我国事业单位会计改革——基于新预算法视角论文(18页).doc

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1、-我国事业单位会计改革基于新预算法视角论文-第 18 页目 录摘 要3Abstract:4一、引言5二、新预算法实施的必要性及亮点6(一)新预算法实施的必要性6（二）新预算法的亮点61.完善政府预算体系62.改进预算控制方式63.提高预决算透明度和公开度74.严控地方政府债务75.完善转移支付制度86.硬化预算支出约束8这里需要压缩，只写与本文相关的信息三、我国事业单位会计改革历程、现状及问题8（一）事业单位会计改革的历程8（二）事业单位会计改革的现状9（三）事业单位中会计制度存在的弊端91.会计科目设置的问题92.固定资产方面会计核算失真93.会计报表不能准确反映信息104.关于财务会计报告

2、问题10四、 事业单位会计未来改革方向10（一）健全和完善会计法规制度10（二）对事业单位会计核算方法和其体系的完善11（三）建立有效科学的财务评价体系121.对事业单位内部控制建设122.对收支管理进行强化12第四部门属于多余，第三部分分解为两部分，即1现状（包括历程和现状）、2存在的问题，最后一部分既要是针对问题来提对策，又要从新预算法的视角主要不要写得另外一位同学一样的啊五、对事业单位会计改革对策的探讨基于新预算法视角12（一）新预算法对事业单位会计改革的影响121.体系趋于完善化，预算更加透明化122.对预算控制方式的改进133.强化风险控制和管理134.规范和完善专项转移支付制度14

3、5.增强对预算支出的约束性14（二）事业单位针对新预算法的对策和解决办法141.建立更加完善的体系的会计制度142.加强并完善预算监管体制153.对于举债融资的风险控制和管理154.建立全口径的预算16六、结束语16我国事业单位会计改革基于新预算法视角2011级 会计学 会计四班 指导教师：刘胜强摘 要：近年来，根据国家审计署审计的报告披露的情况来可以看出，预算违纪违法的现象屡禁不止，致使预算本应有的权威性受到很大的损害，这无不与现行的预算法存在的诸多缺陷相关。由于预算法素有“经济宪法”的称呼,不仅对中央的财政税收体制以及行政方面的管理有着深远的影响，而且对地方基层政府也同样影响重大，其结果也

4、将会影响到事业单位。因此，修改预算法，完善预算法律制度，迫在眉睫，这也是新预算法出台的必要性。与此同时，随着我国经济的发展以及市场经济体制的不断改进和发展，我国也在逐渐加强预算会计改革。在我国，预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。其中，事业单位会计是预算会计体系的重要组成部分，其特殊之处在于，事业单位的业务类型分为事业类业务和经营类业务，会计准则改革必须同时兼顾两类业务的实际情况，这也就对事业单位的会计工作不断地提出新的要求。由于事业单位会计改革相对复杂，有关该问题的研究就显得越来越重要。事业单位也是我国的经济和社会管理的重要组成部分之一，对于稳定社会和促进社会的发展有

5、着十分重要的作用。同时，由于事业单位面临严峻的竞争形势，推进事业单位会计改革具有十分重大的意义和作用。因此，对于我国事业单位进行改革很有必要。随着改革的进一步深化，事业单位会计改革将成为我国预算会计改革的重点工作。只有通过有效可行的会计改革才能够促进其运转效率和工作效率的提升，实现自身长远的发展，实现更大的社会效益。为此，就需要深入分析和探讨事业单位会计改革。本文首先针对事业单位会计改革的现状、新预算法的内容等进行简单的概述，然后从新预算法的视角下分析事业单位会计改革新思路、应对的新措施，怎样才能够在新时期背景下即新预算法下更好地实行有效的事业单位会计改革以及对未来的展望。关键词：新预算法 事

6、业单位会计 改革Abstract: In recent years, according to the National Audit Office report the situation of disclosure can be seen, the illegal phenomenon of the budget still repeated and hard to prohibit, resulting in the budget to a great extent harm in authority, which are related to many defects in the cu

7、rrent budget law. Due to the budget law known as “the economic constitution” , which not only has a profound impact on the central fiscal and taxation system and administrative management, but also to the local grass-roots government have significant impact, the result will affect the public institu

8、tion as well. Therefore, the revision of the budget law, improve the budget law system, imminently, it is the necessity of introduction the new budget law. At the same time, with the constant improvement and development of Chinas economic and the market economy system, our country also gradually str

9、engthen the budget accounting reform. In our country, the budget accounting system includes the total fiscal budget accounting and administrative units accounting, the accounting of public institutions. Among them, the accounting of public institutions is an important part of the budget accounting s

10、ystem, which is characterized in that the institutions of the type of business into the enterprise business and operation business, the actual situation of the reform of accounting standards must also take into account the two class of service, which also make the institutions of the accounting work

11、 continuously put forward new requirements. Due to the accounting reform in institutions is relatively complex, research on this problem becomes more and more important .Public institution is also one of the most important parts of Chinas economic and social management, which also play a very import

12、ant role in the social stability and promote social development. At the same time, the institution faces serious competition situation, promoting the institution accounting reform has a very important meaning and function. Therefore, the reform of public institution in china is necessary. With the f

13、urther deepening of reform, the reform of accounting institutions will become the focus of the work of the budget accounting reform in china. Only through feasible and effective accounting reform to promote its operation efficiency and work efficiency, to realize their own long-term development, to

14、achieve greater social benefits. Therefore, we need to depth analysis and discuss the institution accounting reform. This paper firstly Brief overview the current situation, such as the current situation of the accounting reform of public institutions ,the content of the new budget law , then accord

15、ing to the perspective of the new budget law, analysis new ideas and deal with new measures under the accounting reform of public institution, how to better put the accounting reform of public institutions effectively into practice under the new budget law in the background of the new era and the pr

16、ospect for the future.Keywords: the new budget law ；the accounting of public institution；reform一、引言在我国，对于事业单位的会计改革方面的研究也有一段时间，学术界对于该项课题的研究也在不断深化和加强。在2014年1月1日起，正是推行实行新预算法，新预算法的推出，对我国不仅是财政体制方面有重大的影响，而且还对各个方面的改革有着深远的影响。如何在这个新的环境下更好的进行会计改革，如何让事业单位改革在这一新环境下能够顺利的进一步完善自身，强化改革呢。正基于这个背景，产生了事业单位在新预算法下的会计改革的新

17、的毕业设计课题。本文主要是想通过对事业单位会计改革的分析，能够让事业单位在新的环境下更好的适应，并且不断地完善和发展。本文结合了最新公布的新预算法内容，对我国的事业单位会计进行新的改革。本文的主体思路结构是首先简单介绍了新预算法推行的必要性以及新预算法相比于原预算法突出的亮点所在之处，然后介绍事业单位在会计改革中的历程、现状以及问题所在，接着指出事业单位的未来发展方向，最后将新预算法的相关内容与事业单位会计改革紧密结合，从而得出具体的方法措施，让事业单位在未来得以完善，会计改革更加完善化。二、新预算法实施的必要性及亮点(一)新预算法实施的必要性预算法是在整个法律体系中处于十分重要的地位，是仅次

18、于宪法的在我国国家经济领域的基础性法律。原预算法在公开性、全面性、约束性等方面的力度不强。与原预算法相比，新预算法预算的公开性大大加强，增强预算的全面性，增强预算的约束力，提出了在预算执行中的绩效要求。新预算法的通过，不仅是我国财税体制进步的表现之一，而且为我国事业单位会计改革指明了方向，明确了要求，新预算法的推出，对于事业单位财务会计等工作产生重大影响，既有新的要求，又能够进一步促进事业单位会计更加规范。希望能够促进事业单位的会计改革以及财务工作尽快适应新的预算法的要求。（二）新预算法的亮点1.完善政府预算体系强调完整性：政府的全部收入和支出均应纳入预算；强调系统性：明确“四本预算”的收支范

19、围、功能定位和编制原则；强调统筹性：加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。同时，提出关于预算绩效的相关事项，将上一年度预算支出绩效的评价的结果当作各级预算编制的重要依据之一。避免出现“过头税”问题，预算在审核上重点转向支出预算和政策。之前的预算法规定了预算审查重点应该是收支平衡，并要求预算的收入征收部门完成上缴的任务。这样就在客观上带来预算执行“顺周期”问题，很容易导致收入征收部门在经济增长缓慢时，为了完成任务而收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为了不抬高基数进行“藏富于民”，在该收的时候不收，造成经济“热上加热”，从而不利于经济的发展。2.改进预算控

20、制方式明确编制要求：收入预算应由约束性转向预期性，预算收入的编制应当与经济、社会发展水平相吻合；转变审查重点：人大应将重点审查预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策的可行性等方面；重点支出与重大投资项目的预算安排是否恰当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、合适等方面。3.提高预决算透明度和公开度时间更为明确：对于人大批准的各级政府的预算、预算调整、决算、预算执行情况和相关附表等报告内容，以及各级的政府财政部门批复的部门预算、决算，新预算法在其中的第十四条就要求在规定的时限内向社会公开，政府采购情况、转移支付政策与执行等情况也应公开，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会密切

21、关注事项要求公开作出说明，并在第九十二条中规定了违反预算公开规范的法律责任。限制期限，有利于让公民定期监督, 新预算法将预算公开纳入法律的程序之中，能够进一步加快预算公开的进程；内容更全面：除涉及国家秘密以外，对政府采购预算、转移支付、政府债务、“三公”经费等社会密切关注的事项，都应当公开并且说明和解释。预算公开。新预算法首次全面的规定了“预算公开”，并且在相关条例中明确规定了违反预算公开将受到的法律责任。较之于旧法，预算公开是新预算法实施的其中一个总目标，表明了预算法的改善顺应了公众完善公共的财政体制的和重视信息公开的要求，将预算公开作为一种刚性的法律约束，是一种进步的体现，是在新时期背景下

22、不断适应新环境提出新的改进措施的进步，能够有利于保证人民群众的知情权、参与权以及行使监督权，奠定了透明性基础，提升国家财政管理水平，有效地防范腐败。4.严控地方政府债务严格债务管理防范债务风险。限制主体：只有经国务院批准的省级政府可以举借债务；限制方式：举债只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；限制规模：地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额；限制用途：举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”，增强约束性。5.完善转移支付制度优化转移支付结构：提高一般性转移支付

23、比例，严格对专项转移支付设定，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，除上下级共担事权以外，将不会再要求下级政府配套；提前转移支付下达：进一步提高提前下达转移支付预计数的比例， 并要求下级政府纳入年初预算，提高预算完整性。6.硬化预算支出约束坚持厉行节约：预算支出的编制应贯彻勤俭节约的原则，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出；严格预算执行：年度执行中，一般不制定新的增减财政收入或增加财政支出的政策和措施，必须进行预算调整的，应当编制预算调整方案。三、我国事业单位会计改革历程、现状及问题（一）事业单位会计改革的历程我国事业单位会计改革历来已久，从1950年开始初步建

24、立我国事业单位会计制度，在随后的近40年间，逐步推进和完善预算会计体系建设，在1998年开始实行相关的事业单位准则和制度，然而，从1998年到2008年，虽然对会计改革予以重视，不断地探讨，但是大部分的研究仍处于理论层面，事业单位中的会计制度却未发生明显的改变。随后，从2009年开始，财政部以医院和高等学校这两类比较特殊的事业单位着手，向会计改革进行探索，将事业单位会计改革当成财政工作的重心展开工作，不断地探索和发展，为以后继续推进会计改革，进一步提高事业单位会计的管理水平，向科学化、专业化、精细化迈进。尽管做了很多努力，但随着时代的进步，技术的提升，对会计改革的要求也越来越高，止步于现状，将

25、不可能得到持续的发展。为此，事业单位会计只有不断的改革，与时俱进，在新预算法下，继续改进和提升，才能促进事业单位制度更加完善，财务工作更加有条不紊，推动事业单位的发展。（二）事业单位会计改革的现状早在2000年前，从1994年开始，对事业单位进行研讨的论文数量呈现增长趋势，之后逐步下降。主要是因为会计学术界研究重心在企业会计制度建设，倾向于对企业会计研究，对于在企业会计属于热点问题但在事业单位会计中可行性较低的领域，像内部控制、成本粘性等，同时，很多在企业单位能举大量实证但在事业单位中却很难进行实证研究，大多数的事业单位会计信息受政策变动影响，不容易量化，很多上市公司公开的财务信息中获取的数据

26、十分便捷，在事业单位会计中获取数据的方法十分有限，就显得十分困难，因而事业单位方面的政策调整不多，相关的事业单位会计改革研究成果偏少，从而制约其发展。在事业单位会计目标转变方面，我国事业单位会计目标应该同时重视受托责任观和决策有用观，不仅反映受托责任的履行情况，同时满足了预算管理的要求。随着会计改革的推进，相关信息使用者如社会公众、其他使用者，对于事业单位关于受托责任履行情况的需求愈加强烈。根据我国目前的实际情况，将事业单位会计目标由单一的只是红受托责任观或是决策有用观，向重视受托责任观的同时看重决策有用观改进，从而有利于加强对事业单位的管理，帮助信息使用者能够正确的对待事业单位的过去、现在，

27、以及对未来合理的预测。（三）事业单位中会计制度存在的弊端1.会计科目设置的问题现行的事业单位中会计科目的设置在其资金运作的一般规律、对外投资、非独立核算等方面的内容做出了规定，但不够全面，忽略了在市场经济体制下面资金运作存在一定的特殊性，就会导致在事业单位会计科目整个体系不完整，致使在处理过程中有着较大的随意性，无法有效的评价资金效果，从而未能真实地反映出资金本身的实际使用的效益。2.固定资产方面会计核算失真由于我国的会计制度中对于固定资产的核算片面，在拥有固定资产的时候只考虑按照实际成本价值入账计算，却没有把固定资产在以后的使用当中的磨损价值和折旧纳入考虑，其结果就是固定资产成本核算不够全面

28、，不能够客观真实的反映固定资产实际的损耗程度，同时无法为固定资产的残值和其的转让价值进行有效的评估提供依据，相应的会计核算就失去真实性。3.会计报表不能准确反映信息与企业财务报表相比，事业单位财务报表相对简易，由资产负债表和收入支出表组成。其公式就是资产和收入相加的和正好等于负债、支出、净资产的和，直接将财务状况信息与业务信息相结合，无法准确的判断时期和时点，有一定的信息模糊性，不能全面表现出相应的财务状况。同时，由于不编制现金流量表，其收支情况就很难准确反映，不利于领导决策和信息使用者针对信息做出有效且合理的判断。4.关于财务会计报告问题市场经济体制改革的不断深入发展，社会对事业单位的财务收

29、支情况也表示更多的关注。由于以往事业单位只需要向上级主管部门提供财务报告，大部分的信息就没有向公众进行公布，其公开性和透明性方面较差，显然，这种情况无法顺应时代发展的潮流，随着社会进步和经济发展，社会各方面对事业单位的信息需求将会日益增多，只有公开透明信息，才知道事业单位的支出情况，以及支出比例如何等方面，才能满足信息使用者的需求，同时也符合新预算法宗旨，即公开透明的预算制度。四、 事业单位会计未来改革方向 （一）健全和完善会计法规制度在进行法规体系建设当中，注意将实用性、科学性、严谨性等相结合，明确规定相关法规的适用范围，注意衔接各法规，能够有效提升执行力。健全相应的财管制度，让会计工作及相

30、关部门能够有法可依，弥补会计核算中不规范不合法的漏洞。加大会计法规在实施过程中的力度，搞好监督，用法制的强制力来实施有效地控制，保证事业单位会计工作在在严控和监督下有效进行进行法制教育，在事业单位中普及法律知识，增强事业单位负责人的第一责任人意识和会计人员的法纪观念，在工作中发现问题及时处理，有违法行为及时惩治，让相关人员遵守规章制度，严防堕落腐败。建立会计人员举报制度，开设举报中心，鼓励和力挺会计人员检举违法、损害单位国家利益、迫害打击威胁等行为的人或事，同时，开设会计人员监督基金，对于维护会计法律法规以及保护国家财产等积极行为予以肯定和奖励，进一步提高会计人员的监督热情，从而保障公共财产安

31、全，维护国家权益。提高单位负责人的责任感和职业素养。由于单位负责人对本单位的会计工作以及会计资料的真实性和完整性要负责任，这就要求单位负责人定期参加相关的会计法规教育，全面了解会计法律法规，能够自觉维护国家利益，自觉承担相关法律责任，从而为单位工作人员做出表率，营造一个良好、严谨、合法的环境。因此提高单位负责人地职业素养十分重要。（二）对事业单位会计核算方法和其体系的完善事业单位在进行会计改革时，可以根据自身实际情况作出适当的调整，有选择的参照企业会计方面的会计核算。在原有科目下，可以适当的增加二级科目。例如，“固定资产”科目下可以根据实际情况增设“固定资产原值”、“累计折旧”等二级科目。同时

32、，还应该计提坏账准备，增设“坏账准备”科目。在客观地计提坏账准备下，可以较为准备清楚地看到潜在的坏账准备对债权造成的影响，能够有效地防范于未然，这也是会计原则中谨慎性原则的体现。会计确认基础的转变。事业单位存在着两种会计确认基础，在事业业务方面采用了收付实现制，在经营业务方面采用权责发生制。但随着改革进程的推进以及不断深化，部分行业在事业单位会计制度中选择采取权责发生制，比如医院的会计确认就是采用的是权责发生制，并且其制度日趋成熟。同时，我们应该看到的是，采用权责发生制会因会计信息处理的复杂性而增加难度，只有不断进行信息化的建设才能顺利引入权责发生制，只有通过强大的信息系统的支持，及时的处理和

33、报告事业单位的财务数据，从而达到满足信息使用者的需求。强大的信息系统只有建立在公开透明的基础之上才能够顺利实现，这也正符合新预算法下所要求的建立健全全面规范并且公开透明的预算制度。 （三）建立有效科学的财务评价体系 1.对事业单位内部控制建设在推进事业单位会计改革中，内部控制也是其重要环节之一。只有在健全严格完善的内部控制制度的基础之上，才能防范事业单位会计人员的舞弊行为，否则，将会对会计改革的有效性造成很大的影响。加强内部控制建设，完善对事业单位关于内部控制的要求，建立起事业单位严格健全的内控体系，才能够针对事业单位中不同的业务进行具体的控制，从而从总体上提升事业单位会计管理水平，客观并且真

34、实的反映事业单位的预算开支情况。此外，加强外部的审计力度，加大审计的监督，从多方面进行管制，保证事业单位在合法、规范、科学、透明的情况下顺利开展工作。2.对收支管理进行强化在收入的强化管理方面，积极鼓励各部门和单位进行有条件的创收，在一定程度上可以弥补财政拨款的不足，同时采用目标责任制对收入的完成情况进行考核，用奖惩的方法激励员工，从而强化收入管理。在事业发展及经济繁荣的大环境下，事业的经费支出就会涉及面广且繁杂，所以就有对支出管理强化的必要性。3.3适当运用管理会计的方法。事业单位会计只含财务会计，不包括管理会计，我国的事业单位服务于宏观的预算管理，事业单位的内部管理并没有得到很好地重视，但

35、是，事业单位的管理体制和运行的机制在不断地随着时代而变化，如果能够灵活的运用管理会计的方法进行管理，才能有效地改善管理，提高效益。五、对事业单位会计改革对策的探讨基于新预算法视角（一）新预算法对事业单位会计改革的影响1.体系趋于完善化，预算更加透明化新预算法实行了全口径的预算管理，把政府的全部收支都应纳入预算当中，并且接受人民的监督。在原预算法下，只针对一般公共预算有相应的规定，但忽略了其他政府收入。因此，新预算法做出了相应的调整，取消有关预算之外的资金的内容，把所有的财政收支纳入政府预算，从而提高了透明度，限制了预算外资金的暗箱操作。对于事业单位来说，新预算法的这方面的规定，不仅扩大了事业单

36、位工作的范围，对财务的工作范围也有相应的扩大，而且对于会计财务工作和其的工作效率有了新的要求。此外，新预算法要求事业单位的预算要对社会进行公开透明，预算的方案、调整、执行状况、决算情况等相关信息都要按照相关法规进行，并且在批准后的20日内对社会进行公开，接受公众的监督。预算的公开是新时期下的新要求，是现如今预算制度的本质特征。实行透明化管理，这种规定工作对事业单位做好内控提出新要求，也要求事业单位会计人员对待工作要更加审慎，这种透明化的预算管理能够让人民群众享有对预算的知悉权，进一步强化对开展预算活动的监督，也能够让事业单位会计专业化、科学化、制度化，有利于推行阳光预算和透明预算的建设。2.对

37、预算控制方式的改进根据新预算法的相关规定，各级的一半公共预算能够设置预算稳定调节基金，其作用是用于弥补在以后年度中的预算资金不足的缺点，新预算法偏向于对支出预算和政策进行预算审核，防止“过头税”的出现。原预算法的重心在于收支平衡，并且完成相应的上缴任务，从而导致在经济缓慢增长时期，为完成任务不得不继续征税，出现“过头税”；在经济快速增长时期，该收税的地方不收税，隐瞒真实情况，不利于经济的健康发展。但由于新预算法的重心开始转向于支出预算，通过建立跨越年度的预算平衡机制，来解决预算执行过程中出现的短收和超收问题，可以通过在下一个年度预算弥补上一个年度赤字，即通过预算稳定调节基金来弥补，从而避免出现

38、过量征税的情况。反之，在超收的情况下，可以用于冲减赤字亦或是补充预算稳定调节基金，有效地促进预算控制方式不断改进和优化，增强国家的政策执行和调控能力。从事业单位角度来看，新预算法的推行，可以对事业单位进行规范操作，促进事业单位的财务会计工作趋于科学化、规范化、系统化，有利于事业单位会计改革。3.强化风险控制和管理新预算法从限制主体、限制用途、限制规模、限制方式、控制风险等五个方面对地方政府借债进行限制。只有用于公益性资本支出并通过国务院批准的省级政府举借债务，且经过全国人大或人大常委会严格审批下在一定限额内的债务，采用地方政府债券发行方式的债务才有资格进行借债，同时，加强风险控制力度，建立债务

39、风险评估机制、预警机制、应急处理机制以及责任追究制等多方面对风险进行管控，这也使得事业单位会计在这种状况下重视债务风险控制工作。4.规范和完善专项转移支付制度根据新预算法的相关规定，财政转移支付以一般性转移支付为主，健全和完善专项转移支付的定期评估与退出机制，上级政府安排专项转移支付的时候在一般情况下不能要下级政府承担相关的配套资金。新预算法的规定，有利于减少中央对地区的不适当的干预，促进转移支付的结构的优化，让资金分配能够更加科学、公开、公平，同时有利于地方进行统筹计划和安排预算，事业单位会计改革能够在中央减少不适当干预的情况下自主安排预算，更加合理的安排和结合自身实际情况进行改革。5.增强

40、对预算支出的约束性新预算法规定，在执行预算的过程中，各级政府在一般情况下不制定增加或减少财政收支的政策措施，将“勤俭节约”纳入法中，坚持贯彻执行勤俭节约的原则，强调节约的重要性，对于各部门各单位的运行经费、基本建设开支严格控制，对于在预算之外的或者违规超标的基本建设支出进行惩罚，并要求改正。现实生活中奢侈浪费现象普遍，新预算法对硬化支出预算约束和厉行节约做出了规定，一定程度上弥补原预算法责任不明确具体以及法律责任范围较小的空缺，重新梳理违法违纪情况，加大了惩罚力度和责任追究力度。对于事业单位而言，新预算法的这项规定要求其严格遵守并执行国家预算法的相关法律法规，让事业单位重视自己内部的预算支出控

41、制，严控事业单位内的预算收支，从而有效防范奢侈浪费，把预算支出的资金真正用到有价值的事情上，用到提升人民生活水平上去。（二）事业单位针对新预算法的对策和解决办法1.建立更加完善的体系的会计制度事业单位会计改革要根据新预算法进行相应的调整，建立起相匹配的会计制度，才能够有效保证预算的编制以及管理能够适应新预算法的变化，更好的推进事业单位发展。现目前，事业单位主要是采用权责发生制，应该建立权责发生制与预算收付实现制相结合的报批制度，在强调财务工作效率的同时，注重保证预算的科学性。事业单位应赶紧推进预算透明化，并严格遵照新预算法当中的相关规定定期对外公开，加大对事业单位改革的宣传力度。通过各种宣传手

42、段让社会各界人士对事业单位会计改革有一定的了解，了解在新时期即新预算法下对事业单位会计的改革，普及相关知识，让各界人认识到其的必要性，从而从行动上和精神上支持工作，与此同时，事业单位会计人员也应该也应做好表率，积极配合工作，在工作上虚心耐心的接受批评和指正，认识并总结在工作过程中的疏漏和不足之处，不断地加以改进。严格要求自己，在执行过程中不断地总结和改进，推动改革的进行。同时加强预算透明度和公开度。2.加强并完善预算监管体制事业单位中的财务部门要明白加强并完善监管体系的重要性，明确相应的预算责任，并强化对预算的约束，对于审查的内容进一步细化。比如，明确地规定了对于重点支出以及重大投资项目在预算

43、安排和筹划和资金的使用情况以及资金的适用绩效方面的审查要求，对于其的预算安排是否合理有效进行审查。与此同时，事业单位的工作要与当地的社会和经济情况相一致，在进行预算收入编制的时候将当地的经济情况等方面内容考虑进去，符合事业单位自己的基本情况，从而在适应新法规要求的基础之上，完善预算的监管体制，把预算审查的效率进一步提高，不断提高对于预算的监督和管理方面的力度，提高其透明度，强化预算的科学民主性。3.对于举债融资的风险控制和管理事业单位会计改革是全方面的改革，不能只针对一小方面进行改革而忽略其他重要的方面的改革。事业单位在进行改革的过程中需要严格的按照新预算法的相关规定进行风险控制，尤其是在融资

44、方面要进行严格且全面的风险控制。首先需要控制融资的范围和明确规定债务的上限。只能够在预算中必需的建设投资资金等方面进行融资，在债务方面，达到上限就禁止举债，有效降低在举债过程中的风险。其次，限定融资的规模。融资的规模大小需要经过严格的审查并在批准之后才能进行。之后，明确融资资金的用途。该项资金仅能用在公益性的资本性支出上，不能用在经常性支出。然后，编制资产负债表，建立全口径的会计制度，具体规定负债率、偿债率等相关指标，有效地保证在科学合理的范围内开展事业单位会计改革工作。最后，完善相关体制。比如建立风险评估预警机制和问责机制。在进行融资的同时，做好防范准备和，提高风险识别能力，防控在融资过程中

45、潜在的风险，从而有效地管控事业单位的融资。对于违反新预算法规定的举债融资进行严厉打击，谁出问题由谁负责。4.建立全口径的预算全口径的预算主要是指将政府所有收支都纳入统一管理中，其目的在于构建出一个覆盖所有收支且不存在在预算之外的政府收支，是吧所有类型的财政资金收支全部纳入在一个统一管理体系的制度下的一种预算。不仅国家需要全口径的预算，而且事业单位也需要进行全口径的预算，这样有利于在一个统一管理的防止单位出现第二财政的现象，能够严打以前存在小金库的现象，同时，有利于监督和管理，杜绝类似出现小金库这样的腐败行为，维护法律的权威，促进事业单位会计改革走向法制化和科学合理化地道路上。事业单位需要严格遵

46、照预算中的四本预算进行全口径预算。在了解四本预算的功能定位以及编制的原则基础之上，进行严格编制，国有资本经营预算在编制中按照收支平衡的原则进行，不列赤字，将资金调入一般公共预算；社会保障预算在社会保险基金方面应该进行有层次的统筹编制，注重结余资金的保值和增值，在精算平衡上，让社会保险基金预算实现可持续性发展，促进事业单位会计改革的发展。六、结束语时代在发展，市场经济形势也在不断发展。如果不与时俱进，将会落后甚至淘汰！即使是施行了20年的预算法，也由于无法很好地适应当前形势的发展而进行大修。这说明事业单位会计改革需要与时俱进，谋求发展，不断地改进和完善。事业单位会计改革涉及很多方面，在对我国的财

47、政体制改革产生影响的同时，也会对我国的经济发展和社会的稳定产生一定的影响。因此，需要不断地适应、探索、完善和推进，稳步地促进改革发展。在现阶段，新预算法的推出，不仅对国家财政等方面有重大影响，而且也对事业单位会计改革指明道路，事业单位需要掌握新预算法的精神、准则、要求和各项规定，同时扩大宣传范围，让广大的社会公众了解到掌握预算法律知识的重要性，从而在社会上形成一种依法办事、遇事找法、用法化解矛盾和解决问题的良好法制环境，也促进事业单位会计改革的良性发展，同时，事业单位只有在新预算法的要求下做出调整，在充分了解到预算法对事业单位会计改革的重大影响时针对新预算法的规定做出相应的对策并实施，才能很好

48、地发展，这也同时表示，我国的事业单位会计改革在未来仍有很长的一段路要走，只有采取有效的方法和策略促进其不断改进和完善，才能够促进事业单位持续开展有效的措施，推进其科学化、制度化、法制化，为其长远发展提供保证。 参考文献1郭春芳.对我国事业单位会计改革的探讨J.财政监督,2008.3葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展J.现代商业,2006.4江龙.新预算法为政府会计改革奠定制度基础N.中国会计报,2014-10-106姚天.对事业单位会计改革的思考J.会计师,2012.7卢绍芬.分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题J.财经界(学术版),2013.8言实.建设现代财政制度的坚实一步J.中国财政,2014.9朱红.我国事业单位会计未来改革方向研究J.行政事业资产与财务,2012.10李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨J.会计师,2014. 12王韶光.从税收国家到预算国家J.读书，2014. 13刘大洪.完善我国预算法的几点建议J