连云港市整治“两非”专项行动实施方案.doc

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1、连云港市整治“两非”专项行动实施方案为贯彻全国整治“两非”专项行动电视电话会议精神，落实国家卫生计生委等7部门做出的整治“两非”专项行动方案，根据省苏卫家庭20152 号通知精神，结合我市实际，市卫生计生委、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、连云港警备区保障部、武警连云港支队、市妇联决定联合开展全市整治“两非”专项行动。一、工作目标贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，加大出生人口性别比综合治理工作力度，严厉打击“两非”违法行为，确保完成省下达的“十二五”期末出生人口性别比的目标任务，为促进出生人口性别结构平衡创造条件。（一）查处一批“两非”案件。开展专项整治行动，集中力量

2、查处一批“两非”案件，重点突破并曝光一批大案要案，依法严肃处理涉案单位和有关人员，在全社会产生震慑作用，防止“两非”行为蔓延。（二）普及相关法律法规。加大中华人民共和国人口与计划生育法、中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国母婴保健法实施办法、计划生育技术服务管理条例、江苏省人民代表大会常务委员会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定等有关禁止“两非”方面法律法规的宣传。（三）完善长效工作机制。针对“两非”行为出现的新情况、新问题，进一步完善出生人口性别比综合治理体系，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制，构建全市出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局

3、。二、重点任务（一）严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及人员的“两非”行为。加强对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员的监管，加大对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员从事“两非”行为的查处力度；对医务人员加强禁止“两非”法律法规的宣传教育，禁止泄露孕妇私人信息。（二）严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为。以出生人口性别比偏高的县（区）为重点，严厉打击从事“两非”的“黑诊所”和游医等非法机构和人员。 （三）严肃查处“两非”中介。重点查处以张贴小广告和通过互联网、即时通讯工具发布信息等方式拉“业务”，以及以合法注册的企业为掩护，开展“两非”中介业务的行为。（四）严厉打击采

4、血鉴定胎儿性别行为。严格按照国家卫生计生委等14部门关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知（国卫家庭发201490号）的要求，加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管，推动各部门落实综合治理职责，共同打击防控采血鉴定胎儿性别行为。（五）加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。严肃查处医疗器械生产经营企业将超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械销售给无购买使用资质的机构或者个人的违法行为。严肃查处零售药店和通过互联网销售终止妊娠药品的行为。加强对相关网络信息广告的监管，严肃处理违法违规的相关机构和人员。（六）加强“两非”违法机构及人员信息管理。完善 “

5、两非”案件信息管理系统使用通报制度，促进系统规范应用。收集相关违法违规信息，加强对重点机构和人员的监管。将因“两非”行为被吊销、被关闭的企业及其法定代表人通过企业信用信息系统予以公示，在市场准入、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。三、职责分工全市整治“两非”专项行动由市卫生计生委牵头，会同市工商行政管理局、市食品药品监管局、连云港警备区保障部、武警连云港支队、市妇联共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下：（一）卫生计生部门。负责起草专项行动实施方案，定期召集工作协调会，研究和安排相关工作；加强对各级各类医疗卫生、计划生育技术服务机构的管理，严厉打击非法行医，做好孕情

6、管理工作；会同工商行政管理、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法对发生“两非”行为的医疗卫生、计划生育技术服务机构及有关责任人进行严肃处理；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。（二）工商行政管理（市场监督管理）部门。负责依法查处“两非”广告；配合相关部门对违规经营相关医疗器械和药品的企业依法严肃处理；配合有关部门，对以合法注册为掩护，开展“两非”中介业务的企业，依法予以严肃查处；将因从事“两非”违法行为被依法吊销的企业在企业信用信息系统予以公示。（三）食品药品监管部门。加强对终止妊娠药品及可用于胎儿性别鉴定相关医疗器械销售单位的监管

7、，完善相关制度，依据有关规定对违法经营的企业和个人进行严肃处理。（四）妇联组织。发挥妇联组织优势，依托“建设法治中国巾帼在行动”、寻找“最美家庭”等工作载体和妇联自有媒体阵地，加强法治宣传教育，引导广大妇女自觉抵制“两非”行为，依法维护自身权益，营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。（六）连云港警备区、武警部队。加强与地方政府的密切配合，参照本方案同步开展本系统整治“两非”专项行动。四、进度安排 （一）动员部署阶段（2015年5月中旬）。市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、连云港警备区保障部、武警连云港支队、市妇联联合发文，对专项行动进行安排部署，全面启动全市整

8、治“两非”专项行动。各地按照本方案要求，结合当地实际制定具体实施方案；整治“两非”成员单位启动整治“两非”专项行动。（二）集中整治阶段（2015年5月下旬-9月中旬）。各地集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人；对各级各类医疗卫生、计划生育技术服务机构和相关医疗企业、药品的销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调新闻媒体开展系列宣传活动；及时汇总、通报全市专项行动进展情况。9月20日前将集中整治工作总结材料上报市卫计生委。（三）督查评估阶段（2015年9下旬-10月上旬）。市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、连云港警备区保障部、武警连云港支队、市

9、妇联抽调有关人员联合组成督查组，对部分县（区）整治“两非”专项行动进行督查评估。各地相关部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容。 五、具体要求（一）高度重视，加强组织领导。各地各部门要充分认识开展全市整治“两非”专项行动对实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标、促进人口长期均衡发展的重要意义。根据全市整治“两非”专项行动实施方案，结合各地实际，制定切实可行的具体实施方案，成立由卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构，健全部门联动工作机制，科学谋划，精心组织，做到责任、目标、重点任务和时间进度明确，形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合治理的局面。（二）突破难点，加大“两非”案件

10、查处力度。各地要发挥各部门资源优势，在当地政府的统一领导下，组织本系统相关单位和人员参加专项行动；加强信息核查，设立投诉举报电话，建立有奖举报和区域信息通报制度；完善区域协作机制，多部门通过联动执法，解决“两非”线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题；对群众反映和调查发现的案件线索，认真核实，涉嫌构成犯罪的，移交公安部门立案侦查，重大案件提交上级公安部门督办，依法严肃查处涉案单位及有关责任人，确保专项行动取得扎实效果。（三）加大宣传力度，充分发挥警示教育和震慑作用。各地要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒作用，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报有关机构和人员受到处罚的情况，营造打击“两非”的舆论氛围，震慑犯罪分子，引导广大群众自觉抵制“两非”行为。6