【调研报告】关于“矿山修复治理情况”的调研报告.docx

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1、关于“矿山修复治理情况”的调研报告为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水 青山就是金山银山”的开展理念，全面掌握我市矿山修复治 理工作进度，协助市委市政府推动全市矿业绿色开展，加快 建设美丽鹰城，根据市政协2021年度重点工作安排，4月 23日，市政协围绕“矿山修复治理”组织调研活动。现将有 关情况报告如下。一、调研活动开展情况市政协高度重视本次调研视察活动，召开主席会议专题 研究部署，制定工作方案，组织市政协常委深入学习中央、 省、市关于矿山修复治理的相关会议精神和制度文件，为更 好知情明政、履职建言奠定坚实基础。抽调局部懂业务、善 议政的市政协常委组成常委视察团，由张国典副主席带

2、队, 采取市县两级政协联动方式，深入到大地水泥公司宝丰县李 庄水泥灰岩矿、宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩矿、宝 丰县永顺铝土矿、郊县众和建材公司高坡石料厂等4处矿山, 实地查看矿山修复治理现状底数、优化布局、停产整治、取 缔关闭、生态修复和废物治理等内容，召开由市自然资源和 规划局，宝丰县和郊县相关职能部门，以及局部矿山企业负 责人参加的座谈会，认真听取汇报，组织交流发言，现场反 馈调研情况。二、我市矿山修复治理总体情况蓝天保卫战打响以来，市委市政府坚持以习近平生态文 明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政 府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，积极践行绿色开展 理念，牢固树立生

3、态保护红线意识，切实把露天矿山综合整 治列为全市污染防治的重点工作，坚持以“停产整治、关闭 取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要 手段，全覆盖、多角度、深层次推进矿山修复治理工作，生 态环境、生态系统、生态循环得到有效改善，社会效益、经 济效益和环境效益得到稳步提升，推动中原“煤城”逐步实 现“由黑到绿”的华丽蝶变。一是坚持高位统筹推动。市委市政府坚持把露天矿山综 合整治作为重要政治任务，始终放在心上、扛在肩上、抓在 手上。市委书记周斌时刻关注此项工作，深入市自然资源和 规划局调研，通过视频连线方式，现场调度观看露天矿山综 合整治情况，对“政企合作”综合治理提出明确要求。在全

4、省首家开展“四大班子”包矿巡山，35名市级领导分包全市 156座持证矿山和18个非法采矿易发点，推动矿山修复治理 主体责任逐级下沉、持续强化。市长张雷明屡次过问工作进 展，亲自带队实地检查矿山修复治理情况，对改善矿区周边 环境提出具体要求。研究制定平顶山市露天矿山综合整治 三年行动计划（20182020年）实施方案平顶山市“三 山，整治攻坚行动实施方案，从总体要求、主要任务、政 策措施和工作要求等方面细化完善顶层设计。建立由市政协 主席黄庚倜任召集人的联席会议制度，先后60余次深入矿 区一线明察暗访，召开15场任务推进会，听取工作进度、 分析研判形势、研究解决问题，全力推动党中央、国务院和 省

5、委、省政府相关决策部署在平顶山落地见效。二是注重强化部门联动。严格落实市直有关部门分包县 （市、区）的督导制度，由纪委监委、公安、自然资源和规 划、应急、生态环境、林业、水利、工信等8个市直部门组 成4个督查组，实行驻地督导、跟踪问效、捆绑问责，通过 强化协调配合、凝聚工作合力，确保任务有序推进。统筹自 然资源和规划系统全面落实“三级”包矿和“两级”包片责 任制，坚持整治集中攻坚与强化执法监管相结合，积极构建 案件信息共享、线索移送、会商研判、日常联络以及重大情 况相互通报等常态化的部门协作工作机制，推动矿山修复治 理行政执法与刑事司法有效衔接。坚持“党政同责” “一岗 双责”，以我市“三区两

6、线”范围为重点，认真落实地方露 天矿山的资源利用、平安生产和生态环境保护等主体责任, 不断完善“政府主导、属地管理、部门联动”的综合整治工 作机制，使国土资源、环境保护、平安监管等部门各司其职、 协同推进，实现审批、生产、平安、环保等各个环节无漏洞 监管，形成通力协作、齐抓共管的大格局。三是排查整治成效明显。针对露天矿山数量、矿山生态环境和矿山平安状况等基本情况，进行认真核查摸底，确定75个持证露天矿山、32处责任主体灭失矿山、72处非法无 证采矿点以及54处采矿废石废渣，明确了停产整治、取缔 关闭、升级改造和修复治理的具体目标。其中，75个持证露 天矿山主要按照“一矿一策”实施停产整治，经验

7、收达标方 可恢复生产，目前已有58个矿山完成整治任务，修复面积 1.57万亩，修复率98%； 32处责任主体灭失矿山主要由当地 政府按照“宜林那么林、宜耕那么耕、宜草那么草、宜景那么景”的 原那么有序组织整治，目前已完成28处，修复面积2937亩, 修复率96%； 72处非法无证采矿点按照“不留人员、不留采 矿设别、不留建筑物”的标准，由当地政府依法取缔，并向 社会公告，目前已关闭21处，修复面积2562.6亩，修复率 91%o 54处采矿废石废渣主要实行台账管理，由当地政府因 地制宜出台相应的优惠政策，鼓励社会企业投资，实现废石 废渣吃干榨尽，目前已整治52处，修复面积2446.8亩，修 复

8、率99%o四是积极开展创新实践。借助无人机、大数据等技术手 段，编印平顶山市露天矿山全景地图，为推进矿山修复 治理提供可靠的实景影像基底。探索网格化管理田长制、山 长制，形成“全员、全域、全时、全程”的网格化监管。按 照“开采总量控制、矿业权减量投放、矿山规模开发、采选 加工绿色环保、尾矿尾渣综合利用、矿区和谐开展”要求, 编制平顶山市矿产资源规划（20212025年），以打造绿 色生态矿区为目标，着力在矿山地质环境保护、采煤沉陷区 治理等方面谋划实施优质工程，形成了 “郊县样板” “宝丰 模式” “鲁山经验”，如宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩 矿，在闭坑回填基础上，采取“渣土平整、覆土绿化

9、、建挡 土墙、砌排水渠、围湖造景”等措施，高质量修复矿区地形 地貌，并在宝丰县张八桥镇、杨庄镇境内建设150亩生态补 偿林，切实把“荒漠”变成了 “绿洲”。截至目前，全市露 天矿山整治累计投入7.66亿元，治理面积4.96万亩，新增 植树544.44万余株，创立绿色矿山28个，其中国家级8个， 省级20个，我市也成功入选全国50个绿色矿业开展示范区 之一。三、存在问题一是工作标准有待提升。个别县（市、区）和职能部门 对开展矿山修复治理的认识还存在偏差，思想上没有引起高 度重视，没有把组织生态修复与推动经济开展同部署、同落 实，工作力度有所欠缺。局部矿山企业没有严格按照拟定的 “一矿一策”整治方

10、案组织实施，只是对已开采完毕的区域 山体、边坡、深坑进行简单回填，覆土程度不够，植被难以 存活，尤其是经济效益不好、面临证照到期的矿山企业，修 复治理的积极性不高，标准和效果均不及预期。同时，由于 矿山企业综合实力差距较大，还不同程度存在主要道路未进 行水泥硬化，四周无围挡，未采取湿式凿石等问题。二是技术资金有待加强。矿山修复治理是一项长期性、 复杂性的系统工程，需要投入大量人力、物力和财力。视察 过程中，局部上规模、有实力的大型矿山企业能够外请河南 省资源环境调查四院等专业技术团队，对矿山生态建设进行统一规划设计，修复治理进度较快。而规模一般、实力较弱 的中小型矿山企业受技术、资金等制约，没

11、有认真落实环境 影响评价报告，制定地质环境保护、土地复垦开发、水土资 源保持等方案，对废石废渣等废弃物的处置手段较为简单, 区域水体、土壤存在面源污染隐患。局部无主矿山修复治理 需要当地政府买单，市、县、乡财力有限、资金缺口大，引 入社会资本参与的途径单一，难以满足现实需要。三是法规政策有待完善。目前，我市在矿山修复治理方 面还没有制定相应的法规或条例，对于权属划分、权责界定 以及责任追究，也没有上升到法律责任的高度进行定性和定 量，顶层设计需要进一步加强。座谈过程中，局部矿山企业 反映，现有的矿山修复治理鼓励政策解读力度不够，政策引 导性不强，特别是在矿山企业享受减轻用地本钱、地方财政 奖励

12、、银行信贷支持、税收减免优惠等方面，还没有具体的 政策依据可以参照执行，一定程度上影响了矿山企业开展修 复治理、建设绿色矿山的主动性。U!、意见建议一是广泛凝聚思想共识。催促各县（市、区）党委、政 府和有关职能部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，正确 处理经济利益与社会利益、局部利益与全局利益、眼前利益 与长远利益的关系，切实把思想和行动统一到市委市政府的 重大决策部署上来，坚定不移地扛稳抓牢矿山修复治理这个 政治责任。依托各类新闻媒体，全方位展示我市露天矿山综 合整治的成果，发挥先进典型的的示范带动作用，提高全社 会对矿山修复治理的理解和支持，引导矿山企业充分认清矿 山修复治理是一件功在当代

13、，利在千秋的事业，自觉践行绿 色开展理念，逐步形成“办好一个企业、带动一方经济、致 富一方百姓、留下一片生机”的生动局面。二是合理规划国土空间。建议政府及相关职能部门在编 制国土空间规划的过程中，充分考虑历史遗留矿山和正在开 采矿山的废弃矿区土地利用现状、开发潜力、土壤环境质量 状况、水资源平衡状况、地质环境平安和生态保护修复适宜 性等，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业开展等 需求，合理确定矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和 时序。利用矿山修复后的国有建设用地开展旅游、休闲、养 殖、种植、社会福利等产业，鼓励土地使用人按照弹性年期 出让、长期租赁、先租后让、租让结合等有偿方式取得土

14、地 使用权，进一步优化国土利用格局。三是积极创新体制机制。坚持“政府主导、政策扶持、 社会参与、开发式治理和市场化运作”的原那么，推动社会资 本与技术相对接，赋予社会力量一定期限的自然资源资产使 用权，通过土地复垦、增减挂钩和指标流转等方式逐步增加 资金投入，激励社会投资主体从事矿山修复治理。牢固树立 山水林田湖草生命共同体的理念，因地制宜、顺势而为，探 索推广仿自然地貌修复、植物与微生物修复等新技术、新方 法，杜绝应景式治理，造景式恢复。认真学习借鉴外地先进 经验，结合我市实际，融治山、治水、土地复垦、生态修复 为一体，构建矿山地质环境恢复和综合治理的长效机制，实 现资源开发与生态保护共赢。四是注重强化日常监督。认真研究中央、省以及兄弟地 市关于矿山修复治理的法规政策，深入调研我市实际，通过 人大立法，制定出台我市矿山修复治理的法规政策，使相关 工作有法可依、有章可循。探索建立矿山修复治理企业诚信 档案和信用积累制度，对已经评估入库的绿色矿山，严格落 实“省直有关部门不定期抽查、市级有关部门定期评估、县 级有关部门实时监管、社会公众日常监督”要求，推动形成 当地政府、矿山企业、社会投资方以及公众共同参与的监督 管理机制。