大型群众性活动事故应急预案(最新版).docx

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1、大型群众性活动事故应急预案1总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么事故分级1.3 分级响应2组织指挥体系及职责2. 1组织指挥机构2.2工作机构2. 3现场指挥机构4专家组3运行机制预测预防2. 2应急处置与救援3信息发布与舆论引导3. 4恢复重建4应急保障3.1 经费保障2物资装备保障3运行机制预测预防各镇（街道）要高度重视大型群众性活动的平安管理工 作，遵循“平安第一、预防为主”的方针，坚持承办者负责、 政府监管的原那么，严格落实平安防范措施，坚决消除平安隐 患。凡举办大型群众性活动，承办者应当制定大型群众性活 动平安工作方案（预案），并开展相关人员培训和演练。在积 极落

2、实各项平安保卫工作基础上，应当充分预测可能出现的 各种事故，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强忧患意识, 从思想、物资、人力等各方面做好应对各类突发事故的准备 工作。公安机关和其他有关部门应当加强对大型群众性活动 全过程的平安监管。3. 2应急处置与救援1信息报告大型群众性活动事故发生后，事发地镇（街道）和县级活 动主办单位应当立即如实向县政府、县指挥部报告，不得迟 报、漏报、瞒报、虚报，同时通报县级有关单位。报告内容 主要包括：活动主办单位、活动规模、事故发生的时间、地 点和现场情况、事故发生的原因、事故造成伤亡状况、事故 的影响范围、事故开展趋势和已经采取的措施。发生特别重大、重大群众性活动

3、事故，必须在事故发生-10 - 后30分钟内（力争在20分钟内）上报县政府和县指挥部。 事故应急处置过程中，要及时续报事故应急处置的进展情况 及有关内容，并落实专人负责现场处置救援情况摄录工作。3. 2. 2先期处置先期处置按照属地为主的原那么，主要依靠事发地的应急 救援力量实施救援处置。事故发生后，事发地镇（街道）和有 关单位要立即采取措施控制事态开展。在现场指挥部成立之 前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在县政府 的统一指挥、协调下，进行先期处置。各镇（街道）和有关 单位根据职责和规定的权限启动相应级别的大型群众性活 动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时 迅速向县

4、政府报告基本情况、先期处置情况及请求事项，全 力控制事态扩大，严防次生事故发生。3. 2. 3指挥协调需要县政府处置的群众性活动事故，由县指挥部统一指 挥有关地区、部门开展工作，或派出县工作组赴现场进行指 导；组织协调有关负责人、专家和应急救援力量参与应急救 援行动；协调有关部门提供应急保障，包括协调涉事单位与 地方政府的关系和调度各方救援资源。3. 2. 4处置措施（1）医疗卫生救援县卫健局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫11 - 工作。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援 和疾病预防。（2）群众平安防护现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，采取必要 的防护措施；及时启用应

5、急避难场所，迅速有序转移、疏散、 撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、 人员伤亡增加；及时组织运送和救治受伤群众。（3）应急人员平安防护现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的 专业防护装备，采取平安防护措施，严格执行应急救援人员 进入和离开事故现场的相关规定。3.2. 5应急结束大型群众性活动事故应急处置行动结束或相关危险因 素已消除，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经县指挥 部批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知县有关单位 和事发镇（街道）。3. 3信息发布与舆论引导大型群众性活动事故发生后，按照及时、准确、全面、 依法的原那么，根据应急响应的级别，分别由县

6、指挥部和事发 地镇（街道）组织实施，较大、一般群众性文体活动事故的 新闻发布工作，由县委宣传部具体负责，或由县委宣传部协 调有关单位共同实施。在不涉及保密内容的情况，新闻发布12 - 应明确事故的地点、事故的性质、人员伤亡和财产损失情况、 救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施等, 具体按照相关应急预案组织实施。特别重大、重大事故最迟 5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。3. 4恢复重建3. 4. 1善后处置事发地镇（街道）和县级民政、卫健、应急管理、文广 旅体等部门积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。对事件 中的伤亡人员，应当按规定给予安抚、救助。对紧急调集、 征用有

7、关单位、个人的物资等，按规定归还或者补偿。3. 4. 2评估与调查评估小组负责检测、分析和评估工作，查找事故原因和 评估事态趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参 考。检测与评估报告应当及时上报县指挥部。事故由县政府派出事故调查组进行调查，县有关单位协 助调查。事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型 群众性活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等进 行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。3.4. 3恢复重建突发事件应急处置结束后，事发地镇（街道）应当根据 需要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评 估论证，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复

8、重建工作，并向县委县政府报告。4应急保障1经费保障县大型群众性活动事故应急准备和救援工作所需资金 由相关单位提出预算，经县公安汇总后报送县财政局，按规 定报经批准后列入县级财政预算。处置大型群众性活动事故 所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原那么，实行分 级负担。财政和审计部门要加强对大型群众性活动事故财政 应急资金的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。4. 2物资装备保障各镇（街道）和有关部门应当加强大型群众性活动事故 应急处置的物资装备储藏，切实提高应急保障能力。5. 3通信保障大型群众性活动事故应急处置工作所需的通信保障体 系，由县经信局等部门负责建立，确保本应急响应启动时各

9、 单位的联络畅通，以及应急处置行动的指挥畅通。6. 4科技保障各镇（街道）和有关部门应当鼓励、扶持有关科研机构 和企业研发用于大型群众性活动突发事件预警、预防、监测、 应急处置与救援的技术装备和管理平台。4. 5组织纪律保障严格工作纪律，形成快速高效的部门协作机制。参与应 急处置的各单位在接到行动指令后，应当迅速组织或调度相 关人员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的 统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。 各单位要加强联系沟通、互相配合、团结协作、形成合力， 工作中严格做到服从命令、听从指挥、恪尽职守、及时处置。5监督管理1预案演练县应急处置指挥机构应当加强大型群众

10、性活动事故的 应急演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范 和处置大型群众性活动事故的能力。7. 2奖励与责任追究1奖励在大型群众性活动事故应急处置行动中，对有以下表现 之一的单位和个人，应当根据有关规定予以表扬激励：1. ）出色完成应急任务，成绩显著的；2. ）防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命和 国家、集体财产免受损失和减少损失的；3. ）对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果 显著的；）有其他特殊贡献的。4. 2. 2责任追究在大型群众性活动事故应急处置行动中，对有以下行为-15 - 之一的有关责任人，按照法律、法规和规定追究责任：（1）不按照规定制定大型群众性活动事故

11、应急预案和 行动方案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行大型群众性活动事故应急预案，不服从 命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活 动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急处置工作行为的。6附那么1名词术语解释大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众 举办的每场次预计参加人数到达1000人以上的以下活动： 一是体育比赛活动；二是演唱会、音乐会等文艺演出活动； 三是展览、展销等活动；四是游园、灯会、庙会、花会、焰 火晚会等活动；五

12、是人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活 动。本预案有关数值的表述中，“以上”含本数，“以下” 不含本数。8. 2管理与更新-16 -本预案由县公安牵头制定，报县政府批准后实施。县公 安应当会同成员单位及时修订完善本预案，并报县政府批准。 各镇（街道）和县级有关单位依据本预案，结合本地区、本单 位实际情况，制定相应的大型群众性活动事故应急预案并报 县公安备案。群众自发性聚集活动事故参照本预案执行。本预案自发 布之日起实施。-17 -4. 3通信保障4科技保障5. 5组织纪律保障5监督管理6. 1预案演练5.2奖励与责任追究6附那么1名词术语解释6.2管理与更新1总那么1. 1编制目的依法、迅速、科

13、学、有序应对大型群众性活动中发生的 事故，最大程度减少事故造成人员伤亡和财产损失，维护人 民群众生命平安和社会稳定。1.2 编制依据依据突发事件应对法大型群众性活动平安管理 突发公共事件总体应急预案大型群众性活动事故应急 预案突发公共事故总体应急预案大型群众性活动事 故应急预案突发公共事故总体应急预案等有关法律法 规和文件，结合德清实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本县行政区域内举办大型群众性活动时，由以下原因造成大型群众性活动事故的应对工作：（1）因人群过分拥挤、通道严重堵塞等原因，发生挤 压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施

14、发生倒塌，造成人员伤亡的事故。（3）燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等 造成人员伤亡的事故。（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事 故。1.4 工作原那么（1）生命至上，科学决策。坚持把保障人民群众生命 平安放在第一位，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产 损失，严防次生事故或灾害。运用先进技术，充分发挥专家 作用，实行科学民主决策。（2）统一指挥，分级负责。在县委、县政府的统一指 挥下，各镇（街道）、县级有关单位、武警部队应急救援力 量按照各自的职责分工和权限，负责有关大型群众性活动事 故的应急管理和处置行动。（3）快速反响，协同处置。大型群众性活动事故发生 后，事发地镇（

15、街道）政府及时启动相应级别的大型群众性 活动事故应急预案。严格落实应急处置行动责任制。县级有 关单位及时给予配合和支持，与事发地镇（街道）政府相互 协作，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效 处置。1.5 事故分级根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素, 将大型群众性活动事故划分为四级：特别重大、重大、较大 和一般。1. 5. 1特别重大群众性活动事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型群众性 活动事故。重大群众性活动事故造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100 人以下重伤的大型群众性活动事故。1.5. 3较大群众性活动事故造成3人以上、10人以下死亡，

16、或10人以上、50人 以下重伤的大型群众性活动事故。1.5. 4一般群众性活动事故造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型群众性活 动事故。1. 6分级响应大型群众性活动事故应急响应坚持属地为主的原那么。事 发地镇（街道）按照有关规定全面负责本行政区域内大型群 众性活动事故的应急处置行动。（1）应对较大、一般群众性活动事故，启动本预案。（2）应对重大、特别重大群众性活动事故，除启动本 预案外，建议启动市、省级大型群众性活动事故应急预案。2组织指挥体系及职责县大型群众性活动事故应急组织指挥体系由组织指挥 机构、工作协调机构和现场指挥机构组成。2. 1组织指挥机构县政府是本行政区域大型群众性活动事

17、故应急管理工 作的行政领导机关，负责本行政区域大型群众性活动事故处 置的领导工作。对县内发生的较大、一般群众性活动事故，涉及跨镇（街 道）或超出事发地镇（街道）应急处置能力的较大群众性活 动事故，县政府根据应急处置行动需要，成立县大型群众性 活动事故应急指挥部（以下简称县指挥部），统一指挥、协 调大型群众性活动事故的应急处置行动。县级有关单位在县 指挥部的统一指挥下，认真履行各自职责，快速、高效处置 大型群众性活动事故。县指挥部办公地点设在县公安情报指 挥中心。2.1.1 县指挥部组成总指挥：县政府分管副县长。副总指挥：县政府办公室和县公安、县应急管理局及事 发地镇（街道）主要负责人。成员：县

18、委宣传部、县经信局、县应急管理局、县公安、 县民政局、县财政局、县建设局、县文广旅体局、县卫健局、 县人武部、县武警中队以及相关县级其他部门和镇(街道) 负责人。2. 1.2县指挥部职责(1)统一指挥、协调较大、一般群众性活动事故的应 急处置行动。(2)及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度， 指挥协调临近镇(街道)和县政府有关单位，组织调度抢险 救灾人员和物资投入应急救援行动。(3)必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善 后工作。(4)组织有关部门对事故原因进行调查。(5)全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切 实维护社会稳定。(6)研究解决事故处置过程中的其他重大事项。2. 1.

19、3成员单位职责(1)县委宣传部：负责指导、协调事故应急处置的新 闻报道工作，具体按相关专项应急预案组织实施。(2)县经信局：负责组织、协调电信、移动、联通等 运营企业做好应急处置过程中的通信指挥保障工作。(3)县公安：负责会同应急救援等部门组织开展救援 行动，对事发现场实施必要的现场管制和秩序维护，负责社 情信息的收集掌握，确保事发地社会治安稳定；会同交通运 输部门确保救援人员和物资平安畅通地运往事发地，协助配 合应急管理部门开展事故的调查取证工作。（4）县应急管理局：负责协调综合性消防救援队伍， 调动相关专业救援力量参与处置救援工作；会同相关部门对 事故进行调查。（5）县民政局：负责指导或直

20、接参与事故死亡人员处 置，伤者和伤亡者家属救助工作。（6）县财政局：负责指导有关部门、镇（街道）按照 财政分级负担原那么，为应急处置行动提供必要的资金保障, 具体按相关专项应急预案组织实施。（7）县建设局：联合县档案馆提供事发地活动场馆的 建筑设计和相关设施的资料，协助配合应急管理部门开展事 故调查工作。（8）县文广旅体局：负责提供大型群众性文艺类活动 组织实施的具体情况，提供大型群众性体育类活动组织实施 的具体情况，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。（9）县卫健局：负责指导事发地医疗机构对受伤人员 实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组赴事发 地进行医疗救治，具体按相关专项应急预

21、案组织实施。（10）县人武部：负责组织民兵参与应急救援行动；必 要时，根据县指挥部的部署，协调驻德部队参与救援行动。(11)县武警中队：负责指挥所属武警部队参与应急救 援行动和维护现场治安秩序。(12)其他有关部门：根据应急处置行动需要，在县指 挥部的组织协调下，做好相关工作。2. 2工作机构县指挥部下设办公室，负责综合协调和日常工作，办公 室设在县公安，办公室主任由县公安分管副局长担任。办公 室职责为：(1)贯彻执行县指挥部决定事项，并负责检查落实。(2)组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。(3)负责与县指挥部各成员单位的协调联络。(4)指导县有关部门做好大型群众性活动事故的应急 处置

22、工作。(5)及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分 析并向县指挥部提出处置建议。(6)及时向县指挥部提出启动本预案的建议。(7)完成县指挥部交办的其他事宜。2. 3现场指挥机构事故发生后，县指挥部根据大型群众性活动事故的性质、 危害程度、影响范围和处置行动的需要，派出县指挥部有关 负责人、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关单位，在现场指挥部的统一指 挥下，实施现场应急处置和救援行动。2.3. 1现场指挥部组成发生较大、一般群众性活动事故，县指挥部设立现场指 挥部，由县指挥部领导、成员单位领导和事发地镇（街道） 主要领导等组成，指挥长由县指挥部总指挥指派。

23、发生重大、 特别重大群众性活动事故，县指挥部接受省、市指挥部指导。2. 3. 2现场指挥部职责（1）迅速组织开展事故的先期处置。（2）依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、 保障力量开展现场应急处置和救援行动，协调和落实现场处 置中的具体事项，防止发生次生事故灾害。（3）全面掌握事故发生、开展的全过程及相关情况， 及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。（4）向上级指挥部提出救援力量、救援设备和物资的 增援建议，落实上级各项指示。（5）开展事故原因调查和等级评估。2. 4专家组各专项指挥机构及有关单位建立各类专业人才库，并根 据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策 建议、技术支撑，必要时参加大型群众性活动事故的应急处 置工作。