染水平,边际成本 MAC MEC MNPB D C 0 a W* b 污染排放量 污染控制量 0,76,小结1. 环境污染的经济分析,定义有效的污染水平（Q*/ W*） 社会纯收益最大的有效污染水平： 边际私人净效益（MNPB）= 边际外部成本（MEC） 污染及其控制成本最小的有效污染水平： 边际损害成本（MEC）= 边际治理成本（MAC） 企业污染控制经济原则：用最低成本线决策，最优污染水平由最低成本线与MEC交点确定。,77,2. 控制污染的政策手段类型,如何控制污染，达到社会最优？ 命令控制型（command-and-control）或直接管制方法（direct

33、 regulatory approach）：指设定环境质量指标，强制执行各类环境法规。如：环境标准 基于市场激励型（market-based incentive）：利用市场机制改进环境质量。如：排污收费 科斯定理：强调产权，讨价还价解决污染问题，完全不需政府干预。演变为：排污权交易,78,市场激励与命令控制方法比较,许多国家多使用命令控制方法。 经济学家认为市场激励方法更有效： 降低政策执行成本 环境管理变得灵活 有效配置环境保护资金,79,科斯定理及对其的批评,科斯认为，在资源产权有保障的前提下，应由排污者和污染受害者谈判，通过贿赂或补偿自行解决污染。 图示 对科斯定理的批评： 如果竞争不完

34、全，科斯定理不成立； 交易费用过高难以交易成功； 有时难以确定排污者或受害者 科斯定理提出了解决污染问题的新思路。转3,80,科斯定理图示：谈判达成最优,成本或效益 i h MEC MNPB a b c g o d e Q* j f Q 经济活动水平,81,3. 环境经济政策,政府控制污染政策工具三大类： 3.1 环境标准（管制） 3.2 排污收费 3.3 排污权交易,环境经济政策目标：纠正环境问题外部不经济性，使外部费用内部化。 调节市场：由政府对外部不经济性确定合理的负价格，污染者承担全部外部费用。 建立市场：通过明晰产权，利用市场机制本身解决环境问题。 列举：环境经济手段,82,列举：各

35、种环境经济手段,明晰所有权、使用权和开发权 可交易排污许可证、环境股票 污染税、资源税、进出口调节税 排污费、使用者收费、资源补偿费 罚款 环境基金、软贷款 专项基金、拨款、赠款 责任赔偿 环境行为证券、押金制度,83,3.1 环境标准,目前世界上使用最广泛的污染管理方法。 环境标准（Emission Standards）：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。 环境标准与经济效率： 环境标准很可能偏离有效污染水平； 促使污染者达标的手段（罚款）难达目的； 多个污染源，统一环境标准达不到最优。,84,3.2 排污收费,排污费：针对污染物排放所征收的税费。 庇古税原理

36、：根据污染造成危害对排污者征税，用税收弥补私人与社会成本的差距。 污染者付费原则（polluter pays principle，PPP）：污染者应承担政府决定的污染控制措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。即生产、消费产生污染的物品和服务的成本中应含控制费用。,85,最优庇古税确定,最优庇古税：使排污量等于有效率的污染水平时排污收费（税）。 确定最优庇古税方法： 社会净效益最大化定义有效污染水平时： 边际外部成本（MEC）= 边际私人净收益（MNPB） 考虑污染治理成本定义的有效污染水平时：边际损害成本（MEC）= 边际污染治理成本（MAC）,86,庇古税 示意图1,成本/收益 MNPB

37、MEC E MNPB-t t 0 Q* Q 污染排放量,87,庇古税 示意图2,成本效益 MAC MEC t 0 W* 污染排放量,88,排污费的优缺点,优点： 与环境标准相比，降低达标费用 降低监督实行环境标准的费用 有利于污染控制技术革新 有利于筹集环保资金,缺点： 信息收集困难（MEC；MNPB） 公平性问题,89,3.3 排污权交易,3.3.1 排污权交易的背景 3.3.2 解释排污权交易的基本含义 3.3.3 排污权交易简要评价,90,3.3.1 排污权交易的背景,排污权交易属于“建立市场”类型，基本思想是基于1960年提出的科斯定理，因而也称科斯手段。 排污权交易的想法首先是戴尔兹

38、（J. H. Dales）于1968年提出 。,91,3.3.2 排污权交易含义（marketable pollution permits ）,排污权交易的基本内容： 根据污染排放量的总量控制目标，实行排污许可证制度，政府向厂商发放排污许可证，厂商根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物；排污许可证及其所代表的排污权是可以买卖的，厂商可以根据自己的需要，在市场上买进或卖出排污权。,92,排污权含义解释图,93,3.3.3 排污权交易的评价,排污权交易的政策目标：总的环境状况没有恶化的前提下；全社会总的污染治理成本最小化 总体评价： 排污权交易对市场机制的利用充分，一旦顺利执行，可以取得非常

39、好的环境经济效益。 排污权交易过于依赖市场机制，容易出现一些问题。,94,排污权交易存在主要问题,如果政府不能制止无证排污，那么排污权交易根本无法展开。 有可能出现炒卖排污许可证，甚至通过垄断排污权市场牟取暴利的现象。 排污许可证的发放使政府部门人员拥有很大的权利。,95,小结3.3 排污权交易,两层含义：政府根据污染物排放总量向各个污染源发放排污许可证；这个排污许可允许在市场上买卖。 排污权交易使污染治理集中在治理成本较低的企业，在满足环境要求的同时，降低社会的总成本。 排污权交易应用前景，但存在一定的难度。中国虽已开展排污权交易的初步实践，还需谨慎从事。,96,回顾3.环境经济政策,3.1

40、 环境标准 3.2 排污收费 3.2.1 最优庇古税的确定 3.2.2 排污费的优缺点 3.2.3 排污费的应用 3.3 排污权交易 3.3.1 排污权交易的背景 3.3.2 解释排污权交易的基本含义 3.3.3 排污权交易评价,97,庇古手段与科斯手段的利弊分析,98,回顾第12讲：污染控制经济学分析,引言：环境污染导致外部不经济 1. 环境污染的经济分析有效率的污染水平 2. 环境污染控制的政策手段类型 3. 环境经济政策 3.1 环境标准 3.2 排污收费 3.3 排污权交易,99,第三、四部分（1112讲）复习题,1.环境价值评估的理论基础是什么？主要的评估方法包括哪些类别？ 2.什么是有效率的污染水平？如何确定？ 3.控制污染的政策手段有哪些类型？ 4.环境标准、排污收费与排污权交易的含义？,100,课程总览,导论（第12讲） 第一部分 环境经济理论（第35讲） 第二部分 自然资源持续利用（第610讲） 第三部分 环境资源价值评估 （第11讲） 第四部分 污染控制经济学分析（第12讲）,