XX市“一老一小”整体解决方案.docx

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1、毕节市“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）为深入贯彻中共中央国务院关于优化生育政策促进 人口长期均衡开展的决定，全面落实国务院办公厅关于 促进养老托育服务健康开展的意见（国办发202052号）， 实施积极应对人口老龄化国家战略，不断满足人民群众多样 化、多层次养老托育服务需求，促进人口长期均衡开展，切 实提高人民群众的获得感、幸福感、平安感，结合毕节市实 际，特制定本方案。一、实施背景（一）开展基础毕节市位于贵州省西北部、川滇黔三省交界、乌蒙山腹 地，历史文化悠久，民族风情浓郁，能源资源丰富，气候凉 爽宜人。“十三五”时期，毕节市作为全国唯一一个以“开 发扶贫、生态建设”为主题的试验区，深入

2、认真贯彻新开展 理念，落实高质量开展要求，脱贫攻坚取得决定性胜利，经 济社会实力明显增强，民生福祉持续改善，历史性地撕掉千 百年来的绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会。2021年毕节市常住人口 684.48万人，实现地区生产总 值到达2181.48亿元，城镇常住居民人均可支配收入37263 元，农村常住居民人均可支配收入12441元。人口健康素质 大幅提高，人均预期寿命到达75岁，每千人口医疗卫生机 构床位数从3. 9张提高到6. 4张。加强出生缺陷防治，健全 施予以补足，确保普惠性服务机构长期可持续开展。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 开展改革委、市财政局、市市场

3、监管局、市机关事务局，各 县市、区人民政府管委会）3、“市场化”提升服务供给优化营商环境，深化“放管服”改革，加强标准引导和 行业监管，鼓励养老托育服务连锁化、规模化、品牌化开展， 加快形成带动性强、产业链长、经济社会效益俱佳的养老、 托育服务产业集群。到2025年，政府运营的养老床位占总 数的比例不超过40%o一是优化服务环境。公开发布养老托育领域招商引资优 惠措施、政策支持清单，制定养老托育政务服务指南，简化 和规范办事流程，为养老托育服务机构设立、备案等提供指 导和便利服务。集中清理废除在养老机构公建民营、养老设 施建设招标投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥 营利性养老机构参与竞

4、争等阻碍统一市场和公平竞争的规 定和做法。二是支持多方参与。支持公益慈善类社会组织参与养老 托育志愿服务。发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业 信用建设等方面的积极作用，制定完善行业服务规范和职业 道德准那么，更好弘扬尊老爱幼社会风气。引导第三方建立养 老托育机构评价体系。推进与成渝地区、珠三角地区养老托 育服务协同开展，鼓励知名养老托育服务品牌在我市区域内 布局设点或托管经营。三是加大招商引资。确保地方优惠政策措施落地落实, 提升产业盈利能力和社会效益。充分利用中央统战部、各民 主党派中央、全国工商联帮扶毕节，广州一毕节东西部协作 帮扶等开展契机，发挥地方气候、环境、人口等优质资源优 势，

5、积极筹划包装健康养老、托育产业工程，引资引智推动 全市养老托育产业开展。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 开展改革委、市投资促进局、市市场监管局、市自然资源局、 市住房城乡建设局、市政务服务中心，各县市、区人民政 府管委会）（六）筑牢设施基础、优化服务能力1、落实养老设施规划一是各县（市、区）根据经济社会开展水平、人口老龄 化开展趋势、老年人口分布等养老服务需求情况，编制养老 服务设施布局专项规划。二是新建城区、新建小区按照国家、 地方人均用地不少于0. 1平方米、每百户不低于20平方米 的标准规划设置养老服务设施。老城区和已建成居住小区可 通过盘活、整合社区闲置资源，以回购、

6、租赁、改造、新建 等方式因地制宜的建设养老服务设施。三是全面落实养老服 务设施规划建设标准和公益属性，配套养老服务设施应当与 住宅建设工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。2、筑牢托育服务基础一是新建居住区按照常住人口每千人不少于4. 5个托位 标准规划建设婴幼儿照护服务设施及配套平安设施；在农村 综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。 二是支持公办机构开展普惠托育服务，构建以市、县妇幼保 健院为主体的普惠性托育示范机构，鼓励依托社区、幼儿园 等机构通过改建、扩建就地增设托育服务功能，就近解决辐 射范围内群众、职工的托育服务需求。三是加快推进七星关 区大银镇等全市11个乡镇

7、的农村0-3岁儿童早期综合开展 试点工作，每个试点村建成1个儿童早期养育中心，及时总 结试点，逐步推广实施，推动农村地区婴幼儿照护服务。3、构建城乡服务体系一是实施养老服务机构消防升级改造工程，至2022年 养老机构消防平安达标率到达70%以上，2023年达标率到达 90%以上。二是实施示范型养老机构建设工程，各县（市、 区）分别修建一所集供养、托养、社区照料等于一体的示范 型养老设施，既满足各地城区范围内普惠性养老服务供给, 又通过标准化养老服务运营方式，带动辐射周边地区养老服 务开展。三是探索利用空置公共设施免费向社会力量提供开 展老年人日间照料、康复护理、老年教育及婴幼儿照护，增Ui造工

8、程，探索农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、 共管机制。4、提升机构服务能力一是加强对托育服务机构的监督管理，全面保障婴幼儿 身心健康，有效解决群众最为关切的食品平安、消防平安、 环境平安、用人平安、疾病控制等重要问题，让人民群众托 得放心、托得安心。二是鼓励社会力量通过租赁、联营、合 作等方式参与公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老 服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。积 极引入专业养老服务团队管理运营老年养护楼、农村敬老院、 城镇社区老年人日间照料中心，增加护理型床位，提高护理 服务能力和水平。5、营造友好社会环境一是开展公共基础设施无障碍建设和适老化改造，在城 区

9、条件成熟的小区中加装电梯；逐步对所有纳入特困供养范 围的高龄、失能、残疾老年人的家庭实施适老化升级，配备 生活辅助器具，安装紧急救援服务设施；到2025年，特困 供养高龄、失能、残疾老年人的家庭实施适老化改造的县（市、 区）达100%。二是加强母婴设施配套，在机场、车站、商场、 医院、景区等公共场所按要求配置母婴室，为群众提供便捷 的婴幼儿照护服务。三是积极争取创立儿童友好城市，支持 城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆 等公共空间的适儿化改造。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 自然资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市市场监管局、 市教育局、市交通运输局、市文

10、化广电旅游局、市妇联，各 县市、区人民政府管委会）（七）强化居家社区服务1、优化社区服务功能开展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具 备综合功能的社区服务设施建设。推进“嵌入式”养老服务 开展，鼓励养老企业嵌入社区养老，社区养老嵌入家庭养老, 实现居家、社区、机构养老融合开展。打通社区日间照料中 心、社区卫生服务中心、托育机构之间壁垒，实现“一老一 小”相兼顾。到2025年，力争居家社区养老服务覆盖率大 于90%,城镇社区建成1个托育机构。2、增强家庭照护服务能力支持隔代照料、家庭互助等照护模式，利用基层公共服 务机构、专业社会组织为居家老年人提供精神慰藉、平安防 范等护理服务，为婴幼

11、儿家庭提供新生儿访视、疾病防控等 管理服务。建立常态化指导监督机制，强化家庭赡养老年人 和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿 童的监护责任。3、充分发挥公共服务效益发挥教育、卫生等机构有经验的离退休人员作用，通过 志愿服务等方式，对社区内适龄幼儿家长等人员提供科学育 儿指导服务。推广“时间银行”养老模式，鼓励更多志愿者 和年轻人投身养老照护服务。积极开展长期照护保险，探索 更制度化的养老方式。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 自然资源局、市住房城乡建设局、市教育局、市医保局，各 县市、区人民政府管委会）（八）促进医养康养结合充分发挥毕节市气候宜人、风光秀美、旅游

12、资源丰富的 良好环境以及川滇黔三省结合部的区域优势，选择养老基础 较好的市县，布局开展养老服务集群，形成规范化、标准化 养老服务基地。在七星关拱拢坪、金沙后山、百里杜鹃等地 谋划实施集休闲养生、避暑度假、候鸟养老于一体的康养项 目，推动“养老+”多业态深度融合开展。充分发挥中医中 药优势，积极建设中医康复中心，发扬中医药在治未病、慢 性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用，支持中医医疗资 源进入养老机构、社区和家庭。进一步规范医疗机构与养老 机构签约合作，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊“绿 色通道”。发挥医疗机构优势向养老服务延伸，引导医疗机 构加强老年病科建设、增设老年病床，开办康复医院、

13、护理 院、安宁疗护机构等。支持有条件的养老机构开办或内设医 疗机构，为老年人提供诊疗康复护理服务。将符合条件的养 老机构内设医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。提升家 庭医生签约率，提高签约医生服务水平，定期开展老年人、 婴幼儿访视，上门提供身体状况监测、药物使用指导、基础 疾病诊疗。对65周岁以上老年人建立统一、规范的健康档 案，提供免费体检、中医体质辨识、中医药保健等健康管理 服务。到2025年，争取创立省级医养结合示范县2个。（牵头单位：市卫生健康局、市民政局；责任单位：市 文化广电旅游局、市林业局、市医保局、市体育局，各县 市、区人民政府管委会）（九）积极开展老年大学持续加强老年大学基

14、础设施和学科建设，将毕节市老年 人活动中心作为全市老年教育和活动主阵地，结合老年人教 育和就业需求，向老年人提供教育和职业技能培训服务。支 持各级各类教师参与老年教育工作，建立健全务实管用的教 学管理制度体系，提高老年教学质量。着力改善办学条件, 拓宽资源整合渠道，科学规划设置老年大学教学点，利用社 区和居家养老服务设施，在日间照料中心、养老服务站、农 村敬老院等场所，开展形式多样的老年教育。拓宽老年教育 供给，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形 式举办或参与老年教育，鼓励各地结合区域实际，依托文化、 教育、体育等设施和资源，建设不同主题、富有特色的老年 教育学习体验基地，着力扩大

15、老年教育覆盖面。围绕我市优 秀传统文化、非物质文化遗产、红色文化、民俗文化等，开 发一批具有鲜明地方特色的老年教育学习资源，积极传播毕 节好声音、传递正能量。（牵头单位：市老年大学、市教育局；责任单位：市民 政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局、市体育 局，各县市、区人民政府管委会）（十）加强人才队伍建设加强“一老一小”领域专业人才培养，将养老托育人员 培养纳入全市职业教育体系规划，鼓励符合条件的高等院校 和职业院校开设老年保健与管理、婴幼儿托育服务与管理、 幼儿保育等相关专业。深化校企合作，培育一批产教融合型 养老托育服务企业，支持实训基地建设，推行养老托育“职 业培训包”和“工学一

16、体化”培训模式。将养老托育服务从 业人员培训纳入全市职业技能提升行动，鼓励从业人员参加 职业技能培训和等级评价，符合条件的可按规定享受职业技 能培训补贴和鉴定补贴。加强养老托育从业人员岗前培训、 岗位技能提升培训、转岗专业培训和创业培训；建立养老托 育服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。 利用毕节人力资源优势，依托市、县两级妇幼保健院和具备 条件的职业院校，实施家政服务业从业人员技能培训行动, 积极开展育婴师、护理师等紧缺职业培训，向社会输送家政 专业技能人才。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局；责任 单位：市民政局、市卫生健康局、市商务局、市妇联，各县 市、区人民政府管

17、委会）（十一）培育壮大服务产业1、促进养老托育产品提质创新鼓励毕节高新技术产业开发区布局开展智能康复辅助 器具产业，支持企业开发生产老年人、婴幼儿服装服饰、日 用辅助、生活护理等生活用品。促进优质产品应用推广，引 导老年和婴幼儿用品产业健康开展。2、加快开展“一老一小”服务业大力开展“银发经济”，积极培育老年消费新业态、新 模式，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教 育、养生、健康等行业融合开展，拓展旅居养老、文化养老、 健康养老、养生养老等新型消费领域。组织引导物业企业、 零售服务商等服务主体拓展服务功能，培育老年人生活用品 代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰 藉

18、等服务业，努力满足老年人多层次多样化需求。鼓励餐饮 类市场主体结合老年人和婴幼儿的营养需求和膳食特点研 发具有针对性的餐饮产品，兴办老年食堂和婴幼儿食堂。推 进共享经济，支持商场、酒店、超市、景区等场所提供共享 轮椅、共享童车等养老托育服务。.3、培育“互联网+”新业态搭建市级养老服务数据资源共享平台，开展智慧养老应 用试点示范。推广物联网和远程智能安防监控技术，创立一 批“智慧养老院”“智慧托育机构”，降低老年人和婴幼儿 意外风险。运用微信、支付宝、美团、58同城等app,开展 居家养老服务线上接单、线下服务，构建没有围墙的养老院。 支持优质机构、行业协会开发公益课程，利用互联网等建设 与完

19、善线上养老托育服务指导公益平台。（责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健 康局、市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市科 技局按职责分工负责，各县市、区人民政府管委会）四、保障要素（十二）加强组织领导“幼有所育”“老有所养”是基本公共服务的重要内容， 保障好“一老一小”、提供养老托育公共服务是各级政府的 重要责任。加强对养老托育服务工作的组织领导，县（市、 区）要比照市级成立政府主要领导亲自挂帅、相关职能部门 主要负责同志为成员的“一老一小”工作领导小组，建立“一 老一小”重大事项协调机制，由民政部门牵头负责养老服务、 卫生健康部门牵头负责托育服务，加强对养老托育工作的指 导、监

20、督和管理，建立常态化督导机制和服务能力评价机制, 促进养老托育服务健康开展。（牵头单位：市开展改革委、市民政局、市卫生健康局； 责任单位：市促进养老托育服务工作领导小组成员单位，各 县市、区人民政府管委会）（十三）统筹整体推进将“一老一小”相关工作纳入国民经济和社会开展规划、 部门专项规划、本地民生实事清单中统筹推进，促进服务能 力提质扩容和区域均衡布局。相关行政主管部门要在制度建 设、行业规划、行政执法等方面落实监管责任，养老托育机 构要对依法登记、备案承诺、履约服务、质量平安、应急管 理、消防平安等承当主体责任，形成政府主导、部门负责、 社会参与的养老托育工作推进机制，建立各司其责、各尽其

21、 责、相互配合的工作措施，充分发挥行业自律和社会监督作 用。（牵头单位：市开展改革委；责任单位：市民政局、市 卫生健康局，各县市、区人民政府管委会）（十四）要素保障支持1、加大财税支持积极争取上级资金，加大财政倾斜力度，完善财政支持 养老服务补贴、奖励政策，建立稳定的财政经费保障机制。 全面落实养老托育服务机构有关税收优惠、行政事业性收费 产前筛查（诊断）网络，婴儿死亡率控制在4. 43%。以内。社 会保障体系更加完善，城乡居民医保参保率稳定在95%以上, 全市城市、农村低保平均标准分别为650元/月、4566元/ 年，较2020年分别增长1. 56%、5. 81%o“十三五”期间，全市上下始

22、终将养老托育开展作为改 善民生、建成小康社会的重要着力点，加快建设居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索完善托育 服务监管机制，着力推动全市养老托育服务健康快速开展, 取得了一定的成效。一是政策体系进一步健全。市人民政府成立了养老服务 开展工作领导小组，相继出台关于加快开展养老服务业的 实施意见（毕府发201510号）、关于深入推进养老 服务业改革开展的实施意见（毕府发201821号）、关 于印发毕节市居家和社区养老服务改革试点方案的通知 （毕府办发2020） 16号）、贵州省民政厅、毕节市人民 政府关于印发毕节市养老服务业综合改革试点方案 （2021-2023） 的通知（黔

23、民函2021） 51号）等系列文 件，明确了养老服务工作开展思路、重点任务和保障措施, 形成全市上下统筹协调抓养老产业开展的格局。贯彻落实 国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务开展的指 导意见（国办发1201915号）、省政府办公厅关于促 进3岁以下婴幼儿照护服务开展的实施意见（黔府办函 202029号），完成毕节市促进3岁以下婴幼儿照护服 务开展工作实施方案等政策性文件的起草，托育服务体系 减免等政策。严格落实养老机构用水、用电、用气收费有关 优惠政策。根据国家统一安排，将养老托育服务开展所需资 金列入财政预算，并逐步加大投入。将福彩公益金区县级留 存局部的55%用于支持开展养老服务，

24、15%用于支持开展托育 服务。引导社会资本投入养老托育事业，逐步形成以政府投 入为引导、企业投入为主体、民间资本投资共同参与的多元 化投资格局。（责任单位：市财政局、市民政局、市卫生健康局、市 开展改革委、市税务局按职责分工负责，各县市、区人民 政府管委会）2、盘活存量资源支持利用社区综合服务设施开辟空间用于养老托育服 务；探索推动将党政机关和事业单位具备条件的闲置办公用 房、公租房、培训中心等转换为养老托育场所，开展助餐助 行、康复护理等服务。非独立场所或按相关平安标准改造建 设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。支持公 办和民办幼儿园利用富余资源，增加托育服务供给。以租赁 方式供应

25、的普惠性养老、托育服务国有用房，由当地人民政 府制定最低租金标准；支持政府以作价出资或者入股方式提 供土地，与社会资本共同投资建设养老服务工程。（责任单位：市民政局、市卫生健康局、市机关事务局、 市自然资源局、市住房城乡建设局、市教育局按职责分工负 责，各县市、区人民政府管委会）3、强化金融服务鼓励金融机构加大对养老托育领域的信贷支持力度，灵 活提供循环贷款、分期还本付息等贷款产品和服务。鼓励金 融机构支持符合条件的养老企业通过债券市场融资，探索创 新债券品种和还款方式。积极发挥担保增信机构作用，为中 小养老托育服务企业融资提供增信支持。支持保险机构开发 相关责任险及养老托育机构运营相关保险。

26、（责任单位：市金融办、人民银行毕节中心支行、市银 保监分局按职责分工负责，各县市、区人民政府管委会）（十五）完善监管体系民政、卫健、市场监管等部门在监管上既要“从严监督” 以保障服务质量、确保不损害“一老一小”合法权益，又要 以优质服务吸引社会力量投入、不断丰富服务供给。一是依 法做好养老托育机构登记备案、信息公示、评估工作，建立 综合监管协调机制，加强联合监管、智慧监管、联合执法、 联合惩治。二是制定完善养老托育机构等级评定程序，细化 具体标准和评定方法，及时向社会公开本区域养老托育机构 等级评定信息。三是将养老托育纳入公共平安重点保障范围, 建立机构关停等特殊情况应急处置机制，提升养老托育

27、机构 突发事件应急保障能力，严防“一老一小”领域非法集资。四是依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 开展改革委、市市场监管局、市应急管理局、市金融办、市 银保监分局，各县市、区人民政府管委会）（十六）营造良好气氛开展“全国文明城市”“全国卫生城市”等示范创立活 动。传承中华传统美德，弘扬尊老爱幼社会风气，支持各类 社会组织、机构开展“一老一小”志愿服务。充分发挥报刊、 广播、电视和网络等媒体作用，广泛宣传中华民族尊老爱幼 的传统美德，发挥家庭养老育幼的主体作用。加强养老托育 服务理论研究和文化建设，营造全社会关心、支持、参与养 老托育服务开展的

28、良好气氛。（牵头单位：市民政局、市卫生健康局；责任单位：市 市场监管局、市文化广电旅游局、市妇联、市文明办，各县 市、区人民政府管委会）附件：1、重大工程清单2、重大政策清单3、重大要素清单附件1、重大工程清单（1）养老方面序号工程 名称工程类型建设 期限建设 地点建设内容和 规模总投资申请中 央预算 内投资组织实 施单位备注1农村敬 老院提 质改造 工程（80 个）公办 养老2021-2023辖区内 尚未改 造的乡 镇对老旧农村 敬老院进行 提质改造，增 强服务能力 和水平，增加 护理型床位 1600 张。2亿元1.8亿 元各县 （市、 区）人 民政府敬老 院2城镇老 年人日 间照料 中心项

29、 目（200 个）公办 养老2021-2025各乡镇 政府驻 地或集 镇每个乡镇建 设打造1所 700 nf以上的 老年人日间 照料中心4亿元3.2亿 元各县（市、 区）人 民政府老年 人日 间照 料中 心3毕节市 老年养 护院公办 养老2021-2023毕节市 金海湖 新区新建床位500 张，建筑面积 21500 m27500 万元6000 万元毕节市 医投公 司已实 施4赫章县 九股水 老年养 护楼公办 养老2021-2023赫章县新建床位299 张，建筑面积 13455 m24485 万元3588 万元赫章县 民政局已实 施5七星关 区养老 院公办 养老2022-2024七星关 区新建床

30、位500 张，建筑面积 21250 m27500 万元6000 万元七星关 区民政 局已实 施6黔西市 老年养 护院（老 年公寓）公办 养老2022-2024黔西市新建床位300 张，建筑面积 12750 m24500 万元3600 万元黔西市 民政局已实 施7百里杜 鹃管理 区老年 养护院公办 养老2020-2022百里杜 鹃新建床位200 张，建筑面积 9300 m23500 万元1440 万元百里杜 鹃民政 局已实 施8毕节市 养老服 务信息 平台智慧 养老2023-2024毕节市搭建覆盖全 市的智慧养 老服务平台， 落实相应的 软硬件设施。2000 万元1500 万元毕节市 民政局平台

31、 建设9县级示 范型养 老机构 工程（8 个）普惠 养老 城企 联动2023-2025各县 （市、 区）主城 区内县（市、区） 新建或改造、 扩建各500张 居家养老型、 医养结合型 普惠养老机 构8000 万元8000 万元各县 （市、 区）人 民政府城企 联动 普惠 养老（2）托育方面序号工程 名称目型 项类设限g-二 J理期建设 地点建设内容和 规模总投资申请中 央预算 内投资组织实 施单位备注1毕节市 示范性 托育服 务中心公办托 育2022-2024七星关 区新建或改造 托育服务中 心，面积1万 m2,托位200 个。5000 万元4000 万元市卫生 健康局直接 投资210个县 级

32、示范 性托育 服务中 心公办托 育2021-2025各县 （市、 区）各县（市、区） 新建或改造1 所200张托位 的示范型托 育机构5亿元4亿元各县 （市、 区）人 民政府直接 投资3毕节市 智慧托 育信息 服务平 台新建2022-2024毕节市建设覆盖全 市的智慧托 育信息服务 平台，落实相 应软硬件设 施。2000 万元1600万元市卫生健康局平台 建设4普惠托 育机构社会普 惠托育2021-2025各县 （市、区支持各县（市、区）社 会机构、企事 业单位等新 建或改造普L6亿 元8000 万元市卫生 健康局，各 县（市、 区）人普惠托育惠托育机构， 力争普惠性 托位到达 8000 个。

33、民政 府、相 关企事 业单 位、机 构2、重大政策清单-序号政策名称重点工作举措和内容预期目标责任单位1毕节市民政事业 开展第十四个五 年规划制定“十四五”民政事 业规划，对养老产业进 行规划布局2021年实施市民政局2毕节市“十四五” 卫生健康事业发 展专项规划制定“十四五”卫生健 康事业规划，对托育产 业进行规划布局2022年实施市卫健局3毕节市促进3岁以 下婴幼儿照护服 务开展工作实施 方案加强对家庭婴幼儿照 护的支持和指导，加大 推动社区婴幼儿照护 服务开展，规范开展多 种形式的托育机构，分 别从政策支持、用地保 障、队伍建设等方面予 以保障。到2025年底，婴幼儿 照护服务的政策体系

34、 和标准规范体系基本 健全，服务体系基本 形成，建成一批具有 示范效应的婴幼儿照 护服务机构。市卫健局4毕节市人民政府 关于购买居家养 老服务的实施意 见建立政府购买基本养 老服务制度，开展居家 养老上门服务。每月为指定特殊老年 群体购买居家养老上 门服务，服务群体达 10000人以上。市民政局5毕节市养老服务 人才激励管理办 法加强养老服务人才队 伍建设队伍逐步壮大，专业 化水平逐步提高。市民政局 市人社局6毕节市托育服务 机构登记备案制 度按国卫办人口发(2019) 25号文件要 求，与市场监管部门建 立互通共享机制，做好 全市托育服务机构登 记备案。长期坚持市卫健局7毕节市强化养老 用地

35、保障的实施 细那么在年度建设用地供应 计划中优先保障养老 用地需求，严格落实新 建小区“四同步”配建 养老服务设施政策要 求。确保养老服务机构用 地保障。市自然资源 局、市住建局8毕节市养老托育 服务综合监管办 法严格落实养老托育服 务机构的注册登记制 度，落实部门监管责 任，明确监管事项、监 管依据、监管措施和监 管流程，重点加强养老 托育机构质量平安、从 业人员、补助资金、运 营秩序等重点领域监 管，监管结果及时向社 会公布。加强养老托育服务综 合监管体系建设，维 护人民群众的合法权 益。市民政局、市卫健局、市市场监管局3、重大要素清单序号政策名称重点工作举措和内容预期目标责任单位1工作领

36、导小组成立毕节市促进养老 托育服务工作领导小 组。统筹推进全市养老托育 服务健康开展。市开展改 革委2财政资金投入按照财政事权和支出 责任保障财政资金投 入。财政投入力度逐年加 大。市财政局3养老托育工程资 金争取围绕国家开展改革 委、民政部、卫生健 康委等部门关于“十 四五”积极应对人口 老龄化工程和托育建 设实施方案(发改 社会(2021) 895 号) 要求，指导民政、卫 健部门加强养老托育 领域工程储藏申报工 作，加大向上对接汇 报，争取更多资金支 持。积极向上争取更多资金 支持我市养老托育工程 建设。市开展改 革委、市民 政局、市卫 生健康局4实施养老托育招 商引资充分利用中央统战

37、部、各民主党派中央、 全国工商联帮扶毕节 的契机，积极筹划包 装健康养老、托育产 业工程，面向珠三角、 成渝地区，吸引养老 托育龙头企业进驻毕 节，引资引智推动全 市养老托育产业发 展。到2025年，引进养老、 托育优质企业5家以上， 充分发挥示范带动作 用。市投促局 市民政局 市卫健局5建立重大工程用 地保障联席会议 制度养老托育服务机构建 设用地纳入国土空间 规划和年度用地计划 优先予以保障，新增养老托育用地对符合划 拨用地目录的，可采取 划拨方式予以保障；养 老服务设施用地出让底市自然资 源局 市民政局 市卫健局用地指标分配要适当 向养老托育服务机构 和设施倾斜，鼓励 用低效或闲置土地建

38、 设养老托育服务机构 和设施。价，可按不低于所在级 别公共服务用地基准地 价的70%确定；以租赁方 式供应的普惠性养老、 托育服务国有用房，由 当地人民政府制定最低 租金标准。市财政局6制定养老服务机 构设立办事指南 和政务服务事项 清单落实省民政厅省市 场监督管理局关于做 好养老机构登记备案 管理工作的通知， 做好全市养老机构登 记备案管理工作。结合部门职责，做好全 市养老机构登记备案工 作。市民政局、 市市场监 管局7制定托育服务机 构设立办事指南 和政务服务事项 清单根据国家卫生健康委 员会办公厅等四部门关于印发托育机构 和备案方法（试行） 的通知（国卫办人 口发201925 号）要 求

39、，制定托育服务机 构设立办事指南和政 务服务事项清单。结合部门职责，做好全 市托育机构登记备案工 作。市卫健局、 市市场监 管局进一步健全。二是服务能力进一步改善。“十三五”期间，毕节市养 老托育服务基础设施建设得到较大改善，现有养老服务机构 232个（农村敬老院220个、老年养护楼7个，社会福利院 4个、民办养老院1个），日间照料中心85个，农村幸福院 623个，各类养老服务床位共计22000张，每千名老年人拥 有床位数达22张；设置托育服务机构85家，各类托育服务 床位共计4920张，按全市常住人口计算平均每千人拥有0. 71 个托位；通过持续努力，逐步构建起布局合理、配置均衡、 优化整合

40、的养老托育服务体系。三是产业基础进一步巩固。养老服务业开展起步，医养、 康养结合形态初见端倪，打造“花海毕节、康养福地”品牌， 形成百里杜鹃、拱拢坪等一批具有经济和社会效益的康养产 业集群，依托织金洞、织金桂花林场由中民国控集团投资的 中国织金洞森林康养小镇开工建设，百里杜鹃阳光大地彝山 花谷大康养旅游度假区顺利推进实施。强化基层医疗机构健 康养老服务功能，积极打造拱拢坪疗养中心医养结合示范点 和康养基地。老年人家庭医生签约服务人群覆盖率到达 91.05%,全市81. 5%的养老机构能够以不同形式为入住老年 人提供医疗卫生服务。（二）开展趋势与挑战按照毕节市第七次全国人口普查公报，2020年毕

41、节 市常住人口 689. 96万人，其中60岁及以上人口为95. 48万 人,占总人口的13.84%； 65岁及以上人口为71. 11万人， 占10.31%。按照联合国人口老龄化标准，毕节已进入老龄化 社会。按正常趋势，“十四五”期间，毕节市将成为全省两 个老年常住人口超过100万人的地级市之一，60岁及以上人 口将占常住人口的14%左右。2016年全面两孩政策实施以来， 全市人口出生率在13. 5%。-13. 78%。之间。据全市住院分娩信 息统计，近6年来住院分娩的婴儿分别为9万人、9. 6万人、 10万人、10. 2万人、10. 2万人、9. 7万人，处于小幅增长 态势。预计未来5年，每

42、年0-3岁婴幼儿人口数均维持在30 万左右，占常住总人口的4%左右。随着人口老龄化的不断加 剧和三孩政策的全面实施，人民群众对养老托育服务需求将 不断增加。总体上看，毕节市近年来养老托育产业得到了一定开展, 但养老托育服务开展的不平衡不充分问题普遍存在，服务供 给还不能满足多层次、多样化需要，面临着缺少普惠服务机 构、专业服务人员稀缺、服务质量参差不齐等问题。特别是 养老机构护理型床位占比拟“十四五”目标差距15个百分 点，婴幼儿托位数较“十四五”目标差距2.65万张，基础 设施薄弱、政府投入缺乏、供需矛盾突出、市场发育不全、 社会力量参与不充分、城乡区域开展不平衡等诸多问题是制 约我市养老托

43、育服务工作开展的主要瓶颈。因此，充分发挥 政府引导作用，提升财政资金撬动能力，吸引社会资本积极 参与，构建结构合理、机制健全、供给全面、服务高效、保 障有力的养老托育服务新体系，将成为毕节市“十四五”时 期民生改善的重点任务之一。二、开展目标（三）整体目标深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指 示批示精神，聚焦“建设贯彻新开展理念示范区”总目标, 以需求和问题为导向，以扩大服务供给、优化开展环境、完 善监管服务、健全政策体系为着力点，以“一老一小”补短 板、强弱项、提质量作为

44、主要任务，实现服务能力提质扩容 和区域均衡布局，促进养老托育服务健康开展。养老方面，“十四五”期间，全市养老服务政策更加 健全、市场体制机制更加完善、养老服务设施更加齐全、养 老开展环境更加优化、养老服务产品更加丰富，政府购买养 老服务范围进一步扩大，构建多元化、多层次的养老服务机 构体系，打造一批竞争力强、效益显著的服务机构和产业集 群，形成一批服务质量标准和运营规范的养老示范机构，促 进养老服务业持续、健康、有序开展。2022年，养老机构护 理型床位占比力争到达35%； 2023年，养老机构护理型床位 占比力争到达40%； 2024年，养老机构护理型床位占比力争 到达45%； 2025年，

45、实现养老机构护理型床位占比到达50%o托育方面，“十四五”期间，建立完善主体多元、管理 规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系机制，逐步合理配置 婴幼儿照护服务资源，扩大普惠性托育服务覆盖，支持婴幼 儿照护服务社会环境和服务体系不断优化，形成机构规范、层次完备、特点突出、可选性强、群众满意、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，不断满足群众对婴幼儿照护服务的不同层次需求。2022年，力争常住人口每千人拥有婴幼儿照护托位2. 3张；2023年，力争常住人口每千人拥有婴幼儿照护托位3.3张；2024年，力争常住人口每千人拥有婴幼儿照护托位4.0张；2025年，实现常住人口每千人拥有婴幼儿照护托位4. 5张。（

46、四）具体指标养老托育服务健康开展主要指标表指标名称单位2020年指 标2025年目 标值指标属性备注基本养老保险参保率%91295预期性基本医疗保险参保率%95295预期性每千名老年人养老床位数张2230预期性养老机构护理型床位占比%3550约束性失能特困人员集中供养率%3060预期性新建城区和新建居住区配套 建设养老服务设施达标率%100预期性老年人健康管理率%70预期性特殊困难老年人月探访率%100100预期性人均预期寿命岁75278预期性骨干养老企业数量家4三10预期性福彩公益金投入比例%80255约束性老年大学覆盖面%100预期性经常性参与教育活动的老年 人口比例%20预期性累计培训护理从业人员人次10000预期性养老护理员持证上岗率%90预期性新生儿访视率%90三90约束性新生儿预防接种率%95N95约束性示范性婴幼儿照护服务机构家110预期性数每千人口托位数张0. 714.5约束性普惠性托位占比%1524