2022年县城建设提质升级工作方案.docx

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1、2022年县城建设提质升级工作方案2022年是党的二十大召开之年，是全市经济总量过万亿、 实现弯道超车的支撑之年、关键之年，也是冲刺全国百强县 的开局之年。为深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于 加快推进高质量开展的有关要求，依据2022年加快县城建 设提质升级行开工作要点，按照2022年市县城建设提质 升级工作方案，结合县县城建设提质升级三年行动实施 方案，持续开展县城建设三年提质升级行动，特制定如下 工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新开展阶段，贯 彻新开展理念，构建新开展格局，全面落实省委、省政府主 要领导调研

2、检查讲话精神，以及省、市党代会和经济工作会 等系列会议精神，按照“十四五”规划开展的总要求，坚持 分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动的原那么，以推动 县城建设高质量开展为目标，以开展“三统筹三扩大四创立” 活动为契机，以“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净 城和人居环境奖”创立为抓手，持续开展“提质升级八大行 动”，全面提升县城规划建设管理水平，打造一批“独具特 色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的现代化美丽新县城，然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县文化广电体育和 旅游局、县卫生健康局、县民政局、镇、城区街道办等配合）22 .完善环境卫生设施。加大环卫设施建设力度，建设 生活垃圾分类

3、投放、收集、运输、处理的全过程分类管理系 统，县城居民户生活垃圾分类覆盖率到达80%以上，公共机 构实现全覆盖；同时，健全建筑垃圾和餐厨垃圾规范管理机 制，不断提升资源化利用水平。县垃圾燃烧发电厂建设于10 月底前完成联调联试；同时完成现有生活垃圾填埋场治理任 务。新建或改造提升城市公厕，建成区城市公厕到达每平方 公里4座以上，中心区和商业街区到达每平方公里6座以上, 新改建公厕全部到达三类以上标准。（责任单位：县城市管 理综合行政执法局牵头，县自然资源和规划局、县住房和城 乡建设局等配合）23 .加强停车设施建设。严格按照建筑物配建停车位指 标要求，确保配建停车位稳步增长。充分利用公园绿地和

4、广 场的地下空间建设立体停车位，鼓励社会力量建设公共停车 场，积极推动单位内部停车资源开放共享。严格按照中心城 区建设比例不低于年度任务的40%的标准，新增公共停车位 1400个，确保6月底前任务完成过半，力争在全市当标杆、 做表率。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县自然资 源和规划局、县城市管理综合行政执法局、新区管委会等配 合）（七）精细管理提升行动24 .开展城市体检评估。按照全省城市体检试点的要求,重点针对生态宜居、健康舒适、平安韧性、交通便捷、风貌 特色、整洁有序等方面，全面评价城市开展状况，找出试点 短板弱项，提出针对性“诊疗药方”，加快整治提升，推动 城市体检试点工作，并将城

5、市体检结果与县城建设年度计划 重点工程联动，形成一套可复制、可借鉴的城市体检经验。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，市生态环境局分局、 县卫生健康局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县城 市管理综合行政执法局等配合）25 .大力整治环境容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、 绿色、美丽”为目标，有针对性地开展市容环境“十乱”专 项整治。严格执行城市精细化管理标准，全部撤除私搭乱建、 违章建筑，分步清除架空线缆“蜘蛛网”，优化牌匾广告设 置，整顿街道空间秩序，规范市场摊点，完成全部主次干道 和重要节点“脏乱差”整治任务。进一步加大“美丽街区” 和“精品街道”建设力度，改造提升3条以上“四化”样板

6、示范街。深入推进污染源治理，健全空气质量监控体系，规 范管理施工工地,严格落实“六个百分百”和“两个全覆盖”， 提升大气环境质量，稳固退“后十”成果。（责任单位：县 城市管理综合行政执法局、县自然资源和规划局、县住房和 城乡建设局、市生态环境局分局按照职能分工负责，镇、城 区街道办配合）26 .强化精细管理能力。按照全市统一安排部署，高质 量实施背街小巷环境精细化整治提升行动，推进以街区为单 元的微更新、微整治。开展城管执法队伍规范化建设，提高 执法服务能力和水平。坚持“房住不炒”定位，加强房地产 市场管理与调控，推动房地产市场平稳健康开展。（责任单 位：县城市管理综合行政执法局、县住房和城乡

7、建设局按照 职能分工负责，镇、城区街道办配合）27 .提升智慧管理水平。对建成区道路、桥梁、供水、 排水、燃气、供热、环卫、园林、消防等市政基础设施，进 行基于信息化、数字化、智能化的更新改造，全面提升设施 运行服务效率和事故监测预警能力。以数字化城管平台为基 础，加快城市运行管理服务平台建设，条件成熟可启动BIM 示范工程建设，加强与其他智能化管理平台有效对接。（责 任单位：县开展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县自 然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、县水利局、 县消防救援大队等配合）28 .加强平安韧性管理。持续开展房屋建筑和市政基础 设施工程施工平安专项整治，提高信息化监管水平

8、。加强新 建房屋建筑抗震设防管理，实施危险房屋平安排查整治。健 全水、电、气、热、讯、消防等生命线应急保障系统，确保 设施平安运营。科学确定城乡消防平安布局，按照标准建设 和维护公共消防设施，充分利用场馆、绿地及地下空间等建 设各类应急避难场所。建立城市治理风险分级管控和隐患排 查治理“双控”机制，提升应急处置、系统治理等综合防灾 水平。（责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理综合 行政执法局、县应急管理局、县教育局、县文化广电体育和 旅游局、县消防救援大队按照职能分工负责）（A）城市品牌创立行动29 .全力创立洁净城、卫生城。按照省洁净城市评估 标准，全面推广“以克论净、深度保洁”做法，建

9、成区道 路机械化清扫率到达90%以上，实现城区主次干道“水洗机 扫”全覆盖。定期开展爱国卫生运动，加大县城环境卫生设 施建设和管理力度，消除卫生盲区，提高公共卫生与医疗服 务、病媒生物预防控制能力，加强食品平安和健全重点场所 卫生监管机制。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、 县卫生健康局按照职能分工负责）30 .大幅提升园林绿化品质。因地制宜建设综合公园、 社区公园、口袋公园等各类型公园，积极创立星级公园，推 进绿道绿廊建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，建成6个 以上“口袋公园”，新创立省级园林式单位、小区、街道1 个以上，争创国家森林城市。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县自然资源

10、和规划局、县住房和城乡建设局按照职能分工负责）31 .大力开展文明城和人居环境奖创立。开展文明县城 （城市）创立工作，健全常态长效创立工作机制，在十个方 面开展全国文明城市常态化创立，不断提升市民文明素质和 城市文明程度。巩固省人居环境奖创立成果，继续加大人居 环境奖创立力度，积极申报国家级人居环境奖。（责任单位： 县文明办、县住房和城乡建设局牵头，县城市管理综合行政 执法局、县教育局、县文化广电体育和旅游局、县卫生健康 局配合）三、保障措施（一）强化组织领导。认真落实省、市关于加快高质量 开展的工作要求，进一步提高政治站位，牢固树立“一盘棋” 思想，建立党委统一领导、党政齐抓共管、政府全面负

11、责、 部门协调联动、社会广泛参与的工作格局。县城建设指挥部 办公室要充分发挥牵头抓总作用，每月组织开展县城建设专 题培训活动，每季度做好县城建设重点工程集中开工或观摩 活动。县委、县政府是县城建设提质升级三年行动的责任主 体，党政主要领导负总责，配强县城建设工作组织机构力量, 高标准制定县城建设实施方案，严格责任分工和工作时限, 确保各项任务落到实处，全面提升县城建设的品质和特色。（二）精准分类指导。根据国家和省、市重点工作要求， 制定提质升级年度指标体系，组织开展综合评价工作。年内 考核按照既有水平占30%、增量占70%进行细化评价。结合 城区规模、资源禀赋、历史文脉、古城特色、产业集群等情

12、 况，进行精准分类指导，定期开展专项观摩会和调度会，借 鉴和推广先进典型的经验做法。鼓励采用政府购买服务方式, 依法依规委托有资质的第三方开展县城建设的体检评估、技 术服务。（三）破解资金难题。充分借鉴市属国有企业重组整合 的经验，加强投融资平台建设，鼓励引导社会资本参与县城 建设、管理和运营;用好用活地方政府专项债券，积极争取 中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金；落实好主 导产业开展、城市更新等基金、资金支持政策，多措并举破 解资金难题。严格落实减税降费政策，深化“放管服”改革， 增强服务企业开展和工程建设的“店小二”意识，规范工程 审批流程，推行全流程网上审批，提升审批系统的智能化

13、水 平，全面优化营商环境。（四）加大培训宣传。组织开展县城建设“主题月”培 训活动，加强城市规划建设管理人才培养，完善人才培养机 制，组织赴先进地区对标考察交流，不断提高城市规划建设 管理队伍素质。加强县城建设宣传引导，充分利用广播电视、 报刊简报、网站微信、融媒体中心等平台，开展形式多样的 宣传活动，发动志愿者、企事业单位、社会组织广泛参与县 城建设提质升级行动，营造浓厚的县城建设舆论气氛。（五）严格督导考评。继续实行县领导分包督导工作机 制，持续高位督导推进。县城建设指挥部办公室严格落实“月 指导、季通报、半年观摩、年度考评”制度，建立工作台账， 实行清单式管理；城建重点工程成立专班，实行

14、周调度、旬 小结、月通报，建立四个清单，强化责任落实。年底前，依 据2022年市县城建设提质升级工作方案，在县城建设年 度工作完成情况考核评价中，继续争创全市第一。对组织推 动力度大、工作成效突出的部门给予通报表扬，对组织推动 不力、没有实现增比进位且未脱帽出列的部门给予通报批评o大幅提升县城的辐射力、竞争力、带动力，不断增强人民群 众的获得感、幸福感、平安感，争当全市高质量开展的排头 兵和领头雁，冲刺全国百强县，为加快建设现代化、国际化 美丽省会城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十 大胜利召开！二、主要任务（一）风貌特色塑造行动1 .加快编制国土空间规划。科学确定城市定位和开展规 模

15、，坚持“城乡统筹、全域覆盖、多规合一”原那么，健全“五 级三类”国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用 总体规划、城乡规划等空间规划融为一体。按照省、市有关 要求，建立规划人口规模、三条控制线、产业开展布局、建 设正负面清单等管控制度，推进县城镇开发边界划定，高标 准完成国土空间总体规划编制和报批工作，加快推进国土空 间总体规划、详细规划及专项规划的实施落地。（责任单位： 县自然资源和规划局牵头，县开展和改革局、县住房和城乡 建设局、县城市管理综合行政执法局等配合）2 .塑造区域空间特色。强化古城风貌塑造，深化古城风 貌恢复提升，创立国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城 金字招牌，形成极

16、具特色的县域空间格局。完善总体城市设 计，科学确定县城整体形态、开发强度、规划建设参数等指 标，开展县城商业中心、文体中心、精品街道、历史风貌街 区、水系景观、新区等重点地区城市设计，打造靓丽的“城 市客厅”，集中展现县城特色风貌和文化底蕴，完成2项以 上重点地区城市设计。（责任单位：县自然资源和规划局牵 头，县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县 水利局、县文化广电体育和旅游局、市自然资源和规划局重 点区域分局等配合）3 .加强历史文化保护传承利用。积极开展历史文化保护 传承工作，结合我县历史文化特色，制定保护传承方案，推 动建立历史文化名城、街区和历史建筑普查评估、保护利用、 管

17、理维护的长效机制。进一步开展历史文化资源普查，建立 保护名录和分布图。认定公布历史建筑到达10个以上，对 已公布的历史建筑实行挂牌保护，完成数字化信息采集、测 绘建档工作，开展历史建筑活化利用2处以上，完成名城保 护规划报审工作。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头, 县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、县文化 广电体育和旅游局等配合）4 .加强城区建筑管控。强化建筑设计管理，落实适用、 经济、绿色、美观的新时代建筑方针，加大优秀建筑设计正 面引导力度，加强标志性建筑设计监管，打造更多县城亮点 和精品建筑。科学确定建筑高度、体量、造型、色调，明确 屋顶景观要求，打造优美“天际线” “风

18、景线”。新建建筑 严格执行强制性节能标准，推广应用绿色建材。力争打造2 个特色风貌建筑，新建绿色建筑占新建建筑比重到达92%以 上，严格建筑外墙保温材料的专项整治和规范使用。（责任 单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局牵头，县 城市管理综合行政执法局等配合）（二）产城融合开展行动5 .优化提升产业结构。发挥我县资源和区位优势，牢固 树立“工程为王”的理念，加快开展数字经济、生物医药、 高端装备制造、商贸物流和总部经济“4+1”主导产业，加 快产业结构调整，着力壮大新增长点、形成开展新动能，积 极构建现代产业体系，为产业经济和县城开展提供强劲支撑。 （责任单位：县开展和改革局牵头，县科学

19、技术和工业信息 化局、县商务局、高新技术产业开发区、新区经济开展局等 配合）6 .加快新区建设。加快提升新区规划建设水平，全面拉 开县城开展框架，不断完善配套服务设施，大力引进教育、 医疗等公共服务资源，开展总部经济、楼宇经济、商务会展、 文化创意等现代高端产业，引导商业、人口聚集，高水平打 造生态宜居、产城融合、功能配套、交通便利的现代化新区， 引领县城建设高质量开展。（责任单位：新区管委会）7 .促进产城互动融合。依托自贸区片区、高新区、新区， 统筹整合有效资源，理顺体制机制，抓好水电路气讯基础设 施和“四个平台”建设，统筹县城和园区建设，推动人口向 城镇集中、产业向园区集中，不断提升城镇

20、就业承载能力， 构建互联互通、功能互补、融合开展、共建共享新格局，拓 展县城经济开展新引擎。（责任单位：中国（）自由贸易试 验区片区管委会、高新技术产业开发区）8 .加快开展新型建筑产业。大力推广装配式混凝土结构、 钢结构等新型建造方式，积极培育装配式建筑产业基地。推 广工程总承包模式，深化应用建筑信息模型（BIM）技术， 采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施工程1 个以上。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县科学技 术和工业信息化局配合）（三）公共服务配套行动9 .推进文体设施建设。积极推进街道综合文化站、社区 综合性文化服务中心建设，加大公共图书馆、文化馆建设管 理力度，全部到

21、达三级馆以上标准。利用好、管理好博物馆。 高标准建设公共体育场馆、全民健身中心、足球场、体育公 园等，完善体育健身设施。（责任单位：县文化广电体育和 旅游局）10 .加强教育设施建设。完善教育配套资源，推进幼儿 园、小学、中学、职业学校等教育设施建设，促进义务教育 实现优质均衡开展，公办中等职业学校到达省级验收标准， 中小学消除56人以上大班额，县域内公办园在园幼儿占比52%以上，普惠性幼儿园覆盖率到达82%以上。（责任单位:县教育局）11 .完善医疗托育养老设施。加快县办公立医院提标扩 能和疾病预防控制中心基础设施建设，增强县级公共卫生防 控救治能力，县级综合医院按照三级医院标准加快建设、早

22、 日投用。增加婴幼儿照护服务供给，开展普惠性托育体系。 加快推进县城区域社区居家养老服务设施全覆盖，县城建成 区不少于40%的街道（乡镇）建成1个区域性养老服务指导 中心，每个城市居民社区建成1个日间照料服务站（点）。（责任单位：县卫生健康局、县民政局按照职能分工负责） （四）基础设施完善行动12 .推进道路交通设施建设。有序推进绕城公路规划、 建设、改造，逐步缓解城区国省干线过境造成的交通拥堵问 题。大力实施城区道路“白变黑”工程，全面推行“窄马路、 密路网、小街区”布局理念，优化路网结构，打通规划路、 卡脖路，加强非机动车、人行步道建设，优化布局客运站、 公交站点，提高街巷支路密度，形成级

23、配合理、通畅便捷的 路网系统，实现建成区路网密度到达8. 3公里/平方公里以 o （责任单位：县交通运输局、县住房和城乡建设局牵头， 县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局配合）13 .加快供水节水设施建设。巩固全国节水型社会建设 达标县、省节水型城市成果。完善公共供水保障体系，严格 落实公共供水水质标准，确保公共供水平安。推开工业、环 境生态及生活节水，促进全社会节水。（责任单位：县水利 局）14 .提高燃气供热保障能力。全县燃气储气能力到达县 域3天以上日均消费量需求。优化调整热源结构，建立以集 中供热为主、分布供热和分散采暖为辅的清洁供暖体系。完 成既有燃气用户加装平安装置和室温采

24、集装置的安装工作。 完善供热监管信息平台功能，健全应急处置机制。（责任单 位：县城市管理综合行政执法局、县开展和改革局按照职能 分工负责）15 .加强排水设施建设。新建排水管网全部按照雨污分 流制建设，逐步完善排水防涝设施体系。保护和恢复县城及 周边坑塘水系，科学规划和改造河道、堤防等设施，拓展雨 洪调蓄空间。推进海绵城市建设，提升自然蓄水排水能力, 力争实现“小雨不积水、大雨不内涝”建设目标。（责任单 位：县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县 水利局按照职能分工负责）（五）城市更新改造行动16 .加快老旧小区改造。科学编制改造规划和年度计划, 统筹改造水、电、气、路等公共基础设施

25、和停车场、充电桩 等配套设施，提升老旧小区居住环境。搭建沟通议事平台, 发动居民参与改造全过程。推动设计师、工程师进社区，提 升改造方案设计水平，10月底前高标准完成41个片区55个 老旧小区改造任务，确保“一次改造、全面提升”。推动建 立小区业主委员会，引导居民协商确定物业管理模式，分类 抓好小区后续管理。（责任单位：县住房和城乡建设局、镇、 城区街道办按照职能分工负责）17 .稳步推进棚户区改造。实行目标责任制管理，县分 别与市和有关职能部门签订责任状。新开工工程10月底前 全部开工，并“三年内建成交付”，合理布局棚户区改造安 置房，优化户型设计，安置房品质不低于同小区开发的商品 房，同步

26、做好安置房小区及周边配套基础设施建设。已开工 工程加快施工进度，建成一批交付一批。2022年新区棚户区 改造完成基本建成任务4128套。（责任单位：新区管委会、 县住房和城乡建设局）18 .积极推进城中村改造。鼓励对城中村实施集中连片、 整体改造，引入社会资本参与改造。提高安置房建设水平， 保证安置房建设质量，力争两年、确保三年建成并交付，安 置小区的公建配套和市政基础设施与安置房同步规划、建设、 交付使用。2022年新区城中村改造完成554套安置房异地建 设并到达交付使用条件。（责任单位：新区管委会）19 .加快老旧管网改造。实施城镇污水处理提质增效行 动，推进庭院合流制排水管网改造，推进城

27、镇污水管网全覆 盖，提升再生水利用率。加强社区、单位庭院内老旧管网的 改造力度，开展地下管网等市政基础设施普查，建立和完善 城市综合管理信息平台。（责任单位：县城市管理综合行政 执法局牵头，县自然和规划局、县住房和城乡建设局、镇等 配合）（六）宜居环境打造行动20 .推动完整社区建设。提升新建居住社区规划建设水 平，同步配建各类设施，因地制宜对既有居住社区市政配套 基础设施、公共服务设施等进行改造和提升。要严格执行非 经营性公建标准和规定，建设与社区人口规模相适应的非经 营性公建设施，按规定移交，及时有效使用。提高物业管理 覆盖率，推广红色物业经验，加强对物业服务企业的监督管 理，满足居民多样化需求。安排2个以上社区进行试点，持 续开展完整居住社区建设活动。（责任单位：县住房和城乡 建设局牵头，县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执 法局、县教育局、县卫生健康局、县文化广电体育和旅游局、 县民政局、县商务局、镇、城区街道办等配合）21 .大力创立绿色社区。以基础设施绿色化、营造宜居 环境、培育绿色文化、提高智能化水平为重点，持续推进绿 色社区创立行动。建立健全社区人居环境建设和整治机制, 发动更多的社区主动创立绿色社区，年底至少建成7个绿色 社区。（责任单位：县城市管理综合行政执法局牵头，县自