当代世界经济与政治 (24).pdf

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1、1 新干涉主义对国际秩序的冲击新干涉主义对国际秩序的冲击 新干涉主义并非始于今天，它是在冷战结束、美国成为唯一超级大国之后出 现的一种以人道主义和捍卫西方民主价值观为借口， 主要以武力干涉别国内政为 手段实行政权更迭，目的是在全球推行霸权主义、构筑美国统治下的和平的国际 关系新秩序的思潮和模式。这种新干涉主义在上世纪 90 年代是以科索沃战争为 契机和标志，一直延续到 20 世纪初的伊拉克战争。阿富汗战争虽然打着反恐的 名义，实质上也是借反恐之名用武力在阿富汗实现政权更迭的新干涉主义表现。 从 2011 年末起，美国为首的西方国家利用西亚北非地区的政治和社会动荡又以 新的手法推行新干涉主义，其

2、标志就是发动了利比亚战争，这里包括对其它在西 亚北非地区的动乱采取区别对待的多种干预方式。 上述两个不同时期采取的新干涉主义本质一样，但在旗号、方式方法和目标 上有较大不同。第一、90 年代新干涉主义所打的旗号是人道主义干预，而今天 的新干涉主义采取的旗号是所谓履行 2005 年联合国首脑会议通过的成果文件中 所说的“保护的责任” ；第二、在方式方法上，最大的不同是上一时期的新干涉 主义是美国为首的西方国家赤膊上阵， 对被干涉国家实行军事占领， 科索沃战争、 伊拉克战争和阿富汗战争都是如此， 而且前两场战争还是抛开了联合国而发动的； 而这次是利用地区组织， 如在背后诱使阿拉伯联盟出面在联合国内

3、提出设立所谓 禁飞区，取得合法性，然后支持当地反对派打地面战争，美国为首的北约给予空 中打击，从而达到政权更迭的目的，这就是所谓的利比亚模式。 他们原想在叙利亚如法炮制利比亚模式， 因遭到俄罗斯和中国的反对而未能 如愿， 于是他们又改为利用地区组织如阿拉伯联盟和海湾合作组织及其部分成员 国和个别叙利亚的邻国土耳其首先给予叙利亚反对派外交支持，同时提供基地、 资金和武器，培训和武装反对派打地面战，也就是新的代理人战争。但他们不敢 再公然抛开联合国直接发动战争了。第三、在目标上，90 年代开始的新干涉主 义， 那时正是冷战结束不久， 美国和西方国家产生了如基辛格所说的 “必胜主义” 思潮，认为“美

4、国已经建立了最优秀的政治和经济制度，可以在全世界推广” ， 建立一个如克林顿总统所说的“全部由民主国家组成的世界” ，在理论上由美国 理论家弗朗西斯福山提出了所谓“历史的终结” ，认为从此西方的政治制度和 价值观可以一统天下。可见，那一时期的新干涉主义是为了扩展美国为首的西方 大国的霸权势力范围。例如，科索沃战争基本铲除了俄罗斯在巴尔干的传统势力 范围；利用阿富汗战争，使美国的势力渗透到了俄罗斯的后院中亚地区；消灭了 萨达姆，又让美国占据了俄罗斯在中东的一个据点，扩大了美国在中东的地盘。 因此，那一时期的新干涉主义的目的是要在全球推行西方价值观和社会制度。 2 但这一次则不同，这一次是在以金砖

5、五国为代表的新兴大国群体崛起、而美 国为首的西方大国实力相对下降、 国际力量对比已经和正在继续朝着有利于发展 中国家发展的背景下推行的新干涉主义，其目的是力图维护和保住霸权地位。西 亚北非地区的政治和社会动荡的国家如突尼斯、埃及、也门，巴林和沙特都是美 国多年来经营的老盟友。 面对当地群众起来反对美国数十年来豢养的当地独裁者， 美国不得不采取舍车保帅的策略，打着支持民众“反独裁暴政、争民主自由、要 求改善民生”的旗号，对这些国家采取区别对待的干预方式，对埃及不惜抛弃为 美国忠心耿耿效劳了 30 年的老朋友穆巴拉克，对也门则采取支持反对派逼迫萨 勒赫交权。对巴林和沙特的反对派，则采取支持当局坚决

6、镇压的政策。 所有这一切都是为了保持美国在那里的霸权地位和西方国家的战略利益。 卡 扎菲在伊拉克战争后实际已经缴枪投降，并成了西方国家的“好友” ，卡扎菲也 一度成为法国总统萨科齐的座上客， 卡扎菲访法时两人热烈拥抱的场面在电视频 幕上频频出现；美国不但恢复了与利比亚的外交关系，而且小布什的女国务卿赖 斯与卡扎菲的二儿子赛义夫打得火热，美英法等西方大国还是不放心，决心把利 比亚作为首次利用“保护的责任”的名义实行政权更迭的样板。他们除了要攫取 那里的石油资源外，从地缘政治上说也是为了巩固他们在利比亚的霸权地位。 如今，这种新干涉主义对国际秩序的冲击是十分严重的。首先，它颠覆了根 据威斯特伐利亚

7、合约把国际政治与国内政治分开，外来势力不得干涉各国内 政的原则而建立起来的国际秩序。 从现代意义上说， 它直接破坏了 联合国宪章 的宗旨和不得干涉“本质上属于任何国家国内管辖之事件”和“不得使用威胁或 武力威胁，侵害任何会员国之领土完整或政治独立”等原则。其造成的后果是破 坏被干涉国家的稳定，制造新的更大的人道主义灾害，危害地区和世界和平。 人们不禁要问：为何 90 年代在西方大肆鼓吹的“人道主义干预”的旗子忽 然不用，而改用“保护的责任”的旗子了呢？众所周知，人道主义干预是早先西 方殖民主义者对对外侵略扩张时打出的旗号。1999 年 3 月美国为首的北约为了 发动科索沃战争，又拿出了殖民主义

8、的这面旗子，因此，在联合国内引起饱受殖 民主义之害的广大发展中国家的极大担忧和不满。 在当年 9 月举行的联合国大会 上就人道主义干预问题进行的激烈辩论中，广大发展中国家表示了强烈反对。时 任秘书长的安南不仅是科索沃战争的支持者， 更是人权高于主权和人道主义干预 的积极鼓吹者， 他在大会后亲自组织了一个所谓 “干预和国家主权国际委员会” 。 正是这个委员会在第二年 10 月给安南递交的报告中提出了“保护的责任”的概 念， 随后安南就借2005年纪念联合国成立60周年召开首脑会议之机， 到处游说， 把“保护的责任”塞进了会议成果文件草案中。 因为“保护的责任”的概念是打着保护人的生命的名义的提出

9、的，但理论上 是妇科非议的。但在辩论中，广大发展中国家十分担心这个概念被西方一些霸权 国家滥用，强烈要求修改，最后把“保护的责任”限制在“保护人民免遭种族灭 绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害的责任”的范围之内，并规定只有安理 会有权决定是否需要就此类罪行采取措施，而且拒绝了安南在初稿中将其定为 3 “国际准则”的主张。然而，所谓“保护的责任”实质上正如潘基文聘请负责保 护的责任的特别顾问爱德华勒克所说“只是遭到贬斥的人道主义干预的替 代品”而已。美国国家利益刊登的一篇文章更直截了当地将其称之为“殖民 主义的最新版本” 。 尽管“保护的责任”被写进了成果文件中，仍有相当一部分发展中国家 对“

10、保护的责任”可能被西方大国滥用、干涉他们的内政和侵犯他们的主权深感 担忧。 在此情况下，第 63 届联大于 2009 年 7 月接连举行了三天会议讨论如何避 免滥用保护的责任的问题， 潘基文向大会递交了一份题为如何避免饱和的责任被 滥用的报告，作为大会讨论的基础文件。会上共有 93 国家的代表发展，包括中 国在内的广大发展中在揭露和谴责西方大国历年来干涉他国内政的行经的同时， 就如何避免“保护的责任”被滥用提出了许多意见和建议。但是，美国等西方霸 权国家在西亚北非的动乱中还是滥用了“保护的责任” 。 因此，2011 年利比亚战争后，巴西总统罗塞夫在同年 9 月召开的第 66 届联 大首次提出了

11、 “负责任的保护” 的概念， 随后她的政府又向联合国递交了关于 “负 责任的保护”的概念文件，提出了避免“保护的责任”被滥用的 6 项措施。2012 年 2 月，第 66 届联大就此举行一次包括中国在内部分联合国成员国参加的辩论 会， 与会者普遍支持巴西政府的立场和主张。在许多发展中国家提出的种种许多 防止“保护的责任”被滥用的建议中，最主要的有以下几条： 第一，鉴于西方国家动辄把一国的内部动乱说成“威胁和破坏和平” ，以便 他们援用宪章第七章进行干预，联合国大会应对宪章第七章中关于“和 平之威胁、和平之破坏”作出明确定义。 第二，同样鉴于美国等西方国家对一国合法政府为平息动乱，保护平民而采

12、取的必要措施任意戴上种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类等罪名，联合国 大会也应对联合国文件中所说的“灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪” 作出明确界定。 第三，联合国还必须就如何实施以及由谁去实施“保护的责任”做出明确规 定，并应明确“保护的责任”的核心是预防与和平解决，而不是使用武力。使用 武力只能是最后的选择。 第四， “保护的责任”不应由选择性，不应仅限于针对部分国家，也不应 仅限于针对一国内部的动乱， 也应适用于任何一个国家或国家集团对他国发动战 争和借“保护的责任”之名滥杀无辜平民。如美国发动伊拉克战争、北约对利比 亚进行狂轰滥炸的行为，均应列入犯有战争罪、危害人类罪的范围之内

13、。 第五， 建立具有法律效力的独立监督机制， 审议和监督安理会决议执行情况。 这是德奎利亚尔秘书长在他离任前最后一份工作报告中提出的建议。 联合国应认 真组织讨论和研究德奎利亚尔的这项建议。这种监督机制至少应包括三个方面： (一)今后安理会有关授权使用武力的决议应对使用武力的范围、强度、对象和时 间有明确的限制； (二)被授权使用武力的国家或国际组织必须随时向安理会报告 执行情况； (三)建立一个在安理会领导下具有法律效力的独立监督机构，有权审 4 查和制止任何超越安理会决议授权范围内的行动。 国际法院应有权介入处理违反 宪章和安理会决议的行为。这也是联合国前秘书长德奎利亚尔的主张。 我国必须高举维护联合国宪章的旗帜，坚定不移地执行不干涉内政的原 则，坚决支持广大发展中国家的上述建议，反对美国等西方大国滥用“保护的责 任” ，武力干涉他国内政，利用联合国推行新干涉主义的行径，维护国际和平与 正义。有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料