《中国特色社会主义理论与实践研究》贯彻十八大精神体会.ppt

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1、中国特色社会主义理论与实践研究贯彻十八大精神体会 复旦大学马克思主义研究院 常务副院长 顾钰民教授,党的十八大关于生态文明建设提出的一个重要思想是加强生态文明制度建设，保护生态环境必须依靠制度。这意味着生态文明建设从注重理念、理论建设进一步发展到制度建设，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的新阶段，这对于扎实推进生态文明建设具有实际意义。,一、生态文明建设要靠制度,生态文明建设的目标是在经济社会发展过程中处理好人与自然的关系，但处理好人与自然的关系又涉及到人与人之间的关系。 从一般意义上讲，生态问题主要是自然科学研究的内容，解决生态问题主要依靠科学技术。而生态文明建设则是

2、社会科学研究的内容，因为生态文明既涉及到人与自然的关系，又涉及到人与人之间的关系，还涉及到社会生产和生活各方面的制度、体制的问题。,在人与自然的关系中，占主导地位的是人，人的行为决定着人与自然的关系是否和谐，人的行为又是受到人与人之间关系的支配。生态文明建设的目标是处理好人与自然的关系，实现人与自然的和谐发展。但人与自然关系能否处理好，关键在于人的行为，在于人与人之间的关系能否协调好。人与人之间的关系本质上是一个社会问题，解决社会问题必须要依靠制度。,生态文明建设既需要通过自然科学的研究，解决好生态建设中的各种科学技术问题，更重要的是通过社会科学的研究，解决好生态文明建设中的制度、体制问题，以

3、及个体与个体之间、个体与社会之间的各种关系。这是加强生态文明制度建设的理论根源。,经济社会的发展要研究人与自然的关系，因为自然是生产力的源泉之一。生产力问题是马克思主义经济学研究中不可忽视的一个方面，无论是研究生产关系还是研究经济发展，都不能离开生产力。 生产力的源泉来自于三个方面：自然力、劳动力、科技力。生产力的三个构成要素是：劳动者、劳动资料、劳动对象。破坏了生态就是破坏了自然，也自毁了生产力的自然力源泉。,人类在利用自然，不断从自然获取发展源泉的同时，也在不断破坏自然和自然本身具有的自然力。这是人类社会特有的矛盾，这个矛盾的根源是经济社会发展过程中人与人之间利益关系。当各个个体为了自身的

4、经济利益，在保护生态环境与自身利益之间选择的时候，首选的往往是自身的利益。这是在经济社会发展过程中之所以会出现破坏自然和生态环境的根本原因所在。,因此，要保护好生产力发展的自然力源泉，就必须处理好人与人之间的利益关系，人与自然的关系是客观存在的，人类如何处理好经济社会发展与自然的关系，就是生态文明建设的任务。,制度建设在生态文明建设中之所以重要，从根本上说，是由现代社会发展的两个基本特征决定的。现代社会发展的基本特征之一是高度社会化，社会化的发展要求更加注重发展的整体性，另一个基本特征是高度市场化，市场化的发展要求更加注重发展过程中处理好个体性的问题。,在市场经济条件下，个体与个体之间、个体与

5、社会之间的基本关系是经济利益关系。生态文明建设涉及到个体发展与社会发展、个体利益与社会利益、个体成本与社会成本之间的关系。在经济社会发展过程中，每一个个体的发展对其他个体、对社会整体既可能产生正能量，也可能产生负能量。鼓励个体行为产生正能量，就需要通过制度建设来实现。,在经济社会发展中只有协调好个体利益与社会整体利益的关系，生态文明建设才能落到实处。生态文明建设要处理好个体与个体之间、个体与社会之间关系的问题，是一个十分复杂的问题，从不同的角度和立场来思考问题，就会有不同的观点和结论。 但是，处理好各种关系必须要有统一的规范和标准才能使各个方面具有共识，并把这种共识变成具有约束力的制度。,凡是

6、涉及到复杂利益关系的问题，都必须通过制度，用制度作为处理各种关系的基本规范。注重制度建设是对生态文明建设认识的深化，也是生态文明建设由理念进入操作性阶段的重要体现。,二、生态文明制度建设要解决的主要问题,生态文明制度建设要解决的主要问题有两个方面：一是促进资源节约高效利用，有效保护自然和生态环境；二是协调各个个体的行为，实现经济社会整体发展的成本最小化或收益最大化。 这两个方面的制度结合，就是要做到保护自然和生态环境与经济社会发展之间的协调。这应该成为生态文明制度设计的指导思想。,生态文明制度建设的重点是构建一个制度体系。党十八大报告中提出的生态文明制度建设的主要内容包括三大类型的制度： 第一

7、类属于政府监管性制度，如国土空间开发保护制度，耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等； 第二类是以市场主体交易的形式来实施的制度，如节能量、碳排放权、排污权、水权交易等制度。,第三类属于救济性制度，是以行政责任追究和损害赔偿的形式来实施的制度，如生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度等。 这三类制度共同构成了生态文明制度建设体系。 第一类制度是通过政府主导进行监管来达到保护自然和生态的目标；第二类制度是鼓励市场主体通过交易活动来达到保护自然和生态的目标；第三类制度是通过事后救济和赔偿维护各个主体的合法权益来达到保护自然和生态的目标。,第一类制度主要解决整个社会宏观领域的问题。保护自然

8、和生态环境是一个社会问题，解决社会问题必须在全社会有统一的规范，需要从全社会的视角对于涉及宏观领域的资源、环境、生态等问题，以立法和建立规章制度的形式，通过带有强制性的法律法规和规章制度来规范整个社会的行为。如耕地保护、环境保护制度等。,第二类制度主要是通过市场主体之间进行交易的形式，使社会保护生态环境的成本最小化。保护生态环境不仅要依靠政府的监管，同时也要通过各主体之间的利益关系，鼓励市场主体积极参与环境保护。,在经济社会发展过程中，企业对资源的占用和污染的排放是不可避免的，如果绝对禁止资源的占用和污染的排放，实际上也就损害了企业生产发展的权益，由此造成的对经济社会发展的影响，本身也并不符合

9、生态文明建设要达到促进经济社会发展和保护生态环境相统一的目标。,第三类制度主要解决微观领域和局部范围中责任追究和赔偿的问题。当某个个体损害了其他个体或社会权益时，需要以制度的形式来规范损害者的行为，并承担相应的责任。这实际上是通过制度来处理个体利益和社会利益、个体成本与社会成本之间的关系。 在社会生产和各种活动中，个体利益与社会整体利益之间是存在矛盾的，个体利益的增加并不等于社会整体利益的增加，个体成本的减少也并等于社会成本的减少。,生态文明制度建设是一个复杂的系统工程，需要有一个较长时间的探索和积累过程，我国在这方面几乎还是空白，要从各个方面积极推进生态文明制度建设，只有建立了完善的制度体系

10、，才能使生态文明建设成为整个社会的自觉行动。,三、加快生态文明制度建设的途径,生态文明制度建设本质上是一个社会问题，集中体现为要解决好个体与个体、个体与局部、个体与社会之间的经济利益关系。生态文明制度建设的主体是政府，基本途径是加快法律、行政、交易等制度的建设，以及相关的组织、执行机构和职能部门的建设。,首先，加快落实政府在生态文明制度建设中的主体地位和发挥主导作用。作为生态文明制度建设主体的政府，特别是相关职能部门要成为推进制度建设的主导力量，把生态文明制度建设作为政府工作的重要内容，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这种融入具体是通过各种制度建设来实现的。,其次，加

11、快建立和完善相关的法律制度。必须把这一任务提到政府和职能部门重要的议事日程上来。根据不同制度的性质和种类，立法机构和政府各职能部门要组织专门的队伍，对已有的制度加快进行完善，对还没有的制度要加快制定。关键是要加快进行相关的制度实践，制度建设将是我国今后一段时间里生态文明建设的重点。,再次，加快生态文明建设的体制、机制和政策研究，理顺生态文明建设管理机构之间的关系，建立独立的生态文明管理执法机构。这是大力推进生态文明建设的关键。把协调和处理好生态文明制度建设中的各种复杂关系作为基础内容，把体制改革和创新作为加快生态文明建设的根本之策。,第四，加快推进生态文明制度建设的试点实践。生态文明制度建设必须以实践为基础，使各种制度得到不断地完善。例如，碳排放权、排污权、水权交易等制度要加快进行试点实践。既从我国目前的经济发展的实际出发，又着眼于生态文明建设的长期目标进行规划，不能盲目套用发达国家的技术标准，通过试点实践更科学、更准确地把握相关的技术标准，为生态文明制度建设打下扎实的技术基础。,谢谢！ 20130120,