市人民政府关于加强政务诚信建设实施方案.doc

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1、市人民政府关于加强政务诚信建设实施方案（征求意见稿）各县(市、区)人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，大柴湖开发区，市政府各部门：为贯彻落实国务院关于加强政务诚信建设的指导意见（国发201676号）和省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见（鄂政发201733号）精神，切实加强我市政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，进一步提升政府公信力，优化荆门经济社会发展环境，推进治理体系和治理能力现代化，现结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党

2、中央、国务院和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的决策部署，以及市委市政府具体工作要求，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要措施，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，不断提升各级人民政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识，引领全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高，优化全市经济社会发展环境。二、工作目标全面加强政务诚信建设，通过4至5年的努力，进一步提升政府形象，建立现代诚信服务型政府。坚持依法行政，建立规范的政府权力运行机制；深化政务公开，建立科学民主决策机制；强化行政责

3、任，健全行政行为监督机制；建立健全政务信用记录，完善守信践诺和失信惩戒机制，形成基本完善的政务信用管理体系；推进社会治理体系和治理能力现代化，建立健全以信用为核心的新型市场监管机制；建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。三、主要任务（一） 建立健全政务信用管理体系1.加强公务员诚信教育，建立公务员诚信档案和信用管理制度。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习。依法依规将公务员廉政记录、审计结论、年度考核结

4、果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为提拔任用和评优评先的重要依据。提升公务员信用意识和信用能力，打造一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市公务员局；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）2.建立完善政务失信记录，建立健全“大数据十信用”政务诚信管理体系。高效釆集、有效整合、充分运用政府数据。依法推进信用信息数据库建设，形成归集政务失信记录的信息共享机制。将政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由市、县（区）社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的釆集和公开

5、，将有关记录归集至全市信用信息共享平台，并与全省、全国信用信息共享平台互联互通。同时，依托“信用中国”网站群依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。(牵头单位：市发展改革委、人行荆门支行、市人社局、市公务员局；责任单位：市委组织部、市中级人民法院、市检察院、市监察局、市政府有关部门，各县市区人民政府）3.健全守信激励与失信惩戒机制，加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。市、县（区）、乡（镇、街办）人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公

6、开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市社会信用体系建设工作领导小组有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定釆取限制评优评先等处理措施。(牵头单位：市发展改革委、市人社局、市公务员局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）4.健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危

7、害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。(牵头单位：市发展改革委、市人社局、市政府法制办、市公务员局、人行荆门支行；责任单位：市政府有关部门，各县市区人民政府）5.鼓励各地区各部门开展政务诚信示范创建。支持具备条件的部门、县（市、区）积极申请政务诚信建设方面的示范创新试点，积极开展先行先试工作，探索政务诚信建设新经验、新路径，在全市范围内推广实施。大力培育宣传政务诚信建设先进典型部门和人物，总结推广先进经验，发挥示范带动作用。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市公务员局；责任单位：市政府有关部门，各县市区人民政府）（二）构建政务诚信建设推进体系1.加强依法行政能力建设。提高政务决策透明度，

8、推广重大决策事项公示和听证制度，探索实行重大决策预公开和重大民生决策事项民意调查制度。推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持依法行政，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府部门权力清单和责任清单制度。依法规范行政权力运行，规范政务服务事项办理程序，依法行使自由裁量权。健全权力运行制约和行政监督体系。大力推行行政执法责任制，严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度，开展依法行政示范单位创建，加强对依法行政的督促检查和年度考核评价。畅通行政复议渠道，提高解决行政争议能力，加强依法行政公信力建设。组织开展政府工作人员法治培训，提高政府工作人员法治思

9、维和依法行政能力。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）2.加快推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，加大公开力度，不断增强公开实效。在政府网站集中展示并动态更新部门权力和责任清单。制定政府信息主动公开基本目录，积极稳妥建立政务公开负面清单制度。推进行政审批受理情况、审批过程、审批结果公开，推进行政权力、 财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等重点领域政府信息公开。除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，并及时归集至“信用中国”

10、网站群。通过政府部门网站、政务微博微信、政务客户端等多种途径提高政务公开信息化水平。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）3.建立政府守信践诺制度。探索建立政务信用承诺制度，推动政府部门及公务员对行政职权范围内的工作依法依规向社会作出服务质量、服务期限、服务保障等承诺，对承诺履行情况进行准确记录并纳入政府部门及公务员诚信档案。将政府部门工作计划、任务目标的落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政务诚信的重要内容，把政务履约和守诺服务纳入年度部门绩效考核和依法行政考核。将行政机关败诉情况（如败诉率、败诉原因等）作为政府及其所属部门诚信水平考核的重要标准，对行政败诉案

11、件中发现的失职渎职、不守承诺、朝令夕改等问题追究相应的行政责任。加强对失诺失信单位的问责，提高政府公信力，打造诚信高效、执行有力、群众满意的机关。探索建立由政府分管领导牵头、相关部门及专业机构参与的政务失信违约事件协调处理机制，及时发现并解决企业、群众反映的政府失信违约问题，保护各类社会主体的合法权益。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市公共资源交易监管局；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）4.提高政务服务效率。继续深化行政审批改革，及时落实国务院、省取消和下放的行政审批事项，持续精筒市本级行政许可事项。大力推行“互联网十政务服务”，建设市级政务服务综合平台、全面规范市

12、县（区）乡村四级的政务服务体系。推进政务平台服务向移动终端、自助终端、热线电话等延伸，实施线上线下一体化管理新模式，提高政府服务效率，完善服务规范机制，坚决取消各种不必要的证明和手续，为群众办事提供最大化便利。（牵头单位：市编办、市行政审批局；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）（三）探索构建广泛有效的政务诚信建设监督体系1.建立政务诚信专项督导机制。定期对县（市、区）人民政府和市直各部门进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为绩效考核的重要参考，并与重大项目审核、财政资金安排挂钩。（牵头单位：市政府政务督查室、市发展改革委；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）2.

13、建立横向政务诚信监督机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督作用，提高行政行为科学化、民主化、法制化水平。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）3.建立政务诚信社会监督机制。充分发挥社会舆论监督作用，畅通民生热线、市长热线等民意诉求渠道，建立健全投诉举报制度，报纸、电视、广播、网络等媒体要加大对政务诚信和失信行为的报道，形成强大的社会舆论监督。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政

14、府）4.建立第三方机构政务诚信评估制度。支持第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价、评级并及时公布结果。实施对县（市、区）区域政务诚信大数据监测预警，釆取政府购买服务等方式，委托第三方机构，运用大数据手段，通过网络抓取，群众投诉举报等渠道，将政务失信记录进行整合，依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警，对各部门、各级政府政务诚信整体状况进行排序，大力推动营商环境建设。（牵头单位：市发展改革委、人行荆门支行；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）四、重点领域（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的

15、监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，逐步实现信用信息的统一发布和共享。充分利用工商、税务、金融、检察等相关部门提供的信用信息，加强对政府采购人和相关人员的信用管理。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（二）加强政府和社会资本合作（PPP）领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录，规范政府在合作项目中的履约行为，提高政府履约能力。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约

16、情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录,并将有关信用信息纳入各级政府信用信息系统，作为考量政府诚信的重要内容。建立健全相关信用记录的披露和管理制度，保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。（牵头单位：市发展改革委、市财政局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（三）加强招标投标领域政务诚信建设。逐步建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。对招标投标活动中不良行为实施信用记分管理，公布招标投标不良

17、行为“黑名单”，建立投标人、评标（评审）专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录，并纳入市社会信用信息服务平台。（牵头单位：市公共资源交易监管局、市发展改革委；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（四）加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范全市各级人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，认真贯彻落实湖北省优化经济发展环境条例，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违

18、规和失信行为等。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（牵头单位：市招商局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立各县（市、区）人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制，科学设置风险预警指标，综合评价县（市、区）及乡镇（街办）政府债务风险水平。建立地方政府债务应急处置机制以及责任追究机制。将地方政府性债务的各项指标纳入地方财政绩效

19、管理体系，有效监控债务风险。完善政府性债务偿还机制，切实履行债务偿还责任。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（六）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇信用公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。积极推动开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。（牵头单位：市民政局；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）五、保障措施（一）加强组织领导和工作协调。各地各部门要切实加强对政

20、务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，细化推进措施，研究制定实施方案，落实人员、经费等必要保障，切实做好本地本部门政务诚信建设工作，充分发挥引领、示范和带动作用。市县（区）社会信用体系建设领导小组要协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施落实，加强各地区各部门协作配合，确保各项工作平稳有序推进。（牵头单位：市发展改革委、人行荆门支行；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（二）加强政务诚信制度建设。认真贯彻实施湖北省社会信用信息管理条例，逐步建立和完善政务诚信建设规范，加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、公务员诚信、政府守信践诺机制

21、、政务诚信评价办法等制度建设。（牵头单位：市政府办公室、市编办、市发展改革委、市人社局、市政府法制办、人行荆门支行；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）（三）加强舆论宣传。要采取多种有效形式，开展内容丰富的诚信宣传活动，加大对政府诚信建设工作的宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传政务诚信建设的重要意义、工作目标、主要任务，总结推广政务诚信建设好做法、好经验，营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部、市发展改革委；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府)（四）加强督查考核。各地各部门要高度重视，狠抓落实，以政务诚信建设引领全社会诚信水平的提升。市发改委负责对本实施方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，会同市考评办、市综治办将各地各部门实施政务诚信建设工作情况纳入综治目标考核项目，作为社会信用体系建设的一项重要内容进行严格检查考评，促进各项工作任务落实，确保政务诚信建设体系建设取得成效。（牵头单位：市发展改革委、市综合考评办、市综治办；责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府）