在国资委青年讲坛上的发言纪委政策研究室 陈珂.ppt

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1、国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,对企业纪检监察工作 的理性思考 在国资委青年讲坛上的发言 纪委政策研究室 陈 珂,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,一、企业纪检监察工作的本质,二、目前存在的一些问题,三、对今后工作的思考,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,企业纪检 监察工作 的本质,结论,（三）从管理角度认识纪检监察工作,（二）从管理角度认识企业腐败风险,（一）纪检监察工作简介,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,企业纪检监察机构实际上是党的纪检机构 和行政序列的监察部门的总称，两者

2、合署办公。,纪委维护党内法规，检查党的路线、方针、 政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设 和组织协调反腐败工作。,监察部门是企业的行政部门，在总经理的授 权和领导下开展工作。,（一）纪检监察工作简介,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,检查公司财务；对董事、经理执行公司职务进行监督,企业执行财务制度的情况,监督职能,进行专项业务检查,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,企业纪检监察机构的工作主要是： 以构建惩治和预防腐败体系为主线，体 系化推进教育、制度、监督、改革和惩治等 工作，重点抓好企业领导人员廉洁从业、查 办案件、效能监察和源头

3、防腐等工作。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（二）从管理角度认识企业腐败风险,加强企业管理是一个持续改进的过程，需要不同职能部门在其中发挥作用，减少或控制各种风险的发生。企业面临的风险有很多，包括法律风险、投资风险、财务风险等，同时也包括腐败风险。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,腐败风险属于企业运营过程中的风险，既与企业内、外部人员的道德风险息息相关，又与现有业务流程和信息运行情况的监管、运行评价及持续改进能力密切相连。,腐败产生的公式： 权力 + 腐败动机 + 腐败机会 = 腐败行为 （物质条件）（心理条件） （制度条件）,国务

4、院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,经营 权力,腐败 机会,腐败 动机,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（三）从管理角度认识纪检监察工作,企业管理包括计划、组织、领导、协调、控制等职能，对象包括人、财、物、信息等方面。为了保证企业目标的实现，必须通过优化组织结构、合理配置人、财、物等资源、强化职能分工等方式加强管理，同时也要注意运用控制职能维护、督促整个管理体系作用的发挥，并纠正管理行为中的偏差，以提高工作效率和经济效益。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,反馈控制是通过已显示出的信息，防止发生或将出现的不符合目标

5、行为继续发展或再发生。,前馈控制是通过事前衡量将要采取的行为，在目标受到影响之前就做出纠正。措施是预防的。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,党的十七大提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设,这表明我们党的反腐倡廉工作思路更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。从管理角度讲，就是要发挥前馈控制的作用。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,维护作用 （前馈控制）,要注重运用预防的思路，保证各个职能部门有序运转。,监督作用 （反馈控制）,协调作用,督促

6、各职能部门完成职责，通过衡量管理行为的效果，完善现有管理体系以及纠正不符合要求的行为。,协调各职能部门加强企业管理、预防腐败。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,结 论 纪检监察机构是专门行使控制职能的机构； 纪检监察工作是企业管理的重要组成部分。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,二、目前存在的一些问题,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,三、对今后工作的思考,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（一）工作的目标,工作内容指标化,工作管理系统化,工作考核数据化,工作步骤程序化,工作要求

7、标准化,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（二）工作的指导思想,运用调查研究 的方法,强化融入管理的思路,树立注重预防 的理念,发挥职能部门 的作用,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,党的十七大提出要“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，纪检监察工作要为企业的改革发展提供促进和保证作用。 开展工作，根本目的是关心人、爱护人、保护人。既要发挥惩治作用，维护国家和人民的利益；更要发挥预防作用，有效防范国有资产流失，维护企业领导人员和员工的合法权益。,1、树立注重预防的理念。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监

8、察局,2、强化融入管理的思路。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,3、发挥职能部门的作用。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,4、运用调查研究的方法。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（三）引入风险管理方法,透明国际（Transparency International ）: 2007年发布的中国清廉指数是3.5，位居179个国家的72位。 中国人民银行研究局: 2003年完成中国金融腐败的经济学分析：体制、行为和机制设计提出了“中国金融腐败指数”。 国家电网公司: 党风廉政建设考核评价体系。,国务院国有资产

9、监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,借鉴中央企业全面风险管理指引，采取定性与定量的方法，针对企业所处不同行业和领域的特点，研究一些“防腐锦囊”，供企业参考。 定性方法: 可采用问卷调查、专家咨询、政策分析、行业标杆比较、管理层访谈、由专人主持的工作访谈和调查研究等。 定量方法: 可采用统计推论、计算机模拟、失效模式与影响分析、事件树分析等。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,（四）失效模式及影响分析（FMEA）,FMEA是企业六西格玛管理和质量管理体系中常用的分析工具之一。它在分析问题过程中，将一个问题的描述分解为严重度、发生频度及不可探测度，对问题进行

10、定量化描述，从而在不同的问题之间，能够运用风险顺序数进行对比，最终找到所要解决的重点问题。由于有相应的建议措施，并在采取措施后重新对风险顺序数进行评定，从而量化地确定了措施的有效性。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,风险顺序数值（RPN）：RPN严重度（S）频度（O）不可探测度（D）,风险顺序数值 （RPN）,严重度 （S）,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,对各种腐败行为进行全面的原因和后果分析，从腐败行为危害度、发生频度和不可探测度等方面计算出风险顺序值，针对突出问题提出教育引导、制度建设、监督强化、改革体制、案件查办等各种建议对策；在这些措施实施一定时期后，再从严重度、发生频度和不可探测度等计算出采取措施后的风险顺序值，进行后评价分析。如果有效，可以固化并推广该措施，为以后开展工作积累有效的经验。,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,为政不在言多， 须息息从省身克己而出,当官务持大体， 思事事皆民生国计所关,国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局,谢 谢 大 家！,