国企改革.pptx

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1、经济体制改革 之 国有企业改革,什么是国企？,国有企业具有一定的行政性，中国大陆一般指单纯的国有资产投资的企业，当然法律对国家参股的企业也有所规范。,国企改革指国家对国有企业进行集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等的革新。,什么是国企改革？,国企改革的方向、方针,党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业国家改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。,习近平总书记在广东考察时强调，“现在我国改革已经进

2、入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。,国企改革的方向、方针,未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”。 必须给国有企业具体明确的使命定位，对国有企业进行具体分类，不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。,具体可以将国有企业分三大类：,第一类是公共政策性企业，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业,第二类是特定功能性企业，主要是指处于涉及国家安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业,第三类是一般商业性企业。这类企业是除了上述两类企业以外

3、所有的现有企业,那么，改革“坚”在何处？,国企改革之“坚”，在何处？,三大攻坚点,国有企业“所有者虚置”与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾,国有资本事实上的部门、地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾,国有经济战线拉得过长与随着市场竞争的扩展而出现的“市场失效”问题之间的矛盾,国有经济战线拉得过长与随着市场竞争的扩展而出现的“市场失效”问题之间的矛盾,准确地说，在改革前和改革初期，这个矛盾不可能突出，因为当国有经济一统天下时，不存在其“战线过长”的问题，当市场经济未得到大的发展时，也不可能存在“市场失效”的问题。 这个矛盾一旦突出起来，一个隐含的前提就是市场经济已经得到了相当程度的发展。

4、近来强调国有经济缩短战线、调整结构，就是以竞争性行业的市场竞争加剧为背景的。 在这一背景下，国有经济在竞争性领域并无确定的优势可言，虽然也可以找出具有竞争力、表现优秀的国有企业，但大多数 企业却陷入困境。在另一方面，仅靠市场力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐渐突出。,国有企业“所有者虚置”与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾,所谓“所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负起应有的责任。这是传统体制遗留下来的老问题，但在市场竞争趋于激烈的新环境下，对所有者的要求提高了，所有者的“质量”不同，企业竞争的后果便会有大的差别。 这些所有者不同程度

5、上具有创业者的性质，对他们掌握的剩余控制权和索取权，人们似乎多少持一种默认态度，认为“人家搞起来的企业，应该有一份合法权益”，这时候经营者已是某种程度上的“风险承担者”。但现有的正式经济关系和法律关系并不全部承认并保护他们。,国有资本事实上的部门、地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾,国有资本名义上或法律上归国家所有，大多数实际上是部门、地区所有，已是不争的事实。在非市场化的环境中，国有资本要有运营的实际可能性，“条块分割”是无法避免的选择。 “条块分割”在自己的行政范围内越来越难以提供在激烈的市场竞争中有竞争力的企业人才。企业规模的扩张，原有的所有者在货币资本和人力资本上都出现了“短缺”,从上述三大矛盾我们可以看出，改革所遇到的三大壁垒十分突出，而解决不是一时半会儿的事情。 一些尖锐的矛盾是无法通过商品市场本身解决的，它要依靠资本市场的发展而得以解决。,