对于全面推进法治国土建设任务分解方案.docx

《对于全面推进法治国土建设任务分解方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对于全面推进法治国土建设任务分解方案.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、对于全面推进法治国土建设任务分解方案000001宁波市国土资源局 关于全面推动法治国土建设的任务分解方案为实行中共国土资源部党组关于全面推动法治国土建设的看法、 中共浙江省国土资源厅党组关于全面推动法治国土建设的实施看法和宁波市人民政府关于加强建设法治政府的看法，切实加强我市法治国土建设。现结合我市国土资源管理工作实际，提出如下分解方案：一、加强法治国土建设的总体要求 1、全面推动国土资源依法行政，着力加强制度供应，加快国土资源地方立法和政策制定，构建系统完备的国土资源法规制度体系；着力规范行政权力运行，构建廉洁高效的国土资源法治实施体系；着力加强事前事中事后监管，构建规范严明的国土资源法治监

2、督体系；着力提高全系统党员干部法治思维和依法行政实力，构建执行有力的国土资源法治保障体系。到 2020 年，建立完善权责清楚、运行规范，执法严明、监督有力、服务高效、管理有序，守土尽责、廉洁公正的国土资源依法行政新机制。牵头领导：史跃萍、孙曙光、吴晓明 责任单位：法制监察局、调控监管处 二、加强国土资源法规制度建设 2、健全立法工作机制，建立立法项目征集、调研、论证和公开征求看法等相关制度，做好立法安排编制和立法项目申报工 - 2 - 作，深化立法项目制定前评估，完善专家询问论证工作制度，充分听取基层看法。2016 年，全面实施立法前评估，建立法律专家询问库。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监

3、管处 3、做好宁波市征收集体全部土地房屋拆迁条例修改工作。2016 年列入市人大立法调研项目，完成条例修改前调研，依据新修订的土地管理法，建议人大适时修改条例。牵头领导：周力丰、万江波、孙曙光 责任单位：调控监管处、规划耕保处、征地拆迁办 4、做好宁波市农村宅基地管理方法修改工作。2016 年完成方法修改前调研，建议市政府适时修改完善。牵头领导：万江波、孙曙光 责任单位：利用处、调控监管处 5、调研制定宁波市不动产登记方法，2016 年开展立法调研，建议市政府适时出台登记方法。牵头领导：孙曙光、包宙华 责任单位：不动产登记处、调控监管处、不动产登记服务中心 6、严格规范性文件制定程序，注意规范

4、性文件的合法性和合理性，加强规范性文件合法性审查、备案登记和监督管理。十三五时期，全面实行规范性文件制定年度安排管理，加强县市区国土资源部门规范性文件备案审查。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处7、建立规范性文件有效期制度，探究建立规范性文件后评估制度，健全公民、法人或其他组织对行政规范性文件的异议审查机制，规范异议申请处理程序。2016 年全面启动，逐步完善异议审查制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 8、做好规范性文件应用说明与评估工作，以业务线为主开展一年一次规范性文件应用评估、两年一次规范性文件集中清理工作，刚好公布接着有效、废止和宣布失效的行政规范性文件书目，确保应用的规

5、范性文件合法有效。十三五时期，全面实行定期废、改、立制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：调控监管处 三、规范国土资源管理权力运行 9、深化推动简政放权、放管结合、优化服务工作，进一步规范审批事项、简化审批环节，提高国土资源行政审批效率。2016年，完善市本级行政审批事项工作流程、内部管理制度和规则。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 10、加强行政审批事项动态管理，做好与国家、省取消、下放或调整行政审批事项的连接，刚好更新国土资源行政审批事项及数据库。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 11、加强对县市区国土资源行政审批业务的指导，做好行政 - 4 - 审批权下放运行状况指导监督，定期组

6、织对行政审批权下放运行状况进行督查与动态评估，建立网上动态监管评估工作机制。牵头领导：孙曙光、景松健、朱天奇 责任单位：行政审批处、调控监管处、监察室 12、全面清理规范行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、询问等中介服务事项，制定国土资源行政审批中介服务事项书目。牵头领导：孙曙光、朱天奇 责任单位：行政审批处、调控监管处 13、深化两张清单建设 ，建立权力清单、责任清单动态调整机制。刚好做好两张清单内容的动态调整，厘清市、县、乡三级国土资源部门权力事项和职责边界，理顺机关处室与事业单位工作职责。牵头领导：樊献鹏、朱天奇 责任单位：组织人事处、行政审批处14、加强以精细化管理为核心的国土资源

7、行政程序建设和权力运行标准化、格式化、规范化建设，重点规范行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认等行政执法事项和行政给付等授益性行政行为，明晰行政执法事项的职权、流程、机构、岗位和责任，分事项、分岗位设定权责。2016 年完成市县乡三级权力事项及办理流程梳理。牵头领导：孙曙光、朱天奇、吴晓明 责任单位：调控监管处、行政审批处、法制监察局 15、建立健全行政许可审批事项内部监督机制和申请人评议制度。十三五时期，探讨制定相关配套制度。牵头领导：朱天奇 责任单位：行政审批处 16、制定事前事中事后监管工作规范和流程，建立健全随机抽查规范事前事中事后监管制度，加强权力监督管理。牵头

8、领导：孙曙光、景松健 责任单位：监察室、调控监管处 17、落实不动产统一登记制度，健全不动产统一登记运行机制，依法做好土地权属争议调处。2016 年，制定不动产登记操作规范及运行制度等。牵头领导：包宙华 责任单位：不动产登记（地籍）处、不动产登记服务中心18、探究实行统一入库、分级出让、属地监管的土地储备机制，明确市、区及收储主体职责，拓展土地收储空间、统筹土地收储开发建设。2016 年，理顺市、区储备土地出让管理职责。牵头领导：李明 责任单位：储备中心、利用处 19、大力推动国土资源一张图建设和国土资源综合信息监管平台建设，建立完善建设用地运用权和矿业权网上交易平台。开展全市国土资源核心数据

9、核查整合，健全数据汇交与更新机制，确保数据的完整性、真实性、精确性和现势性。深化市、县两级国土资源行政权力运行系统建设，推动互联网+政务服务。2016 年，完成全市国土资源信息系统整合。牵头领导：万江波、孙曙光 责任单位：调控监管处、信息中心、交易中心 - 6 - 四、严格国土资源行政执法制度 20、制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围、程序和责任，落实公众参加、专家论证、风险评估、集体探讨确定等法定程序。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 21、建立国土资源重大决策询问制度和法律顾问制度，建立社会稳定风险评估机制，探究建立决策后评估和纠错制度。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监

10、察局 22、健全国土资源行政执法动态巡查制度，完善市、县市区和国土所三级巡查体系，建立行政执法事项裁量基准分类书目制度和执法全过程记录制度，推动行政执法公示制度，完善行政执法案卷评查方法。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局、监察支队 23、推动综合执法，在上级统一部署下，理顺国土资源行政执法纳入综合执法的职责边界。牵头领导：吴晓明 责任单位：监察支队 24、建立行政执法效果评价机制，完善国土资源行政执法与刑事司法连接机制，落实案件移送标准和程序。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局、监察支队 25、推动政务信息公开，依法规范主动公开和依申请公开办理流程，确定公开事项，制定公开书目，设立公

11、开标准，落实公开事项。2016 年，完善信息公开管理规定和有关制度。牵头领导：孙曙光 责任单位：办公室 26、加强国土资源内部监督，强化内部流程限制，建立常态化的监督管理制度，跟踪驾驭权力事项运行状况，防止权力滥用。强化上级对下级部门的监督机制，探究建立行政执法行为内部纠错机制和制度，严格落实行政过错追责问责制度。牵头领导：景松健、吴晓明 责任单位：监察室、监察支队 27、自觉接受人大、审计、社会、舆论和司法等外部监督，主动回应各类诉求和反映，关注舆论媒体所反映的问题，强化舆情分析，健全群众和媒体反映问题的处理通报机制。牵头领导：孙曙光 责任单位：办公室 五、健全国土资源依法维权机制 28、建

12、立健全国土资源行政调解体制机制，制定行政调解工作规则。建立重大冲突纠纷及违法用地预警机制，通过行政、经济、法律等手段，强化执法监管。牵头领导：吴晓明 责任单位：监察支队 29、依法做好征地补偿标准争议协调裁决，健全完善全市统一的征地拆迁补偿政策。牵头领导：万江波、吴晓明 责任单位：法制监察局、征地拆迁办 - 8 - 30、完善宅基地规范管理、闲置土地处置等政策法规及制度，稳妥处理历史遗留问题。牵头领导：万江波 责任单位：利用处、规划耕保处、法制监察局 31、依法做好采矿权和探矿权权属争议纠纷调处和裁决等，严格实行净采矿权出让，实施采矿权网上交易，维护矿产资源正常开发利用秩序，加强矿区生态环境治

13、理与爱护，严格工程性采矿管理。牵头领导：樊献鹏 责任单位：地矿处 32、构建信访事项按法定途径分类处置机制，制定国土资源信访投诉恳求法定途径清单，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围。建立健全涉及国土资源管理领域社会冲突纠纷处理协调沟通机制，仔细探讨信访案件的新状况、新特点，主动探究预防和化解行政争议的新机制。牵头领导：包宙华 责任单位：监察支队 33、完善行政复议权利救济告知制度，健全行政复议案件审理机制，建立行政复议案件听证制度、专家论证制度、重大案件或群体性案件集体会审制度，严格执行行政复议看法书和建议书。加强行政复议信息化建设，建立行政复议案件统计报告制度和典型案件通报制度

14、。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 34、健全完善国土资源行政应诉制度，根据谁主管、谁应诉、谁主办、谁出庭的原则，明确市局与分局行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 六、完善法治国土建设保障机制 35、强化组织领导，建立健全党政主要负责人是第一责任人，各有关处室分工落实的全面推动法治国土建设领导机制。牵头领导：史跃萍、孙曙光、吴晓明 责任单位：法制监察局、调控监管处 36、加强党内制度建设，健全完善市、县两级党委（党组）工作规则，建立干部监督管理、廉政风险防控和反对四风的长效机制。牵头领导：景松健、樊

15、献鹏 责任单位：组织人事处、监察室、机关党委 37、坚持把宪法等法律、法规纳入党委（党组）理论学习中心组的年度学习安排，定期开展学法教化培训，提高领导干部法治实力。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：组织人事处、法制监察局 38、加强法治国土建设考核评价，完善国土资源依法行政考核体系，把法治国土建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：法制监察局、组织人事处 - 10 - 39、加强国土资源法治工作机构建设和法治工作人员实力建设，县市区国土资源部门要建立法治工作内设机构和执法监察队伍，配齐配强专业人员，使机构设置、人员配备与新形势下法治国土建

16、设任务相适应，充分发挥法治工作机构在法治国土建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：组织人事处、法制监察局 40、建立健全学法用法制度，把法治教化纳入国土资源系统各类培训，探究建立法律学问定期考试制度。组织干部参与高校集中培训和行政诉讼庭审旁听活动，不断提高全系统干部的法治素养和依法办事实力。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 41、拓宽国土资源普法范围，注意对地方党政领导干部国土资源基本法律学问的普及，力争将国土资源基本法律学问纳入各级党校、行政学院的培训课程。牵头领导：樊献鹏、吴晓明 责任单位：法制监察局、组织人事处 42、建立国土资源法

17、治工作基层联系点制度，制定年度工作安排及建设方案，各县市区确定 1-2 个国土资源部门（县市区局、分局或基层所）作为省、市法治国土建设联系点。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 43、整合并发挥全系统法律专家和业务行家作用，组建国土资源法律服务团队，共同探讨、应对国土资源法治建设中的突出问题和疑难问题。2016 年，建立全市国土资源法律专家库。牵头领导：孙曙光、吴晓明 责任单位：法制监察局、调控监管处 44、健全普法宣扬机制，落实谁执法、谁普法的普法责任制，坚持普治并举，注意把法治宣扬与各阶段的重点工作结合起来，与立法、执法等法治实践结合起来，与各类热点难点问题结合起来，健全普法宣扬新机制。牵头领导：吴晓明 责任单位：法制监察局 45、统筹运用世界地球日、全国土地日、国家宪法日暨全国法制宣扬日等加强国土资源法治宣扬，集中开展每年12月国土资源法治宣教月系列活动。主动运用微博、微信、手机报、互联网等新媒体、新技术，开展多层次多形式国土资源法治宣扬。牵头领导：孙曙光、吴晓明 责任单位：办公室、法制监察局 （注：任务分解根据职能处室职责对应进行分工，责任单位排名第一位的为牵头处室，对应的分管领导为主要牵头领导。）