教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法(13页).doc

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1、-教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法-第 11 页市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法根据中央、省委和镇江市委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作有关精神，结合实际，现就我市做好整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。一、坚持“四个回应”，解决“三大问题”各级党组织和党员干部必须做到“四个回应”，即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，制定领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案，动真碰硬，抓好落实，解决下述三大问题。（一）解决“四风”突出问题

2、1彻底整改“四风”痼疾。每个领导班子和党员领导干部要对照“四风”顽瘴痼疾，认真自查，逐项整改。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹、创建达标评比出现回潮等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决特权现象、挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。2分层分类解决问题。市领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”，不敢担当、不愿负责、不思进取、无所作为，拍脑袋决策等问题；市级机关部门重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、

3、效率低下、照章念经、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决执法不公和不规范，吃拿卡要，轻服务、重收费等问题；镇（街区）重点解决工作方式简单粗暴、身在基层不接地气、落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题；村（社区）等基层组织重点解决软弱无力、疏远群众、优亲厚友、侵占集体资产、侵害群众利益等问题；普通党员重点解决党员意识、党性观念淡薄，履行党员义务不积极，先锋模范作用发挥不够好等问题。3集中推进专项整治。各单位要对照中央部署的“7+4”专项整治任务、省委部署的“八大专项治理行动”、镇江市委开展的新一轮专项整治工作以及“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”、干

4、部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，逐一查纠交账。建立全市专项整治任务清单，强化跟踪问效，实行“销号管理”。4纠正“为官不为”作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分，坚决破除“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”现象。把履职尽责情况作为评价领导班子

5、、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向。（二）解决关系群众切身利益问题1办成几件实事好事。各单位要根据群众意见和需求确定为民办实事项目，制定方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。认真梳理听取意见中群众反映的问题，建立问题清单，列出整改清单，区分轻重缓急和难易程度，分类进行解决落实、解释答复，做到件件有着落、有回音。坚持从小事改起，从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，帮助他们解

6、决困难和问题。重点围绕征地拆迁、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安等与群众密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措。2解决一批难事烦事。各镇（街区）要梳理一批辖区内群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，作为为民办实事重点项目，集中攻坚，努力解决。对一些情况复杂、涉及面大，单靠一个部门或单位难以解决的问题，各镇（街区）党（工）委和政府要摆上议事日程，专题研究部署，综合运用经济、行政等手段，创造条件逐步解决。3增强事项办理实效。各单位教育实践活动组织机构要加强

7、对群众事项办理的督查，督促优化办事流程、改进办理方法，真正让群众好办事、把群众的事办好。为群众办事要尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。（三）解决基层联系服务群众问题1整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已整顿的要巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的由各镇（街区）、市级机关部门领导干部挂钩联点，限期整顿到位。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织

8、发现和解决自身问题的能力。加强“双强”基层党组织书记和村（社区）后备干部队伍建设，健全从本地优秀党员干部中选拔一批、从机关和企事业单位优秀党员干部中选派一批、从退转军人中选任一批、从外出务工创业优秀党员中选用一批、从大学生村官中选培一批等“五个一批”培养选拔机制，选好配强基层组织带头人。储备一批“双强”型村（社区）后备干部，健全基层党员干部教育培训制度，每年集中轮训一遍村（社区）党组织书记。2健全民主管理机制。在村（社区）全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照“四议两公开”的要求，采取党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议的程序决

9、策，决议内容和实施结果公开。认真落实村（社区）干部年初承诺、年中检查、年底考评的“三制”管理工作。全面建立村民监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序。健全完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会、党群议事会等做法，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。3提升服务群众能力。加强基层基础建设，强化基础保障，改善基层干部工作生活条件，探索、总结“四个一”、“一联一”等切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力打通联系服务群众“最后一米”。建立基层服务型党组织“双强六有”建设标准，规范各领域基层党组织服务群众的标准和要求。深化建设市、镇、村三级联动的群众工作部（站、

10、室），在村（社区）全面推进“一体四式”服务型党组织建设，创新菜单式、一站式、代理式、智慧式服务方式，上下衔接优化服务功能、规范办理流程、提高办事效能。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面落实减轻村（社区）负担、提升基层服务效能的有关规定，严格实行村（社区）事务准入，由市社区建设领导小组统一审批、公开发布进村（社区）工作事项，凡不属于村（社区）职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等

11、违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。全面推行“5+1”结对帮扶制度，关注城乡弱势群体。二、坚持“建、用并举”，抓好建章立制1做好制度承接工作。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神，落实好省委在第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。认真落实好镇江市委、市委十项规定、“严明纪律整治四风”十条规定和市委常委会带头反对“四风”五项举措、党员干部直接联系群众制度等规定要求。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化

12、的，要制定实施细则，明确具体规定。2结合实际完善制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。市级机关部门重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全完善决策、工作制度和民主生活会制度。执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，健全完善权力监督和惩处制度。窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善激励、服务制度。镇（街区）和村（社区）重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善基层民主议事、直接联系服务群

13、众制度。非公企业重点围绕党组织和党员服务生产经营、严格组织生活、发挥模范作用等方面的制度。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织服务功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。3确保制度务实管用。制度建设要务实管用，可执行、可监督、可检查、可问责。各单位制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，防止制度建设重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀。加强制度公开和宣传，推动制度落实。严格制度执行，加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执

14、行情况。三、坚持动真碰硬，狠抓正风肃纪1严肃查处不正之风和违法违纪行为。高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用“三责联审”、专项审计和干部考察等成果，对违法违纪问题发现一起、查处一起。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任。2严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，可不予追究或免

15、予处分。3从严做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。四、坚持严督实导，做到层层把关1紧紧盯住“一把手”。抓住一把手这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与一把手沟通商量，提出要求。严格落实约谈一把手制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督

16、促问责。2严格把关整改方案。对所督导单位领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案和制度建设计划，要严格审核把关，并调阅基层单位整改方案及其党组织主要负责人整改措施，及时提出指导意见。3实施全程跟踪督导。制定整改落实督查进度表，对中央、省委、市委部署以及各单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展一次专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的督促整改。督促党委（党组）召开一次整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实工作扎实有效开展。4全面进行工作总结。督导工作结束时

17、，要对所督导单位教育实践活动和督导工作进行总结；在听取党委（党组）主要负责同志意见后，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。五、坚持示范带动，强化组织保障1严格标准要求。各级党组织要始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，认真抓好整改落实、建章立制各项工作。各单位领导班子要按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，列出问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，认真制定整改方案，在一定范围内进行公示。各镇（街区）、市级机关部门领导班子整改方案要由本单位党委（党组）主要负责同志和市委督导组严格审核把关，9月5日前报市活动办审核、备案，其中领导联系点单位的领导班子

18、整改方案、专项整治方案和制度建设计划，还要由联系该单位的市领导审核把关。党员领导干部要认真制定个人整改措施，经本单位党委（党组）主要负责同志和督导组审核把关，9月10日前报活动办备案，个人整改清单要在本单位内部公开。村（社区）、非公企业及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。2狠抓一把手责任。各级一把手要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党委（党组）会议，适时召开一把手专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领

19、导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。严格落实一把手评议考核、问责制度，活动结束时，组织对一把手履行抓教育实践活动职责情况进行专项考核评议，考评结果作为实绩分析、综合研判、实施问责的重要依据。3强化推进落实。建立市、镇联动整改机制，认真梳理分析需要上下联动整改的事项，加强统筹协调，整合资源、共同研究、集中力量解决问题。注重领导推动抓整改，市委常委、党员副市长以及各级联系点领导至少要专题听取1次联系点整改工作汇报，加强工作指导，推动联系点动真格、见实效。坚持开门抓整改，组织开展“网民盯整改、群众评整改”活动，

20、自觉接受群众监督。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结会议。4加大宣传引导。深入开展向赵亚夫、傅德纯等先进典型学习活动，大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。5坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与稳增长、促改革、调结构

21、、防风险结合起来，与苏南现代化示范区建设结合起来，与深化经济体制改革和生态文明建设综合改革试点工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。附：全市教育实践活动第三环节工作流程图附：全市教育实践活动第三环节工作流程图各单位逐级召开会议集中部署，对基层党组织负责同志开展培训，8月底前部署完毕。结合实际制定整改落实、建章立制环节实施方案。动员部署领导班子整改方案：按照“四个回应”的要求，列出问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在一定范围内进行公示。各镇（街区）、市级机关部门领导班子整改方案要由本单位党委（党组）主要负责同志和市委督导组

22、严格审核把关，9月5日前报市活动办审核、备案。市领导联系点单位的领导班子整改方案还要由联系市领导审核把关。领导班子专项整治方案：各单位按照中央、省、市部署的各项专项整治任务，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，逐一查究交账。市领导联系点单位的专项整改方案还要由联系市领导审核把关。制定两方案一计划一清单领导班子制度建设计划：制定制度建设计划，根据上级要求和本单位实际，就建章立制中需要出台的制度规定作出规划。市领导联系点单位的制度建设计划还要由联系市领导审核把关。党员领导干部个人整改清单：经本单位党委（党组）主要负责同志和督导组审核把关，9月10日前报活动办备案，个人整改清单要在本单位内部公开。解决三大问题，抓好整改落实：做到“四个回应”，集中解决第三环节实施办法所列“三大问题”，集中抓好领导班子整改方案、专项整治方案，以及党员领导干部个人整改方案的落实工作。推进落实抓好制度建设：认真贯彻中央八项规定精神，贯彻省市各相关规定，视情况制定配套制度及实施细则。结合教育实践活动中的好经验好做法，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。抓好正风肃纪：严肃查处不正之风和违法违纪行为，从严做好处理不合格党员工作。教育实践活动基本结束时，集中通报领导班子及领导干部整改情况，组织群众评议。集中通报