1024文化及相关产业评价指标体系综述.pdf

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1、文化及相关产业评价指标体系综述长城战略咨询宁波业务中心目前，国内外学者对文化及相关产业评价指标体系做了大量研究，取得了丰硕的研究成果；同时国内上海、南京等城市或地区先后 出台发布了文化产业综合评价指标体系。 为进一步加深对文化及相关 产业评价指标体系的掌握及借鉴，对国内学者研究成果及典型城市文 化及相关产业评价指标体系进行初步梳理。1 1、天津社科院王琳在中国大城市文化产业综合评价指标体系研究中，将指标体系框架分为六个部分，它包括：政府投入指标、总量指标、发展水平指标、经济效益指标、市场化程度指标、对国民 经济贡献指标，在此基础上细分为 2424 个指标。具体情况见表 1 1。评价内容表1:中

2、国城市文化广业综合评价指标体系指标名称相关指标总量规模1.总产值2.增加值3.从业人员4.年末固定资广净值5.文化事业总收入6.文化事业财政补助收入7.文化事业财政补助占全部财政政府投入支出的比重8.人均乂化事业财政补助9.文化事业基础投入额10.年末固定资产原值11.财政补助占总收入比重财政补助、全部财政支出财 政补助、人口总数财政补助、 文化事业总收入基期增加值、报告期增加值 从业人员、第二产业从业人 员增加发展水平经济效益12.增加值年增长率值、第二产业增加值13.从业人员在第二产业中的构 成率14.增加值在第二产业中的构成 率15.资金利税率利税总额、资金总额增加值、16.劳动生产率1

3、7.白元固定资产实现增加值18.增加值率19.文化企业从业人员在义化产 业中从业人员增加值、年均固定 资产原值增加值、总产值文化企业从业人员、从业人 员人均文化消费支出、人均 总支出自筹经费、文化事业 总支出的构成率市场规模20.城镇居民文化消费在总支出 中的比重21.文化事业单位经费自给率22.国民经济贡献率对国民经济的 贝23.国民经济支持率24.第二产业从业贡献率献增加值增长率、GD甘曾长量增加值土眠速度、GDP增L长速度、从业人员增L长率、第三 产业人员增长率2 2、文化产业统计研究课题组在浙江省文化产业统计研究中，将文化产业的统计指标分成两部分，一是反映文化产业综合水平 和整体实力的

4、指标，二是反映主要文化产业发展水平的指标。其中，反映总体状况的指标由总产出、增加值、资产、负债、所有者权益（净 资产）、固定资产原价、年末从业人数、文化设施总量等 8 8 个指标组 成，反映主要文化产业发展水平的指标由文化产业增加值占 GDPGDP 勺比 重、城乡居民文化消费占居民消费总支出的比重、文化事业经费占财政总支出的比重、人均拥有文化产业固定资产原价、 人均拥有公共图 书馆图书数、人均拥有报刊杂志数、人均受教育年数、广播、电视人 口覆盖率、经费白给率等 9 9 个指标构成。3 3、杨旭忠等在 文化产业指标体系研究 中，将文化产业指标 体系分为文化产业发展水平统计指标、文化产业产出指标、

5、文化产业 经营管理统计指标、文化产业社会效益指标等四个一级指标；同时进 一步分为 2222个二级指标。其中，后三类相关细分指标有可借鉴之处，具体产业指标体系详见附件 1 14 4、张永红等在文化产业统计指标体系的涉及与实施中，将 文化产业统计指标体系从总体规模、发展水平、经济效益、市场化程 度、政府投入、对社会的贡献的评价角度将文化产业分为 1111 个指标, 具体见下表。表2:文化产业统计指标体系评价角度总体规模发展水平经济效益市场化程度使用指标关联指标总产值、增加值、从业人员数、 年末经营收入、增加值、从业人员数、 固定固定资产净值增加值增长率资金利税率、百兀固定资产实现增加值城镇居民文化

6、消费比重、文化产业财政补助政府投入对社会的贡献资产净值增加值利税总额、资广总额、增加值、固 定资广原值人均文化消费支出、人均总消费支 出财政补助收入增加值增加值增量、GDP 曾量、文化产业 从业人数文化产业财政补助国民经济贡献率、就业比重5 5、文化产业统计指标体系课题组成员殷国俊在 我国文化产业 统计指标体系研究中，将文化产业增加值作为核心指标，将文化产 业分行业的核算指标、文化产业单位（行业）统计分析指标、文化产 业单位的基础指标、文化产业的相关辅助指标等 4 4 类指标体系纳入其 中，构成文化产业统计指标体系，详见 附件 2 2。6 6、上海城市文化发展指标体系研究课题组将上海文化产业发

7、展指标体系分为总量规模、人力资本、发展水平、经济效益、消费水 平和对国民经济贡献率等 6 6 个一级指标，同时进一步分解为 2222 个二 级指标，上海文化产业发展指标体系详见表下表。表3:上海文化产业发展指标体系指标名称评价内容1.GDP 总量；2.人均 GDP 3.GDP 增长率；4.文化产业总产值；5.总量规模文化产业占 GDPt 匕重；6.文化产业增加值；7.文化产业现值8.文化产业从业人员；9.文化产业从业人员在第三产业中的构成人力资本发展水平经济效益消费水平对国民经济贡献率率；10.文化产业从业人员劳动报酬；报酬增长率11.文化产业从业人员劳动12.增加值年增长率；13.增加值在第

8、三产业中的构成率14. 资金利税率15. 劳动生产卒；16.固定资产实现增加值；17.增加值率18.文化消费占总消费支出的比率；19.消费比率增长率20.国民经济贡献率；21.国民经济支持率；22.文化产业就业贡 献率7 7、北京市统计局张小洁等在北京文化创意指数研究 中，将北京文化创意指数设置了综合指数和五大类指数，即投入、成果、贡献、环境、人才五方面，共 1717 项目，2626 个指标。详细见下表。表4:北京文化创意指数架构分类指标所涉及的统计指标文化创时业的增加值占 GDP 的比重文化创时业的增加值、文化创意产业从业人员占全市从业人员的比重每力人专利申请数GDP乂亿刘息贝瞅于日双文化创

9、意产业从业人员数、全市从业 人员数专利申请数、常住人口数量新书数量、常住人口数量新增电影数量、常州人口数量网民数量、常住人口数量各种公共设施的数量、常住人口数量图书馆可借阅图书数量、电影放映场 次、文艺表演场次、常住人口数量网吧、歌舞娱乐场所、电子游艺场所 等文化娱乐场所数量、常住人口数量人均教育文化娱乐服务支出额、人均 消费支出额文化创意产业集聚区单位个数、全市 文化创意产业单位数文化创意成果指数每力人新书出现总数电影人均制作总数网民数量占全市人口数量比重公共设施的每白力人占有量文化服务的每力人占有量文化娱乐所的每白力人占有量人均教育文化娱乐服务支出比重文化创意产业集聚单位数量比 例文化创意

10、环境指数研究与试验发展经费支出相当 于GDP 勺比例文化创意投入指数政府科学支出占 GDP 勺比重政府教育支出占 GDP 勺比重研究与试验发展经费支出、GDP地方财政科学技术支出、GDP地方财政教育支出、GDP文化创意专项资金占政府科学 支出文化创意专项资金、政府科学支出比 重比重高学历人员比重中高级技术职称人员比重文化创意人刀指数高学历人员比重中高级技术职称人员比重科技活动人员占全市从业人员 的比科技活动人员数量、全市从业人员数 量重高等教育文化创意人员培养比 重高等教育文化创意人才培养数量8 8、20092009 年，江苏省首次公布了江苏省文化发展绩效评价方案，主要包括文化发展、政府投入、

11、文化服务、文化消费 等 4 4 个方面 1515 项指标，具体内容包括：1 1）文化发展包括文化产业增加值占 GDPGDP 的比重、文化服务业增加值占第三产业增加值的比重、文化产业从业人员占全部从业人员的比重、 人均创造增加值等 4 4 项指标；2 2）政府 投入包括文化体育与传媒经费支出增长率、文化体育与传媒经费支出 占财政一般预算支出的比重、人均文化体育与传媒经费支出 等 3 3 项指 标；3 3）文化服务包括万人拥有公共文化机构数、万人拥有公共图书 馆藏书量、万人拥有公共文化设施建筑面积、 有线电视入户率、有线 电视数字化率、农家书屋村级普及率等 6 6 项指标；4 4）文化消费包括 城

12、镇居民人均文化娱乐用品及服务支出占消费总支出的比重、农村居民人均文教娱乐用品及服务支出占消费总支出的比重 等 2 2 项指标。9 9、20122012 年，南京市出台南京市文化及相关产业发展绩效考核工作实施办法，文件制定了对市相关部门及区县文化及相关产业发 展急需考核办法，构建了区县文化及相关产业发展绩效考评体系和市相关部门文化及相关产业发展绩效考核体系，考核体系从文 化发展、政府投入、文化服务、文化消费 等方面考核，具体内容见附 件 3 3。1010、目前，宁波地区虽没有建立完善的文化及相关产业评价指标 体系，但按照 浙江省人民政府关于印发浙江省文化产业发展规划 (2010-2015(201

13、0-2015)提到“总量和比重进一步提高、发展产业优势进一步 增强、创新能力进一步提升、市场体系进一步优化、体制机制进一步 完善”的发展目标，以及 宁波市“十二五”时期文化发展规划 提 到“文化凝聚力进一步增强、文化服务力进一步增强、文化竞争力进 一步增强、文化创新力进一步增强、文化保障力进一步增强”发展目 标来看，可以判断需要从文化产业增加值、规上企业数量等发展绩效， 人力资源、资金投入等要素资源，业态创新、品牌发展等发展机制， 软硬发展环境等角度构建宁波文化及相关产业指标体系。附件 1 1文化产业指标体系1.1. 文化产业发展水平统计指标1)1) 年末固定资产净值年末固定资产原始价值减去固

14、定资产折旧后的余额，是固定资产的现有价值。2)2) 从业人员总数在一定时期内如一年中，从事文化产业的生产、销售、管理的各类人员的总称。包括其职工，再就业的离退休人员以及在文化产业中工作的外方人员和港澳台人员。它反映文化产业工作人员的总体规 模。3 3）从业人员在第三产业中的比率在一定时期内，如一年中，文化产业的从业人员在第三产业所有 从业人员总数中所占的比重。该指标说明了第三产业中文化产业从业 人员的就业比率和相对水平，劳动力资源在第三产业中的利用状态。4 4）文化产业机构（部门）数在一定时期内，如一年中，从事文化产业的机构（部门）或单位的总数。它既反映了文化产业的组成和规模。 各单位或机构必

15、须是行 政上具有法人资格的文化产业生产经营单位。5 5）高新技术采用率在一定时期内，如一年中，所有一切可以运用于文化产业的最新 科学技术成果在文化产业中使用，并形成当年的生产能力的比率。它 说明文化产业对科学技术进步的敏感和接受使用能力，以及它与时俱 进的生产发展水平。6 6）增加值一国或一地区在一年内，文化产业的各部门为社会提供的全部产 品和服务而增加的价值。它反映了文化产业生产产品和提供服务，创 造新增价值的生产水平。7 7）增加值在第三产业中的比率一国或一地区在一年内，文化产业部门生产的增加值在第三产业增加值中所占的比率。该指标反映了文化产业为社会提供的最终产品 和劳务在第三产业中的比重

16、，从总产出的角度反映文化产业的相对发 展水平。8 8）增加值年增长率在一年内，文化产业的增加值的增长额与上年度文化产业的增加 值的比率。该指标从总产值的增长速度方面反映文化产业生产能力的 增长水平，它是说明和评价文化产业总体发展水平的核心指标。2 2 文化产业产出指标9 9）总产值一国或一地区在一年内的所有文化产业产出的全部产品和服务 的价值总量。它说明产出的规模和水平。1010）国内生产总值一国或一地区在一年内，文化产业各部门向社会提供的文化产品 和服务的增加值的价值总和。它反映文化产业部门为社会提供最终成 果和服务的产出能力。1111）文化产业 GDFteGDFte 全部产业 GDPGDP

17、 勺比重文化产业 GDGD 冲第一、第二、第三产业的 GDGD 斑、量中所占的比率。说明该产业在国民经济总产出中的作用和在产业结构中的地位，是评价文化产业总产出相对水平的核心指标。1212） 利税总额文化产业在一年内创造和实现的利润与提供的税收总量。它反映了文化产业获取经济效益的绝对量和对社会的贡献能力。1313）利税率文化产业在一年内创造和实现的利润与提供的税收在一国或一 地区所有产业的利税总量中所占的比率。 它反映了文化产业对社会的 贡献能力的相对水平和文化产业在整个国民经济中的地位。3 3 文化产业经营管理统计指标1414）资金利税率文化产业在一定时期内所实现的利润和税收总额与所运用资金

18、（固定资金和流动资金）总额之比率。该指标从资金运用的效益方面考核文化产业获取利税的能力，是评价文化产业经济效益的核心指 标。1515）产值利润率文化产业在一定时期内已实现的利税总额与所创造出的总产值的比率。该指标从产出的角度考核文化产业获取效益的生产能力和经 济运行的质量。1616）成本利税率文化产业在一定时期内已实现的利税与所费生产成本的比率。该指标从生产消耗的角度考核文化产业获取效益的生产能力和经济运 行的质量。1717）一级品率文化产业在一定时期内所生产的产品的一级品总量占全部产品总量的比率。该指标反映文化产业生产的产品的质量状态， 是考核文 化产业的质量生产能力和为社会服务的质量的重要

19、指标。1818）人均 GDPGDP文化产业的从业人员在一定时期内创造的全部GDP&8GDP&8 的平均值，它考核文化产业从业人员创造 GDPGDP 的强度和产出效率。是经营管理 中的一个核心指标。4 4）文化产业社会效益指标1919）国民经济贡献率文化产业增加值的增长量占国内生产总值的同期增长量的比率。该指标客观直接地反映了文化产业生产增长规模对整个国民经济增 长的拉动和影响的程度，是说明文化产业产生的社会效益大小的核心 指标。2020）国民经济支持率文化产业按其国内生产总值计算的发展速度和一国或一地区内的国内生产总值的同期发展速度的比值。 该指标反映文化产业发展速 度对国内生产总值发展速度的

20、相对支持程度：该值若小于1,1,则说明文化产业的生产发展滞后于整个国内生产总值的生产发展，有反向拉动的作用；若等于 1,1,则说明两者生产发展同步；只有该值大于 1,1, 则说明文化产业的生产发展快于整个国内生产总值的生产发展，对后者有显著的支持和拉动作用。2121）第三产业就业贡献率文化产业从业人员增长量占第三产业从业人员同期增长量的比重。该指标反映文化产业在社会就业方面对第三产业和全社会的发展 所作的贡献。2222）城乡居民文化产品消费弹性系数城乡居民文化产品消费总支出对全部消费总支出的比重与恩格 尔系数的比率。前者与后者这两个结构相对指标有着此消彼长的紧密 联系：经济与社会的发展进步，必

21、然导致前者逐渐增大，后者逐渐缩 小；反之.则前者逐渐缩小，后者逐渐增大。所以通过该指标的动态 变化的比较分析，可以看出文化产业满足社会需求程度的增长变动， 也可以看出文化产业对社会进步的积极影响和促进作用以及城乡居 民文化生活水平的提高程度。前者附件 2 2文化产业统计指标体系可以分为四大类指标，具体为：1.1. 文化产业分行业的核算指标文化产业涉及诸多行业，为测算文化产业的增加值，考核其在国 民经济中的地位和贡献，必须建立以文化产业分行业增加值的总量和 构成为主的核算指标，目的是满足文化产业增加值的汇总需要， 分析 文化产业增加值的行业构成，比较各行业的发展总体状况。2.2. 文化产业单位（

22、行业）统计分析指标文化产业单位（行业）统计分析指标的建立是为各产业单位（行业）提供一个分析比较的统计标准，力图从产业活动的生存、发展和 赢利（社会和经济）的角度去分析我国文化产业单位（行业）的发展 情形。设置时按经营条件、效益状况、资产运营、偿债能力、发展前 景等五个方面进行3.3. 文化产业单位的基础指标文化产业单位的基础指标是为满足文化产业行业的核算和统计分析的需要而提供基础数据的指标。考虑现行各文化产业单位执行的 会计制度不同，设置时分为三类指标：I I 类（执行工业企业会计制度）、 n n 类（执行商业企业会计制度）、山类（执行行政事业会计制度）。4.4. 文化产业的相关辅助指标为了能

23、够全面、系统地反映我国文化产业的整体状况、 便于分析对比、国际比较，为预测决策提供较为翔实的相关基础资料，尚需国 际对比类统计指标。附件 3 3表5:市相关部门文化及相关产业发展绩效考核项目类别指标名称文化产业增加值占 GDPW 比重单位目标值责任部门市委宣传部%文化发展人均文化产业增加值文化服务增加值占第二产 业增加值的比重文化用品生产及辅助活动 与文化设备生产增加值文化用品销售与文化设备销售增加值元/人市委宣传部市文广新局%亿元市经信委亿元市商务局政府投入文化体育与传媒经费支出 增长率文化体育与传媒经费支出 占财政一般预算支出比重人均文化体育与传媒经费 支出%市财政局%市财政局元/人市财政

24、局文化服务每力人拥有义化娱乐机构 数个/万人市文广新局每力人拥有义化市场机构 数个/万人市文广新局每力人拥有公共文化设施建筑面积每万人拥有公共图书馆藏书量有线电视入户率有线电视数字化率城镇每白户家庭接入互联网计算机城镇居民人均文化娱乐支出占消费总支出的比重文化消费农村居民人均文教娱乐用品及服务支出占生活总支出的比重平方米/万人市文广新局册/万人%市文广新局市文广新局市文广新局台市经信委%市文广新局%市文广新局“321 人才计划”引进文化人才文化产业重点项目个数文化产业重点项目当年投资额其他方面人市委组织部（市人才办）、市委亘传部市发改委、市委亘传部个亿元市发改委、市委亘传部规模以上文化企业从业

25、人数和新增就业人数文化产业统计范畴内的软件企业、涉软类动漫游戏企业营业收入；工业设计企业营业收入人市人社局亿元市经信委数字动漫、游戏制作企业 营业收入亿元市经信委规模以上文化科技企业、 文化科技基地数量规模以上文化科技企业、 文其他方面化科技基地营业收入个市科委亿元市科委市教育局规模以上教育单位总收入文化企业出口外资注资文化企业新注册文化企业亿元亿元市商务局市投促委个个市工商局演出场馆坐席数演出场次观众人次演出营业用房文化企业纳税旅游总收入国内旅游接待人次接待入境旅游人次规模以上体育产业单位营 业收入人均公共体育场地面积会展业企业营业收入文化企业融资贷款情况个市文广新局市文广新局千场次千人次市

26、文广新局市文广新局千平方米市国税局万兀亿元市地税局市旅游园林局市旅游园林局万人次万人次市旅游园林局市体育局亿元平方米/人市体育局市会展办亿元亿元人行南京分行营管 部表6:区县文化及相关产业发展绩效考评体系序号 测评项目测评内容评分依据文化产业增加值占 gdp 的比重，完成当 年增加值占比（10 分）“率先基本实现现代化指标体系”目 标的得6 分，超出比重 10%以内加 1 分， 10 姆上加2 分，20%上加 3 分，30% 以上加 4 分数据来源测评 分产业发展1情况（20分）文化产业增加值增幅，增幅 15%-20 蛆 2增加值增幅（5 分）分，20%-30%寻 3 分，30%-40 沼 4

27、 分，40%上得 5 分文化服务增加值占第二产业增加值的比文化服务增加 值重，增幅 15%内得 1 分，增幅 15%-20%占比（5 分）得 2 分，20%-30 沼 3 分，30%-40 蛆 4分，40%上得 5 分文化支出增长政府投入2情况（15分）率（4 分）文化支出占比（6 分）统计部门）文化体育与传媒经费支出增长率，增幅10%-20 沼 4 分，20%-30 沼 3 分，30% 以上得 4 分文化体育与传媒经费支出占财政一般预 算支出比重，增幅 10%以内得 2 分，增幅 10%-15 蛆 3 分，15%-25 沼 4 分，财政部门25%-35 沼 5 分，35 咐上得 6 分人均文

28、化支出（5 分）人均文化体育与传媒经费支出（万兀 /人），增幅 10%内得 2 分，10%-15%# 3分，15%-25 沼 4 分，25%H 上得 5 分每万人拥似化娱乐机构数 （个/万人）， 增幅 20%内得 1 分，20 帅上得 2 分文化机构数（4 分）每万人拥似化市场机构数 （个/万人）， 增幅 20%内得 1 分，20 帅上得 2 分有线电视入户率，入户率达到文化服务3情况（10分）有线电视服务（4 分）得 1 分，90%上得 2 分有线电视数字化率，数字化率达到 50% 以上80%A 上文化统计得 0.5 分，70%上得 1 分，90%以 上得 2 分部门城镇每白户家庭接入互联网

29、计算机（城 区指互联网服务（2标）（台）分）农村每白户家庭接入互联网计算机（郊 县指标）（台），由市统计局测算城镇居民人均文化娱乐支出占消费总支 出的比重，达到 15%以上得 2 分，18%以 上得 4文化消费4情况（5分）分，20 姆上得 5 分文化消费（5 分）农村居民人均文教娱乐用品及服务支出 占生活消费支出的比重 （郊县指标） ， 达到 15%上得 2 分，18 帅上得 4 分， 20 姆上得 5 分统计部门有项目列入市级以上重点项目名录的得1 分；按时完成重点项目时序进度的得 2文化产业重点 项目分；新增投资 5 亿元以上项目的加 2 分， 新（9 分）增投资 10 亿元以上的项目加

30、 4 分，新 增投资 20 亿元以上项目的加 6 分（需提 供区县发改委证明材料）项目推进发改 工商引导文化产业园区向集聚区发展得15情况（30文化产业园商务 税务（基 地）分；按季度统计上报区域内文化产业园 区发部门分）（4分）展数据得 1 分；园区内文化企业占 园区企业数量 60 姆上得 1 分，占 80% 以上得 2 分按季度上报区域内宫业收入200 万兀以培育文化企业（11 分）上的文化企业基础数据得1 分；区县新增营业收入2000万元以上文化企业得 1 分，5000 万元以上得 3 分，1 亿元以上 文化企业得 5 分有外资增资或新注册文化企业 2 家以上 得 1分；新增加注册资金超

31、 100 万元文 化企业10 家以上加 2 分，300 万元文化 企业 10 家以上加 4 分；（需提供区县工 商局、招商局证明材料）文化产品和文及时上报区域内所有文化出口企业出口产局证明材料）及时上报区域内重点文化企业缴税情况 等基础数据，新增纳税 100 万兀以上文 化企业 （2文化发展税收（4 分）家以上）得 1 分，纳税 200 万元以上文化企业（2 家以上）得 2 分， 纳税 400 万兀以上文化企业 （2 家以上） 得 4 分（需提供区县国税、地税局证明 材料）化服务出口（ 2品、企业营收等基础数据（需提供区 县商务分）区县设立文化改革发展领导小组、宣传文化部门似化产业内设科室得组

32、织推进1 分2（区编办正式文件为准）；定期召开文化产业推进会议并有完整工作台帐得进机情况（10组织机构及推分（会议每年不少于 4 次）；积极为辖 区内制（5 分）分）文化企业做好跟踪服务、宣传等工 作，组织企业参加省、市文化广业专项 资金申报等工作并有企业获得资金扶持得 2 分6规划政策制定（3 分）组织推进情况（10分）在巾级以上刊物发表文化广业调研材料 或宣传工作（2 分）媒体深度报道，2 篇及以上得 1 分； 及时向市委宣传部改革办报送区域文化 改革发展信息，有效信息每年 20 篇以上 得 1 分旦传文化部门制定落实区域文化产业规划，出台文化 建设意见，并制定“十二五”专项规划， 有正式

33、规范文本得 1 分；制定文化广业 优惠扶持政策，设立区县文化产业发展 专项资金或投资担保基金等，发文并实 施得 2 分人才引进7情况（5分）完成关于加强全市文化人才队伍建设 的人才引进（5 分）意见责任分工落实万荼文化人才引 进任务的得 5 分（需提供区县委组织部（人才办）证明材料）人才部门8创新工作特色专题活动情况（5市级以上规模特色文化广业活动（市级以上单位参与主办， 区县承办）得 1 分；宣传文化（2 分）分）特色文化创意、创业、创新活动得1 分部门文化广业推进工作有创新和突破，在巾-突破创新工作（3 分）级及以上范围内形成重要影响，对全市 文化产业发展有指导意义，经市文化改 革发展领导小组认定，得 3 分总分综合意见及得分