xxx市“十四五”时期“无废城市””建设实施方案.docx

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1、XXX市“十四五时期无废城市”建设实施方为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步优化XXX市固体废 物环境管理，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限 度减少填埋量，推动形成绿色开展和生活方式，实现减污降碳协 同增效，根据生态环境部等18个部委关于印发“十四五”时 期“无废城市”建设工作方案的通知（环固体12021） 114 号） 有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平生态文明思想，立足新开展阶段，完整准确全面贯 彻新开展理念，构建新开展格局

2、，始终坚持生态优先、绿色开展，统 筹城市开展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等 保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，全 面提升城市精细化管理和生态保护治理水平，为深入打好污染防 治攻坚战，协同推进黄河流域生态保护治理，高质量建设人与自 然和谐共生的美丽XXX奠定坚实基础。促进养殖场畜禽粪污资源化利用。加强规模以下畜禽养殖场废弃 物综合利用，以散小养殖户管理为工作重点，提高畜禽粪污处理 设施装备配套率，鼓励畜禽粪污就近就地综合利用，推动形成可 持续运行机制。落实绿色有机农产品有关补贴政策，引导散小养 殖户养殖粪污规范化管理。畜禽粪污综合利用率保持在 95%以上。推进种

3、养循环生态结合，优化养殖业空间布局。开展生态种 植、生态养殖，促进农业固体废物综合利用。大力开展绿色生态 养殖业，开展林下经济，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种 生态农业技术模式和“以地定养、种养一体”生态循环农业开展模 式。科学合理调整畜禽禁养区，积极推行“三改两分”处理新技 术。统筹农村清洁能源供应，推动开展生物质能。加快构建农村 清洁能源体系，结合各县区经济状况、资源条件，因地制宜，依 托生物质资源构建农村清洁能源体系。通过开展生物质能源，减少 甲烷等温室气体排放，低本钱促进碳减排。开展生物质低碳能 源 示范工程建设，探索适合农村能源的技术路线和开展模式。3 .落实产生者主体责任，促

4、进农业固体废物回收利用 严控市 场准入制度，减少废旧农膜产生量。结合农艺措施，示范推广“一膜多用、行间覆盖”等技术，减少地膜用量；以种 植大户、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体为主要对象, 加大全生物可降解地膜示范应用。开展农膜生产销售专项执法行动, 禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性11 国家标准的农用薄膜，依法查处生产销售不合格农膜的违法行 为。推进农药化肥减量使用，减少农药包装物产生。推广新农药、 新药械等绿色防控技术措施，培育壮大专业化病虫害防治服务组 织，开展全国绿色防控示范县和统防统治百县创立活动，引导各 地推进绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药和现代植

5、 保机械，提高农药利用率，减少农药包装废弃物的产生量。减少 化肥施用，测土施肥，科学施用沼液肥和有机肥，提升土壤质量，提 高农产品品质，鼓励有机肥代替化肥。探索推动生产者延伸责任，健全废旧农膜回收体系。依托供 销合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点，建立废弃农膜回 收点。回收的农膜根据废旧农膜的材质和再利用价值确定回收利用 方式，对有再利用价值的废旧农膜，由使用者回收后实现二次利用； 对不可再利用的残膜，进行无害化处理。建立农地膜回收台账，督 促农用地膜生产者、销售者、回收网点和再利用企业 做好相关销 售记录或台账。建立健全农膜残留监测制度，积极开展农田残留农 膜监测，根据本辖区内农作物覆

6、膜面积总数，各县区要按每3万 亩布设不少于1个监测点的标准，建立农膜残留监测网络，定期 开展农田地膜残留监测；推动废旧农膜分类回收管 理，至“十四 五”末，废弃农膜基本实现应收尽收，农田塑料污 染得到有效 防控。完善农药包装物回收制度。按照“谁购买谁交回、谁销售谁12 收集”原那么，探索建立生产者责任延伸制度。建立市、县、乡镇 三级工作机制；印发XXX市农药包装废弃物回收处置工作方 案，制定农药包装废弃物回收人员岗位职责及规章制度。探索建立农药包装废弃物管理长效机制。实行政府主导、部 门配合、属地管理、企业运作、布局合理、农户参与的原那么，对 农药包装废弃物实施有效收集和无害化处理。探索农药包

7、装废弃物 回收处置工作经验，建立农业农村、市场监管、生态环境等多 部门 联动机制，形成对农药的“产、销、用、回收” 一条龙监管模式， 初步建立“多元化统一减少用量、多元化统一管理、多元化统一回 收、专业化定期归集、无害化集中处置”为主要模式的 农药废弃 包装物回收处置机制。4 .促进农业高质量开展，打造特色农业产业集群培育现代农 业产业园，形成优势特色产业集群。推进高标准农田建设，绿色、有机农产品种植推广面积占比不断提升。推动 沟域生态经济提质扩面，做好产业、特色、生态、融合“四篇文 章”，大力开展优质林果、杂粮、中药材等特色产业和富硒农业。深 化农业供给侧结构性改革，推动农业产业结构调整，开

8、展适度规 模经营，打通产销对接渠道，形成“一县一业、一乡一特、一 村一品”，叫响“xxx源耕”特色农产品公用品牌，建设黄河流 域特色农产品优势区。规范屠宰企业无害化处理监管，构建科学 完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。推进建设“无废乡村”。结合“十四五”乡村振兴战略整体13 部署，基于“一村一品”示范村镇建设，健全秸秆、农药包装物、农 膜回收及利用体系，因地制宜打造种养结合的循环生态农业模式, 逐步扩大农村垃圾分类示范村建设，实现秸秆、畜禽粪污等 有 机废弃物就近就地资源化利用，开展农药化肥减量示范，高标准 推进“无废乡村”试点建设。构建新型工农城乡关系，打造农业龙头企业。坚持把“三农”

9、 工作作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足。以龙头企业带动，开展“工农复合”农 业，加快产业融合，推广“农户+合作社+基地”生产经营模式， 开展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，开展农业保 险。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，实施农业固体废物资源 化利用示范工程。提升城乡综合服务能力，持续推进农村卫生厕所 普及，加快建设美丽乡村。（三）形成绿色低碳生活方式，提高生活源固体废物减量化、资 源化.推进生活源固体废物源头减量 推行绿色开展和生活方式。开展“无废城市细胞”建设，以节约型机关、绿色采购、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色 快递网点

10、（分拨中心）、“无废”景区等为抓手，大力倡导“无废”理 念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消 费模式。坚决制止餐饮浪费行为，推广“光盘行动”，引导消费 者合理消费。将“无废城市细胞”创立融入到绿色生活创立工作14 中，制定“无废城市细胞”创立评价指标、考评方法。市、县行 政 事业单位率先开展“无废城市细胞”创立活动，形成示范引领 效 应，带动其他社会活动组成单元。有序推进塑料污染治理。落实XXX市“十四五”塑料污染 治理实施方案有关要求，按照分类管控、有序推进、创新引领、科 技支撑、多元参与、社会共治的原那么，有效治理塑料污染。建 立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管

11、理制度，形成 多元共治体系，推动可降解替代材料产业开展。出台激励措施， 加快推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品，鼓励消费者自带购 物袋。鼓励开展绿色快递，开展包装标准化、减量化行动。加强 产业支撑，构建替代产品保障体系。加快推进快递包装绿色转型。研究制定快递行业绿色包装工 作方案，建立快递包装治理的激励约束机制，监督快递企业落实 快递包装材料无害化强制性国家标准。支持快递企业建立快递包 装回收、循环利用合作试点，形成包装减量和绿色循环的新模式、新 业态，严格控制过度包装、二次包装。落实快递包装绿色管理 理 念有关要求，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链 条 的治理长效机制。到2025年

12、，电商快件基本实现不再二次包装, 邮政快递网点全面禁止使用不可降解塑料胶带，绿色快递包装使 用比例达100%。完善城市区垃圾分类体系建设。进一步规范生活垃圾管理相关 要求，推广借鉴洛龙区生活垃圾分类试点经验，不断完善垃圾15 分类投放、收运、处置及综合利用模式。统筹规划生活垃圾分类 箱等基础设施、垃圾中转站及环卫专业运输车辆数量，确保满足需 求。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索 以特许经营、承包经营、租赁经营等方式，引入专业化服务 公司。 2025年底前，生活垃圾分类覆盖率到达98%以上，生活垃 圾回 收利用率到达35%以上。推进农村生活垃圾分类体系全覆盖。借鉴孟津区农村

13、生活垃 圾分类经验，持续在全市农村范围推广“二次四分法”，健全收运 处理体系，完善循环利用机制，加强分类宣传引导。引导社会 资 金进入农村生活垃圾分类领域，进一步完善农村生活垃圾分类设 施设备，持续推进农村生活垃圾分类。到2025年，全市实施 农村垃圾分类行政村达100%,农村生活垃圾分类体系及制度机制 健全完善，基本实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化，垃 圾综合利用率到达95%以上。1 .提高生活源固体废物资源化利用能力提高区域处理能力， 探索多类型固体废物协同处置路径。以站、点结合形式，加快厨余垃圾处理体系建设。按照厨余垃圾（湿垃 圾）就近密闭循环处理原那么，引进一批实力强、经验多的分

14、类 企业入驻试点小区。各县区按需求新建、改建厨余垃圾处理站， 利用小型厨余垃圾处理设备，对厨余垃圾就地转化利用。引导推动 有条件的餐饮经营单位进行就地处置全部或局部厨余垃圾，鼓励就 餐人员规模较大的机关事业单位及大型餐饮企业建设厨余16 垃圾就地处理设施，产生肥料由政府回购用于城区园林绿化。提升 厨余垃圾资源化利用能力，积极探索多种固体废物协同处置。统 筹规划各县区静脉产业园生活垃圾处理设施、湿垃圾处理站、厨 余垃圾处理设施等覆盖范围、处理能力，协同处置生活垃圾、污 泥、可燃性一般工业固体废物以及厨余垃圾、园林绿化垃圾、农 贸集市垃圾、农村易腐垃圾等。完善生活垃圾收运体系建设。建立有害垃圾收运

15、体系，合理 设置有害垃圾收集容器及中转、存放点，到2025年，各县区至 少配置1处有害垃圾中转、存放点。完善大件垃圾收运体系建设， 到2025年，新建或依托现有旧家具市场改建3-5座大件垃圾处 理厂；积极开展共享经济，规范二手货交易市场，建立大件垃圾 资源回收利用和管理机制，提高大件垃圾资源再生利用水平。提升废铅酸蓄电池综合回收利用能力。依托现有废旧铅蓄电 池综合回收利用相关工程，建立规范的废铅蓄电池收集处理体 系，提升废铅蓄电池回收、综合利用能力。加强政策引导，完善 源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系，严厉打击非法拆解 行为，防止废铅蓄电池回收市场无序竞争，提高企业回收利用能力。提高报废

16、机动车精细化拆解能力，提高零部件二次利用率、废 金属、废塑料循环利用率。提高产品类废物回收体系覆盖率。落实汽车生产企业承当动力 电池回收的主体责任，相关企业在动力电池回收利用各环节履17 行相应责任，保障动力电池的有效利用和环保处置，提高车用动力 电池、报废机动车等产品类废物回收数量。到2022年底，落 实动力电池、报废机动车等产品类废物的生产者回收目标责任 制，建立产品类废物回收情况分类统计台账。到2025年，产品 类废物回收体系覆盖率达30%。提高废弃电器电子产品回收拆解处理能力。依托省级废弃电 器电子产品回收处理体系建设试点单位，构建“网点回收+中心 分拣+基地拆解”协同开展的废弃电器电

17、子产品回收处理体系， 打造链条完整、闭环管理的废弃电器电子产品回收处理产业链。 建设直营废弃电器电子产品回收分拣中心，通过加强与行政企事业 单位合作，拓展废弃电器电子产品回收网络，探索建立废弃电器电 子产品回收处置联盟，提高回收处理能力。规范改造原有回收网点, 吸收社区便利店、社区物业等加盟网点，建设回收信息化平台, 新建改造分拣中心，建设废弃电器电子产品二手市场和 再生资源 循环经济教育中心。推动低值垃圾循环利用体系建设。推动各县区落实可回收物 补贴主体责任，制定属地化可回收物体系运作资金补贴政策，对低 价值可回收物予以专项资金补贴。依托市供销社或探索政府购买服 务方式（PPP模式），开展低

18、值可回收物资源化体系精细化分 类、 资源循环利用试点，将废塑料、废玻璃、陶瓷类、废纸、废 纺 织衣物等低值可回收物由简单分类投放向精细化分类、收运、循 环利用方向转变。18 .提升生活源固体废物末端综合利用水平和无害化处置水平加快生活垃圾处置终端建设，提高协同处置能力。加快推进 偃师、伊川、新安、宜阳静脉产业园生活垃圾燃烧发电工程配套 设 施建设,确保工程顺利达产，推进城市废弃物协同处置。到 2025 年，生活垃圾处理能力到达186. 15万吨/年，燃烧处理能力占比 到达100%o强化全流程管控，保障市政污泥100%无害化处理。强化对城 镇污水处理厂的监管力度，逐步探索落实市政污泥利用处置全流

19、程 监管机制，保障市政污泥100%无害化利用处置。2 .构建生活源固体废物管理的保障机制制定生活垃圾分类管 理方法。推动建立、完善生活垃圾分类相关管理政策体系，实行生活垃圾强制分类，推动实施生活垃圾分 类计价、计量收费制度。制定厨余垃圾计量收费制度。按照“产生者付费”原那么，建 立健全厨余垃圾计量收费机制及收费标准。根据“谁产生谁负责，谁 受益谁付费”的原那么，逐步建立厨余垃圾按量收费制度。制定“两网融合”回收体系建设方案。通过“两网融合”， 制定生活垃圾及再生资源回收体系建设方案，实现再生资源随生活 垃圾分类回收、运输、综合利用及处置的全过程体系构建。制定有害垃圾、大件垃圾全程分类管理制度。

20、规范有害垃圾、大 件垃圾分类收集、运输、贮存、综合利用及处置全过程管理。19 建立完善社会源固体废物分类统计体系。推动建立城市生活 垃圾、农村生活垃圾、厨余垃圾、市政污泥、建筑垃圾、农贸市 场 垃圾、园林垃圾等社会源固体废物环境管理台账，摸清各领域社会 源固体废物收运、处置利用设施底数，研究制定社会源固体 废物 分类上报统计制度，促进管理工作向精细化方向转变。完善生活垃圾分类管理监督考评制度。完善“路长制”中生 活垃圾减量化、分类管理的要求及考核制度，定期对“路长”管 理区域生活垃圾减量、分类情况进行督查检查，促进社区、商铺、企 事业单位垃圾源头减量，提高垃圾分类正确率。加强生活垃圾处置设施监

21、管。研究制定生活垃圾终端处理设 施运营监管方法，建立完善生活垃圾终端处理设施污染物排放日常 监测制度，按期开展污染物监测工作，逐步实现污染物排放数据信 息公开。开展生活垃圾燃烧处理设施达标排放专项整治行 动，对 设施陈旧、工艺落后的设施提标改造，变“邻避”为“邻 利”。加强生活垃圾可回收物回收工作监督管理。完善生活垃圾分 类可回收物回收处理机制，健全生活垃圾回收利用率考核制度， 设立企业老实守信“红黑榜”，促进生活垃圾源头分类和资源回收 利用。（四）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用1.推动建筑 垃圾源头减量 通过绿色设计、绿色施工等措施减少建筑垃圾产 生、排放。20（二）基本原那么1 .坚

22、持统筹规划、注重系统集成。围绕“十四五”时期“无 废城市”建设目标，坚持与河南省经济开展、环境保护总体目标 相统一，与XXX市“十四五”时期相关规划相衔接，将提升固体 废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，系统集成固 体废物领域相关试点示范经验做法，在黄河流域生态保护和高质 量开展、碳达峰碳中和等重大国家战略部署下系统谋划“无废城 市”建设，推动实现生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化。2 .坚持问题导向、注重创新驱动。根据xxx市产业结构和 开展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、 处置等过程中的关键环节和薄弱之处，科学分析XXX市在固体废物 环境管理工作中面临的主

23、要问题，有的放矢、精准发力，加快 制度、机制、模式和技术创新，推动实现重点突破与整体创新， 持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成“无 废城市”建设长效机制。3 .坚持依法治理、注重制度改革。结合中华人民共和国 固体废物污染环境防治法等法律法规要求，健全固体废物污染 环境防治长效机制，深化固体废物管理体制机制改革，完善“无 废城市”制度、市场、技术、监管四大体系建设，为“无废城市”建 设提供支撑保障。4 .坚持协同联动、注重共治共享。厘清固体废物管理职能 职责，加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。落实建设单位建筑 垃圾减量化

24、的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概 算， 完善建筑垃圾的收费体系。2 .提高绿色建筑应用比例鼓励推广新建绿色建筑。以保障性住 房、政策投资或以政府投资为主的公建工程为重点，大力开展装配式建筑，有序提高绿 色建筑占新建建筑的比例。严格大型公共建筑工程执行绿色建筑 标准情况审查，加强对绿色建筑规划、设计、施工和运行的监管。大力开展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料 循环利用。到2025年，新建绿色建筑占城镇新建建筑比例到达 100%。推广使用装配式建筑，增加装配式建筑在新建建筑的比重，到2025年，力争全市装配式建筑占新建建筑面积比例到达40% 以上。3 .提高建筑垃圾资源

25、化水平按照政府引领、企业主导、合作 共赢、拉动产业的理念，充分发挥xxx市机械装备制造优势，提高建筑垃圾处理设备的制造 能力；推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用，逐 步建立新型建筑材料产业化专业园区。深入推进建筑垃圾资源化 利用，落实建筑垃圾资源化利用扶持政策，将到达标准的建筑垃 圾再生产品列入绿色建材目录，提高建筑垃圾再生骨料及制品在 建筑工程和道路工程中的应用比例，推动在土方平衡、林业用土、环 境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃21圾，到2025年，建筑垃圾资源化利用率到达20%。4.开展建筑垃 圾消纳场生态修复规范建筑垃圾处置核准的工作流程，加强对 渣土运输

26、企业、车辆及驾驶员的日常考核和管理，严格规范建筑垃圾跨境运输， 探索按照补偿本钱、合理盈利的原那么，完善建筑垃圾的收费体系。统 筹建筑垃圾治理体系，合理布局建筑垃圾消纳处置设施。开展存 量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的消纳场，进行生态修 复，经治理、评估后到达平安稳定要求。（五）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风 险1 .完善危险废物监管体制机制建立区域危险废物环境风险联 防联控机制，强化部门间信息共享、监管协作和联动执法工作机制。提高辖区内危险废物产生、收 集、贮存、运输、利用、处置企业的规范化管理水平，分类分层 次做好危险废物规范化管理工作指导，对危险废物重点单位强化 日

27、常监管。促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实各项 法律制度和相关标准规范，引导推广危险废物经营单位环境污染 责任保险。完善危险废物环境管理信息化体系。依托河南省和XXX市生 态环境保护信息化工程，完善危险废物环境管理信息系统，逐步实 现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线 运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监管。开展危险22 废物收集、运输、利用、处置物联网监管系统建设，推行视频监控、 电子标签等集成智能监控手段，实现对危险废物全过程跟踪 管理, 并与相关行政司法部门实现互通互享。2 .强化危险废物源头风险防控管理 严格工程审批审核和环境 准入。新建涉危险废物建设

28、工程，严格落实建设工程危险废物环境影响评价指南等管理要求，明确管 理对象和源头，预防二次污染，防控环境风险。以有色金属冶炼、石油加工、化工等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。推动 源头减量化。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业 危险废物危害性的生产工艺和设备，促进源头减少危险废物产生量、 降低危害性。通过工艺改进和技术创新实现危险废物源头减量，尽可能资源化利用，最大限度减少填埋量。到 2025年，工业危险废物填埋处置量比2020年下降5%。持续推进社会 源危险废物回收试点工作。统筹建立废铅蓄电池、废矿物油等社会源危险废物回收网络，对家庭日常生活或者为 日常生活提供服务的活动中产生

29、的废荧光灯管、废含汞温度 计、废含汞血压计、废银镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物 等生活垃圾中的危险废物进行分类收集和处理。对废矿物油、废 铅蓄电池、实验室废物等社会源危险废物开展摸底调查，完善 收集网络建设，提升小微企业、科研机构、学校等产生的危险废 物收集转运服务水平。3 .加强危险废物全过程监督管理23开展排污许可“一证式”管理工作，将固体废物纳入排污许 可证管理范围，掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情 况。严格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。全面实施危险废物电子转移联单制度。推进危险废物物联网 建设，提升信息化水平，推动辖区内三级及以上机动车维修企业落 实

30、危险废物电子转移联单制度，强化过程监管。依法加强道路运输 平安管理，推进危险废物运输车辆定位等集成智能监控手段，开 展实时监控，及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控 水平。提升危险废物收集转运及集中处置管理。强化危险废物利用 处置企业的土壤地下水污染预防和风险管控。促进危险废物利用 处置企业规模化开展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。强 化特殊类别危险废物处置能力。开展工业园区危险废物集中收集 贮存试点，推动收集转运贮存专业化。在环境风险可控的前提下, 探索“点对点”定向利用豁免管理。保障危险废物收集、利用及处置设施建设。开展危险废物产 生、利用处置能力和设施运行情况评估，将危险废物分

31、类收集与无 害化集中处置设施纳入当地城市基础设施和公共设施统筹建设， 补齐危险废物、医疗废物收集处理设施方面短板。整治危险 废物 产生单位自建贮存利用处置设施，鼓励产生量大、种类单一的企业 和园区自建规范化的危险废物利用处置设施，推动水泥回转窑等 工业炉窑协同处置危险废物。24严格监管执法。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转 移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害 赔偿制度，有效遏制危险废物非法转移倾倒案件高发态势。提高危险废物利用处置水平。加强生活垃圾燃烧飞灰、氧化 尾渣、铝灰等危险废物的综合防治，加快先进实用技术成果推广应 用。以全过程环境风险防控为基本原那么，开展

32、危险废物产生和综合 利用状况调查，明确危险废物处置过程二次污染控制要求及资源化 利用过程环境保护要求，规定资源化利用产品中有毒有害 物质含 量限值，促进危险废物平安和规范利用。4 .完善医疗废物收集转运与应急处置体系规范医疗废物收集 转运。进一步规范医疗卫生机构可回收物的收集利用，完善医疗废物转运处置体系。加强医疗废物分类管理, 做好源头分类，促进规范处置。提升市域内医疗废物处置能 力。 落实医疗废物管理条例，强化地方政府医疗废物集中处置设施 建设责任，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构， 完善偏远地区基层医疗机构收运体系建设。到2025年，实现 医疗废物收集处置全覆盖。完善医疗废物

33、和危险废物应急处置机制。县级以上地方人民 政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染 病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、 处置设施和防护物资。将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳 入政府应急响应体系，完善环境应急响应预案，加强危险废物25环境应急能力建设，保障危险废物应急处置。保障重大疫情医疗 废物应急处置能力。统筹新建、在建和现有危险废物燃烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾 燃烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单。全市至少明确一座 协同应急处置设施，并建立完善该设施应急状态的管理流程 和规 那么。（六）加强制度、技术、市场和监管体系建设，全

34、面提升保 障 能力.建立健全“无废城市”建设制度体系 建立健全工作协调机 制，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，相关部门联动推进各项工作，有效推动“无 废城市”建设。建立部门责任清单，按照XXX市落实固体废物 污染环境防治法相关工作任务分工，进一步明确各类固体废物产 生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。出 台“无废城市”建设相关管理政策措施，深化固体废物分级分 类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提 升综合管理效能。完善固体废物统计范围、口径、分类和方法。 实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。1 .构建“无废城市”建设技术标准

35、体系构建固体废物利用 处置技术标准体系。依托当前已开展的重点品种固体废物利用处置工程，鼓励工程建设企业或主管部门， 选择其中管理处置较为先进的固体废物综合利用技术，构建标准26 体系，综合提升区域创新水平。构建市场导向的绿色技术创新体系， 加强绿色技术创新政策评估与绩效评价，将绿色技术创新成果、推 广应用情况等纳入生态文明体系建设评价考核内容。加快固体废 物源头减量、资源化利用和无害化处置技术推广应用，加大领域 绿色低碳技术攻关，加强固体废物利用处置技术模式创 新。针对 亟待解决的铝尾矿资源化利用问题，开展低品位白鸨矿回收技术 研发推广，实现铜矿伴生鸨资源综合利用产业化和高效化。推广应 用铝精

36、选尾矿铜回收技术，实现铜资源综合回收产业化。探索废气、 废水、固体废物一体化协同治理解决方案。积极引领和参与固体 废物相关标准制定，完善固体废物污染控制技术标准与资源化产 品标准，推动上下游产业标准衔接。2 .建立健全“无废城市”建设市场体系 完善政策激励机制, 优化投融资机制。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。创新债券市场融 资工具和产品，拓宽资本投资渠道。制定针对固体废物资源再生利 用企业的绿色信贷金融产品，完善金融激励机制，优化投融资机制。 加大资源综合利用产品政府采购力度，把资源综合利用产品纳入 政府采购产品目录。建立工业固体废物资源综合利用产品政府采购 占比

37、信息统计制度。严格落实资源综合利用企业增值税退税等优惠 政策，对符合“三免三减半”的企业，及时落实相关政策。引导金 融机构资金向工业固体废物综合利用领域倾斜，加大绿色信贷支 持力度，推出多样化的金融产品、为重点企业提供27 定制化的金融服务方案。开展企业环保信用评价工作。定期发布企 业环保信用等级评定结果，激励相关企业主动开展各类废物减量 和处理处置工作。3 .建立“无废城市”建设监管体系 完善固体废物环境信息管 理，以“xxx市生态环境综合指挥平台-xxx市生态环境目标动态管理系统”为基础，打通多部门 固体废物相关数据，建立一般工业固体废物、危险废物、医疗废 物、建筑垃圾、生活垃圾、厨余垃圾

38、、农业固体废物等固体废物 收集、利用处置数据共享机制，建立固体废物信息化和管理大数 据平台，提升监管效率和服务水平。实施“双随机、一公开”环 境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。开展排污许可“一 证式”管理工作，将固体废物纳入排污许可证管理范围，全面掌 握工业固体废物和危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。三、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要负责同志为组长，相关市领导为副组长， 生态环境、开展改革、工业和信息化、财政、自然资源和规划、 住房城乡建设、农业农村等相关部门负责同志为成员的工作领导小 组，明确职责分工，建立完善部门责任清单和重点工作任务清单。（二）加强技术指导组建

39、包括政府部门、技术单位和产业专家在内的技术团队，28 持续指导“无废城市”建设，确保一张蓝图绘到底。支持组建“产学 研政”技术创新和应用推广平台，组织开展技术对接，促进先 进 适用技术转化落地。（三）加大资金支持明确“无废城市”建设资金范围和规模。加大财政资金统筹 整合力度，鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建 设的金融支持力度。加强“无废城市”建设的市场化投融资机 制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配 置作用，支持固体废物源头减量、资源化利用和平安处置体系建 设，激发市场活力。（四）强化宣传引导面向党政机关、学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育， 将绿色生

40、产生活方式等相关内容纳入领导干部培训及市民教育 体系。将“无废城市”建设、文明旅游纳入旅行社行业宣传体系，融 入景区准那么规范，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。 加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和 公众监督作用，提升公众对“无废城市”建设成效的满意度，“无 废”理念得到广泛认同。附件：1. XXX市“十四五”时期“无废城市”建设领导小组名单xxx市“十四五”时期“无废城市”建设指标2. xxx市“十四五”时期“无废城市”建设重点任务清单xxx市“十四五”时期“无废城市”建设重点213颗集29附件1附件1XXX市“十四五”时期“无废城市”建设工作领导小组名单组 长：x

41、xx市委副书记、市长副组长：xxx市委常委、市委组织部部长市委常委、市委统战部部长、副市长 市委常委、市委宣传部部长市委常委、市委秘书长市委常委、常务副市长副市长副市长副市长副市长、市公安局局长成 员：市政府副秘书长市委组织部副部长市委宣传部副部长 市生态环境局局长 市开展改革委主任 市财政局局长市住建局局长30 理体制机制；落实企业环境治理主体责任，发挥群众监督和社会监 督作用，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公 众 共同参与的“无废城市”建设工作格局。（三）工作目标到2022年底，建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机 制，市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、

42、固 体废物基础设施建设工作加快推进。到2023年，“无废城市”管理、协调和宣传机制基本完善， 固体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信 息化管理，不断推进全流程固体废物减量化、资源化和无害化， 固体废物管理能力显著提升，推动以龙头企业为引领的绿色供应 链建设工作，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。到2025年，“无废城市”建设工作持续推进，城市固体废物 产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施 缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管 理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系 和治理能力得到明显提升，形成xxx

43、市“无废城市”建设 模式和 经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意度。（四）建设指标结合xxx市“无废城市”建设特点及任务安排情况，建设指 标 由5个一级指标、17个二级指标和55个三级指标组成。（五）实施范围及时限市城市管理局局长市自然资源和规划局局长 市农业农村局局长市工信局局长彭市交通运输局局长市商务局局长盛市公安局副局长市司法局局长市水利局局长市林业局局长市文化广电和旅游局局长市卫健委主任市市场监管局局长市科技局党组书记、副局长 市统计局局长市税务局局长市教育局局长市机关事务管理局局长市应急管理局局长周市金融工作局局长市邮政管理局局长赵红宇市供销社主任31市妇联主席人行XXX中心支行

44、行长XXX银保监分局局长人保XXX分公司总经理新安县人民政府县长伊川县人民政府县长宜阳县人民政府代县长汝阳县委常委、副县长 洛宁县人民政府代县长 栾川县人民政府县长 嵩县人民政府代县长涧西区人民政府区长西工区人民政府区长老城区人民政府区长漉河区人民政府区长洛龙区人民政府区长偃师区人民政府代区长孟津区人民政府区长伊滨经开区（示范区）管委会主任 龙门园区管委会主任领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，XXX同志兼 任办公室主任，XXX同志兼任办公室副主任。32 附件2序号二级 指标三级指标现状 (2020)阶段目标 (2023)长期目标 (2025)计量 单位数据来源责任单位1固体 废物 源

45、头 减量工业源 头减量一般工业固体废物产生强度2.492.342.14吨/万元市生态环境局、 统计局市生态环境局、 工信局2工业危险废物产生强度支0.0140.0140.014吨/万元市生态环境局、 统计局市生态环境局3通过清洁生产审核评估工业企业占 比山100100100%市生态环境局、 发改委、工信局市生态环境局4开展绿色工厂建设的企业占比1.21.61.8%市工信局市工信局5开展生态工业园区建设、循环化改 造、绿色园区建设的工业园区占比183664%市生态环境局、 发改委、工信局市发改委6绿色矿山建成率支41346.760.0%市自然资源和 规划局市自然资源和 规划局7城市重点行业工业企

46、业碳排放强度 降低幅度逐渐降低逐渐降低%市发改委、工信局、 生态环境局市发改委8农业源 头减量绿色食品、有机农产品种植推广面积 占比24.626.530%市农业农村局市农业农村局9建筑业 源头减 量绿色建筑占新建建筑的比例5880100%市住建局市住建局10装配式建筑占新建建筑的比率03040%市住建局市住建局11生活领 域源头 减量生活垃圾清运量支185.1187192万吨/年市城市管理局、 住建局市城市管理局、 住建局12城市居民小区生活垃圾分类覆盖率7095%市住建局、城市管理局市住建局、 城市管理局13农村地区生活垃圾分类覆盖率215095%市住建局、城市管理局市住建局、城市管理局14

47、快递绿色包装使用率1040100%市邮政管理局市邮政管理局附件2XXX市“十四五”时期无废城市建设指标序号_级 指标二级 指标三级指标现状 (2020)阶段目标 (2023)长期目标 (2025)单位数据来源责任单位15体物源利 固废资化用工业固 体废物 资源化 利用一般工业固体废物综合利用率支74.7275275%市生态环境局市.生态环境局、工信 局、发改委16工业危险废物综合利用率24.63035%市生态环境局市生态环境局17农业固 体废物 资源化 利用秸秆综合利用率支96295295%市农业农村局市农业农村局18畜禽粪污综合利用率97.3295295%市农业农村局市农业农村局19农膜回收率98.6%应收尽收应收尽收市农业农村局市农业农村局20农药包装废弃物回收率回收39.1吨： 处理30.47吨应收尽收应收尽收市农业农村局市农业农村局21化学农药施用量亩均下降幅度259克/亩(折 百量为81克/ 亩)0.060.30%市农业农村局市农业农村局22化学肥料施用量亩均下降幅度2.0