2022年乡镇综合行政执法改革工作汇报.docx

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1、乡镇综合行政执法改革工作汇报“五个一”推动乡镇综合行政执法改革行稳致远为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急 难愁盼问题，近年来，*县坚持以党建为引领，以加强基层治理能力建设 为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的乡镇综合行政执法体 制，实现治理效能与群众满意“双提升”。一、高位统筹，一幅蓝图绘到底。一是强化组织领导。成立推进乡镇 综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、 整体推进、催促落实。二是强化经费保障。县乡两级财政按照“专款专用、 足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵地、装备、技术和能力建 设方面的投入，确保在硬件建设方面统一

2、到达“五个一”标准（一处办公 场所，一台执法车辆，一批执法装备、一套监控系统，一个指挥平台）。 三是强化分步实施。由推进改革领导小组牵头，全面摸查情况、找准问题、 了解改革意愿，梳理列出事项、问题清单，制定好改革“路线图” “任务 书”和“时间表”；筛定各方面条件适中的乡镇作为改革示范创立点，集 中乡镇、部门优势力量，高质量建“硬件”，高标准配“软件”，高频次指 导服务，全力打造乡镇综合行政执法示范标杆；坚持边改革边修正边总结, 推行“一乡镇一方法”，点对点指导各乡镇逐步全面到达示范创立标准。二、高点谋划，一张清单管权责。一是分步赋权。出台*县赋予乡 镇局部经济社会管理权限目录（第一批），将湖

3、南省赋予乡镇（街道） 经济社会管理权限指导目录中规定的52项中的37项赋予乡镇，另将指 导目录外，点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的禁捕禁钓执法和 殡葬监管执法2项权限统一赋予乡镇。已赋予乡镇的权限，由自然资源、 农业农村、应急管理、文旅广新、林业、水利、民政、交通、住建等9个 委托赋权部门分别和各乡镇签订委托协议书，依法依规履行委托程序。凡 已委托赋予乡镇的权限，县直行政机关不再行使。二是分类指导。成立* 县乡镇综合行政执法工作领导小组，实行定期议事制度，根据实际情况及 时调整赋权事工程录，合理界定县乡权责，负责统筹指导、综合协调乡镇 综合行政执法工作，防止出现多头交叉执法、重复检查、

4、执法空档。指导 乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际，综合制定本乡镇的综合行政 执法权力清单和责任清单，同时公开职权、责任依据和执法程序、监督 途径等。三是分工协作。出台关于强化县直部门派驻乡镇机构属地管理 的实施方案，强化派驻机构属地管理原那么，将县直派驻机构人员绩效考 核奖金以及乡镇工作补贴交由乡镇统一发放。加大乡镇对派驻机构在日常 管理、干部调配、考核考评等方面的话语权，形成统一指挥协调的刚性机 制，促进乡镇综合行政执法职责与职权同步。三、高度整合，一支队伍管执法。一是集中权责。以乡镇权力清单 和责任清单以及县赋权清单为依据，指导乡镇将行政管理与行政执法相 对别离，厘清基层治理审批、执法

5、、服务的界限，确定乡镇综合行政执法 大队职能职责，将游离在各办（中心）的执法事项全部集中至综合行政执 法大队，真正实现“一支队伍管执法”。二是集中力量。统筹全县乡镇综 合行政执法编制资源，建立动态调整机制，实行“有编即补、满编运行”, 保障各乡镇综合行政执法岗位持证人员不少于10人。督导乡镇选派精兵 良将充实到综合行政执法大队，实行专编专岗，集中办公，明确入列执法 队员不再从事原承当的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备 案；乡镇再另行确定1名正式法制审查员和2名后备人员。三是集中培训I。 制定*县2021-2023年综合行政执法人员培训规划，采取线上线下集 中培训、派员到县司法局和县

6、直执法部门跟班学习、县直行政单位执法骨 干定期派驻乡镇指导的方式，确保每年度全员轮训2次以上，加速乡镇执 法人才培养进程。截至目前，已组织开展培训班3期，共培训1100余人 次。四、高效协同，一套制度管运行。实行制度建管“全县一盘棋”，打 造“1+N”模式。“1”，即一个方案。出台*县推进乡镇综合行政执法体 制机制改革实施方案，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织纪律等 作出了具体要求。“N”，即配套制度。制定出台执法大队工作职责等9 个内部管理制度，用制度管人、管事、管财、管物，为执法队伍健康良好 运行提供保障；制定出台行政处分程序规定等5个执法程序性制度， 编制了行政处分一般程序、简易程序

7、和行政强制措施案件的工作流程图， 让乡镇综合行政执法有章可依、有据可循，极大地提高了执法效能。制定 出台*县行政执法公示方法等3个监督考核制度，建立权责明晰的监 管执法责任体系，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现全程留 痕，确保可追溯、可评价、可追责；制定出台*县乡镇综合行政执法工 作领导小组议事规那么*县乡镇综合行政执法工作考核方法，统筹协调 乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门之间的信息共享、沟通协作、案件 移送、联合执法，对执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中 执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况进行检查、评价，同步纳入机构编 制、财政投入和执法人员考核评估的主要依据。五、

8、高频联动，一个平台管调度。积极探索“人防+技防”模式，高 标准搭建指挥中心平台。一是一门集成。依托综治安防“雪亮工程”平台, 整合部门单位现有视频监控网络，高标准建成乡镇综合行政执法智慧指挥 中心。同时，在乡镇集镇街道、水库渡口、矿山企业、交通要道等重点区 域增设视频监控，各乡镇逐步配备无人机，所有监控、巡查数据全部接入 指挥中心平台后台管理、自动记录，构建了 “天上看、地上查、网上管” 联防联控的智能化监管体系。二是一网监管。指挥中心监控室实行24小 时轮流值班值守制度，对重点区域、重点路段、重要时段进行重点监控， 并填写监管工作日志。在监控锁定证据的基础上，对于发现的一般违法行, 通过远程广播喊话，警告驱离；对于非一般违法行为，及时指令就近执法 队员赶赴违法现场处置，或通知村组干部做好先期现场稳控，有效改变了 原来巡查执法费时、费人、费力的工作模式。三是一屏调度。为执法人员 配备具有实时定位、语音对讲、远程数据传输等多功能的执法记录仪，将 执法无人机航拍画面同步传输至指挥中心大屏，日常巡查执法由指挥中心 现场调度，“就近派单”，实现执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执 法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建了 15分 钟综合行政执法圈，较好地破解了过去乡镇基层执法中“看不见、打不准、 取证难”的问题。