建设项目全过程变更管理研究_刘华奇.docx

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1、建设项目全过程变更管理研究 The Whole-Process-Change-Management Research in Construction Project 学科专业：工商管理 研究生：刘华奇 指导教师：赵国杰教授 天津大学管理学院 二零零九年五月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学 或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：

2、 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 签字日期： 年月日 导 师 签 名 ： 签 字 日 期 ： 年 月 日 中文摘要 工程变更是影响实现工程建设目标的主要因素，而且在项目实施期间工程变 更会一直出现和存在，管理好工程变更直接关系到项目实施期间各方利益。自 2000年以来

3、，由于受大学扩招的影响，我国高校普遍扩建或新建了校区。新校区 建设往往具有规模大、工期紧的特点，动辄投资十几亿或几十亿元，全国一千余 所高校的基本建设投资达到几千亿元。当前，国内外对工程变更管理的研究起步 较晚，对于高校新校区建设的工程变更研究更是属于空白区域。本文结合笔者从 事新校区建设变更管理工作的经验与总结，对新校区建设全过程的变更管理进行 了探讨和研究。 第一章，本文对我国近几年来的高校新校区建设情况和对当前国内外工程变 更管理现状的进行了介绍，阐述了高校新校区建设工程变更研究的必要性和时代 意义。 第二章，提出了高校新校区建设全过程变更概念和分类，采用价值工程原理 和模糊评价模型建立

4、了高校新校区全过程变更评价模型。 第三章，对高校新校区项目前期阶段的各种变更进行了分析与研究，按照项 目实施的顺序，分 别从项目决策、方案设计、初步设计、施工图设计和项目招标 等方面阐明了前期各个阶段变更管理内容。 第四章，对从高校新校区建设项目实施阶段的各种工程变更进行了研究与分 析，着重从工程变更与索赔的分类与关系、变更审批程序、变更价款的确定、业 主方和监理方的作用等方面来阐述变更管理对于工程建设阶段投资控制、进度控 制、合同管理的影响。分析在工程量清单计价环境下固定总价合同、估算工程量 单价合同的工程变更价款的确定。 第五章，以燕山大学西校区建设为实例，深入分析了项目前期阶段和实施阶

5、段的几个实际案例，采用变更评价模 型对其进行了评价与选择。通过总结与分析 在燕山大学西校区项目实施全过程中的变更管理经验，从而为兄弟院校的新校区 建设管理提供了有意义的参考，同时该经验也可以推广到政府投资实施的大型建 设项目。 关键词：高校新校区全过程变更管理评价模型工期控制投资控制 ABSTRACT Project change is one of the main elements infleuencing the project construction emplementation. It is always emerging and exist during the project

6、item performance period, so whether the Project Change can be well managed directly related to the interests of parties concerned. Since 2000, to respond to enrolment enlargement, most of universities in China expand their old compus area or build some new school grounds. The new compus construction

7、 is always great in scale and tight in construction period, always investing more than one billion or sevral dozens of million Yuan. The total investement to the universties capital construcntion all over our country has achieved hundreds of million Yuan. So far, the research on the Project Change m

8、anagement starts relatively late, and study on the new compus area construction is even blank. Combined with the experience of the author in new compus area construction Change management, this paper discussed and studied this item deeply. The paper is comprised of five parts. Part one, this paper i

9、ntroduced the present situation of new compus construction in recent years all over our country, and clarfied the necessity and the sense of the time of studying this item. Part two, the author proposed the definition and classfication of the whole process of new compus construction, and built the a

10、pprasial model of it. Part three, according the project eplementation order, sepaerately from the project strategic decision, scheme design, preliminary design, working drawing design and inviting bids， the various Change in the prior period of the universitys new compus area is analysed and studied

11、. Part four, this part studied and analysed the various Project Change in the new compus area construction, emphasized the classfication and relationship between the Project Change and demanding compensation, Change the examining project, the determination of price Change, the role of proprietor and

12、 management and so on, clarified how the Change management influenced the investment control, rate of aduance control and contract management, and also analysed the determination the Project Change price of the fixed price contract and evaluation project amount unit price contract in the situation o

13、f project amount list. Part five, take Yanshan University west compus construction as the example, this part deeply analysed several cases in the project prior period and emplementation period, and appraised and selected by employing the appraisal model. From the analysis and conclusion of the Chang

14、e management experience in the whole project emplementation process of Yanshan University west compus area construction project， the brother universitieies can acquire meaningful reference for their new compus construction management, and at meantime, the government can also applicate this experieme

15、nt to those large scale construction project invested by the government. KEYWORDS： New compus area, Whole process change management, Apprasing model, Construction period control, Investment control 第一章绪论 . 1 1.1高校新校区建设全过程变更管理研究选题背景与研究意义 . 1 1.1.1当前我国普通高校新校区建设概况 . 1 1.1.2选题的时代背景及现实意义 . 4 1.2相关理论石开究综述

16、 . 6 1.2.1变更管理的国内外研究现状 . 6 1.2.2变更的定义 . 8 1.2.3工程变更的分类及特征 . 9 1.2.4工程变更管理模型 . 11 1.3本文结构、章节设计和主要工作 . 14 1.3.1本文研究的思路及内容 . 14 1.3.2论文结构和章节设计 . 14 第二章高校新校区建设全过程变更管理模型 . 16 2.1高校新校区全过程变更的定义与分类 . 16 2.1.1高校新校区全过程变更的定义 . 16 2.1.2高校新校区全过程变更的分类 . 16 2.2高校新校区建设全过程变更管理模型 . 17 2.2.1变更评价模型组成指标 . 17 2.2.2变更评价模型

17、 . 18 第三章高校新校区建设项目前期阶段的变更管理 . 23 3.1高校新校区项目决策阶段的变更控制 . 23 3.1.1合理制定项目建设目标 . 23 3.1.2总体规划设计阶段变更管理 . 24 3.2设计阶段的变更管理 . 25 3.2.1方案与初步设计阶段变更 . 25 3.2.2施工图设计阶段变更 . 26 3.3合同管理与变更管理 . 28 3.3.1工程招标方式的选择 . 28 目 录 3.3.2工程量清单招标方式优缺点分析 .29 3.3.3合同管理与变更管理 .31 第四章高校新校区建设项目实施阶段的变更管理 .34 4.1项目实施阶段常见工程变更的内容及工程索赔的分类

18、.34 4.2工程变更的审批与投资控制 .36 4.2.1监理在工程变更管理中作用 .36 4.2.2业主方在工程变更管理中的责任 .37 4.2.3工程变更的审查与处理 .38 4.3工程变更管理与索赔 .41 4.3.1工程变更与索赔 .41 4.3.2工程索赔的处理 .42 第五章案例剖析 .46 5.1燕山大学西校区建设项目概况介绍 .46 5.2燕山大学西校区建设项目变更管理措施概述 .46 5.2.1建立规章制度，规范变更管理程序 .46 5.2.2根据变更评价指标，采取针对性措施 .47 5.3燕山大学西校区建设项目前期阶段变更管理情况 .48 5.3.1总体规划变更 .48 5

19、.3.2项目前期阶段变更价值工程评价 .51 5.4燕山大学西校区建设项目实施阶段变更分析 .53 5.4.1二期学生公寓项目变更发生情况分类统计 .53 5.4.2本工程变更、洽商对投资影响的分析 .54 5.5燕山大学西校区项目全过程变更管理的评价与总结 .54 5.5.1对燕山大学西校区项目全过程变更管理的评价 .54 5.5.2关于高校新校区建 设全过程工程变更管理的建议 .56 参考文献 .57 发表论文和科研情况说明 .60 致谢 .61 第一章绪论 第一章绪论 1.1高校新校区建设全过程变更管理研究选题背景与研究意义 1.1.1当前我国普通高校新校区建设概况 1999年我国启动了

20、高等教育扩招工作，开始了高等教育由精英化向大众化 的转变，高等教育招生人数大幅增加。 1999年 ,全国普通高校在校本专科生 718.91 万人、在学研究生 23.35万人，全国 1071所普通高校在校生平均规模 3815人， 高等教育毛入学率 10.5%。到 2007年，全国普通高校在校本专科生 2756.8万人、 在学研究生 119.5万人，全国 1908所普通高校在校生平均规模 8571人，高等教 育毛入学率 23%1。短短 8年时间，普通高校数量增长了 78%，高等教育在校生 总规模增加了 287%，高校平均规模增加了 125% (见表 1.1)。 由于招生数量的大幅增长，大部分普通高

21、校面临着学校基础设施建设严重滞 表 1.1我国普通高校招生及在校生情况统计 年份 招生数（万人 ） 同比增长 在校生数（万人 ） 同比增长 1999 284.67 31.9% 742.26 / 2000 389.60 36.9% 939.86 26.6% 2001 480.73 23.4% 1214.37 29.2% 2002 563.08 17.1% 1512.62 24.6% 2003 675.22 19.9% 1743.29 15.2% 2004 889.79 31.8% 2370.16 36.0% 2005 922.10 3.6% 2675.89 12.9% 2006 1007.72

22、9.3% 2975.87 11.2% 2007 935.02 -7.2% 2876.30 3.3% 后于学生规模快速增长的问题，成为约束高校发展的主要瓶颈之一，扩建或新建 校区成为必然 一 “1999 年，党中央、国务院总揽我国现代化建设全局，面向 21世纪经济、科技和社会发展形势的要求，作出了 “ 扩大高等教育招生规模 ” 的 数据来源： 1999年、 2007年中国教育年鉴 第一章绪论 重大决策。 1998年全国普通高校研究生和本专科学生在校生规模是 360万人。 也就是说，当时高校的条件和空间只能勉强满足 360万在校大学生的学习和生活 需要，而且条件都很差。教学、科研设施陈旧落后，基础

23、设施老化，校舍、教学 仪器设备、图书资料等办学条件十分紧张。例如，很多学生的专业实验课都没有 条件开设 ;学生食堂买饭排长队，拥挤不堪 ;学生宿舍一般都是 7-8人住一间，有 的甚至 10多人住一间等等。 ” 2自 2001年左右，国内高校建设新校区进入了高 峰时期，高等学校基本建设投资、竣工面积大幅增长（见表 1.2)。 P34,现代高教信息， 2008年第 06期（总第 47期 ) 第一章绪论 1.1.2选题的时代背景及现实意义 高校新校区建设是我国普及高等教育大众化的基础设施条件，由于受高等教 育 办学规律的影响而有着其时代特性，其主要特点归纳有以下三个方面： 1、 高校新校区建设是我国

24、近十年来快速扩大高等教育规模的产物。 本世纪头二十年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设 进程的重要战略机遇期。要实现经济社会发展的跨越，要实现发展的战略目标， 必须尽快追赶甚至超越发达国家人才培养的规模和水平，真正把人口压力转变成 人才资源优势。从 1999年开始，党中央、国务院总揽我国现代化建设全局，面 向 21世纪经济、科技和社会发展形势的要求，作出了 “ 扩大高等教育招生规模 ” 的重大决策。从此大学生招生数量以每年两位数的比例递增，从表 1.1可以看出， 从 1999-2002年高等教育招生数量同比增长分别为 31.9%、 36.9%、 23.4%、 17.1%, 三

25、年时间招生规模从 284万人增长到了 563万人，翻了一番；在校生规模从 742 万人增长到 1512万人，翻了一番还要多。以燕山大学为例， 1999年学校全日制 在校生 7640人， 2000年学校全日制在校生人数为 10012人， 2001年在校生规 模达到 15000人， 2002年更是达到 23000余人。 学生规模的快速扩张，使得高校原有的教 学、生活设施远远不能满足新增学 生部分的需要。校舍、教学仪器设备、图书资料等办学条件十分紧张。例如，很 多学生的专业实验课都没有条件开设；学生食堂买饭排长队，拥挤不堪；原住 5-6人学生宿舍一般都是 8人住一间，有的甚至 10多人住一间等等。

26、所以，我国前几年的集中新校区建设潮是高等教育规模的直接影响产物。各 高校新扩建校区是迫于缓解教学和生活资源压力，因此建设中往往存在以下特 点 ： （ 1)对学生规模的预计不足，建设规模逐步扩大； （ 2)工期紧、任务重，变 更较多，边建边改现象普遍； （ 3)受内外部的影响因素较多。 2、 高校建设新校区的资金多数靠自筹解决。 宥于我国当前经济社会发展的客观实际，教育投入严重短缺。国家要求扩招， 但没有按规定为学校安排相应的拨款。教育部直属高校的财政拨款占学校总收入 的平均比例只是 40%左右，多数地方高校的中央和省级拨款比例更低，使得绝大 多数高校筹建新校区所需资金的 80-90%依靠自筹解

27、决（见表 1.3)。 第一章绪论 表 1. 3 2001-2007年我国普通高校教育基本建设投资来源情况 年份 投资 合计 C万元） 本年完成投资按资金来源分（万元 ) 国家预算内 所占比例 自筹资金及 其它 所占比例 2001 3526291 580768 16.5% 2945523 83.5% 2002 4745428 802970 16.9% 3942458 83.1% 2003 7510844 859605 11.4% 6651239 88.6% 2004 8896537 920046 10.3% 7976491 89.7% 2005 9013684 798912 8.9% 82147

28、72 91.1% 2006 9597355 1184408 12.3% 8412947 87.7% 2007 9586788 1290544 13.5% 8296244 86.5% 备注：以上数据均来源于 2000-2007年中国教育年鉴 3、高校新校区的建设潮客观上为高等教育快速发展提供了硬件支撑，发挥 了较好的社会效益，但也为高校带来了沉重的债务负担 除少数几家国家名牌大学外，绝大多数高校筹建新校区的资金通过自筹来解 决，主要依靠两个途径：一是银行贷款，二是置换老校区土地、资产。 2006年 : 中国社会形势分析与预测社会蓝皮书称， 2005年我国高校向银行贷款总量约 在 1500亿至 2

29、000亿元之间。 2006年 12月 17日，重庆晚报报道了厦门大学 教授邬大光的一项调研成果： “ 公办高校贷款规模高达 2000亿元 -2500亿元 ” ，在 一年的时间里，高校贷款又增加了 500亿元，扩建带来的巨额贷款已成为困扰整 个高校发展的一个严峻考验。另外，据 2007年中国教育蓝皮书披露，到 2006 年底，全国高校贷款规模在 4500亿元到 5000亿元。 如此大的贷款规模确实为高校带来了沉重的负担，影响了高校的健康可 持续 发展，对我国的高等教育发展也是不利的，近两年来关于高校负债的新闻不断见 诸报端。但实事求是来讲，高校新校区投资是有着非常好的社会效益和经济效益 的。高等

30、学校在高等教育实现跨越式发展的过程中，在国家投入不到位的情况下， 向银行贷款等多种途径，为国家承担了投入的责任，为经济社会的发展，为普及 高等教育和提升国民素质，作出了历史性贡献，应予以充分的肯定和积极的评价。 “ 有数据表明：教育部 72所直属高校 2001年底，校舍建筑面积为 5176.5 万平方米，到2004年底仅仅 3年时间，校舍面积就增加到 6437.1万平方米。比 第一章绪论 2001年新增 1260.6万平方米，增长了 24.4%。而截止 2004年底，教育部 72所 直属高校的银行贷款金额为 262.79亿元。这些资金除了建设校舍外，还有部分 用于征地，购置教学科研设备等。我们

31、就假设这些资金全部用于新增加的 1260.6 万平方米校舍建设，平均每平方米造价也仅为 2085元。可以说，比其他任何工 程或行业、部门的建设项目平均建筑造价都低。所以，从总体上看，高等学校使 用银行贷款进行基本建设，效益是好的、极个别学校存在建设标准过高、贷款资 金使用不当的问题，但这不是主流。各金融机构应该科学、公正、全面、认真地 总结高等学校使用银行贷款资金的情况和经验 ” 3。 上述三个特点，决定了高校新校区建设过程中特殊性、艰巨性和复杂性。而 变更管理是实现工程建设目标的主要影响因素之一。对于高校新校区来说，由于 其选址、工期、周期、投资、政策等 诸多方面的影响，所以从决策阶段开始，

32、新 校区建设中变更种类多、数量大、涉及范围广，变更管理相对普通的工程建设项 目更加复杂和特殊。近几年来，我国高校新校区建设的每年投资规模都在近 1000 亿元（见表 1.2),投资规模巨大。此外，据 2007年中国教育蓝皮书披露， 到 2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到 5000亿元，其中 80%以上为基 本建设负债，而变更管理是影响投资控制的主要因素。根据笔者对几所高校新校 区的调查 ，一 般变更引起的投资增加都在 20%以上。做好新校区建设的变更管理 , 不仅对于控制高校 基本建设投资，提高投资效益意义重大，而且也影响着新校区 建设目标的实现。 1.2相关理论研究综述 1.2.

33、1变更管理的国内外研究现状 在建筑工程中，工程变更是必然发生的。工程变更直接影响着投资控制、风 险控制、质量控制、工期管理、信息管理等，国内外很多项目的失败主要是由于 在项目实施过程中对变更管理的失控造成的（见表 1.4)。目前，对于工程变更影 响的定量化研究和控制手段还处于探索阶段： 1991年， Hester研究了工程变更对施工操作层的劳动生产率的影响 ； Moselhi 也于 1991年详细描述了加拿大的工程变更指令程序。研究结果表明，由于承包 商没有完好保存现场施工纪录导致很难计算变更的影响大小，从而引起变更索赔 的纠纷 1。 1992年，在 Zetioun和 Oberlende的研究

34、中，提出了 “ 工程变更早起警告迹 3原文载 ft中国高等教育， 2007年第 17期 第一章绪论 象 ” ，认为在项目开始之前可根据项目条件认识到那些可能发生投资增加或禁毒 延误的变更因素，从而实现在项目前期变更预控 2。 1995年，美国的建筑业研究所专门任命一批工程变更管理人员定量化研究 工程变更对项目的影响和本质，提出了许多建设性变更管理方法。根据美国建筑 业纠纷避免与解决委员会 1995年估计，全美每年因处理变更而花费的金额超过 了 600亿美元，这还不包括很多的不可见的机会因素，如工期暂停和延误、紧缺 物资的未充分利用 3。 此外，在工程项目管理信息化推进过程中 ， Stphen

35、E.Goodman结合 DTCMS 软件系统的运用，探讨了在变更管理中借助信息技术的历史沿革，认为在新的历 史条件下，变更管理要紧紧抓住前瞻性的 意识，准确的把握成本管理、决策能力 等控制关键点 4。 国外建筑业发达国家对于变更的研究近年来在不断的快速发展。自工程项目 管理在我国推广之后，国内部分学者一开展了对工程变更管理的研究，主要集中 在 FIDIC及 NEC合同条件中关于工程变更的介绍、设计变更控制、施工阶段工 程变更的控制、价值工程在变更方案评估中的应用等 5。 同济大学董春山根据项目管理的基本理论，结合在现场进行工程项目管理的 实践，研究由变更令实施的工程变更管理，对工程变更对项目的

36、影响、变更确认 程序、变更控制措施和变更价格计算等进行了系 统性的阐述。 重庆大学方俊研究了工程变更的评价模型和控制系统，并提出了对现有合同 范本的修改意见。 美国 StandishGroup 1994年对 8400多个项目的进行了统计分析（见表 1.4)。 表 1.4美国 StandishGroup 1994年对 8400多个项目的统计情况 不成功 达成目标 超过目标 项目总目标 34% 彻底失败 50% 不太成功 16% 0 成本管理 17% 严重超支 38% 有所超支 27% 12% 6% 有所节约 大量节约 工期管理 35% 严重拖期 34% 有所拖期 22% 18% 提前完成 质量管

37、理 29% 未达到委托人要求 51% 20% 超出委托人要求 来源：美国通用咨询有限公司 M站 http:/www.gci- 1.2.2变更的定义 第一章绪论 关于工程变更的概念的界定，国内外很多机构、学者提出了不同的观点，目 前尚未有一个公认的工程变更的定义。 工程变更是原始合同工作范围的修改或者造成完成原合同工作范围的费用 或工期的修改 6。 在承包合同的实施过程中相对于原合同条件的变化，合同术语统称为工程变 更 7。 变更是因施工条件的改变，项目控制者采取使工程顺利进行的一种措施 8。 工程变更是指合同规定（或隐含）的范围或合同内的工作发生变化。在工程 实施中，出现下列一种或若干种情况时

38、，将构成工程变更： 工程师指示增加或 减少合同中包括的任何工作的工作量； 工程师指示删除工程所包括的任何工作 (但被删除的工作不能由业主或其它承包商继续施工 ）； 工程师指示改变工程 中任何工作的性质、质量和类型； 工程师指示改变工程任何部位的标高、轴线、 位置和尺寸； 工程师认为完工工程所必须的任何附加工作； 工程师指示或因 非承包商原因改变工程任何部位的规定顺序和时间安排等 9。 工程变更实质上是指对合同条件中有关条款的变更。一般包括设计变更、进 度计划变更、施工条件变更，技术规范和标准的重新定义，施工次序变更，工程 数量增减，合同条款的修 改补充以及对招标文件、合同条款或工程量清单中没有

39、 但必须增加的工程任务 1()。 工程变更是指导致对项目初始范围、实施时间或价款调整的任何事件 11。 工程变更是指以下任何事件中的一项： 合同中包括的任何工作内容的数量 的改变 (但此类改变不一定成为变更 )； 任何工作内容的质量等特性的改变； 任何部分工程的标高、位置、尺寸的改变； 任何工作的删减 (不包括交由他人 实施的部分 )； 永久工程所需的任何附加工作、设备、材料或服务，包括任何 相关的为竣工所作的试验、钻孔等试验及勘探； 实施工程的顺序或时间安排的 改变 12。 从以上所列举的相关文献中可以看出，国内外的研究机构或学者对于变更概 念的阐述各有侧重，有的宏观，有的具体。在本文中，变

40、更管理涵盖了新校区建 设从决策到结束的全过程，它不仅仅包括设计变更、施工条件变更、施工范围变 更、技术标准变更、价款调整等，而且还包括决策阶段中对建设目标的调整，例 如对用地规模和区域的改变、建设规模的调整、对于功能和定位的重新考虑等等。 1.2.3工程变更的分类及特征 第一章绪论 工程变更的范围很广，在我国通常按以下三种方式进行分类。 1、 按提出工程变更的各方当事人分类 (1) 承包方变更 承包方鉴于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能 预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因， 或由于自身的失误等原因，都会发生工程变更。 (2) 业主方变更

41、 在工程项目中，业主往往对于项目的建设目标、功能、外观、造价、工期等 方面进行调整或限定特殊要求，这些都会造成工程变更。一般来讲，业主方的变 更集中在以下几个方面： 改变建设目标、使用功能、外观等，例如：对于一个 大型项目的某些子项目的取消或增加，对于某个单体建筑功能的附加要求，对建 筑外立面造型的改变等等，在我国的建设项目中十分普遍； 对工期的限定。以 新校区建设为例，受办学规律影响，多数高校都希望在开学前 （ 每年的 9月份） 交工。对于大多数项目，由于早竣工，业主方可以早使用、早受益，所以绝大多 数业主方会在合同中约定工期提前奖励与延后处罚条款； 因业主自身原因发生 的变更，例如：甲供材

42、料或设备的延误，未按期完成合同约定条款的行为，对指 令的处理不及时或错误等。 (3) 监理方变更 监理方根据施工现场的地形、地质、水文、材 料、运距、施工条件、施工难 易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。 (4) 设计方变更 设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。主要有 设计方案不合理、设计不符合相关标准规定、设计遗漏、计算和画图错误、各专 业配合失误等原因引起。 (5) 其他变更 主要是当地政府和项目的受影响方提出一定要求而发生的变更。例如，政府 对于特定时期 （ 如举办奥运会、高考期间）或特定区域（如：风景区 ） 等对项目 的临时要求采取相应的措施，还有项目