乡防汛抗旱应急预案.docx

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1、乡防汛抗旱应急预案一、编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处 于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行, 最大程度地减少人员伤亡和财产损失。二、编制依据水法、防洪法、突发事件应对法、国家突发公 共事件总体应急预案和永丰县突发公共事件总体应急预 案，结合我乡实际制定此预案。三、适用范围本预案适用于XX乡范围内突发性水旱灾害的预防和应 急处置。四、工作要求（一）深入贯彻落实国家和省、市、县有关防汛工作的 法律法规，确保政令畅通。（二）加强防汛机构建设和队伍建设。按照防洪法 的要求，各村（居）民委员会、乡直单位要建立健全防汛抗 旱机构，制定本辖区防汛抗旱工作预案，并配备专

2、（兼）职 工作人员。（三）建立和完善防汛抗旱责任制，逐级签订责任书,3、出现水旱灾害后，乡防汛抗旱指挥部应及时做好群众 的救援、转移和疏散工作。4、乡防汛抗旱指挥部应按程序及时发布通告，防止人、 畜进入危险区域或饮用被污染的水源。5、对转移的群众，由乡人民政府负责提供紧急避难场所, 妥善安置灾区群众，保证基本生活。6、出现水旱灾害后，乡防汛抗旱指挥部应组织卫生部门 加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作, 落实各项防病措施，并派出医疗工作组，对受伤人员进行紧 急救护。（三）社会力量发动与参与抢险救灾1、出现水旱灾害后，乡防汛抗旱指挥部可根据事件的性 质和危害程度，对重点地区和重点

3、部位实施紧急控制，防止 事态及其危害的进一步扩大。2、必要时可广泛调动社会力量积极参与应急事件的处 置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全 力投入防汛抗旱抢险。十二、信息发布（一）防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全 面。（二）信息发布形式主要包括电视、散发新闻稿、组织报道。（三）汛情、旱情及防汛抗旱动态，由乡防汛抗旱指挥部办公室统一审核发布。（四）滑坡、山洪、泥石流、地震等地质灾害信息由乡 国土资源所审核发布。十三、应急保障（一）通信与信息保障县通信运营部门要依法保障防汛抗旱信息畅通，出现突 发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力 量抢修损坏的通信设施，尽力

4、保证防汛抗旱通信畅通。在紧 急情况下，应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手 段，通知群众快速撤离，确保人民生命、财产的平安。（二）应急支援与装备保障1、现场救援保障乡防汛抗旱指挥部要储藏常规抢险机械、抗旱设备、物 资和救生器材，满足抢险急需。2、应急队伍保障公安干警和民兵是抗洪抢险的重要力量。国土、交通等 部门应成立以本行业技术人员为主的专业抢险队伍，为领导 指挥决策提供科学依据。3、物资保障乡防汛抗旱指挥部办公室应储藏一定数量的防汛抗旱抢险物资。4、资金保障乡人民政府应当在乡财政预算中安排防汛抗旱经费和 应急经费，要保证防汛抗旱的日常工作经费。十四、宣传、培训和演习（一）公众信息交流1

5、、汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公 众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向 社会发布。2、当河流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；发生:雨山洪，造成较为严重影响;:雨山洪，造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情，并呈开展趋势时，按分管权限，由乡防汛抗旱指挥部办公室统 一发布汛情、旱情通报。（二）培训1、培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导, 保证培训工作质量。2、培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不 定期相结合，每年汛期至少组织一次培训。（三）演习乡防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以 检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。十五、善

6、后工作乡人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防 疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复 生产和重建家园等善后工作。（一）救灾1、乡民政所负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物, 组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾 群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房 住，切实解决受灾群众的基本生活问题。2、卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员， 对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处 理，防止疫病传播、蔓延。3、乡人民政府组织人员对可能造成环境污染的污染物 进行清除。（二）防汛抢险物料补充根据当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和

7、常规 防汛的要求，及时补充到位。（三）水毁工程修复对水库应力争在每年的汛期来临之前恢复主体功能；抗 旱水源工程应尽快恢复功能；遭到毁坏的交通、电力、通信、 以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。（四）灾后重建各相关部门应尽快组织在后重建工作。灾后重建原那么上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。十六、防汛抗旱工作评价乡防汛抗旱部门每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。建立科学评价 机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议, 总结经验，找出问题，对防汛抗旱工程的规划、设计、运行、 管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一

8、步 做好防汛抗旱工作。十七、预案实施时间本预案自乡人民政府公布之日起实施。并将防汛抗旱工作纳入年度工作考核的重要内容。（四）严格落实防汛抗旱工作预案，各单位必须各司其 职，各负其责。五、组织指挥体系和工作职责（一）指挥机构1、成立XX乡防汛抗旱指挥部。乡长郭舒同志任指挥长， 人大主席傅庆同志，常务副乡长黄作勇同志，副乡长陈振平 同志，组织宣传员吴苏岚同志，执法大队队长朱永强等同志 为副指挥长，乡直相关部门、办公室负责人，各村支部书记、 主任、副书记为成员，负责全乡防汛抗旱突发事件应对工作。防汛抗旱指挥部下设办公室，乡党政办加挂乡防汛抗旱 指挥部办公室牌子，乡应急办成员肖雨晴负责日常工作，办 公

9、地点设在乡党政办，办公室实行24小时值班，值班 ： XXX o2、有关单位应根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本 单位防汛抗旱突发事件应对工作。（二）工作职责1、乡防汛抗旱指挥部负责领导、组织、指挥全乡的防汛 抗旱工作。其主要职责是制定本辖区防御洪水方案、抗旱救 灾方案、山洪灾害防御预案，并组织实施；根据我乡洪水规 律，规定汛期起止日期（4月1日-9月30日）；统一调度和 调控全乡水利、水电设施；根据防汛抗旱的需要，调配防汛 抗旱物资、设备和交通运输工具，采取消除阻水障碍物等必 要的应急措施。2、乡防汛抗旱指挥部办公室负责乡防汛抗旱指挥部的 日常工作，负责传达执行乡防汛抗旱指挥部的决定，负责各

10、 类信息的收集、整理、报送和保管，负责全乡防汛抗旱的协 调、督办和检查。3、部门职责党政办：按照乡防汛抗旱指挥部的要求，及时发布异常 天气预报情况、防汛抗旱抗洪等有关通知、决定和命令。应急办：协调全乡的防汛抗旱抢险工作，防汛抗旱技术 指导及工程治理，负责催促指导和协调汛期平安生产工作。便民服务中心：负责地质灾害的监测、预警及防治工作。供电所：负责防汛抗旱电力调度。及时搞好险区的断电 和供电工作。搞好所属水电站和在建水电工程的防汛抗旱工 作。社会事务办：组织、协调全乡水旱灾害的救灾工作。组 织核实、上报灾情，统一发布灾情及救灾工作情况。负责组 织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救

11、 灾捐赠等工作。水厂：负责水厂所属水利设施的防洪工作。卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。组织 医疗卫生员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发 生和流行。经济开展办：负责防汛抗旱资金的筹集、分配，及时下 拨资金并监督使用。公安派出所：负责防汛抗旱期间社会治安、交通管制和 组织抢险突击工作。电信所：负责通信恢复工作，确保防汛抗旱抢险期间的 通讯畅通。综合执法大队：负责组织民兵参加防汛抗旱抢险，负责 集乡、乡村道路和水上船舶的防洪平安工作，做好防汛抗旱 物资运输、交通保障。农业农村办：及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情 信息。指挥农业防汛抗旱灾后救灾抗灾工作。负责组织种苗、 农药等

12、救灾物资的储藏和调剂。六、信息预报（一）当水库水位超过汛期限水位时，按水库防汛抢险 应急预案的要求，实施供水调度，并向下游预警，果断处置 险情。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃 坝时，应迅速启动水库防汛抢险预案，提早向水库溃坝洪水 风险图确定的淹没范围和预案中明确的危险区发出预警，迅 速把群众转移到平安区，并积极组织抢险救灾。（二）洪涝灾情信息洪涝灾情发生后，相关部门和村及时向乡防汛抗旱指挥 部办公室报告受灾情况。乡防汛抗旱指挥部办公室应收集动 态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向乡人民政府和县防汛 抗旱救灾指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情, 应立即上报。重大灾情在灾害发

13、生后1小时内将初步情况报 到县防汛抗旱指挥部办公室，并积极核实灾情，及时上报。（三）旱情信息乡防汛抗旱指挥部应随时掌握水、雨情变化、蓄水、农 田土壤和城乡供水等情况，加强旱情监测，态势严重时应及 时上报。七、预防预警行动（一）预防预警准备工作1、组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构，落 实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监 测网络及预警措施。2、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任 务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急 出险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安 全度汛方案。3、预案贮备。修订完善集乡防洪预案、洪水预报预案、 水库防汛抢

14、险应急预案、山洪灾害防御预案、抗旱预案。4、物资准备。按照分级负责的原那么，乡防汛抗旱指挥部 办公室要储藏必需的防汛物资。在防汛重点部位（病险水库、 在建工程、山洪灾易发区）应储藏一定数量的抢险物料和工 具，以备应急之需。5、通信准备。充分利用电信、移动通信公网，确保防汛 通信畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指 令的及时传递；各水库和在建工程必须保证与乡防汛抗旱指 挥部办公室的通信畅通。6、防汛抗旱检查。乡防汛抗旱指挥部办公室实行以查组 织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检 查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。7、汛期河道管理工作。对工程建设弃渣、弃土堵塞

15、河道 影响行洪的问题，限期整改，并上报县防汛办。（二）预警1、水库预警对水库、在建水电工程、重点流域出现险情时进行预警, 并按照权限向社会发布，水库由XX乡高家地村委会预警。2、渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，乡防汛抗旱指挥部应按 照分级负责原那么，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限 向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低 洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3、山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的堤防，应根据山洪灾害 的成因和特点，主动采取预防和避险措施。(2)编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险 图，划分确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安 全

16、转移方案，明确组织机构的设置及职责。(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结 合的监测体系，落实监测措施。村、组和相关单位都要落实 监测员，一旦发生危险征兆，立即向周边群众报警实现快速 转移，并报乡防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。4、供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质 被侵害等而出现供水危机时，由水厂向社会发布预警，居民、 企事业单位做好储藏应急用水的准备，有关部门做好应急供 水的准备。八、应急响应(一)进入汛期、旱期，乡防汛抗旱指挥部及成员单位 应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、 灾情，并根据不同情况启动抢险应急程序。(二)洪涝、

17、干旱等灾害发生后，由乡人民政府和乡防 汛防旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗 灾救灾等方面的工作。并及时报告县人民政府和县防汛抗旱 指挥部，以便组织力量抢险救灾。任何人发现堤防、水库发 生险情时，应立即向乡防汛抗旱指挥部办公室报告。（三）因水、旱灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，乡 防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和妥善处置，采取 有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓 延，并及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告。九、信息处理（一）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息 实行分级上报、归口处理和同级共享。（二）防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、祥 实。重要信

18、息应由乡防汛抗旱指挥部办公室立即上报县防汛 抗旱指挥部办公室；因客观原因一时难以准确掌握的信息， 应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。（三）属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送 乡防汛抗旱指挥部处理。凡险情、灾情较重，需上级帮助、 指导处理的，经乡防汛抗旱指挥部指挥长审批后，可向县防 汛抗旱指挥部办公室上报。十、指挥调度（一）出现水旱灾害后，乡防汛抗旱指挥部应立即启动 应急抢险预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措 施的同时，向县防汛抗旱指挥部办公室报告。（二）乡防汛抗旱指挥部负责人及成员应迅速上岗至U位, 分析事件的性质，预测事态开展趋势和可能造成的危害程度, 并

19、按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分 工，迅速采取处置措施，控制事态开展。（三）发生重大水旱灾害后，乡防汛抗旱指挥部应派出 工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。十一、抢险救灾（一）抢险1、出现水旱灾害或预防工程发生重大险情后，乡防汛抗 旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪, 并立即与相关部门联系。2、乡防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况，按照预案立 即采取紧急处置措施。3、乡防汛抗旱指挥部应迅速调集本辖区的资源和力量, 及时支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和 救援工作。水库等重大险情的抢险应按照事先制订的应急抢 险预案进行。（二）医疗救护1、各级防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的平安, 调集和储藏必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤 员必备的器械等，以备随时应用。2、抢险人员进入和撤出现场由乡防汛抗旱指挥部视情 况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措 施以保证自身平安。当现场受到污染时，应按要求为抢险人 员配备防护设施，撤离时进行消毒和去污处理。