澳门 文化产业发展政策框架.pdf

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1、 澳門特別行政區 文化產業發展政策框架 1 目 錄 1. 前言 .2 2. 文化產業的宏觀定位 .4 2.1. 文化產業 .4 2.2. 目的 .4 2.3. 發展模式及途徑 .4 2.3.1. 文化旅遊.5 2.3.2. 文化貿易.5 2.3.3. 文化金融.6 3. 範圍及分類.6 3.1. 範圍 .6 3.2. 行業分類 .7 4.框架的支撐體系 .8 4.1. 執行架構 .8 4.2. 措施 .9 4.2.1. 建立服務平台.9 4.2.2. 企業支援.9 4.2.3. 品牌塑造.10 4.2.4. 人力資源. 11 4.2.5. 營造文創氛圍. 11 4.2.6. 凝聚社會共識.12

2、 4.2.7. 強化區域合作.12 4.2.8. 政策協調及評估.13 2 1. 前言前言 澳門特別行政區成立後，隨着博彩經營權開放及內地實施“自由行” 政策，本澳經濟得到快速發展。然而，在經濟獲得欣喜成果的同時，亦浮 現經濟結構單一帶來影響社會發展的隱憂。為此，中央政府於國家經濟 和社會發展第十一個五年規劃綱要中明確提出：澳門經濟要“適度多元 化”，在國家經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中更強調要繼續 貫徹這一方針，可見推動經濟適度多元是國家因應澳門特區自身經濟發展 的需求而作出的戰略部署。 第三屆特區政府成立的首份施政報告中，提出需扶持適合澳門的新興 產業成長，重點推動會展業、文化創意產

3、業、中醫藥產業、商貿服務等產 業發展，培育新的經濟增長點。故發展文化產業是特區政府既定推動經濟 適度多元的一項重要戰略手段。 2010 年，特區政府先後設立“文化創意產業促進廳”及“文化產業委 員會”，並制定了發展文化產業的初步政策框架，且以設計、視覺藝術、 表演藝術、服裝、出版、流行音樂、電影錄像及動漫八大行業，作為先行 先試的重點推動對象。經過三年來的研究探索與實踐，特區政府於 2013 年 10 月正式成立“文化產業基金”，為文化產業的長足發展建立起財政 支援機構。 文化產業作為一門新興產業，具有行業跨度大、涉及門類多、與傳統 行業交叉重疊的複雜性，且國內外對其範圍的界定亦不盡相同，為了

4、使特 區政府各相關職能部門能統一認知並凝聚共識，故在原政策框架的基礎 上，結合新的發展形勢，歸納文化局三年來的政策執行經驗、業界與學界 的意見及文化產業委員會的各項研究成果，對發展文化產業的政策規劃作 3 了再進一步的完善，從宏觀層面上制定 澳門文化產業發展政策框架 （下 簡稱框架），以進一步釐清澳門文化產業的定位、政策的具體目標和 工作內容。 框架的擬定以“尊重市場規律，扶持企業發展”為原則，並期望 通過多元化措施，在促進文化產業發展的同時，能配合特區發展其他方面 的一些施政內容，包括： 一、 配合澳門歷史城區的保育工作，通過融合文創元素，推動 文化旅遊，讓澳門歷史城區更具觀賞性和吸引力；

5、二、 配合國家政策及全球趨勢，引入綠色和節能環保導向，推 動更多與綠色和節能環保有關的創意設計轉化為產品，以 活躍澳門作為宜居宜遊的“世界旅遊休閒中心”的城市氛 圍； 三、 通過發展文化產業，促進區域文化及經濟的交流和合作， 尤其是粵澳合作、兩岸四地的合作及與葡語系國家或地區 的合作； 四、 配合“中國文化走出去”的國家戰略，通過發展文化產 業，構建文化走出去及引進來的橋樑。 4 2. 文化產業的宏觀定位文化產業的宏觀定位 2.1. 文化產業文化產業 為適用本框架的內容，根據第 26/2013 號行政法規第三條，“文 化產業”是指源自於文化積累，運用創意及知識產權，生產具文化含量的 商品並提供

6、有關服務和體驗，創造財富及就業機會，促進整體生活環境提 升的經濟活動。 2.2. 目的目的 特區政府發展文化產業的主要目的是配合經濟適度多元的施政方 向，利用文化產業融合性好、輻射效應强的特性，為驅動產業結構升級轉 型注入新的活力，避免經濟結構進一步過度依賴旅遊博彩業，為澳門經濟 可持續發展做好適當的風險管理，為社會創造更多元化的產業和就業選 擇。 2.3. 發發展展模式模式及及途徑途徑 文化產業具有獨特的產業鏈構成模式，它以各種不同領域創意個體的 跨界生產結合能力，配以大型企業的參與，連結成生產網，以創造巨大的 產業價值。 根據這一產業特性，結合本澳生產及展銷場地緊張、人力資源不足的 產業現

7、況，澳門的文化產業應按“大文化產業”的發展模式開展，即以區 5 域合作的視野，充分延伸文化產業鏈條，注重文化產業與周邊地區的融 合，使其產業效益發揮至最大。 結合澳門發展文化產業的根本目的及現行的產業狀況考慮，特區發展 文化產業，依靠單一的發展途徑將難以促使產業化的形成。因此，為了讓 澳門的文化產業較快地達到相對顯著的發展，特區政府將充分運用現時旅 遊博彩優勢，初階段重點推動文化旅遊，以帶動創意設計、視覺藝術及文 化展演的發展。同時，運用區域合作平台和自由港的優勢，大力發展文化 貿易，吸引外資；長遠而言，運用特區一國兩制和貨幣自由兌換的優勢， 通過金融工具鼓勵社會資本流入文化產業領域，拓展文化

8、金融，壯大文化 產業的資本規模。 此外，在强調扶持壯大文化產業發展的同時，亦應加大對文化事業的 資源投入，讓文化產業與文化事業能相互促進。 2.3.1. 文化旅遊文化旅遊 內需市場規模不足，一直是窒礙澳門文化產業發展的關鍵問題之一。 然而，若把市場目光擴展至每年約三千萬人次的旅客量，則會發現這是一 個極具吸引力的龐大市場。因此，在發展文化產業初期，適宜以文化旅遊 為載體，通過與旅遊業融合發展，逐步累積本地品牌效應，從而帶動與旅 遊業關聯性較大的文化產業門類的發展。 2.3.2. 文化貿易文化貿易 文化對外貿易是中央政府近年大力鼓勵的發展方向，澳門可因應中央 政府的此項政策，結合本澳具備海外聯繫

9、，尤其是與葡語系國家長期合作 的市場優勢，大力發展文化貿易。通過國內外優秀文創產品及服務的流 6 通、交易與銷售，構建成熟的商品經銷網絡，為日後澳門文創產品及服務 進入國內外市場打下良好的商品通路基礎。文化貿易包括有形商品：如音 像錄影製品、紙製出版物、多媒體產品、軟件、設計品等實物商品；無形 商品：如版權、技術專利等。 2.3.3. 文化金融文化金融 長遠而言，澳門文化產業要實現差異化、跨越式的發展，可利用相對 穩定的財政資源和國際化程度較高的金融體制等優勢，推動澳門逐步成為 提供著作權、版權等無形資產質押貸款、專業擔保公司貸款及投資基金等 金融服務的中心。 3. 範圍及分類範圍及分類 3.

10、1. 範圍範圍 由於澳門發展文化產業的根本目的，是期望透過發掘文化產業的價 值，為實現經濟適度多元作出貢獻，故政策應以體現文化產出效益與市場 經濟融合的特徵作為重點。因此，在推動本土具條件的文化事業轉化為文 化產業的同時，亦應開闊思路，吸引不同地區的創意品牌來澳發展，提升 澳門發展文化產業的綜合實力。 鑑於澳門文化產業發展整體仍處於起步階段，本政策亦只能作為前期 發展的宏觀政策基礎，故此，為便於日後針對性地制訂文化產業中各類別 的具體發展策略及執行措施，現將澳門的文化產業按行業的特徵分為創意 7 設計、文化展演、藝術收藏及數碼媒體四個核心領域，涵蓋數十個行業門 類。 3.2. 行業分類行業分類

11、 根據上述各領域的劃分，澳門文化產業主要行業歸類如下： 領域 行業門類 創意設計 品牌設計、文化創意產品（包含紀念品）設計、時裝設計、 時尚飾品設計、平面設計、廣告設計、展覽設計、工業設 計、室內設計、建築設計等相關行業。 文化展演 戲曲、戲劇、音樂劇、歌劇、舞蹈、音樂等。 節慶及休閒文娛活動的策劃服務。 文化藝術經紀服務。 其他未列明的文化商務服務，如作曲、作詞，及模特兒、 演員、藝術家等領域的經紀代理服務。 表演藝術活動的宣傳和組織、製作、設備操作等相關幕後 服務。 藝術收藏 繪畫、書法、雕塑、攝影、古玩、園藝等創作、銷售和拍 賣的相關行業。 數碼媒體 書籍、報刊和印刷品的出版與發行。 動

12、畫、漫畫及其衍生產品的開發、出版與發行。 電視、電影、錄像的製作與發行。 電子出版物的開發、出版與發行。 遊戲軟件的開發與維護。 機械玩偶、電動網遊人物的創意設計、製作與市場化。 為網絡及其他訊息科技載體提供內容的相關服務。 8 4. 框架框架的支撐體系的支撐體系 根據上述宏觀定位、發展模式及方向，澳門的文化產業將通過發展文 化旅遊、文化貿易及文化金融作為推動產業發展的方向。為了確保框架 的有效落實，還需要建立一套適合的支撑體系。 4.1. 執行架構執行架構 為貫徹框架的落實執行，特區政府文化產業基金、文化局轄下文 化創意產業促進廳及文化產業委員會將作為落實本政策的主體責任部 門，通過明確分工

13、和相互配合，主導框架內各項措施的執行。 發展文化產業作為特區經濟適度多元的重要舉措，需要得到各公共部 門的整體配合和支持，尤其是與本框架有較大關係的經濟、教育、民 政及城市規劃等範疇的相關部門。 9 4.2. 措施措施 4.2.1. 建立建立服務服務平台平台 4.2.1.1. 構建巿場資訊互通平台及國際交流網絡，藉此提 供文化產業活動資訊、政策發佈、品牌推廣、統 計服務等，以及跟蹤、引進國內外文化產業領域 的先進科技。 4.2.1.2. 推動中介機構成立，促進本澳文化產業各持份者 的跨界媒合，為業界提供一條龍式的營運支援服 務。 4.2.1.3. 建立定期的業務對接及洽談平台，促進區域產業 合

14、作，為本地中小型文創企業提供更多成長機會。 4.2.1.4. 協助打造文化藝術品交易平台，支持業界利用本 澳低稅制和簡單的進出口制度，促進如古玩、藝 術品、收藏品等的貿易及拍賣巿場的形成。 4.2.2. 企業支援企業支援 4.2.2.1. 為文創企業的扶持制定政策，由文化產業基金作 出財政支援，協助文創企業解決不同發展階段的 資金問題。 4.2.2.2. 協助澳門企業參與區域合作，尤其開拓內地及海 外市場，以擴闊澳門文化產業的市場空間。 4.2.2.3. 推動本地文創商品銷售平台及產業園區的建立。 4.2.2.4. 定期召開跨行業的交流座談會，收集政策反饋資 訊，了解業界對文創服務與商品的需求

15、，為業界 提供經驗交流及分享的平台。 10 4.2.2.5. 支持建立知識產權保護及支援體系，最大限度維 護公平、公正的文化產業市場環境，協助實踐創 意，推動文化事業產業化，為文創企業創造良好 的經營環境。 4.2.3. 品牌塑造品牌塑造 4.2.3.1. 創造條件，鼓勵具實力的企業積極開發文創活動 項目，讓企業從被動的繳稅單位轉變為主動的文 創投資者。 4.2.3.2. 從旅遊着手，發展周邊產品、紀念品，透過具針 對性的宣傳策略，協助具特色的文創產品及紀念 品在澳門旅客市場中建立口碑。 4.2.3.3. 積極組織並支持文創企業參與文化產業節慶會展 活動，增加澳門文創產品及文創企業的對外曝光

16、率。 4.2.3.4. 舉辦相關行業的本地商業競賽，打造本地的行業 明星及模範。 4.2.3.5. 鼓勵業界在澳門舉辦有國際影響力的文化產業會 展活動，打造並推廣澳門文創產品與文創企業品 牌。 4.2.3.6. 推動本地媒體及駐外機構與業界的互動，並促進 本地業界的對外交流，全面配合文化產業的巿場 推廣及發展策略。 4.2.3.7. 利用會展、廣告等多種方式推廣，扶持一批有澳 門文化特色、有較大經濟和社會效益的文創品牌。 4.2.3.8. 針對外地的目標市場，協助業界為澳門創造的文 創產品制訂宏觀的國際市場營銷策略，並從創作 11 端開始，配合營銷策略有針對性地研發具市場潛 力的產品，有規劃開

17、展城市品牌策劃工作。 4.2.4. 人力資源人力資源 4.2.4.1. 檢視文化產業範疇的人力資源需求及發展狀況， 開展針對性的培訓計劃，完善產業鏈各環節的人 才培養。建立人才交流及合作機制，持續提升文 化產業範疇的人力資源素質。 4.2.4.2. 設立在職再培訓的資助機制，為人才緊缺的業界 及時提供補給。 4.2.4.3. 探討建立產學合作的實習機制，縮減教育培訓目 標及產業實際需求的落差時間。 4.2.4.4. 調整文化產業範疇的高等教育課程結構，鼓勵開 辦跨學科的文化產業課程，培養兼具經營管理基 礎概念的複合型創意人才。 4.2.4.5. 探討善用在澳外地專才培訓本地文創從業員的可 行

18、機 制 。 研 究 制 訂 文 化 產 業 相 關 人 才 引 進 政 策，重點引進精英人才。 4.2.4.6. 研究建立吸引在外地發展的澳門專才回流澳門的 機制。 4.2.4.7. 檢視在澳的文化產業外地專才現況，探討現有人 口及勞工政策的修改空間，研究專才留澳發展的 可能性。 4.2.5. 營造文創營造文創氛圍氛圍 4.2.5.1. 舉辦更多適合全民參與的文化活動，培養和提升 12 居民的文化消費習慣和品味。 4.2.5.2. 加强社區的文化氛圍，鼓勵學校及社團組織多樣 化的社區文化活動，養成公眾主動參與文化活動 的習慣。 4.2.5.3. 優化文化設施及文化景觀的規劃、建設及管理， 為居

19、民及旅客提供良好的文化體驗。 4.2.5.4. 推動公共藝術融入城市空間運用，打造有特色、 具活力的城市創意空間。 4.2.5.5. 開展持續的“文化進校園工程”，將優秀澳門文 化、中華文化及世界文化引入校園，不斷提升青 少年的文化素養，從小建立健康的文化消費習慣。 4.2.5.6. 從 城 市 發 展 及 規 劃 的 角 度 ， 盤 點 現 有 的 文 化 空 間，合理規劃新城區的文化空間佈局，優化各個 文化空間相互的銜接。 4.2.5.7. 推動作為文化產業靈感泉源的“澳門人文研究” 的形成和發展。 4.2.6. 凝聚凝聚社會社會共識共識 4.2.6.1. 透過媒體、講座、社區活動等，提高

20、巿民對產業 的認識及參與度。 4.2.6.2. 通過電台、電視台、報章、雜誌、網上平台等媒 體，為文化產業提供有效的傳播平台。 4.2.7. 強化強化區域合作區域合作 4.2.7.1. 配合粵澳合作框架協議，就相關文創合作內 容展開研究。 13 4.2.7.2. 藉著開發橫琴的契機，由政府協助業界投資橫琴 文創項目。 4.2.7.3. 推動以公共資源投資橫琴或南沙等粵港澳合作產 業園區，建立粵澳合作文創產業園，協助本澳中 小企進駐園區發展。 4.2.8. 政策協調及評估政策協調及評估 4.2.8.1. 建立跨部門的協調及溝通機制，建立發展共識， 協調相關的政策及措施。 4.2.8.2. 持續跟

21、進、檢討並優化政策執行情況，適時作出 調整及優化。 4.2.8.3. 制訂評估產業發展的機制與方法，持續對產業數 據進行採集及分析，對文化產業相關各行業作出 合理評估和科學調整，以便及時修正發展方向。 4.2.8.4. 研究制訂文化產業統計標準，定期調查及發 佈本地的相關產業數據及資訊，讓企業適時掌握 市場脈搏。 4.2.8.5. 研究推動文化金融發展的策略，探討專屬文化產 業的金融信貸機制，以盤活文化金融領域的資本 市場，創造有利文創企業發展的營商環境。 4.2.8.6. 研究發展總部經濟，透過一系列鼓勵政策，吸引 具實力的外地企業進駐澳門展開文化投資業務。 增强文化產業市場的活力，帶動產業規模升級。