在全市城市更新暨城镇老旧小区改造推进会上的讲话 & 全市老旧小区改造情况调查报告.docx

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1、在全市城市更新暨城镇老旧小区改造推进会上的讲 话&全市老旧小区改造情况调查报告在全市城市更新暨城镇老旧小区改造推进会上的讲话同志们：今天我们在XX县召开全市城市更新暨城镇老旧小区改 造推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省 委、省政府关于城市更新和城镇老旧小区改造工作的决策部 署，加快推进我市城市更新和城镇老旧小区改造工作。刚才，大家观看了全市城市更新暨老旧小区改造专题片 和XX县“美丽县城”汇报片，XX同志传达学习全省城市更 新会议精神并作了工作情况通报，XX县汇报了经验做法，各 县市作了表态发言，都客观反映了我市“美丽县城”建设、 城市更新和城镇老旧小区改造工作的实际情况，大家

2、做了很 多的工作，取得了一定的成效。今天上午，我们看了 XX的 几个工程，从中我有那么几点感触：一是主要领导高度重视; 二是前期工作比拟扎实；三是资金争取方法多；四是群众工 作做得到位；五是各项工作指挥体系宜融那么融、能融尽融， 取得了良好的经验成效，希望各县市积极借鉴学习XX经验, 在今后的工作中举一反三，比学赶超。下面，我就当前和下一、基本情况城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修 失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改 造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全 统计，我市20xx年底前建成的老旧小区xx个（乐成街道xx 个、城东街道x个、城南街道xx个

3、），总建筑面积XXX多 万平方米，涉及XXXXX户，XXXXX人。其中，XXXX年底前建 成的老旧小区XX个，涉及XXXX户，XXXXX人。调研发现， 老旧小区“三多” “三少” “三缺”现象突出，严重影响居 民生活质量，居民改造意愿普遍强烈。（一）建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线 老化多、平安隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准 较低，不少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用， 老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线 路、水污管网老化严重的问题，存在平安隐患，群众反映非 常强烈。如XX区XX栋建筑有多孔预制楼板结构的XX栋， XX小区XX栋建筑有多孔预制楼板

4、结构的XX栋，调研组走访 发现其中局部房屋主体出现不同程度的倾斜，局部房屋地基 下沉、墙体开裂、墙面脱落，看上去平安隐患较大。XX小区 其中一条覆盖一半以上建筑的电力线路，每逢用电高峰期就 频繁停电，今年夏天刚开始就连续三个晚上停电，群众强烈 要求后实行了线路分流改造。XX近几年都出现了管道堵塞、 化粪池溢出等情况，业主们不得不雇佣疏通公司来清理。多 数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导 致雨污混排现象普遍，很多排水管还是球墨铸铁管，大局部 已经腐蚀损坏严重，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常 出水。（二）配套先天缺乏，电梯少、停车位少、公共服务设 施少。老旧小区总体上存在着居

5、住功能缺乏、配套设施短缺、 公共活动空间缺乏等问题。如老旧小区大局部是X-X层建筑, 基本没有安装电梯。据调研组初步统计，XX区老旧小区XXX 幢建筑数千个单元楼，仅有电梯XX部。老旧小区由于建设 之初规划相对滞后，因停车位缺乏造成的乱停现象十分普 遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍 是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情 况依然存在，如XX二区居民车辆XXX多，停车位仅XXX个,居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化娱乐、体育健 身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。据调研, XX个老旧小区中，仅XX个小区有固定的办公场所（包括X 个违建），X个小区

6、有老年活动场所，X个小区有托幼场所; 很多小区的公共娱乐设施如健身器材严重老化，甚至根本没 有配备；公共厕所配备缺乏，XX街道XX个老旧小区就有XX 个没有公共厕所。（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、 物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、 垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小 区很多车库住着老年人、新XX人，有的XX平方米的车库住 了 X-X个人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在 床边，消防隐患相当严重；局部住户将洗衣板直接放在车库 边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌; 局部建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，如在XX小

7、 区车库或者一层被用作美容美发、家电维修、教育培训，存 在较大平安隐患。老旧小区多数人防技防不到位，局部保安 岗亭形同虚设、无人值班，局部监控摄像头存在聚焦模糊甚 至失效。如XX小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然全 部黑屏；XX区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却 没人修理。据调研，目前XX个老旧小区中，有XX个小区还 没有成立业委会，XX个小区没有进驻物业管理，XX个小区 没有建立党的组织，而且很多业委会只有组织，没有固定办 公场所、没有经费和专职工作人员，没有开展有效的管理工 作。2019年x月以来，国家部委、xx省、xx市相继出台了 推进老旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区

8、的改造 极为重视。XX市城镇老旧小区改造三年行动方案中我市 20202022年改造老旧小区x个，目前我市已上报xx小区、 XX区、XX、XX小区等X个小区改造工程，总建筑面积约XX. XX 万平方米，涉及约XXXX户。二、制约老旧小区改造的主要问题（一）小区底数不清，改造机制不健全我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明 显，改造任务复杂。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的 整体规划，小区情况掌握不够，对改造的总量缺乏准确数据 和具体安排，也缺乏具体的建设标准和政策支持。如市住建 局、市文明中心、属地街道都有局部老旧小区的简单统计数 据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主

9、 构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。同时 我市老旧小区三年改造行开工作推进相对滞后，实施方案现 在还没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基 数以及与水电气污等权属单位专项工程衔接的具体政策支 持尚不明确，而比照兄弟县市区，xx XX已经出台了老旧小 区改造实施方案，XX、XX、XX也陆续公布了实施方案征求意 见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协 调机构和工作专班，主要由住建部门的一个科室负责工作对 接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难 以形成整体合力。（二）资料档案不全，改造技术有难题据反映，局部老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺 失，有

10、的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么 资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小 区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图 纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中 增加了时间本钱和资金本钱；XX街道干部为解决XX小区居 民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平 面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建 成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工 改造，建筑、绿化等局部结构改变了，电力、给水、排水、 通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也 不能照样设计，需要实地核对，否那么稍有误差就可能挖破管 线。据XX

11、公司反映，XX区地下管线复杂，规划设计完成后 工程推进缓慢，至今现在仍未开工；XX小区地下管线走向不 详，社区、小区无人能说得清楚，给天然气改造设计增加了 很多困难。此外，改造施工需要使用一定的钢筋、混凝土等 建材，而老旧小区面积有限，楼距缺乏，空地较少，由于场 地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能 影响百姓生活与人身平安。（三）居民需求多样，现实矛盾不乐观调研组走访调研了解到，多数居民希望拆老房子住新 房、改装使用天然气省钱、加装电梯方便老人，还对小区绿 化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种 意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切, 对配套服务的

12、需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但 居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之 间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小 区的改造更加复杂。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民 要求加装电梯的意愿一直较为强烈，但因加装电梯需要三分 之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告B级 以上等条件限制，自20xx年以来申请加装的成功者寥寥， 仅有XX小区、XX、XX公寓X个小区共计X台电梯。供水改 造方面，一些老旧小区X楼以上住户水压缺乏，只能靠自家 的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不间断地出现 黄水，饮水平安有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水， 居民用水短

13、期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意 改造的情况。适老化改造方面，调查发现老旧小区老年人比 例明显高于新小区，据街道统计数据显示，XX岁以上的老人4口 XX小区XXX人（占XX%） 、 XX小区约XXX人（占XX%）、XX小区XXX人（占XX%）、XX小区约XXX人（占XX%）,随 着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出 行、休闲娱乐活动、群体平安保障、社区养老服务等需求也 日益明显，但一些工程限于场地、资金处于无法可改、无处 可建的尴尬境地。（四）资金问题突出，业主共建意识弱老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，局部 老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政

14、资金 “投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等 问题。据初步测算，假设按照补助基数XXX元/平方米计算, 仅今年计划的X个小区工程补助就超过X个亿。虽然中央、 省拨付一定专项补助基金（XX市级仅对XX、XX、XX区等各 实际功能区实施补助），市财政仍然面临较大压力。并且根 据现有文件规定，符合中央财政补助的改造对象主要是XXXX 年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在 我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如XX 小区商品房XXX套、自建房XX套（间），XX小区商品房XXX 套、自建房XXX套（间）,XX小区商品房XX套，自建房XXX 套（间）。因此我市大局部

15、老旧小区改造无法享受上级财政 补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作 的大范围推进。同时，调研发现局部居民缺乏“共享共建共 治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是 政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想非常 普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。（五）长效管理缺乏，改造成果难维持老旧小区在历年各类创立工作中，虽经过几轮环境整治 或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今 年新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多 个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但多 次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏 漏。究其

16、原因，主要是小区治理力量缺乏，长效管理机制不 健全。业委会方面，很多小区业委会是退休干部、热心人士 在管理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感叹“管了 也没人听，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能 作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈她种菜，甚至 在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面, 老旧小区收缴物业费困难与物业管理不到位的矛盾比拟突 出。老旧小区多数住户不愿意缴纳较高的物业管理费，导致 物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业 （据了解目前最低为XXX元），局部业主因对小区管理存在 分歧不愿意交物业费，局部业主认为是自建房不需要交物业 费，如xx小区

17、xxx多户，2019年大约xxx多户居民没有上 交管理费；物业费收缴不到位，直接导致物业管理难以维持, 最终降低服务标准或直接撤离弃管，形成恶性循环。街道社 区方面，社区工作人员除书记、社工外，普遍没有固定薪资, 社区的很多工作人员要么是新进大学生，要么是临时人员， 基层工作经验匮乏或工作主动性不够，加上社区工作经费缺 少，平时忙于完成上级交办的各项业务指标，极少参与老旧 小区的管理；街道及驻社干部走访巡查小区时间不多，对现 有的小区业委会很少开展培训指导，往往造成“前期鼓励成 立业委会，最后却任由其自生自灭”现象。如果改造完成后 小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，步入“改 造一破

18、坏一再改造”的怪圈，造成人力和资金的浪费。一阶段的工作，讲几点意见。一、统一思想，充分认识城市更新和老旧小区改造工作 的重大意义党中央、国务院高度重视城市更新、城镇老旧小区改造 工作，习近平总书记屡次对有关工作作出重要批示指示。党 的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社 会开展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议明确 提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央 站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴 中国梦的战略高度，准确研判我国城市开展新形势，对进一 步提升城市开展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃 至今后一个时期做好城市更新工作指明了方向，明确

19、了目标 任务。李克强总理也屡次主持召开国务院常务会议，部署推 进城镇老旧小区改造工作，并在2020年政府工作报告 中明确老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好 生活需要的重要民生工程。今年x月x日，时任省委副书记、省长的xxx书记专程 调研xx市城市更新改造工作，强调，要以强烈的历史责任 感，厚植民生情怀，增强责任担当，坚定决心、攻坚克难， 强力推进城市更新改造，切实改善城区居住环境、提升群众 居住质量、提高城市整体品质。要高位谋划，明确城市开展 目标，进行科学规划，以大手笔、大魄力推进城市规划建设。三、几点建议（一）健全机制，摸清底数，加快出台规划方案老旧小区改造是个系统性工程，牵涉

20、面广，需要多个部 门密切配合。市政府要发挥主导作用，牵头成立相关职能部 门参与的工作机构，明确部门分工，划分目标责任。建立工 作联席会议制度，协调解决老旧小区改造过程中的重点难点 问题。尽快组织开展全市老旧小区调查摸底，真实准确掌握 老旧小区规模、房屋建筑本体、小区公共局部基础设施和基 本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具 体的改造需求等情况，建立全市老旧小区基础数据信息库， 建议将调查对象范围放宽至20xx年前建成的老旧小区。在 此基础上，尽快研究制定老旧小区改造规划和“三年计划 明确老旧小区的具体分类和改造批次时间，明确改造的具体 内容和建设标准，明确改造的投入保障和组织实

21、施。规划应 统筹好老旧小区改造、保障性安居工程等工程的关系，建议 将老旧小区改造和文明城市创立、“污水零直排小区”建设、 未来社区改造等工作有机结合。创新机制，研究出台针对完善类、提升类改造的政策措施，在政府公共资源配置和资金 投入等方面给予倾斜。（二）注重前期，统筹推进，合理把握改造节奏住建、资规部门应先行做好各老旧小区原始资料和图纸 的查找整理，基础资料不完善、与工程实际不符合的，委托 相关设计单位及时进行补测补绘。市政、电力、通讯、供水、 燃气等部门单位和有关街道应协助提供各老旧小区地下管 网分布图，并对地上各类相应管线进行集中调查清理。街道 社区应有序开展老旧小区改造宣传发动工作，让群

22、众充分认 识到改造带来的实效和好处，尽可能地取得广大居民的理解 和支持。同时，建议建立老旧小区改造工程库制度，列入改 造计划工程应有序进行实地勘查和科学论证，比方比照改造 与拆后重建的费用，假设差距不大建议实施“就地重建”；有 些房屋可以进行改造，但其不适合我市的长期开展规划，要 防止改造的重复浪费。在论证的基础上，选取细化改造方案 优、群众改造意愿强烈、“共同缔造”基础好的工程，按“成 熟一个，实施一个”的原那么启动改造。（三）以人为本，突出重点，改造提升居住环境城市的开展和社区的建设都是牢固树立“以人民为中 心”的思想。针对建筑改造、道路交通和停车、管网系统、 景观绿化、适老化改造、社区服

23、务体系6大方面，因地制宜 来确定各小区菜单式改造内容，优先安排居民群众反映集 中、涉及共同利益的问题。一是支持存在多孔预制楼板等安 全隐患较多的老旧小区拆旧建新。此类小区进行综合改造价 值不大，反而还会增加平安隐患，建议采取拆旧建新的方法。 可在危房鉴定的基础上，根据实际情况和群众意愿采取不同 的安置方法。具备开发潜力地段的小区可引进开发商进行重 新开发，适当提高容积率，一并将托幼、养老、医疗等便民 服务嵌入，提升土地的利用价值；借鉴鹿城等地做法，向需 拆迁改造的住户发放安置房“房票”，购买房地产开发的商 品房实现异地安置。二是鼓励多层住宅加装电梯。参照XX、 XX等地做法，尽快出台电梯资金补

24、助方案（XX按电梯加装 费用XX%给予最高不超过XX万元/台、XX给予符合条件的XX 万元/台补助），进一步优化电梯安装申报和审批流程，小 区改造条件成熟的可适当降低加装电梯的启动门槛。假设财政 紧张可采取以奖代补、先建后补等方式。三是实施打通消防 生命通道工程。实行老旧小区“一区一策”治理，结合老旧 小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情 况开展改造，制定实施消防车通道治理方案，按照先急后缓、 先易后难的原那么尽快打通消防通道。四是完善老旧小区公共 服务功能。优先解决水、电、气、路、排污等问题。改造零 星空闲用地、改造绿化带或与周边单位共建等方式增加停车 位，有条件的增设汽车充

25、电桩和电瓶车充电棚。拓展居民公 共活动空间，及时维修翻新小区内破损的公共休闲设施，增 设小区健康步道、休闲游憩场地和健身器械，条件成熟的要 建立完善老年人活动中心，引入社会资本建设养老托育机 构。（四）多元投入，加大保障，健全资金筹措机制市政府要研究明确基础类、完善类、提升类改造的政府 和居民资金负担比例，做好财政投入保障，探索构建政府政 策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位 支持的多元化融资机制。一是加强与银行等金融机构的沟通 对接，探索老旧小区专项债券等融资方式，鼓励金融系统开 发针对老旧小区改造的优惠金融产品，探索居民户内改造、 装修、节能减排等消费领域的个人贷款金融服务

26、。二是探索 利用增建商业设施、翻建结合扩建等措施，合理利用小区及 周边闲置土地或简陋房屋占地，在不影响规划的情况下进行 二次开发；通过制定税收优惠等政策措施吸引社会资金投 入，减轻财政资金压力，实现资金平衡。三是出台提取个人 公积金用于加装电梯等老旧小区改造的政策，适当降低物业 专项维修基金用于改造的申请门槛，减轻老旧小区改造筹资 压力。四是充分发挥责任企业和责任单位资金作用，加大对 水电气网等垂管部门协调力度，在预算审批、资金拨付等方 面提高灵活度，为老旧小区改造提供便利。（五）综合施策，规范运作，促进小区长效管理要坚持改造与整治相结合，建设与管理相结合，持续加 强老旧小区后续管理，巩固改造

27、成果。一是党建进小区，以 党建引领小区治理。加大街道对老旧小区的管理力度，建立 驻社干部联系老旧小区的工作制度，加强对业委会的培训管 理，规范业委会资金管理和物业监管等制度。已经成立业委 会的可以进一步充实业委会的红色力量，还未成立业委会的 可以帮助成立小区临时业委会，在管理过程中逐步物色小区 的能人志士加入业委会，建立健全居民自治管理机构，夯实 小区管理基础。条件成熟的小区可以建立党支部，提供党组 织为民服务清单，以“红色”力量激发老旧小区管理“新动 能”。还可以借鉴XX做法，出台文件明确党员机关干部必 须兼任所住小区楼长、单元长等，赋予其社区服务职责，带 动居民共同参与到小区治理。二是物业

28、进小区，以专业服务 促进小区管理。根据不同小区居民的经济承受能力以及对物 业管理的实际需求，采取社会化管理、准物业管理、社区自 治管理等多样化的物业管理模式。建议建立物业管理征信系 统，对业主恶意拖欠物业服务费用的行为纳入个人征信系统 进行警示，对物业企业管理失信并造成小区严重后果的进行 曝光。对于一时难以引进物业企业的，可由街道设立物业管 理服务机构，在各准物业小区设置管理处，形成系统的管理 网络，实施准物业管理。三是执法进小区，以乱象整治规范 小区管理。联合司法、综合行政执法、公安、消防、市场监 管、卫健等多部门集中梳理小区常见违法违规行为问题，明 确执法责任单位，编制违法事项清单并在小区

29、公告。通过“城 市大脑”建设延伸到小区，采取摄像头抓拍违法行为的形式, 开展“非接触性执法”，由指挥中心分派给各执法部门依法 处理。同时，加强业委会、物业和属地社区、街道的沟通， 定期召开小区社情研判会，对小区的各种违法情况进行分 析，加强对小区管理的支撑，完善小区执法治理体系。种种政策、指导意见的出台和密集的会议安排部署都表 明了城市更新及城镇老旧小区改造工作是今后一段时期党 中央、国务院和省委、省政府的政策方向。全市各级各部门 要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及 市委、市政府的决策部署上来，抓住机遇、借鉴经验、大力 推进，切实将城市更新和老旧小区改造工作抓实抓好，抓出 成

30、效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。二、肯定成绩，认清差距，勇于担当，破解难题，筑牢 经济高质量开展的根基市委、市政府历来高度重视城市更新和城镇老旧小区改 造工作，践行以人民为中心的开展思想，夯实责任，明确目 标，不断加快城市更新、补齐城市开展短板、提升城市内涵 品质。随着老旧小区改造、城市水系治理、综合管廊建设、 人行道修缮、老旧建筑外立面改造等工作不断推进，城市水、 电、路、气、绿化、美化、亮化等基础设施不断完善，城市 居民的幸福感和满意度、城市品质品位和美誉度都有了大幅 提升。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我市城市 建设还有很多问题和缺乏，主要表现在：一是局部县市领导

31、 不够重视，主要领导对老旧小区改造工作知之甚少，在安排 部署工作时，没有把它放在一个重要的位置上，没有和其他 重点工作、重点任务同安排同部署同推进，同时少局部分管 领导没有认真履职，遇到困难和问题缺乏攻坚克难的勇气和 决心，导致工作滞后。二是前期工作不扎实，政策没有吃透, 该争取的资金没有争取到位，导致工程难以实施。三是老旧 小区改造过程中局部基层党组织、社区、居民委员会作用发 挥不明显、参与度不高，群众工作不深入、不扎实，导致改 造力度不大，效果不佳，拆临拆违阻力大，连片改造推进困 难。四是改造专项资金欠拨严重，县市配套资金难以落实， 导致城市建设工程推进缓慢。五是管线配套工作已经成为影 响

32、老旧小区改造和城市更新工作最大的制约和瓶颈。管线专 营企业要按照老旧小区改造三年行动实施计划及城市更新 实施方案，务必配合当地县市政府，积极向上争取工程支持, 落实出资责任，设列配套资金，做到同步规划、同步施工、 同步投入使用，一次性完成，坚决杜绝反复开挖，形成上下 一条心、全市“一盘棋”的城市建设大格局。上面的这些问题，极大地影响了我市城市更新进度，同 时也暴露出各级各部门领导干部在城市管理工作中的短板 和缺乏，我们要引起高度重视，找准工作方式，认真抓好整 改落实。三、以城市更新为目标，全力推进城镇老旧小区改造城市更新的重点是城镇老旧小区改造。市委、市政府印 发了XX市老旧小区改造工程三年行

33、动实施计划（20xx 20xx年）。各级各部门要加强政策学习，深学细研，按照 我市老旧小区改造三年行动实施计划目标，抢抓政策机遇， 努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，认真做好城镇老旧 小区改造工作。（一）明确改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础 类、完善类、提升类3类。主要是市政配套基础设施改造提 升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等， 包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、 弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信 等基础设施，以及光纤入户、架空线规整、“违建”撤除、 公共空间资源整合利用等。城镇老旧小区改造纳入保障性安 居工程，中央给予资金补助，

34、按照“保基本、抓提升、促完 善”的原那么，结合市情实际，重点支持基础类改造，逐步推 进完善类、提升类改造。（二）摸清底数，科学编制专项改造规划和计划，合理 推进老旧小区改造。各县市要本着对工作负责、对群众负责 的态度，在前期摸查的基础上，结合此次城市更新体检工作， 按照摸清底子、应统尽统、应改全改、没有遗漏的要求，再 次摸清符合标准的老旧小区数量及户数、建筑面积、产权性 质、建成时间等基本情况，确保老旧小区不重不漏，调查数 据要精准真实完整，按照“改造一批、筹划一批、储藏一批” 的原那么，因地制宜，科学编制和调整城镇老旧小区改造规划 和年度改造计划，严格执行“一区一规划”的工作模式，合 理制定

35、改造方案并及时进行公示，杜绝政绩工程、形象工程, 让老旧小区到达不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”的改造 效果。（三）建立城镇老旧小区改造工作存量资源整合利用机 制。各级各部门要整合利用好各种资源要素，科学推进老旧 小区改造。符合条件的老旧小区，原那么上邻近或相连的要连 片整体改造，形成规模效应，通过共有房屋改造、危房及围 墙撤除、连通小区道路、闲置空房利用、公共空间合理布局、 整合零散用她等方式，整合共享公共资源；有条件的小区可 结合小区道路交通条件，打通小区的秃头路、断头路，并设 置向社会开放的共享机动车泊位，使居民出行更加便捷通 畅，促进市民生活微循环、带动小区微经济。（四）建立改造资金政

36、府与居民、社会力量合理共担机 制。资金问题是老旧小区改造的难点，也是重点。指导意见 指出，老旧小区改造资金由政府、居民和社会力量合理共担, 基础类改造由政府资金重点支持，中央预算内投资主要支持 供水、排水、道路等与小区有关的配套基础设施建设，以及 养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服 务设施建设。可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存 量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金，支 持地方政府通过发行专项债券筹措老旧小区改造资金。积极 招商引资，吸引社会资本参与改造尤其是提升类改造，通过 授权经营的方式引进物业服务企业、开发智能停车场、智能 垃圾回收站、有偿充电桩、微超

37、市等商业载体，拓宽融资渠 道，弥补建设资金缺口。（五）健全发动居民参与机制，加强党员干部作风建设, 掀起基层党建推动城镇老旧小区改造的新热潮。一是加强基 层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设的有 机结合，建立和完善党建引领城市基层治理机制。二是要加 强党员作风建设，各级党组织要积极参与到城镇老旧小区改 造中来，发挥先锋模范作用，掀起基层党建推动城市更新和 城镇老旧小区改造的新热潮。三是要加大宣传力度，增设小 区文化宣传栏、制作展板、宣传画，让居民直观的了解到老 旧小区改造的有关政策，使文化墙变成传播社会主义核心价 值观、展示社区文化、提升城市形象、推动文明城市建设的 有效载体。四、

38、加强领导，强化监督，为城市更新及老旧小区改造 落地见效提供坚强组织保障（一）领导重视，高位推动。城市更新和老旧小区改造 工作是一项系统工程，必须要建立统筹协调机制，加强政策 协调、工作衔接、调研督导，并制定相关辅助政策，坚持市 级抓统筹、县市负总责、部门合力抓落实的工作机制。市委、 市政府已经成立了全市城镇老旧小区改造工作领导小组，由 我任组长，XXX副书记、XXX常务副市长和冯皓副市长任副 组长，各县市政府和市直有关部门主要负责同志为成员的领 导小组。各县市人民政府要落实主体责任，对应市级领导小 组及时成立老旧小区改造和城市更新工作专班，确保各项部 署落到实处，形成齐抓共管的工作格局，把城市

39、更新和老旧 小区改造工作一抓到底、抓出成效。（二）吃透政策，做好前期。各县市人民政府要提高政 治站位，切实增强抓好重大工程建设的责任感紧迫感，切实 把工程前期工作作为重要抓手和突破口。要深学细研上级政 策，用好用活国家政策红利，做好工程谋划设计，提高工程 包装精准度，增加工程上报通过率，争取让更多的工程进入 省和国家工程库；工程包装要紧扣政策投向，积极争取金融 政策支持；发改、财政部门及各县市要积极争取中央、省预 算内补助资金，特别是发改部门要加强城市更新和老旧小区 改造工程谋划设计与储藏，科学论证工程可行性，加快做好 工程审批，推动有关部门和工程单位加快推进用地、环评、 选址、施工许可、征地

40、拆迁等前期工作。各县市每年X月前 必须完成次年计划改造小区的前期工作。（三）加强监督，兑现奖惩。要加大督导检查力度，动 真碰硬，采取明查暗访等方式，对各县市老旧小区改造和城 市更新工作情况进行定期、不定期检查督办，确保问题及时 发现、有效解决。将老旧小区改造工作纳入政府年度目标责 任管理考核体系，对工作完成较好的县市，予以年终综合考 评加分奖励，同时市级层面对城市更新、老旧小区改造工作 好的县市也会进行资金支持。对在工作中不主动、重视不够、 群众工作不深入不到位、措施不力、进度缓慢、滞拨欠拨专 项资金或推诿扯皮、履职不力的，要予以通报批评和追责问 责。同志们，当前城市更新、城镇老旧小区改造和新型城镇 化建设迎来了重大开展机遇，全市各级各部门要切实把思想 和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，抓住机遇、积 极作为，知耻而后勇，钾足干劲，全力实现我市经济高质量 跨越式开展。全市老旧小区改造情况调查报告城镇老旧小区改造是重大民生工程和开展工程。为深入 贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进 我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质 形象，根据市政协2020年工作安排，x-x月份，由xxx副主 席牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈 会、外出考察等形式，对我市老旧小区改造情况进行了调研。 现将有关情况报告如下：