第八章 城乡规划管理基本知识(8页).doc
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1、-第八章 城乡规划管理基本知识-第 8 页第八章 城乡规划管理基本知识第一节 城乡规划管理概述一 城乡规划管理的概念(1)城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。十二届三中全会关于经济体制改革的决议中明确指出,城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。(2)城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释,城乡规划管理核心包括三方面:第一, 城乡规划的组织编制和审批;第二, 城乡规划实施管理;第三, 城乡规划实施的监督检查。二 城乡规划管理的基本特征一般特征:综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。特殊特征:引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业
2、性和综合性属性、阶段性和连续属性第二节 城乡规划管理系统一 城乡规划管理系统城乡规划管理是一个系统。系统的特点:一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体;二是系统整体具有层次性,每个层次的系统可以分解为若干基本要素;三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。(1)决策系统:城乡规划的组织编制与审批管理负责制定城乡规划(组织编制)、审批、城乡规划设计单位资格管理 (2)执行系统:城乡规划实施管理建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建设用地、建设工程规划管理,即“一书两证”管理工作。(3)反馈系统:城乡规划监督检查建设工
3、程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。(4)保障系统:城乡规划法律规范城乡规划管理系统运行保障条件很多,诸如组织、人员、体制、法制等。其中法制保障尤其重要。二 城乡规划管理系统要素1.管理目标最终目标P1152.管理者管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用:(1)(2)(3)3.管理对象城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。4.被管理者一是城乡规划项目(政府内部管理行为),二是建设用地或建设工程(政府外部管理行为)。5.管理中介(1)权力审批权:审批城乡规划,审批“一书两证”惩治权:查处违法建设和违法用地执行权:执行
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