组织的含义(6页).doc

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1、-组织的含义-第 6 页组织这个词非常的普遍，从现代的意义上来看，广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。在现代社会生活中组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。古往今来，大家对组织概念的理解众说纷纭，在汉语中，“组织”一词指将丝麻织成布帛。如吕氏春秋先己高诱注：“夫组织之匠，成文于手”； 当指诗文的造句构辞，如唐代诗人孟郊 出东门诗：“一生自组织，千首大雅言。”组织一词还可以分为动

2、词与名词来解释，当作为名词时，是指一个有效的工作集体，如古典组织理论的研究者詹姆斯D 穆尼认为，组织是每一种人群联合起来为达到某种共同的目标形式。美国管理学家切斯特巴纳德认为，组织就是有意识地协调两个或者两个以上的人的活动力量的协作系统， 参见罗珉：组织管理学，5页，成都，西南财经大学出版社，2003。该定义强调了组织是由个体或者群体集合而成的系统。 格罗斯与埃策尼认为：“组织，是人类为了达到某种共同目标而特意建构的社会单元，企业公司、军队、学校、教会、监狱等都是组织。” 转引自朱国云：公共组织理论，4页，南京，南京大学出版社，2003。作为动词来说，是指将众多的人组织起来，协调其行为，以实现

3、某个共同目标。如法约尔认为：“组织是一个企业，就是为了企业的经营提供所有需要的原材料、设备、资本、人员。” 法亨利法约尔：工业管理与一般管理，61页，北京，中国社会科学出版社，1982。另外，有的从组织的与环境的适应方面，有的从组织的形态方面，有的从组织的管理方面去理解组织。官僚组织模式的创始人德国马克斯韦伯认为，组织是一种通过规则对外来者的加入既封闭又限制的社会关系，它意味着一个正式的有意形成的职务或者职务机构。 转引自任浩：公共组织行为学，3页，上海，同济大学出版社，2006。美国理查德L达夫特教授为组织下的定义是：“所谓组织，是指在这样一个社会实体，它具有明确的目标导向和精心设计的结构与

4、有意识协调的活动系统，同时又同外部环境保持密切的联系。” 理查德L达夫特，组织理论与设计M.北京：中国劳动出版社，1990:69.在这里，理查德L达夫特教授强调了外部的环境与组织作用。系统理论学派的重要代表人物弗里蒙特卡斯特和詹姆斯E罗森茨韦克伟组织下的定义是：“组织是：1、有目标的，即怀着某种目的的人群；2、心理系统，即群体中相互作用的人群；3、技术系统，即运用知识和技能的人群；4、有结构的活动整体，即在某种特定的关系模式中一起工作的人群。” 卡斯特，罗森茨韦克，组织与管理M.北京：中国社会科学出版社，2003:15.该定义表明，组织是由为实现某种目的而在工作中结成一定关系的有知识和技能的人

5、群组成。美国管理学家斯蒂芬P罗宾斯给作为名词的组织和作为动词的组织下了一个定义：组织是一个自觉协调的社会单元，他是由两个和两个以上的人所构成，用以实现一个普通的目标或者一组目标；而作为动词的组织则决定执行什么任务，谁去做，任务怎样组合，谁像谁报告，决策在哪里做出。转引自任浩：公共组织行为学，4页，上海，同济大学出版社，2006。美国组织学家史蒂文L麦克沙恩等为组织下了一个简短的定义：组织是向着某个目标而相互依赖的工作的人的团体。在这里，它主要强调了组织目标和组织中的认为因素。转引自任浩：公共组织行为学，4页，上海，同济大学出版社，2006。还有，我国一些研究组织也对组织所下的一些定义。郑海航认

6、为“组织是由两个人以上的群体组成的有机体，是一个围绕共同目标、内部成员形成一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。 郑海航，企业组织学导论M北京：中国劳动出版社，1990：69.”刘巨钦认为：“所谓的组织，是指为了实现一定的共同目标而按照一定的规则、程序所构成的一种权责结构安排和人事安排，其目的在于确保以最高效率使用目标地以实现。” 刘巨钦，企业组织设计原理与实务M北京：企业管理出版社，1996：23.由于研究视角的不同，有多少研究学者，就有多少的定义，美国斯坦福大学教授W理查德斯格特从三种视角对组织概念进行了界定转引自任浩：公共组织行为学，4页，上海，同济大学出版社，2006。：他从理性系统

7、视角出发为组织下的定义是：“组织是意图寻求具体目标并且结构形式化程度较高的社会结构集合体。” W理查德斯格特.组织理论：理性、自然和开发系统M.北京：华夏出版社，2001:26.该定义的基本思想包括：1、组织有一个共同的目标，组织之所以存在，只能是因为它执行一定的功能，否则就失去了其存在的理由。而组织能够存在并发展下去，就是因为它执行一定的目标。2、组织是实现目标的工具，组织目标是否实现，就要看组织内各要素之间的协调、配合程度，其中很重要的一个方面就是呀看组织是否合理有效。3、组织包括不同层次的分工协作。组织为达到目标和效率，就必须进行分工协作，把组织上下左右联系起来，形成一个有机体。转引自任

8、浩：公共组织行为学，5页，上海，同济大学出版社，2006。根据自然系统的组织理论强调组织是社会的集合体， W理查德斯格特教授将从系统视角出发为组织下的定义是：“组织是一个集合体，参与者寻求着更多的利益，无论是不同的还是相同的。” W理查德斯格特.组织理论：理性、自然和开发系统M.北京：华夏出版社，2001:26.根据开放系统的组织理论将组织视为在环境的巨大影响下，有着不同的利益关系的参与者的联合。它更加的强调了组织与外界环境的互动关系，将组织与环境看成是一个开放性的系统，W理查德斯格特教授从开放视角的出发为组织下的定义是：“组织者参与者之间的不断变化的关系相互联系、相互依赖的活动体系；该体系植

9、根于其运行的环境之中，既依赖于环境之间的交换，同时又有环境建构。” W理查德斯格特.组织理论：理性、自然和开发系统M.北京：华夏出版社，2001:26.组织是指在群体基础上形成的，由一定的目标、任务和形式组建起来的一个社会结构单元。社会就是一个由个人、群体、组织构成的复杂的系统。在组织中，大家互相合作、共同的行动，通过集体的努力来实现目标，达到无法达到的目的。组织的目标实现后，就能够促使我们改善我们的生活条件，很多地方就能够得到前所未有的效果。对于组织的内涵，我们可以做出以下的理解：第一，组织是由人组成的，组织不同于群体，一个组织有效的组织后，形成一个有效的团体，发挥整体的优势，产出大于个人的

10、力量，发挥最大的效用；组织内的人际关系是工作的需要，与群体之间亲密的关系有所不同。如果要按照一定的原则来指挥组织，需要的是管理者的聪明才智来使组织中的人相互吸引，相互作用。第二，组织是有目标的，组织之所以能够存在，就是因为它是按照一定的特定目标而设定的，组织目标是一个目标体系，组织所有的活动都会围绕这个目标而展开，并且承担一定的社会功能，大家在这个共同目标的感召下，人们聚集在一起共同实现目标。第三，组织是有边界的，任何组织都出于一定的环境中，组织成员的精神、行为和作风都有一定的个性特征，使自己的组织有别于其他的组织。第四，组织是一个相互协作的体系，海尔G瑞尼在理解和管理公共组织一书中这样描述组

11、织：“所谓组织，指的就是加起来组成的整体的一些列机构，这种责任划分要求个人和单位的活动做到协调一致。”组织协调关系体现在三个层面：人际关系、人群关系、群体关系。 转引自娄成武：公共组织行为学：4页，北京：中国人民大学出版社，2006.一个群体如果需要产生出更大的效用，更高的效率，就要分工明确，用组织的制度来规范灭个组织成员，形成一个有机的组织，使整个组织协调运转，最终达到组织目标。20世纪初工业化进程加快，随之在企业组织理论、政府组织理论中理清了公共组织的历史发展；19世纪末至20世纪30年代，首先，以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔为代表的行政管理理论，以韦伯代表的科层组织理论。他们具

12、有规范性和建设原则，侧重了对于组织内部的静态研究；20世纪30到60年代，出现了以梅奥为代表的人际好、关系组织理论，以巴纳德为代表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程理论，他们都是以组织中人为中心，从动态的角度研究人的行为；20世纪60到80年代以卡斯特、罗森茨韦克伟代表的系统分析组织理论，以洛西、伍德沃德为代表的权变理论，他们重视从社会的整体联系、环境影响、发展变化来研究，为组织提供新的理论方法。在现代社会，组织所追求的目标有公共目标和非公共目标，所以说组织液有公共组织与非公共组织之分，从20世纪30年代末起，随着社会的不断发展，对于组织中的人就出现了“经济人”一说，例如传统理论的学者们中

13、的泰罗、法约尔、韦伯等等；在现实生活中，组织的类型很复杂，对于公共组织的界定一直存在着很大的争议，广义是指政府、整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构；中义是指维护、实现、发展社会全体公众的利益为目标的组织，包括国家机关，依赖国家公共财政运转的学校、医院等等；狭义是指执行国家政务的政府组织。转引自娄成武：公共组织行为学：5页，北京：中国人民大学出版社，2006公共组织的发展历史与工业社会、后工业社会相一致，阶级社会以来，政府就是典型和传统意义上的公共组织。第一，公共组织是以实现社会公共利益为目标，通过公共物品和公共服务来管理公共事务，它的目的就是促进社会的全面进步和人的全面发展。第二

14、，公共组织向社会提供物品和服务，社会成员在支付国家成本的基础上不必再支付其他成本既可以享用的。第三，公共组织行使的是公共权力，以国家法律为活动依据，依法管理是公共组织的重要特点。第四，公共组织是各类社会组织中规模最大的组织，其管辖的领域及社会生活的各方面，生活在现代社会中的人直接或者间接的都要受到各种公共组织的管理，接受公共组织所提供的服务。转引自娄成武：公共组织行为学：6页，北京：中国人民大学出版社，2006公共组织所行使的公共权力是来自宪法、组织法的，还有就是其他的公共权威部门的委托，因此公共权力具有权威性、强制性、普遍性的特点；公共组织是管理国家和社会公共事务的机构，它是维护和实现公共利

15、益为职责的机构，任何一个组织活动都是投入产出过程，都需要一定的人力、物力、财力、公共组织谋求的是社会的效益最大化，整体利益的最大化，并且每个组织都要承担一定的社会责任，广义的社会责任是公共组织的工作人员在工作中必须要对国家的权力主体夫责任，要通过自身的职责来为国民谋利益，狭义的公共组织责任是工作人员在违反组织工作规定是必须承担的责任；为了防止公共权力在运行中侵权、越权等现象的发生，公共权力在行使中必须要公开、公正的原则，接受全社会的监督，为保证公共权力的合法化，公共组织的一切行为必须要有法律的依据，符合法律的规定。在今天的社会中，公共组织的价值取向是保证公正、公平和民主，维护公共秩序，在公共组

16、织的经济成本主要以国家财政为主，部分通过国家的捐赠、赞助获得，而公共组织提供的是公共物品。公共组织由很多要素组成，非为物质要素与精神要素：转引自娄成武：公共组织行为学：8页，北京：中国人民大学出版社，2006其中人员是主体，组织的目标完成都是由组织的人员来完成的，公共组织的管理更加需要人来完成，因此人是公共组织中不可缺少的一部分，离开了人，组织奖无法正常的运转；在公共组织中，经费将成为维持组织正常运转的保障，公共组织的机构设置、人员编制、日常工作都离不开经费的支持，经费变成为了人员要素后的不可缺少的要素；公共组织的物质设备也是不可缺少的一个重要要素，其中，第一次工业革命带来了机械化形成了政治家

17、型的公共组织，第二次工业革命带来的是自动化形成的官僚制的公共组织，第三次工业革命带来的是信息化势必形成的办公自动化公共组织，因此，电脑、网络成了当今公共组织中必不可少的设备。公共组织的精神要素有以下几点：一、目标是组织的灵魂，公共组织的目标是多元化的，目标有很多的指标，这些指标是很难统一的，如怎样衡量一个人的素质，把握人的积极性，但是它的终极目标是维护公共利益。二、机构是公共组织的载体，也是公共组织的实体，他是在目标的基础上，对于内部进行职能配置和职能分工，机构是公共组织的核心，所有一个组织想要更好的实现目标，就要在机构设置上进行科学的设计；三、权责体系是一个公共组织的骨架，它的核心是把组织的

18、决策权力分配给不同权力的层级的职位及人员，这样可以使组织更加的有利于沟通；四、组织文化是一个组织的公共价值观，我国学者将他概括为：致力于维护好、实现好和发展好公共利益；规范的行使好属于人民的权力；实行政务公开，自觉接受社会监督；捍卫社会公平和正义；自觉承担公共责任等； 参加张建东、陆江兵：公共组织学，8页，高等教育出版社，2003。五、在实现组织目标的过程中，整个组织是一个动态的运转过程，按照权责体系、机构设置等等一系列的衔接，在不断的总结中，提高工作效率，最终实现公共组织目标。六、公共组织具有一定的特殊性，在长期的实践、总结中组织会有一套属于自己的规范，一个效率高的公共组织都是具备一个完善的

19、规章制度，来制约人们的行为，并且对于组织中的组织目标、职能、任务分工等有一个完善的运转程序。公共组织在社会中的规模最大、管理范围最广的一种组织类型，它具有自己独特的属性，社会性从根本上维护社会利益，维护社会的统治秩序，履行社会的管理任务；权威性是政府和非政府的公共组织，其权利都来自国家的权力，国家权利是一种统治和社会管理权利；法制性是公共组织活动的依据，是公共组织活动的手段之一；系统性是依法设置，由若干个要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构权利结构协调有序的有机整体；在不同的书本中，我们都可以看见不同的对于公共组织特点的不同见解，在张东建、陆江兵的公共组织学中，公共组织还有服务性，因为公

20、共组织以服务社会为根本宗旨，公益性即为不以营利为目的，职能性就是对于复杂的社会事务，公共组织进行专业的分工，适应性就是公共组织在结构形态、组织文化、行为方式等方面进行协调，独占性以就是说组织要把提供公共产品、公共服务为己任。参加张建东、陆江兵：公共组织学，9页，高等教育出版社，2003。根据组织承担的功能性质划分，可以把公共组织分为：政治性公共组织，经济型公共组织，文化性公共组织等，在我国，根据公共组织在在管理中所处的层次和所发挥的作用，可将其划分为中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织和非政府公共组织。一、中国共产党是一个处于领导地位的公共组织，是执政党，是智障国家权利机关

21、的的核心力量；中国共产党承担国家的公共事务管理职责，主要体现在制定国家政策、做出重大决策等；二、人民政协组织是中国共产党领导下具有广泛代表性的统一战线，它在处理和解决国家事务中发挥很大的作用，政治协商，是在制定有关国家建设发展的重大决策时，充分提取各方意见，以参政议政、民主协商的方式，有效的管理国家事务和社会公共事务为指向，它是我国公共组织的重要组成部分。三、国家机关组织在国家和社会公共事务管理中处于核心地位，是公共事务管理的主要承担者，国家机关主要有权力机关（全国人民代表大会、地方各级人民代表大会以及他们的常设机关）、国家行政机关（政府）、国家司法机关（法院和检查院）和国家军事机关。四、事业单位组织是一个概念，它是一种特殊的公共组织，为了国家的社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事科计、教育、文化、卫生等的社会服务组织。五、非政府公共组织是指那些非营利、自愿致力于公益事业的团体，如红十字会、志愿者协会、消费者协会等，它具有正规性、民间性、非营利性、自治性、公益性等特征。