县生态破坏与环境污染突发环境事件应急预案.docx
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1、XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应 急预案目录1总那么1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原那么1.5 事件分级1.6 应急预案体系2组织机构与职责2. 1应急指挥部2.1 应急指挥部办公室2.2 应急救援队伍2.3 应急专家组2.4 地方层面应急指挥机构3监测预警和信息报告3. 1监测和监控3.2预防工作3. 3预警3. 4信息报告派出所、各乡镇(街道)卫生院、各乡镇(街道)辖区内的 骨干企业担任。各应急指挥部主要职责:(1)贯彻执行国家突发环境事件应急工作的方针、政 策,落实上级相关部门及县政府关于生态破坏与环境污染突 发环境事件应急工作的指示要求。(2)统一领
2、导、协调生态破坏与环境污染突发环境事 件应急救援工作。(3)参与生态破坏与环境污染突发环境事件调查和善 后恢复重建工作,负责将生态破坏与环境污染突发环境事件 应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会开展规划。(4)加强广播、电视和报纸等新闻单位的管理,做好 生态破坏事件和与环境污染突发事件的新闻报道和舆论引 导。(5)负责组织协调生态破坏与环境污染突发环境事件 救援物资的生产供应保障工作;协调应急救援药品的组织供 应;协助相关部门采取必要的紧急措施,包括在保证企业安 全生产的前提下临时停产或局部停产等,以减少或停止污染 物排放;协调电力企业做好应急电力等相关保障工作。(6)负责生态破坏与环境污
3、染突发环境事件的抢险救 援,落实应急处置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措 施,负责事件现场警戒和人员疏散,组织可能危及区域内的 人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责涉嫌污 染环境犯罪案件的侦查;负责危险化学品公共平安管理;负 责严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯 罪行为;协助有关部门做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷 化解工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;对发生的 群体性事件,组织专业力量稳妥处置;参与生态破坏与环境 污染突发环境事件的应急处置和调查。(7)负责受影响区域紧急转移人员临时安置工作,及 时处理和焚化遇难人员尸体,统计报送因环境污染直接导致 的死亡
4、人数及人员转移安置信息;负责救助款物的调拨、发 放工作,保障应急事件中受灾人员生活必需品的供应;协助 做好生态破坏与环境污染突发环境事件的灾后恢复重建工 作;依据职责做好相关应急避灾场所建设管理。(8)参与地质灾害、矿产资源事件导致的生态破坏与 环境污染突发环境事件的应急处置和调查;负责突发地质灾 害预警预报信息发布和灾情信息报送;指导生态破坏与环境 污染突发环境事件中的地质灾害应急处置,开展应急测绘, 提供地理信息供决策。(9)甄别生态破坏与环境污染突发环境事件等级,提 出预警级别建议并对生态破坏与环境污染突发环境事件进 行环境应急监测、分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染 动态情况;提出控
5、制、消除环境污染的应急处置建议;提出 对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议;组织对生态破坏 与环境污染突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污 染损害评估;组织对生态破坏与环境污染突发环境事件处置 进行调查处理;向省环保厅和XX市报告事件相关信息。牵 头县生态破坏与环境污染突发环境事件应急预案的制订、修 订,建立和完善生态破坏与环境污染突发环境事件预防和预 警体系;建立环境应急专家组,组织开展应急演练、人员培 训和宣传教育等工作;加强环境应急能力与机制建设;指导 和协助应急指挥部各成员做好生态破坏与环境污染突发环 境事件应对工作。(10)负责城市燃气、污水集中处理设施及垃圾集中处 理设施事故的
6、应急处置,参与由此导致的生态破坏与环境污 染突发环境事件的应急处置和调查;协调应急处置所需的工 程机械设备、人员及相关工程技术支持;负责组织城市污水 处理单位、城市垃圾处理单位制定应急预案,并监督实施; 负责监督和指导城市饮用水供水平安保障工作;协助做好全 县环境应急物资储藏点和应急避灾场所统筹规划工作。(11)负责制定公路、水路运输抢险预案,负责组织应 急救援所需物资和人员的运送,以及危险货物的转移;负责 配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作;加强危险 化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的平安管 理;负责指导各地做好公路及桥梁路段的环境平安风险防范19工作。(12)参与江河湖库
7、水体污染突发环境事件应急处置和 调查,负责调水稀释工程建设,会同县生态环境分局制定受 污染水体疏导或截流方案;负责所辖江河、湖塘、水库水体 污染事件的水量监测、水功能区水质监测,提供水体污染事 件应急处置所需的水利、水文等有关信息资料;组织为事发 地区及受影响地区群众提供生活水源保障;负责监督和指导 农村饮用水供水平安保障工作;指导有供水任务的大中型水 库制定突发水环境事件应急预案,并监督实施。(13)参与农药、化肥及畜禽养殖业等造成的水体污染 事件、农业生产领域生物物种平安事件的应急处置和调查; 负责农业环境污染的预防预警、调查、损害评估;负责农业 生态环境修复。(14)参与森林火灾导致生态
8、破坏与环境污染突发环境 事件、林业生产领域生物物种平安事件的应急处置和调查; 负责因生态破坏与环境污染突发环境事件造成的林业资源 损害的评估和生态恢复重建工作。(15)负责并指导全县生态破坏与环境污染突发环境事 件影响期间生活必需品市场应急供应管理的有关工作,指导 协调应急处置期间全县生活必需品的应急供应,参与涉及特 种设备突发环境事件的应急处置和调查。(16)负责实施医疗救援工作,组织现场救护及伤员转 移;事故现场调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品,建立救护绿色通道;统计报送人员救治信息;组织评估 生态破坏与环境污染突发环境事件所导致健康危害的性质 及其影响人数和范围;根据实际需要,
9、组织专业人员开展心 理疏导和心理危机干预工作。配合相关部门对医疗污水、医 疗废物造成生态破坏与环境污染突发环境事件的应急处置 和调查;配合相关部门做好事故可能危及区域内饮用水水源 的卫生监测。(17)责抢险救援过程中食品的平安监管,负责因生态 破坏与环境污染突发环境事件造成受污染的食品的应急处 置和调查处理,建立健全食品平安应急工作机制。(18)接收、报告突发事件信息;负责指导应急避灾场 所建设;协助县领导做好突发事件有关应急处置工作;参与 事件调查与总结评估;检查、指导应急预案工作落实;指导 相关应急指挥平台建设。(19)负责应急气象服务,为事件现场提供和预报有关 的风向、风速、温度、气压、
10、湿度、雨量等气象资料,分析 气象条件对生态破坏与环境污染突发环境事件的影响;适时 指导基层气象部门组织实施人工影响天气作业。(20)做好应急通信保障工作,确保应急通信指挥畅通。 根据应急处置工作需要,成立现场指挥部,负责现场指挥工 作,现场总指挥由县生态环境分局副局长担任,副总指挥由14 事发地相关政府负责人担任,统一组织指挥现场应急救援工 作。(21)乡镇(街道)应急指挥部主要负责生态破坏与环 境污染突发环境事件的先期处置工作,尽量降低生态破坏与 环境污染突发环境事件造成的损失,并及时将现场情况汇报 给县应急指挥部,协助县应急指挥部对生态破坏与环境污染 突发环境事件做进一步的处置。2.2 应
11、急指挥部办公室县应急指挥部下设办公室(),负责XX县预防、应急处 置和日常管理,办公室设在县生态环境分局,县生态环境分 局局长担任办公室主任。乡镇(街道)应急指挥部主要负责 生态破坏与环境污染突发环境事件的先期处置及汇报工作, 无需下设办公室,由县应急办统一指挥领导。县应急办具体 职责如下:(1)承当XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应急 指挥部的日常工作,执行县应急指挥部的决定和指示。(2)承当组织编制、评估、修订与实施XX县生态破坏 与环境污染突发环境事件应急预案。指导各下级主管部门生 态破坏与环境污染突发环境事件应急工作。(3)负责XX县生态破坏与环境污染突发环境事件的预 警和应急处置
12、工作的综合协调及相关组织管理工作。(4)建立XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应急 信息综合管理系统,接收、汇总、分析生态破坏与环境污染 突发环境事件的各种重要信息,向县应急指挥部提出科学的 处理建议。(5)负责与省级相关部门和市级有关单位联络,必要 时请求上级支援。加强与毗邻地区的联系,建立健全应急工 作协作机制。(6)负责应急过程记录,评价应急行动,总结应急工 作。(7)聘请相关领域的专家,组建生态破坏与环境污染 突发环境事件应急处置专家组。(8)制定应急人员培训和应急演习计划,组织应急人 员培训和演习,检查应急器材和设备落实情况。(9)建立并管理应急救援的信息资料、档案。2.3 应急救
13、援队伍生态破坏与环境污染突发环境事件应急指挥部下设污 染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣 传组、社会维稳组、调查评估组等专业救援队伍。应急救援 队伍在应急指挥部统一指导下,按照突发环境事件特征快 速、有序、有效地开展应急救援行动,使事故的危害降到最 低,所有参与应急救援的队伍和人员必须服从应急指挥部的 指挥。应急指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条 件。应急救援队伍各应急小组组成及职责如下:一、污染处置组:由县生态环境分局牵头,县经商局、 县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局、 县农业农村局、县林业局、县应急局、县消防救援大队、县 交警大队和事发地政府等
14、参加。主要职责:组织开展现场调查,收集汇总相关数据,组 织技术研判和事态分析;分析污染途径,明确防止污染物扩 散的程序;组织采取有效措施,迅速切断污染源,消除或减 轻已经造成的污染;明确现场处置人员的个人防护措施;组 织落实相关企业停、限产措施;组织建立现场警戒区和交通 管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式 和途径,疏散转移受威胁人员至应急避灾场所;协调军队、 武警有关力量参与应急处置。二、应急监测组:由县生态环境分局牵头,县自然资源 和规划局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、 县气象局和事发地政府等参加。主要职责:组织开展对生态破坏与环境污染突发环境事 件的污染物
15、种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况 等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方 法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大 气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为生态破坏与 环境污染突发环境事件应急决策提供依据。三、医学救援组:由县卫健局牵头,县生态环境分局、17 县公安局、县交通运输局、县市场监管局和事发地政府等参 加。主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助; 指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众 健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、 加工、流通和食用,防范因生态破坏与环境污染突发环境事 件造成集体中毒等。四、应急保障组
16、:由县发改局牵头,县经商局、县公安 局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环 境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、 县物资总公司、县文广旅体局和事发地政府等参加。主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的临时安置 工作;统筹规划全县应急物资储藏点和应急避灾场所;组织 做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储 备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保 障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。五、新闻宣传组:由县委宣传部牵头,县经商局、县生 态环境分局、县卫健局、县文广旅体局、中国移动XX分公 司、中国联通XX分公司、中国电信XX分公司和事发地政府
17、 等参加。主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信 息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情,加强属 地内媒体、网络管理,正确引导舆论;通过多种方式,权威、 全面地做好信息发布;及时澄清不实信息,回应社会关切。六、社会维稳组:由县公安局牵头,县经商局、县生态 环境分局、县市场监管局、县文广旅体局和事发地政府等参 加。主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借 机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强 转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做 好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化 解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定, 对发
18、生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;加强对重要 生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。七、调查评估组:由县生态环境分局牵头,县公安局、 县民政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农 村局、县林业局、县应急局、县气象局、事发地和受影响地 政府等参加。主要职责:开展生态破坏与环境污染突发环境事件环境 污染损害调查,委托开展评估、核实事件造成的损失情况; 对特别重大、重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经 验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、 有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况 进行分析。指挥部各工作组设置、组成和职责可根据工作需1Q4应急
19、响应先期处置4.1 应急响应3县级一级响应4.2 县级二级响应5响应终止4.3 过程评估4. 7善后处置5后期工作总结评估5.1 善后处置事件调查处理6应急保障预案保障6.1 值守保障预警保障6.2 机制保障队伍保障6.3 物资装备保障技术保障6.4 资金保障通信、交通与运输保障 要作适当调整。6.5 急专家组县生态环境分局负责组建县环境应急专家组,专家组由 环境监测、危险化学品、环境评估、水处理专家等组成(XX 县集中式饮用水源地突发环境事件应急专家组名单详见附 件4),主要涉及环境科学与工程、环境监测与评价、危废处 理、污染控制、化学化工、环境生态、水利水文、应急救援 等专业领域。县生态环
20、境分局视情况邀请相关专家参与指导 生态破坏与环境污染突发环境事件的应急处置工作,为应急 指挥部的决策提供技术支持。县环境应急专家组成员由县生态环境分局维护并动态 更新。6.6 方层面应急指挥机构各乡镇(街道)政府成立相应的生态破坏与环境污染突 发环境事件应急指挥机构,负责各自行政区域内生态破坏与 环境污染突发环境事件应急工作的领导、组织和协调。根据 有关规定,开展本行政区域范围内的生态破坏与环境污染突 发环境事件应急工作,并根据上级安排或应急工作需要协助 周边地区开展应急处置工作。对需要县级协调处置的跨行政区域的生态破坏与环境 污染突发环境事件,由有关乡镇(街道)政府向县政府提出 请求,或由有
21、关乡镇(街道)政府主管部门向县生态环境分2A 局提出请求。地方有关部门按照职责分工,密切配合,共同 做好生态破坏与环境污染突发环境事件应对工作。3监测预警和信息报告3. 1监测和监控各级具有相关监测能力的部门尤其是环保部门要在生 态破坏和环境污染突发事件应急工作中加强监测能力建设, 及时有效地提供环境质量状况信息,以满足政府决策及公众 环境知情权益的要求。重点对以下目标进行监控:饮用水水 源地、居民集聚区、医院、学校等敏感区域;生态红线区、 自然保护区、风景名胜区;危险化学品、危险废物、重金属 涉及企业。环境保护主管部门负责及时采集、整理、分析行 政区域内生态破坏与环境污染突发环境事件相关信息
22、。各级有关部门按照职责分工,开展对环境污染信息的收 集、综合分析、风险评估工作,应当及时将可能导致生态破 坏与环境污染突发环境事件的信息通报县生态环境分局。1 .生产平安事故引发的生态破坏与环境污染突发环境 事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县 安监部门负责。2 .交通事故引发的生态破坏与环境污染突发环境事件 信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县公安、 交通运输部门负责。3 .调引水或水质性缺水引发饮用水水源地突发水环境91 事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县 水利和建设部门负责。4 .自然灾害引发的生态破坏与环境污染突发环境事件 信息接收、报告、
23、处理、统计分析和预警信息监控由县国土、 水利、气象部门负责。当出现可能导致生态破坏与环境污染突发环境事件的 情况时,有关企事业单位和生产经营者应立即向当地环境保 护主管部门报告。5 .2预防工作各级政府及相关部门按照各自职责开展生态破坏与环 境污染突发环境事件的预防工作。1 .开展环境风险防范检查工作,依法组织对容易引发突 发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调 查、登记,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项防范 措施。2 .统筹协调与生态破坏与环境污染突发环境事件有关 的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公 共事件次生或者因处置不当而引发生态破坏与环境污染突 发环
24、境事件。3 .统筹安排应对生态破坏与环境污染突发环境事件所 必需的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避灾场所。生产经营单位落实环境平安主体责任,定期排查环境安99 全隐患、开展环境风险评估、健全环境风险防控措施,按照 有关规定编制生态破坏与环境污染突发环境事件应急预案, 并向XX县生态环境分局备案,定期开展培训演练。3.3 预警对可以预警的生态破坏与环境污染突发环境事件,按照 事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度, 将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色 表不O特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件(I级)红 色。重大生态破坏与环境污染突发环境事件(II级)橙色
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