新型城镇化背景下东海县美丽乡村建设研究.docx
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1、新型城镇化背景下东海县美丽乡村建设研究 新型城镇化背景下东海县漂亮乡村建设探讨 摘 要 长期以来,在工业化和城镇化的主导下,中国经济的快速增长为城镇居民带来了富足的生活,极大地削减了挣扎在贫困线下的人口。同时,城乡人口收入差距拉大、公共服务不平均的问题也掣肘了经济的健康发展。农村始终作为城市发展的能量供应者,城市的快速发展都是以农村的牺牲为代价,导致了农村发展极大地滞后于城市,城乡发展存在着显著的不平衡。农村建设要脱贫也要致富,那么找准自身定位,在精准定位的基础上完善农村建设至关重要。近几年来,“新型城镇化”、“漂亮中国”的概念不断深化,农村建设也越来越受到各方重视。农村作为城市的一个重要的组
2、成部分,在将来必成会成为一个城市快速发展的支撑。本文将以东海县为探讨的对象,针对其在漂亮农村建设过程中取得的成果及存在的不足进行探讨,以期为东海县漂亮乡村建设出一份力。 该论文有图2幅,表1个,参考文献32篇。 关键词:东海县 漂亮乡村 发展探讨 目 录 摘 要 I 目 录 II 1 引言 1 2 漂亮乡村发展探讨 2 2.1 漂亮乡村发展概述 2 2.2国内外城镇(市)化典型的模式 2 3 东海县漂亮乡村建设概况 4 3.1 东海县漂亮乡村建设概况 4 3.2东海县漂亮乡村建设过程中存在的问题 5 4东海县漂亮乡村建设的对策建议 7 4.1漂亮乡村建设基本原则 7 4.2漂亮乡村村庄布局建议
3、 8 4.3漂亮乡村建设指引 8 4.4生态爱护 9 4.5促进产业发展转型 9 4.6完善基础设施建设 11 5 结语 12 参考文献 13 致谢 15 1 引言 2012年11月8日,党的十八大报告中提出“漂亮中国”的概念,确立了生态文明建设的突出位置。2013年中心一号文件明确指出了建设“漂亮乡村”的要主要应在农村生态建设、环境爱护和综合治理工作上使力。2015年5月,首个全国范围内的漂亮乡村建设标准漂亮乡村建设指南颁布。长期以来,农村建设都是全面建设小康社会的重点和难点。随着国家政策的不断颁布,漂亮农村建设也渐渐受到了各方的关注。 如何建设“漂亮乡村”?漂亮乡村建设的重点就是乡村各项建
4、设。乡村转型发展是转变传统的农村产业、就业方式,提升消费结构,过去城乡隔离的社会结构转变为构建和谐社会,事实上就是推动工农关系与城乡关系的转变1 。同时,针对不怜悯况的乡村要有不同的对策,新型城镇化的建设注意城乡之间发展的互补性、协调性,不能搞“百乡一面”、“千村一样”的建设方式,每一个乡镇每一个村庄的建设都要思索自身的文脉要如何去传承,自身的特色要如何去塑造。不论是城镇还是乡村,都是以人的须要作为标准准去建设,动身点和落脚点都在于满意人社会生活中的各种物质精神需求,城乡的建设从来都不应当是一味的追求扩大规模。 。 2 漂亮乡村发展探讨 2.1 漂亮乡村发展概述 2005年10 月,党的十六届
5、五中全指出,新农村建设就是要农村能够做到“生产发展、生活富有、乡风文明、村容整齐、管理民主”。2007年10月,党的十七大会议提出“要统筹城乡发展,推动社会主义新农村建设”。2008年,浙江省安吉县正式提出“中国漂亮乡村”安排,提出将用10年左右的时间将安吉县打造成为中国最漂亮乡村。2015年,国家正式发布漂亮乡村建设指南,指南涵盖了村庄规划、村庄建设、乡风文明、基层组织、长效管理等部分。 2.2国内外城镇(市)化典型的模式 依据工业化与城镇化发展时段的不同,国内外城市化发展模式可以归纳为以下三种: (1)欧美同步型 欧美地区的城市化和工业化几乎是同步的,二者是相辅相成互为支撑的关系。工业化和
6、城市化的同步发展无疑有利于调整国家产业结构和改善居民生活方式。 以英、法、德、美等老牌资本主义国家为例,在第一、二次工业革命中快速发展起来,快速实现国家工业化。为了获得足够的资本、原材料和劳动力,通过侵略措施辅之以立法手段促进劳动力从从农村转向城市,农夫变为市民。那么欧美“同步型”的城市化模式的共同点有哪些?一、以市场经济体制推动发展。不论是萨伊的供应创建需求的理论还是亚当斯密的自由放任理论,都是主见以市场为主导促进国家经济建设和城市化的建设。事实上,发达资本主义国家也的确是在市场主导下促进工业化和城镇化的发展。二、不同级别的城市间协调推动,发展不分先后。以德国为例,不论城市规模大小,城市基础
7、设施建设标准无异。三、都出现了“城市病”,甚至出现了“逆城市化”现象。大量人口涌入城市,城市的基础设施和相关资源承载力不足,引起大量城市弊病,市民生活华蜜指数降低,城市人口起先以城市为中心向郊区扩散。 (2)拉美超前型 二战后,拉美地区转变为“内向发展战略”,由政府限制国家经济发展。由于是优先发展本国制成品生产,来取代进口产品以期带动其他经济部门发展,因此国内的资本、劳动力密集型企业得以快速发展,人口纷纷从农村涌入城市,于是有了城市化水平的虚高。但是这种发展模式的弊端也自不待言,它主要是大力发展大型城市,集中大量外来农村人口,却没有考虑到城市各项资源的承载力。同时,即使是政府主导的工业化发展之
8、路,它的基础也太过薄弱,资本不足导致债务危机难以解除,企业的发展不具备强大的竞争力,也无法供应足够的就业岗位。随着城市化与工业化之间的沟壑随着国内工业化水平的提高而扩大,最终导致了拉美地区社会的混乱,例如贫民数量的增多,公共服务的落后,城市化的发展无以为继。(3)中国滞后型 新中国成立后,我国实行“一化三改造”,重点发展重工业。随着改革开放逐步绽开,乡镇企业发展寸寸开花,农村劳动力脱离了土地。但城镇化仍落后于工业化。我国城镇化的特点主要是以下几个:一是由政府通过行政手段促进土地非农化、限制农夫非农化。二是单纯利用大量劳动力却没有实行措施促进农夫工城市化。三是行政等级限制严格,形成“城管村”、“
9、大管小”的层级限制,最终导致大城市对中小城市的剥夺,城乡差距加剧,各城市之间发展失衡。 3 东海县漂亮乡村建设概况 3.1 东海县漂亮乡村建设概况 2012年,东海县提出农村建设要做到“环境美化、家园绿化、卫生洁化、水体净化”2,如火如荼的开展了农村环境治理工作。工作主要围绕垃圾、厕卫、违建、河道等绽开,治理农村的“脏乱差”现象。同时,逐步建立起垃圾处理“村收集、镇转运、县处理”2运行机制。目前,东海县县域内每个乡镇都有一个集中地垃圾处理中转站。为了更好地落实农村环境整治工作,建立起长效工作机制,东海县组建了县、乡镇和村三级环境治理网络,同时实行标语、广播、到村宣扬等方式向村民说明环境治理的意
10、义,将村庄环境治理标准、目标任务传达到户到人,动员广阔村民主动投入到村庄的环境治理中来并且将村庄划块招募负责人,确保村庄环境治理、爱护任务落实到个人。 为了加快漂亮乡村建设,东海县出台了“一事一议财政奖补”的政策,目的在于化零为整,整合林牧、交通、水电、农发、扶贫等部门的资金资源重点对经济基础薄弱、公共基础设施老旧、公益事业缺位的乡村进行建设,解决农村公共事业资金缺乏的问题,达到聚沙成塔的效果。为了解决因为经济落后、人均收入低、公益事业起步难起步难等问题,东海县先后制定了一系列相关政策,力求对上级下达的目标任务扎实完成,同时加强对建设资金申报、运用、反馈的管理工作。为了让漂亮乡村建设惠及更多民
11、众,东海县组织编订了“2016-2018年漂亮乡村项目库”,涵盖全县全部的乡镇。投资1.67亿元,建成54.8千米的污水排放管网,污水处理站6个,保证城镇污水处理设施全覆盖;1.3亿元于生活垃圾卫生填埋场,建成40座乡镇(街道)垃圾中转站、6700余座村垃回收房;完成乡间道路硬化751千米,水渠改造36千米,自来水管网97千米,惠及农夫95万人;投资向农村投放2.6亿元资金用于整治农村环境。目前,东海县建成国家级生态乡镇19个,省一级康居示范村79个,市级以上生态村建成311个。如今,东海县已有716个村庄环境综合治理成果已通过省级考核,建成漂亮乡村20个,总投资近亿元。3.2东海县漂亮乡村建
12、设过程中存在的问题 自2012年东海县起先实施村庄环境整治工作至今,在改善农村硬件设施方面的确小有成果,至今已建成多个的生态乡镇生态村,但是在建设漂亮乡村方面也存在着不少问题。一是乡村发展仍以传统农业为主,乡村旅游业、现代农业发展缓慢。东海县下辖1038个自然村,数多量大,但是规模较小,并且布局较分散。至2016年,县域内共有2个街道,11个镇,6个乡,行政村290个,面积超过1万平方千米的行政村占47%,村庄建设用地利用率低且管理粗放,人均建设用地远超江苏省新建农村人均建设用地标准。同时,村庄发展落后,漂亮乡村建设的重点仍停留在道路硬化垃圾处理等对村容村貌的改善上,农业发展方式传统,模式单一
13、与农业相关的产业尚未有明显起步。 二是对于东海县的自然资源而言,东海县矿产资源总量大品质上乘,到现在为止已发觉和查明37个矿种,其中非金属矿有29种,在2016年5月通过考核,得到“世界水晶之都”的称号;并且东海县旅游资源得天独厚,具有“一石(水晶)、一水(温泉)、一湖(海陵湖)、一井(亚洲第一井)、一花(双店鲜切花)”五大特色,但在其发展过程中,主导产业仍是农业,上述资源并未得到有效利用。 三是资金投入问题,现在进行漂亮乡村建设都存在着资金上的短板,形成“巧妇难为无米之炊”的境地。即使出台了“一事一议财政奖补”的政策,对于整个县城内的漂亮农村建设工作也只是杯水车薪。而对于东海县实行的化零为整
14、的资金运用方法,也只够对乡村基础设施进行最基本的改善。 四是如何建立有效机制巩固成果。仅针对当下的农村环境治理工作,每次上级来视察,村里就突击搞一下卫生,过一阵子又复原原样。每个村子里建的垃圾回收房利用率低,村民还是依着以前的习惯扔到屋后或者门前池塘等隐藏处。而河道的清理污染治理工作至今没有卓有成效的开展起来,县城内的河流污染尚未进行科学治理,何论农村的众多沟渠。 4东海县漂亮乡村建设的对策建议 东海县的漂亮乡村建设应在县域统筹规划的基础上,抓准建立现代产业体系和建设宜居城市“华蜜东海”的目标,围绕“以点连线、由线带面”的规划思路,建设怡人宜居的田园风光,使“山青、水秀、人安居”成为东海的名片
15、。 4.1漂亮乡村建设基本原则 4.1.1坚持规划先行、政策引导的原则 对于漂亮乡村建设,要确保规划编制的科学性,选取的项目要切实合理,运作程序要严格,逐步扎实推动项目建设。同时要制定相关政策,主动引进相关资本进入漂亮乡村建设,在政策许可范围内大力挖掘农村发展潜力,让社会资本和政府财政通力合作,使漂亮乡村建设既有社会效益又有经济效益,引导漂亮乡村建设朝着正确的方向健康发展。 4.1.2坚持群众为主,政府扶持的原则 农村属于农夫,是农夫的根,漂亮农村的建设成果最终还是要有农夫运用。因此漂亮乡村建设要广泛动员农夫参加其中,只有深化农村,了解农夫的真正的徐遥,确定农夫在漂亮乡村建设过程中的主体地位。
16、只有让漂亮乡村建设更加贴近农夫生活,才能充分调动农夫的主动性,才能加快漂亮乡村的建设;但是,这并不意味着漂亮乡村的建设只能依靠农夫,真正建成漂亮乡村,还要坚持政府主导,只有政府坐在船头把好舵,农村的前进方向才不会错。况且现下公共设施和公益事业也只能依靠政府投入为主。4.1.3坚持因地制宜,突出特色的原则 漂亮乡村建设既要要留意农村和城市的区分,敬重农村建设发展的经济规律,又要主义农村与农村之间的差异,坚持因地制宜,既能够充分利用各个农村现有的资源条件条件,对落后无用的设施进行拆除改造,又不至于是的每个乡村建设如出一辙。因此,漂亮乡村建设过程中,在完善农村基础设施建设和提升公共服务实力的同时,也
17、要突出地方特色,体现农村风貌。4.1.4坚持以人为本、环境优先的原则 漂亮乡村建设说究竟是一项惠农政策,因此要以满意农夫实际须要为工作重点,尽量保留农村原有房屋的风格、原有绿化布置,争取做到少砍树、少填塘,切实了解农夫诉求保障农夫利益,营造平安、便利、舒适的农居环境。4.2漂亮乡村村庄布局建议 东海县位于江苏省北部,特点主要是人多地少耕地分散,同时农村民居建设也比较落后,所以,可以通过合并发展条件差的小村庄,原地重建或者搬迁到邻近且相宜的地方建设新型农村社区,这样能够削减村庄的数量扩大村庄的规模又能够对村庄的布局进行优化。对蔷薇河水源爱护区内的集镇和居民点规模要加以限制,对于划为水源一级爱护区
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