市政府对于进一步加强消防工作意见.docx

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1、市政府对于进一步加强消防工作意见市政府关于进一步加强消防工作的看法 市政府关于进一步加强消防工作的看法 各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 十五以来，全市各级各有关部门仔细贯彻消防法律法规，建立和完善消防工作责任制，主动改善公共消防设施和消防装备，加快发展多种形式的消防队伍，全社会防控火灾实力明显提高。但当前消防工作形势依旧严峻。全市各种简单引发火灾事故的平安隐患仍旧存在，公共消防设施和装备建设相对滞后，全社会消防平安基础较为薄弱。为有效预防火灾事故，减轻火灾危害，切实提高公共消防平安水平，依据国务院关于进一步加强消防工作的看法（国发200615号）和省政府关于进一步加强消

2、防工作的看法（苏政发2006105 号）精神，结合我市实际，现提出如下看法。 一、十*五时期消防工作的指导思想、基本原则和工作目标 指导思想：十*五期间，全市消防工作要以*和*重要思想为指导，全面实行科学发展观，根据实现两个领先、创建平安南通、构建和谐南通的要求，深化贯彻消防法律法规，全面落实预防为主、防消结合的方针，努力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众主动参加的消防工作格局，大力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和实力，有效预防和削减火灾事故发生，为全市经济社会发展和人民群众安家立业创建良好的消防平安环境。 基

3、本原则：加强消防工作，要坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，加强消防基础设施建设，不断改善城乡防火平安条件；坚持科技先行，依靠科技进步提升防火、灭火和救援实力。 工作目标：到 2010 年，全市公共消防设施和消防装备建设得到加强，多种形式的消防力气发展壮大，全社会防卫火灾事故实力和人民群众消防平安素养显著提高，火灾隐患和消防违法行为明显削减，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，年度火灾万人死亡率限制在 0.025 以内，亿元 GDP 死亡率限制在0.01 以内，消防

4、工作总体水平显著提高，基本实现与经济社会同步协调发展。 二、加强组织领导，仔细履行消防工作职责 加强消防工作，维护消防平安，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要任务。各级政府要切实加强对消防工作的组织领导，将十*五消防事业发展规划纳入十*五国民经济和社会事业发展总体规划，仔细组织实施。根据现行财权、事权划分的原则，增加财政投入，确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。全面落实各级政府消防工作责任制，建立健全政府分管领导牵头、有关部门领导参与的消防工作联席会议制度，刚好探讨协调解决消防工作重要事项，适时组织开展消防平安专项治理。联席会议办公室设在同级公安消防部门，负责日常工作。 建立

5、完善政府部门间消防工作协调机制。政府各部门要加强协作、亲密协作，共同做好消防平安工作。各级公安消防部门要仔细履行消防监督执法职责，刚好将认定的重大火灾隐患、消防行政审批、消防专项治理等信息通报相关部门。安监、建设、质监、文化、工商等部门要依据法律的规定，协作、协调公安消防部门，对消防平安进行严格监管，对发觉的火灾隐患和消防违法行为进行依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理。教化、卫生、交通、民政、房管、农林、铁路、民航、广电、旅游、体育、宗教、文物、人防、海事、银监等部门，要建立健全消防工作领导机制和责任制，在现有机构和人员中明确负责消防工作的机构和人员，制定完善消防平安管理制度，定期组织消

6、防平安检查，刚好排查和整改火灾隐患。主动利用现代信息技术，加快建立政府部门间消防信息网上沟通平台，努力实现消防信息实时通报，不断提高消防工作协调水平。 三、坚持预防为主，着力限制和消退威逼公共平安的重大消防平安隐患 切实加强消防平安的源头监督管理。对涉及消防平安的审批事项，公安消防、建设、规划、房产、安监、教化、民政、卫生、体育、工商、文化等部门要严格依法履行批准手续。根据国务院关于进一步加强消防工作的看法（国发200615 号）要求，对不符合城镇消防平安布局要求的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房

7、地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对根据国家标准须要进行消防设计的建筑工程未经消防验收合格的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书；对消防平安条件未经消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构及文化、体育等公共场所，教化、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准；对不具备消防平安生产条件的危急品生产储存运输销售和建筑施工企业，安监、建设等部门不得颁发平安生产许可证。对不具备法律法规、技术标准规定的消防平安条件，擅自从事有关生产经营活动、实行具有火灾危急的大型群众活动或者将有关建筑、场所投入运用的，公安消防等有关部门要依法实行行政强制措施予以订正，并依法赐予行政惩罚。

8、对已经取得有关许可证件但不再具备法定消防平安条件的单位、场所，相关行政机关必需刚好撤销批准文件。公安消防、安监、质监、工商部门要建立联合执法工作机制，加大消防产品市场整顿规范力度，加强消防产品质量监督管理，提高消防产品企业的标准化水平和消防产品质量，禁止生产、销售、运用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。公安消防部门要进一步强化公共场所室内装修装饰材料燃烧性能的监督管理，建设部门要加强建设工程施工现场消防监督，督促施工单位落实消防平安责任，加强建设工程消防管理。 坚决整治严峻威逼公共平安的重大消防平安隐患。对不符合城镇消防平安布局的易燃易爆危急物品生产、储存场

9、所等重大火灾危急源，城镇易燃建筑密集区、城中村、成片的多合一建筑等消防平安重点场所，各级人民政府要依据城市总体规划和土地利用总体规划优先支配拆迁、改造；公安消防、建设、规划、房产等职能部门要根据各自职责，做好调查登记工作，加强监督检查，落实牢靠的平安措施，对构成重大火灾隐患的，要刚好向当地政府报告。当地政府接到报告后，要刚好探讨制定整改措施，实行停止运用、停产、转产、搬迁、拆除或者改造等有效方法，切实消退平安隐患。 建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。各级政府及公安消防等部门要建立健全监督检查机制，依法督促有关部门和单位刚好整改和消退重大火灾隐患。公安消防部门对检查发觉和群众举报、投诉

10、并经认定的重大火灾隐患，要依法责令限期整改，刚好报请当地政府挂牌督促整改。政府挂牌督办的重大火灾隐患，要刚好发出督查督办通知书，明确整改责任，责令限期整改。对上级政府挂牌督办的重大火灾隐患逾期没有整改的，下级政府应当向上级政府说明缘由。对严峻威逼公共平安的重大火灾隐患，上级政府要干脆挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地政府责令停产停业，当地政府在接报后 7 日内须作出是否停产停业的确定。市政府确定从今年起实行重大火灾隐患一票推翻制，挂牌督办隐患年内未整改的地区和单位不得被评为先进，因此而引发重特大火灾事故的，肃穆追究政府、部门和单位领导责任。 四、加强公共消防设施和消防装备建设，提高全社会火灾

11、防控实力 各级政府要依据实际，刚好制定或修订城乡消防规划，确保公共消防设施与城乡建设同步实施。对缺少消防规划或者消防规划不符合要求的城市总体规划和镇村建设规划，不得批准实施。要根据消防规划确定的目标任务，制订年度实施安排，加强城镇公共消防设施建设，确保公共消防设施和消防装备能满意本地区火灾扑救和社会救援须要。公共消防现有设施不能满意灭火救援须要的地方，要刚好新增、改建或进行技术改造。在开发区、工业集中区等新区建设中，要确保公共消防设施与城镇建设同步规划、同步实施、同步发展。加强消防装备建设，实现消防器材装备由数量型向质量型转变，由单一型向多功能型转变，形成结构合理、技术先进、保障有力的消防装备

12、体系。十*五期间，根据国家城市消防站建设标准和南通市消防事业发展第十一个五年规划，新建一批一般消防站和特勤消防站。启东、海门、通州、如东、如皋、海安和南通经济技术开发区要分别新建或改建一座特勤消防站并配齐专勤器材。崇川、港闸区 2007 年底前，完成观音山和火车站前消防站建设。港务及长航公安消防部门要在 2008 年之前完成一座长江水上消防站的建设工作，距离公安消防站较远、经济比较发达的乡镇要主动筹建地区式的、企业联合式的消防站，改善城乡灭火救援条件。要加速全市火灾报警远程监控系统建设，3 年内要建成全市火灾报警远程监控系统，各县（市）、区要同步将建筑消防设施接入监控系统。各地要切实加强对公共

13、消防设施和消防装备建设的经费保障，十*五期间，各级政府要确保消防业务经费随财政收入相应增长，同时，将人员生活补助经费、征招地方合同制消防员经费、后勤保障社会化经费等各项开支，按明细、分项目列入年度消防业务经费预算，确保消防事业的发展须要。 五、从实际动身，巩固发展多种形式的消防队伍 坚持现役为主、多种力气、因地制宜、保障平安的消防队伍发展思路，大力发展具有南通特色的防火灭火、抢险救援消防力气，努力形成以公安消防队伍为主体，专职消防队伍和保安消防队为协助，群众义务消防组织为基础的消防力气体系。坚持从严治警、从优待警，加强公安消防队伍建设，切实帮助解决消防干警工作、生活困难。主动探究地方消防员职业

14、化建设。要创新机制，聘用消防文职雇员充溢消防非执法岗位，缓解消防监督一线警力严峻紧缺的状况。十*五期间，全市接着征招地方消防员，充溢加强各地消防队伍。经政府批准公开聘请的地方消防员，通过严格培训并经考核合格，符合有关条件的，可以参与消防监督检查工作。在城市新区、开发区和中心镇，主动发展地方消防队伍，配备专职队员和必要的消防装备，提高实战实力。巩固和发展乡镇保安消防队，常常组织实战演练和防火检查、巡查及消防宣扬，保障经费要纳入政府预算。依法推动企业专职消防队建设，企业相对集中的地区，可联合组建专职消防队。大力发展机关、企事业单位和乡村义务消防队伍，支持建立为社会服务的志愿消防组织。 六、加强农村

15、消防工作，推动城乡公共消防平安事业协调发展 各级政府要根据建设社会主义新农村的要求，全面实行江苏省农村消防管理方法。将消防工作纳入乡镇平安生产监管内容，健全完善农村消防管理组织网络。加强农村消防规划工作，加强农村消防基础设施建设。将村民住宅及乡镇企业的消防平安布局、消防通道、消防水源建设等纳入乡镇和村庄建设规划。充分利用自然水体作为消防水源，并结合农村供水、水利建设和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水设施，提高村镇消防供水实力。结合农村道路通达工程建设，畅通乡镇村消防通道，提高消防车通行实力。因地制宜发展乡镇消防队伍，逐步完善农村自防自救组织网络。充分发挥乡镇公安派出所消防监督管理职

16、能和农村消防警务室作用，加大对消防平安重点单位的监督管理力度。充分发挥乡镇公安派出所和村组织作用，加强农村防火巡查、消防常识宣扬教化和组织初起火灾扑救，定期对孤寡老人、流淌务工人员供应消防平安服务。农林、建设、民政、教化、文化、公安消防等部门要根据各自职责，大力组织和支持农村消防建设。各级财政要加大对农村消防的投入，对经济困难地区予以适当倾斜，保障必要的工作经费，不得因消防工作增加农夫负担。 七、加强应急管理工作，提高应急抢险救援实力 各级政府要加强应急抢险救援体系建设，制定完善应急预案，建立统一指挥机制。公安消防队除完成火灾扑救任务外，要在政府统一领导下，主动参与以抢救人员生命为主的危急化学

17、品泄露、道路交通事故、地震及其次生灾难、建筑坍塌、重大平安生产事故及空难、群众遇险事务的救援工作，并参加协作处置水旱灾难、气象灾难、地质灾难等自然灾难，以及水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事务，进一步发挥公安消防队伍作为应急抢险救援专业力气的骨干作用。为提高全市应急抢险救援实力，十*五期间，全市要接着加强消防特勤队伍建设。各级政府要根据事权、财权划分原则，加大资金投入，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费。 八、充分发挥社会组织作用，提高消防工作社会化水平 切实履行单位预防和消退火灾隐患职责。社会各单位要建立并落实消防平安自我管理、自我检查、自我整改机制，单

18、位负责人对本单位消防平安负责。有 2个以上产权单位、运用单位的建筑物，其共用的消防疏散通道、平安出口、建筑消防设施和消防车通道应当统一管理；未明确统一管理的，其消防平安责任由各产权单位、运用单位共同担当。设有自动消防设施的单位，应当定期对消防设施进行检测和维护，确保完好、有效。社会各单位要仔细履行消防平安职责，定期组织防火检查，制定灭火和应急疏散预案，刚好整改各类火灾隐患。对自身确无实力整改、严峻威逼公共平安的重大火灾隐患，有关单位要刚好报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施并仔细落实。 充分发挥市场机制对消防工作的调控作用。各级政府要将单位火灾隐患、消防违法行为以及其他消防平安不良

19、记录纳入社会信用体系建设内容，推动建立行业、系统消防平安自律机制。大力发展公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险，推动建立消防与保险、信贷良性互动机制，发挥保险、信贷在火灾防范和火灾风险管理方面的作用。火灾保险费用每年应有肯定的比例用于公共消防设施和消防装备建设。 依法保障和维护公民的消防平安权益。各级政府有关部门要实行切实有效措施，定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改状况，建立消防平安举报嘉奖制度和全省统一的消防举报电话、信箱或电子邮箱，仔细受理各类投诉、举报，保障公民对火灾危急的知情、监督、投诉、举报等权利。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益爱护组织等，要切实担当起维护相关人员消

20、防平安权益的责任。依托消防网站建立全省统一的信息平台，刚好向社会供应有关消防产品、消防工程施工、消防检测以及涉及公共消防平安的权威信息。对存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要实行公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危急和爱护生命财产平安的方法。对重大火灾隐患和其他消防违法行为，广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要加强舆论监督。 加强消防中介服务组织的规范管理，充分发挥其专业化、职业化服务功能。激励发展各类供应消防平安技术服务的中介组织，逐步将建筑消防设施检测和维护保养、火灾损失鉴定、消防平安评估、消防技术询问以及火灾报警远程监控等工作纳入中介组织服务范围。培育、规范消防行

21、业社团，充分发挥行业组织的作用。 九、广泛开展消防平安教化培训，提高全民消防平安素养 广泛开展消防平安宣扬教化。各级政府和有关部门要制订消防宣扬教化年度安排并切实组织实施，要主动推动消防宣扬进社区、进学校、进企业、进农村活动，大力普及消防学问。加强消防教化基地建设，充分利用科技馆、青少年宫、文化宫（馆）、消防站等场所设置消防宣扬教化展厅，有条件的县（市）要主动建设消防教化馆。公安消防、广电等部门要将消防公益宣扬教化列入安排，电视、广播、网络、报刊等媒体要改进消防宣扬教化的形式，教化广阔人民群众切实增加消防法治意识和平安防范意识，驾驭基本的防火、灭火和逃命自救常识，每年要免费刊播肯定数量的消防公

22、益广告，义务宣扬消防学问。教化部门、学校要接着加强大中小学生消防教化，将消防学问纳入各级各类学校教学内容，每学期不少于 3 课时。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防学问列入科普教化、普法、就业教化和技能培训内容。民政和社区居委会（村委会）要定期对敬老院、孤寡老人、病残人员开展消防平安服务。公安消防、劳动保障部门和各用工单位要加强对流淌务工人员的消防宣扬教化。妇联、共青团、工会等团体要主动开展对妇女儿童、青少年和企业员工的消防宣扬教化活动。社区居委会（村委会）和物业管理单位要制订防火公约，通过设立固定宣扬牌、宣扬橱窗和散发宣扬资料等多种形式，对居（村）民广泛开展有针对性的消防宣扬教

23、化活动。 主动组织消防平安培训。各级政府要加强对领导干部消防法律法规等学问的培训。有关行业、单位要加强对消防管理人员和有关从业人员的消防平安培训。人员密集场所和易燃易爆单位，职工上岗前要进行消防平安培训。各级政府和有关部门要责成用人单位对农夫工开展消防平安培训。主动推行消防队员、消防管理人员和技术人员职业资格制度。单位消防平安责任人，消防平安管理人员，建筑消防设施设计、施工、监理、维护保养和操作人员，消防产品检测、修理人员，电（气）焊等具有火灾危急的特别工种人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集营业性场所工作人员，导游、保安人员，专职消防队员应当经过消防平安特地培训，经考核合格后持证上岗。消防平

24、安特地培训和考核工作，由公安消防部门负责监督管理。各地要筹备建立消防教化培训中心，政府和相关部门要赐予政策扶持。 十、建立健全检查考评机制，严格责任追究制度 各级政府、各有关部门要把消防工作作为政府目标管理和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明城市（部门、乡镇、村、社区）和平安地区创建等考评范围，建立科学的考核评价机制。公安消防部门要会同有关方面，对各地区、各部门消防工作进行督促检查。上级政府对下级政府及有关部门履行消防工作职责状况每年进行检查考评，由各级消防工作联席会议详细组织实施。市各有关部门、县（市）、区、乡镇政府每年要将本地区消防工作状况向上级政府作出专题报告。要严格落实消防工作过错责任追究制度，对政府和有关部门及其工作人员不履行或不仔细履行消防工作职责的，对涉及消防平安事项不依法审批、监督检查的，对重大火灾隐患督促整改不力的，要依法依纪追究有关责任单位和责任人的责任。政府、公安消防部门和其他有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职导致重特大火灾事故发生的，要依法依纪追究主要负责人的责任。