XX市中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造实施方案.docx

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1、XX市中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造实施方案为加快中心城区工业高质量开展，优化城市功能布局， 提高资源利用效率，改进城市生态环境，大力开展都市型工 业、高新技术产业、战略性新兴产业，推进中心城区工业企 业搬迁改造，现制定如下实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新开展阶段、 贯彻新开展理念、服务和融入新开展格局，推进中心城区与 城市开展不相适应的工业企业向我市其他县（市）区搬迁改 造、转型开展，大力开展新产业、新业态、新商业模式，加 快产业结构调整，增强城市经济活力和创新能力，为做大做 优做强省会、加快建设现代化

2、国际城市作出更大贡献。二、基本原那么根据国土空间规划和城市建设需求，按照统筹规划、分 类指导、分批实施、积极推进的原那么，采取“搬迁一批、提 升一批、关闭一批、恢复一批”的方式，积极稳妥推进中心 城区工业企业搬迁改造。（一）搬迁一批。具有以下情形之一的工业企业，原那么上总部留在中心城区，制造生产局部依法推进搬迁:1 .土地利用和综合产出效率低，不符合国家产业政策导 向，且无意愿提升的企业。具有以下情形之一的，判定为低 效企业：（1）年地均税收低于25万元/亩，年税收指企业所 得税和增值税，享受国家等税收优惠政策（含出口退税）的 企业，其税收优惠局部视同纳税，计入年税收贡献额；（2） 年地均产值

3、低于650万元/亩，软件研发类企业按照年度营 业收入判定。2 .高耗能、高排放企业，低端的、存在平安隐患的塑胶企 业。根据生态环境部关于加强高耗能、高排放建设工程生 态环境源头防控的指导意见（环环评2021） 45号），“两 高”工程暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建 材等六个行业类别统计，后续国家、福建省对“两高”范围 如有明确规定的，从其规定。3 .“散乱污”整治达标但因不符合产业开展规划需搬迁 入园的企业。4 .影响地铁、道路等基础设施重点工程建设需搬迁的企 业。5 .其他列入政府土地收储计划的企业。（二）提升一批。具有以下情形之一的工业企业，催促 企业通过技术改造、引进优势企

4、业等方式，改善自身经营状 况：1 .“散乱污”整治整改提升企业。2 .符合规划、环保、平安生产、节能要求以及国家产业政 策导向、中心城区城市功能定位，土地利用和综合产出效率 低（标准同上），但有意愿实施技术改造、引进优势企业合作 转型的企业。（三）关闭一批。具有以下情形之一的工业企业，依法 予以关闭：3 .“散乱污”整治关停企业。4 .不符合国家产业政策的淘汰类企业、“僵尸企业二淘 汰类企业按照国家发改委修订发布的产业结构调整指导目 录（2019年本）确定，“僵尸企业”根据国家有关部委规定 确定。（四）恢复一批。已改变土地用途、不再进行工业生产 的工业企业。三、实施范围（一）中心城区范围。本实

5、施方案所指中心城区范围为 鼓楼区、仓山区、晋安区（除宦溪镇、寿山乡、日溪乡三个 乡镇）。台江区无工业企业，不纳入本方案实施范围。（二）中心城区产业定位1 .鼓楼区：重点开展软件和信息技术服务、光电芯片智 造、新一代信息技术等产业。2 .仓山区：重点开展智能、生物医药、电子信息、高端装备制造等产业。3 .晋安区：重点开展光电通讯、新一代信息技术、智能制造、智能物流、数字经济等产业。（三）重点行业搬迁主要方向。中心城区工业企业按照 企业行业类别与园区功能定位相协调原那么，向全市规划的重 点工业园区集中集聚开展，促进产业专业化、产业链群化、 产业高端化。原那么上，化工、化学制品、化学原料企业向江阴港

6、城经 济区、连江县可门经济开发区等工业园区搬迁；纺织鞋服企 业向长乐经济开发区、连江县可门经济开发区等工业园区搬 迁；食品企业向元洪投资区、连江经济开发区等工业园区搬 迁；仪器仪表企业向XX台商投资区、闽侯经济技术开发区、 闽清经济开发区等工业园区搬迁；建材、纸业企业向闽清经 济开发区等工业园区搬迂；金属加工企业向闽侯青口汽车工 业园区、罗源湾经济开发区、闽台（XX）蓝色产业园等工业 园区搬迁。四、进度安排及有关要求自本方案印发之日起3个月内，全面启动我市中心城区 工业企业搬迁改造工作，中心城区政府要成立专门工作机构, 梳理本辖区内工业企业用地、耗能、排污等资源消耗以及企 业产值、税收等情况，

7、提出搬迁、提升、关闭、恢复企业清 单，制定细化工作方案。（一）搬迁企业中心城区政府要逐一建立搬迁企业台账，实施跟踪服务, 帮助企业解决资金、土地、规划、环保等搬迁难点问题，促 进企业加快搬迁进度。同时，根据重点搬迁企业情况决定是 否开展专家评估、风险评估等工作，切实落实维稳主体责任， 防止发生群体性事件。力争2025年底前基本完成中心城区 工业企业搬迁工作。（二）提升企业1 .“散乱污”整改提升企业。根据生态环境部门具体要求 开展整改。2 .符合产业政策导向、功能定位但产出低效企业。自本 方案印发之日起6个月内，各中心城区政府要根据产业定位、 企业行业分类、开展前途等，明确企业改善经营的具体指

8、标 及管控措施，与企业协商签订限期提升利用效率监管协议。 履约监管协议（投资合同）有约定的，约定的经济指标低于 改善目标标准的，协商重新签定合同（协议）；高于标准的， 按照约定进行管理。仅购买设备进行技术改造，未涉及厂房 新建、改扩建，容积率未发生改变的，改善目标标准为年地 均税收不得低于25万元/亩、年地均产值不得低于650万元 /亩，整改期限自协议签定之日起最长不得超过2年。超过整 改期限仍不符合改善目标要求的企业，由各中心城区政府列 入搬迁计划，或由市土地开展中心列入土地收储计划，依法 予以收储。实施增容提升，涉及厂房新建、改扩建，容积率发生改 变的，按照XX市人民政府办公厅关于进一步规

9、范工业用地 增容标准认定审批机制的实施意见（榕政办2020）2号）、 XX市人民政府办公厅关于工业用地增容标准认定审批机 制的补充意见（榕政办（2020） 88号）、XX市人民政府办 公厅关于进一步规范工业工程建设审批和监管的实施意见 （榕政办202236号）等文件规定执行。（三）关闭企业。中心城区政府要采用行政化、市场化、 法治化等手段，依法予以关闭。力争2023年底前完成中心 城区关闭企业关停工作。关停工业企业闲置土地优先由市土 地开展中心列入土地收储计划，依法予以收储。（四）恢复一批。根据全市城市规划要求和产业开展导 向，已改变用途、不再进行工业生产的工业企业，由市土地 开展中心列入土地

10、收储计划，依法予以收储。五、政策支持（一）支持技术改造。支持工业企业应用先进技术更新 改造设备设施，建设数字化、智能化、绿色化工厂，扩大先 进产能，对技改工程年度设备和信息化建设投资额达500万 元（含）以上并纳入固投统计的工程，市财政按其年度技改 设备和信息化建设投资额（不含增值税）的3%给予补助，单 个企业补助最高不超过500万元。（二）企业搬迁安置。根据政府批准的企业搬迁计划， 优先在工业园区内安排落实企业搬迁建设用地指标，可按照 法定程序采取协议出让方式供地。按照节约集约用地的要求, 积极引导中小企业租赁或者购买标准厂房，对用地面积小于 10亩的一般工业工程，原那么上以购买或租赁多层标

11、准厂房为 主。将搬迁工业工程纳入年度建设用地计划统筹安排，对用 地面积大于300亩的搬迁转型重大工业工程，一次性规划预 留，分批供地、分期建设，预留土地期限最长不超过5年。（三）指标转移。税收指标，中心城区企业整体搬迁至 其他县域（含马尾区、长乐区、高新区）的，企业税收收入 及增量局部财力当年即归迁入地，并以企业上年度税收收入 为基数，前三年基数财力全额返还迂出地，以后年度按50% 返还迁出地；中心城区企业在中心城区之间整体搬迁的，基 数财力全留迁出地。如遇特殊情况，采取“一企一议”方式 另行研究。经济指标，企业注册地转移到落地县（市）区的， 企业产值、固投等统计归迁入地，原企业所在地相应核减

12、经 济考核指标基数。排污总量指标，搬迁企业在原址所取得的 排污权指标经相关部门审核同意后，排污总量指标可随企业 搬迁转移到新址区域。对搬迁后引进新工艺或实施减排工程, 排污总量减少的企业，市生态环境部门可给予一定奖补，专 项用于搬迁企业的“三废”治理设施建设。六、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府兰文副市长任组长、朱训志副市长任副组长的中心城区工业企业搬迁改造工作 领导小组，成员由市发改委、市工信局、市自然资源和规划 局、市建设局、市财政局、市生态环境局、市城管委、市土 地开展中心，以及鼓楼区、仓山区、晋安区政府主要领导组 成。领导小组下设办公室，挂靠市工信局，负责日常工作。（二）抓好工

13、作落实。加强对中心城区工业企业搬迁改 造催促检查，中心城区政府要将辖区内的工业企业搬迁改造 列为本级政府工作重点。其他县（市）区政府要按照全市工 业开展规划进一步明确产业定位、开展重点，加快推进重点 工业园区标准化建设，积极承接中心城区产业转移。（三）实施联动配合。对于依法依规应搬迁改造、土地 收储但拒不配合的企业（含租赁户），实行财政性奖补“一票 否决”，区分企业类别依法依规采取差异化电价、水价、气价、 用能、排污等资源要素配置差异化政策，引导企业淘汰低效 产能，提高质量效益。各县（市）区政府、市直有关部门要 加强协调配合、统筹推进，严格落实工业用地、土地收储、 资金补助、税费减免、企业安置、转型开展等方面政策措施， 及时兑现有关政策，促进企业通过搬迁改造实现开展壮大。本措施自印发之日起施行，有效期至2025年，由XX市工业和信息化局负责解释。