2018年版-国家电网公司生产技术改造和设备大修项目可研编制与审批管理规定(PDF85页).pdf
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1、规章制度编号:国网(运检/3)316-2018国家电网公司生产技术改造和设备大修项目可研编制与审批管理规定第一章第一章总总则则第一条第一条为加强国家电网公司(以下简称“公司”)生产技术改造和设备大修项目(以下简称“项目”)管理,规范项目可行性研究,提高项目前期工作质量,根据公司有关制度标准,制定本规定。第二条第二条本规定所称的项目可研是指项目可行性研究报告或项目建议书。批复后的项目可研是项目建设前期工作的重要成果,是项目储备、计划、设计、实施和调整的重要依据。本规定对项目可研编制、审查、批复、检查、考核等全过程工作作出规定。第三条第三条本规定适用于公司总 (分) 部、 所属各级单位 (含全资单
2、位、控股单位)的项目可研编制与审批管理工作。代管单位参照执行。第四条第四条项目可研编制与审批工作遵循“统一管理、分级负责”的原则。国网运检部统一组织公司项目可研编制与审批工作,所属各级单位运检部门组织开展本单位项目可研编制与审批工作。第二章第二章管理职责管理职责第五条第五条总部相关部门职责(一)国网运检部是生产技术改造和设备大修工作归口管理部门,主要职责为:1.贯彻执行国家相关法律法规、行业标准,以及公司相关规章制度、技术标准。2.负责制定公司项目可研编制与审批管理规定和技术标准,建立健全监督、考核管理体系。3.负责指导、监督和考核公司项目可研编制与审批工作。4.负责组织限上项目(单项投资总额
3、在 2000 万元及以上的输、变、配电和发电设备(设施)生产技术改造项目,单项投资总额在 1500 万元及以上的自动化系统、 继电保护及安全自动装置、电力通信系统等二次系统设备生产技术改造项目和单项投资总额在 1000 万元及以上的生产设备大修项目)和公司总部、分部、省间委托运维资产项目可研评审和批复。(二)国网发展部参与国网运检部组织的项目可研评审。国网财务部参与国网运检部组织的项目可研评审,组织项目可研经济性与财务合规性评审。(三)国网安质部、基建部、信通部、物资部、国调中心按照专业分工,组织编制总部直接运维资产相关项目可研,参与相关专业项目可研评审。第六条第六条分部相关部门职责(一)分部
4、安质处是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门,主要职责为:1.贯彻执行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准。2.负责组织本单位项目可研编制和初审,配合公司总部开展本单位项目可研评审与批复工作。3.接受公司总部委托,负责组织总部指定项目可研评审。4.监督、考核本单位项目可研编制与评审工作。(二)分部调控、通信等部门按照专业分工,负责编制本单位所属并直接运维资产相关项目可研,参与相关专业项目可研初审;财务处参与项目可研初审,组织总部委托项目可研经济性与财务合规性评审。第七条第七条省公司级单位相关部门职责(一)运检部门是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门,主要职责为:1.贯彻执
5、行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准。2.负责监督、考核本单位项目可研编制与审批工作。3.负责组织评审、 批复本单位资产单项投资总额在 200 万元及以上的生产技术改造限下项目和单项投资总额在 100 万元及以上的生产设备大修限下项目可研,以及本部和直属单位(含检修公司、信通公司、电科院等)全部限下项目可研。4.负责组织本单位资产限上项目和总、分部委托运维资产项目可研初审,配合开展评审与批复工作。5.省间委托运维资产项目,由受托方负责组织项目可研初审,配合开展评审与批复工作,委托方参与项目可研评审。(二)发展部参与本单位运检部门组织的项目可研评审。财务部参与本单位运检部门组织的项目可研评
6、审,组织项目可研经济性与财务合规性评审。(三)安质、科信、物资、调控等部门按照专业分工,负责编制本单位所属并直接运维资产相关项目可研,参与相关专业项目可研评审。第八条第八条地市公司级单位相关部门职责(一)运检部门是本单位生产技术改造和设备大修工作归口管理部门,主要职责为:1.贯彻执行公司项目可研编制与审批管理规定、技术标准。2.负责组织本单位(含所辖县供电企业)运维资产项目可研编制、评审,负责批复本单位(含所辖县供电企业)审批权限内项目可研(原则上为单项投资总额在 200 万元以下的生产技术改造项目和单项投资总额在 100 万元以下的生产设备大修项目)。3.负责省公司级单位审批权限内项目可研的
7、初审工作。(二)发展部参与本单位运检部门组织的项目可研评审。财务部参与本单位运检部门组织的项目可研评审,组织项目可研经济性与财务合规性评审。(三)安质、信通、物资、调控等部门按照专业分工,负责编制本单位运维资产相关项目可研,参与相关专业项目可研评审。第九条第九条各级经研院(所)职责(一) 国网经研院负责限上项目和公司总部、分部、省间委托运维资产项目以及总部指定的重点项目可研评审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作,并将评审情况和意见及时反馈国网财务部和国网运检部。对省级经研院的项目可研评审工作进行业务指导,负责公司项目评审专家库建设和专家库日常管理工作。(二) 省级经研院负责本单位
8、限上项目和公司总部、 分部、省间委托运维资产项目可研初审,负责相应管理层级权限范围内的本单位限下项目和省公司指定的重点项目可研评审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作,并将评审情况和意见及时反馈省公司级单位财务部和运检部门。对地市公司经研所的项目可研评审工作进行业务指导,负责省公司项目可研评审专家库建设和专家库日常管理工作。(三) 地市级公司经研所负责相应管理层级权限范围内的本单位限下项目可研评审和其他项目可研初审。负责上述项目可研经济性与财务合规性具体评审工作,并将评审情况和意见及时反馈地市公司级单位财务部和运检部门。负责地市公司项目可研评审专家库建设和专家库日常管理工作。地市级
9、公司单位无经研所的,由所属省公司级单位统一组织省级经研院开展上述工作。第三章第三章项目可研编制项目可研编制第十条第十条项目可研应由具体负责项目实施的资产运行维护单位或部门(以下简称“项目单位”)组织编制。第十一条第十一条 以下项目应编制项目可行性研究报告:(一)生产技术改造、生产设备大修限上项目;(二)生产技术改造单项投资总额在 200 万元及以上的限下项目;(三)生产设备大修单项投资总额在 100 万元及以上的土建限下项目(如:隧道塌方修复、建构筑物开裂加固或倾斜纠偏等) 、 单项投资总额在 100 万元及以上的涉及原设计方案变化的限下项目。其他项目可编制项目建议书。第十二条第十二条 各级单
10、位应加强可研编制所需基础资料的收集工作,主要包括:(一) 生产技术改造和设备大修原则、反措要求及专项治理文件等依据性文件资料;(二) 项目涉及的原有设计资料,包括需改造系统及设备现状;(三) 主要技术措施, 包括有关的技术导则及会议纪要等;(四) 项目建设目标及特殊情况说明等;(五) 项目实施条件及临时过渡方案等;(六) 拟拆除设备的主要参数数据 (生产厂家、 设备编码、资产编号、设备型号、出厂日期、投运日期等);(七) 其他相关资料。第十三条第十三条 可研编制单位根据项目需求及基础资料开展项目可研论证工作。其中,项目可行性研究报告应由具有相应资质的单位按照项目可行性研究报告模板编制,项目建议
11、书可由项目单位按照项目建议书模板自行编制。项目可研内容应全面完整,并达到项目可研内容深度有关规定的要求。第十四条第十四条 项目可行性研究报告(模板详见附件一)主要包括以下内容:(一)说明书(包括项目概述、项目必要性、项目技术方案、项目经济性与财务合规性、项目拟拆除设备处置意见、项目实施安排、项目造价等);(二)主要设备材料清册表(应满足采购招标要求);(三)拟拆除设备材料清单;(四)拟拆除设备评估鉴定表;(五)估算书;(六)图纸资料;(七)其他相关资料。第十五条第十五条 项目建议书(模板详见附件二)主要包括以下内容:(一) 项目基本信息(项目名称、项目单位、项目实施起止时间);(二) 项目必要
12、性(设备基本情况、存在问题及实施必要性、立项依据);(三) 项目方案(技术实施方案、停电施工方案、临时过渡方案、对环境的影响预测、拆除物资处置建议、总投资);(四) 项目经济性与财务合规性;(五) 主要设备材料清册表(应满足采购招标要求);(六) 拟拆除设备材料清单;(七) 拟拆除设备评估鉴定表;(八) 估算书;(九) 图纸资料;(十) 其他相关资料。第十六条第十六条 项目估算书应严格依据行业、公司相关规定编制,确保项目估算内容依法合规,造价合理准确。第四章第四章项目可研审批项目可研审批第十七条第十七条 各级单位运检部门应组织制定项目可研评审计划,有序开展评审工作。(一) 项目单位应均衡开展项
13、目可研编制、初审工作,于每月下旬汇总通过初审的项目可研,向上级单位运检部门提报项目可研评审需求(模板详见附件三)。(二) 各级单位运检部门制定、 下达审批权限范围内的项目可研评审计划。项目单位在项目评审前 3 个工作日提报正式项目可研资料(项目可研报告或项目建议书、可研初审情况说明等)。(三) 各级经研院(所)根据项目可研评审计划具体开展可研评审工作。应对项目可研资料进行预审,通过预审的项目方可进入下阶段评审。第十八条第十八条 项目可研评审(一) 项目可研评审由各级单位运检部门负责组织,各级经研院(所)具体实施,根据需要可邀请专家库成员和相关专业人员参加评审,评审人员应覆盖项目所涉及的专业。(
14、二) 项目可研评审着重论证项目可研文件是否完整,编制深度是否满足规定要求,主要包括:1.项目立项是否符合本单位生产技术改造和设备大修原则、各专业反措及专项治理文件等;2.项目涉及的设备(设施)运行现状、技术资料、故障缺陷分析以及存在问题描述是否完整;3.项目多方案比较是否满足安全、效能和资产全寿命周期管理要求;4.项目实施方案及临时过渡方案是否可行;5.项目工程量、项目投资、取费标准、材料价格及有关赔偿情况等是否符合相关规定;6.项目拟拆除设备及主要材料处置建议是否合理;7.项目经济性与财务合规性是否满足要求;8.相关外部协议等支撑材料是否完备。(三) 各级经研院(所)在评审活动中应综合与会评
15、审人员的审查意见,形成评审会议记录(模板详见附件四)。项目单位应根据评审会议记录在5个工作日内提交项目可研修订稿。(四) 各级经研院(所)根据评审会议记录对项目单位提交的可研修订稿进行复核,在评审会议后 20 个工作日内出具评审意见(模板详见附件五)。第十九条第十九条 通过评审的项目可研由各级单位运检部门根据审批权限批复,批复文件内容包括项目必要性、项目主要内容、投资估算等(项目可研批复意见模板详见附件六、附件七)。第五章第五章检查考核检查考核第二十条第二十条 各级单位运检部门应加强项目可研编制和审批工作管理,及时总结和分析工作开展情况,对项目可研编制、审批工作进行监督检查和考核,提高工作质量
16、。第二十一条第二十一条项目单位应确保项目可研编制质量,全面配合项目审批工作,工作质量纳入公司生产技改大修专业精益化评价体系。第二十二条第二十二条各级经研院(所)应严格履行项目可研评审职责,切实提高评审质量,评审工作质量和时效纳入公司企业负责人绩效考核。第六章第六章附附则则第二十三条第二十三条本规定由国网运检部负责解释并监督执行。第二十四条第二十四条本规定自 2018 年 4 月 10 日起施行。原国家电网公司生产技术改造和设备大修项目可研编制与评审管理规定 (国家电网企管 2014 752 号之国网 (运检/4) 316-2014)同时废止。附件: 一、项目可行性研究报告模板二、项目建议书模板
17、三、项目可研评审需求表模板四、项目可研评审会议记录模板五、项目可研评审意见模板六、限上项目可研批复意见模板七、限下项目可研批复意见模板附件一项目可行性研究报告模板国网 XX 公司 XX 项目可行性研究报告项目名称:项目单位:编制单位: ( 盖章)咨询证书号:年月日项目名称:项目名称:批准:审核:校核:编制:1项目概述1.1 编制依据列出项目可研编制依据,主要包括以下内容:a)与委托方签订的设计咨询合同或委托函等相关委托文件;b)管理制度文件名称、文号或版本号,包含生产技术改造和设备大修原则、专业反措和专项治理文件等;c)设计规范和概(预)算编制规定;d)与本项目有关的其他重要文件。1.2 项目
18、现状介绍项目总体情况,说明改造或大修设备所属厂站、线路、调度机构现状,包括电压等级、投运时间、运行环境、设备型号、生产厂家以及在电网中的重要性、近三年内主要经历的生产技改和生产大修情况等。不同专业项目差异性描述还应包括以下内容:a) 输电项目应重点说明线路长度、 线路回路数、 杆塔数量及型式、导(地)线型号、绝缘配置水平、气象环境、线路通道情况等;b) 变电项目应重点说明变电站当前规模和远期规模, 内容主要包括主变容量、出线回路数、电气主接线型式、设备选型、安装布置方式、低压侧无功补偿容量等;c) 配电项目应重点说明线路长度、线路回路数、配变台数、配变容量等;d) 二次项目应重点说明二次设备运
19、行现状, 必要时应介绍一次系统接线型式、主变规模等,对于涉及到通信网网架结构优化改造的,重点介绍现有通信网网架结构等内容;e) 水电项目应重点说明水电设备设施规格型号、主要技术参数、投产运行情况、生产厂家等,必要时应介绍原设计、施工、安装单位等;f) 生产建筑物项目应重点说明建构筑物的建筑面积、结构型式、建筑层数、建筑高度,以及运行现状;g) 以上未涉及到的其他专业项目可参照上述内容执行。1.3 项目预期目标简述项目将采用何种设备或技术进行生产技改, 预期达到的治理目标。1.4 立项依据列出符合生产技术改造和设备大修原则、 专业反措和专项治理文件等的具体条款及内容。1.5 可研范围和规模简述项
20、目可研包括的内容和范围、与原有工程的衔接和配合,对于存在同期实施的其它相关项目应说明界限,说明项目实施后形成的项目规模。1.6 主要技术经济指标生产技术改造项目:简述项目的整体投资情况,单位为万元,包括总费用、建筑工程费、安装工程费、拆除工程费、设备购置费、其他费用,以及各项费用占比情况。总费用分别列出含税、不含税价,分项费用只列出含税价。生产设备大修项目:简述项目的整体投资情况,单位为万元,包括总费用、建筑修缮费、设备检修费、配件购置费、其他费用,以及各项费用占比情况。总费用分别列出含税、不含税价,分项费用只列出不含税价。2项目必要性分析现有设备存在的问题, 根据改造设备在系统中的定位和作用
21、,从安全性、效能与成本、政策适应性等方面,论述项目必要性。2.1 安全性分析从设备可靠性和在电网安全运行中的重要性等方面,对设备存在的安全问题进行分析,包括设备运行年限、历史故障、不良工况、状态检修情况及状态评价结果等,从设备本身安全性和对电网安全重要性以及人身安全等方面充分论证项目必要性。2.2 效能与成本分析从供电负荷水平、检修维护费用、能耗指标等方面分析设备效能和运行成本方面存在的问题,包括输电能力、电压合格率、设备等效利用率、运行方式调整、节能环保指标、年检修维护费用、未来负荷需求等,从提高供电可靠性、降低维修成本和适应电网发展等方面进行充分论证。2.3 政策适应性分析根据国家有关产业
22、和技术政策规定,从环保节能、供电可靠性、负荷增长等方面,说明项目对象需要纳入淘汰、改造或纳入修理的某类设备政策依据。2.4 结论根据上述分析,得出项目实施必要性结论。3项目技术方案从经济和技术两个方面比较选择综合最优的方案。3.1 项目可选方案根据项目必要性分析结果和预期目标,简要描述项目实施可选的技术方案,涉及到以下情况时,宜提出 2 个及以上可选技术方案:a) 输电项目: 涉及原线路路径发生改变、 架空线路改为电缆敷设、提高原设计标准的项目;b) 变电项目:变电站主接线、设备型式方案发生改变的项目;c) 配电项目:开闭所的设备整体改造、整区域配电自动化改造、整区域配网通信网及网络设备改造的
23、项目;d) 二次项目:涉及原系统配置、设备型式方案发生重大变化的项目;e) 水电项目:涉及机组容量改变、主接线及设备配置方式发生改变、重要主辅设备的整体改造、水工建构筑物结构形式改变及提高原设计标准的项目;f) 以上未涉及到的其他项目可参照上述内容执行。3.2 方案比选按照资产全寿命周期管理要求, 从提高设备可靠性和电网安全性、提升输电能力、降低寿命周期内成本等方面进行比较论证,以综合指标最优作为项目选择依据。3.2.1 安全方面比较对于有 2 个及以上可选技术方案的项目,论述项目技术方案在消除电网安全风险(设备损坏、人身伤亡、电网故障停电或稳定破坏)和提升设备可靠性等方面的指标差异,结合电网
24、发展对各技术方案安全效益进行比较论证并排序。3.2.2 效能方面比较对于有 2 个及以上可选技术方案的项目,论述项目技术方案在提升输电能力、设备等效利用率和节能环保水平等方面的指标差异,结合电网发展对各技术方案进行比较论证,并按综合效能及适应性进行排序。3.2.3 设备全寿命周期成本比较对于有 2 个及以上可选技术方案的项目,对项目技术方案的一次性投资、设备运行寿命、设备故障带来的停电损失和年设备运行维护成本等因素进行全面分析比较,按照一次性投入、改造或大修后运行寿命周期内停电损失和运维费用三者年均费用之和由低到高进行排序。3.3 方案选择通过上述三个方面比较论证,选择综合指标最优的方案作为项
25、目改造实施方案。3.4 方案详细内容全面阐述所选择项目改造或大修技术方案内容。技术方案应与设备存在问题和立项依据紧密结合。4项目经济性与财务合规性论述项目在投入产出方面的经济可行性与成本开支的合理性,是否符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度等各项财务管理规定要求。5项目拟拆除设备及主要材料处置列出本项目拟拆除的固定资产设备及主要材料清单、拟拆除设备评估鉴定表,并由设备运维管理单位说明初步处置意见,拟拆除的固定资产设备及主要材料清单包括以下内容:项目名称、设备材料名称、资产分类、专业管理系统设备编码、ERP 资产编号、所属站线、电压等级、资产属性、生产厂家、型号/规格、应拆数量、计量单位
- 配套讲稿:
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