毕业设计(论文)-济宁市汶上县农民合作社发展问题研究(16页).doc
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1、-毕业设计(论文)-济宁市汶上县农民合作社发展问题研究-第 17 页1 绪论1.1 研究目的和意义 2012年中央一号文件指出:要继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜,充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用,加大支持力度,加强辅导服务,推进示范社建设行动,促进农民专业合作社规范运行。近几年来,我国农村专业合作社发展迅猛,各地也在积极探索各自的合作社发展模式。我国是一个农村人口占绝大多数的农业国家。农村、农业、农民问题是关乎我国经济发展、社会进步和社会和谐的重大问题。因此,在现有的制度框架下,如何化解小生产与大市场之间的矛盾,
2、如何建立运营成本低而有效率的组织机制,提高农民收入水平,提高我国农业的国际竞争力,这已成为新农村建设中亟待解决的现实问题。在这个背景下,农村的常规体制之外开始出现了各种形式的农村专业合作社,特别是在沿海市场经济比较发达的地区,呈现出了快速发展的态势。这些农民专业合作社为社员提供了农资供应、市场信息、产品销售、技术交流等服务,在一定程度上解决了农户分散小生产与大市场的对接问题,并且在农民增收、农业增效、农村发展方面发挥了很好的作用,农民生产的积极性和农民收入均得到了显着提高。人们日益认识到农民专业合作社给农村经济带来的积极作用,政府也开始鼓励和支持农民专业合作社发展,大力发展农民专业合作社逐渐成
3、为社会各界的共识。20世纪80年代以来,我国实行家庭承包责任制,调动了广大农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。在调查采访中,一位昌金种植农民专业合作社的农民说到:“你是90后,你根本想不到当年那个变化带来的内心震撼是什么。我记得分田到户的第一年,我们家一下子那个放粮食的罐子里,第一次堆满了粮食,那个时候每天的喜悦就是看罐子还是满的,因为以前经常挨饿”。但过了30年后发现,这个制度让中国农民肚子饱起来,却没有解决穷的问题。笔者将农业产业链视为七项,包括农业上游的种子、化肥、农药以及农业下游的农业机械的使用、产品加工和销售。我国农村则处在价值最低的生产环节,此为农业的“6+1”模式,农民控制了
4、1,其余6由他人所控制。例如中国蔬菜的50%的种子被外资所控制,47%的钾肥受外资所控制,40%的农药由外资控制,也就是说,农业上游一半的市场是外资以及势力强大的内资公司所控制。下游无须指出,层层盘剥,就是这6个环节逼得农民不得不外出打工。因此让农民掌控这“6+1”才是最重要的农业改革,当然这只是一个理想状态。农业合作社不仅减少“6+1”对农民的盘剥跟冲击,而且通过税收减免、补贴等措施,打破不公平的竞争,从而对抗农业大公司。农业合作社是一种农村经济合作组织,它的发展对农业现代化的实现、“三农”问题的解决、促进农民增收具有重要意义。这也正是本文研究的目的。汶上县专业合作社的发展呈现出明显的特色,
5、有一定的代表性。为此,笔者对汶上县农村专业合作社的发展情况进行了深入的调查,试图总结汶上县合作社发展特色,探索适合合作社的发展模式,希望能为促进我国农村专业合作社更好的发展,进而实现农业发展、农民增收、推进社会主义新农村建设提供一定的现实借鉴。1.2相关理论研究国外对农民专业合作社的理论研究经历了三个过程的变迁:一是早期研究主要集中在对农民专业合作社外部效果的研究上,代表理论有市场竞争尺度学派和加利福尼亚学派;二是20世纪50年代以来,研究主要集中在对合作社产品定价等的定量研究上,代表为厂商理论、市场竞争理论等经济学经典理论被引入到农民专业合作社的相关研究中;三是20世纪60年代以后,新制度经
6、济学引入到农民专业合作社的理论研究中,重新探讨了农民专业合作社产生与发展等一系列问题。国外有关农民专业合作社的理论研究已经比较成熟和系统,为我国农民专业合作社的发展提供了经验。国内学者对农村合作经济组织的初步研究最早开始于上世纪八十年代中期。但“农民专业合作经济组织”一词正式地提出比较晚,因而针对“农民专业合作社”的专门研究还比较短。早期的相关文献主要集中于农民专业协会或农业技术协会等方面的研究,而且这一时期的研究多立足于合作社的宗旨和经典原则,探讨其“民有、民管、民受益”的性质。其中,蒋玉崛在归纳了合作思想的演变过程之后,进一步概括了上世纪六七十年代前合作理论的研究状况,并总结了当代合作运动
7、出现的一些新特征,其研究可视为这一时期研究水平的代表。90年代中期至2002年左右,介绍国外合作社发展状况及经验的文章大量涌现,对合作社的概念做出了进一步的界定,并对其它国家农民合作社的发展状况进行了较多介绍,对于明确合作社的本质和宗旨有重要意义。我国农民专业合作社的发展总体上经历了三个阶段。第一阶段是上世纪80年代初期至90年代初期。合作社以农民专业技术协会为主,主要从事技术交流和推广活动。这种合作社合作领域窄、层次低,会员与合作组织的关系松散,当会员掌握某些方面的技术后,组织就处于自生自灭的状态。第二阶段是上世纪90年代初期至末期。农民合作组织由技术合作型向技术经济合作型升级,技术合作只作
8、为合作社最基本的服务,合作社还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品运输等各项服务。有些合作社与农业产业化龙头企业相结合,形成了“公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式,服务领域和范围都扩大了。第三阶段是从本世纪初到现在。在政府政策的引导下,我国发展农民专业合作社的工作已经进入了一个新的阶段。股份合作社发展迅速,各地农民专业合作社数量规模不断扩大,社会上对发展合作社的呼声也越来越高。1.3研究的内容、方法与结论本文采用定性与定量相结合的办法,通过文献资料法、问卷调查法以及访谈法对汶上县15家农民合作社进行调查,发现汶上县相当一部分农民合作社存在组织规模偏小、管理人员综合素质偏弱、
9、资金匾乏、缺乏政府有效支持、社员、农业生产特性差等问题,使得合作社出现内涵式发展欠缺、发展历程具有阶段性、政绩色彩重、难以持续性发展等特点,严重阻碍了农民合作社的持续发展。2 汶上县农民合作社发展现状及作用2.1 合作社发展现状2.1.1农民合作社地位受重视前些日,农业部、国家发改委、财政部等九部门联合发布关于引导和促进农民合作社规范发展的意见,事实上2013年中央1号文件和2014年中央1号文件,均明确鼓励发展多种形式对的农业合作社并给予财政支持。而此次的意见也是对两个1号文件的落实。农业合作社由过去的重扶持、重发展向发展与规范并重的阶段转变。农业合作社年度报告暂行办法的出台,今年10月1日
10、起,农业专业合作社将首次被要求向工商管理部门上报年报,并向社会公示。将农业合作社作为国家涉农项目的重要承担主体,既是国际的成功经验也是我国创新财政支农办法,提高财政支农效率的改革方向。 2.1.2农业合作社数量增长迅速农民专业合作社法实施以来,农民专业合作社在我国迅速发展。数量增幅较快,产业分布范围和服务内容得到进一步拓展,在带动农户数方面也有长足进展。根据国家工商总局的数据显示:2014年底,农民专业合作社128.88万户,比上年底增长31.18%,出资总额2.73万亿元,增长44.15%。然而现阶段,农业合作社作用不能充分发挥,主要因为农业合作社在我国处于发展的初级阶段,制约性因素的广泛存
11、在。2.1.3区域特色明显一般来说,农民专业合作社多数是围绕当地主导产业和特色农产品建立起来的,坚持以市场为导向,以同类农产品为纽带,实行专业化生产和经营,产业特色和区域特色非常明显,有利于形成区域产业集群。合作社大多围绕特色产品生产、经营、销售。区域特色日趋明显有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展,同时有利于进一步优化农业区域布局,给特色产品提供更广阔的市场空间。2.1.4产业链延伸,合作领域逐步拓宽汶上县农民合作社为拉长产业链、将经营的范围和方式扩大变广,不仅建设了发达的信息化服务平台,使农民可以通过相应的设备进行广泛的交流;同时推出了一系列政策,鼓励在采购原料以及加工初级农产品阶段
12、与更多的农民进行合作。由于我国农村传统产业的不断升级,加之休闲旅游产业的兴起,这几年我国农民专业合作社将合作领域逐步拓宽到种植、养殖、林业、农机、植保、技术信息、农家乐等农村各个产业。为了提高农产品市场竞争力,农民专业合作社改变以往在生产资料购买、生产技术服务方面单一的服务内容,开始向开展标准化生产、进行无公害基地认证和品牌包装等经营领域的合作拓展,较好地把产前、产中、产后的各个生产和经营环节统一起来。2.2合作社发展的作用农民专业合作社主要是农户为了自身利益而自愿组织起来的。农户组建和参加合作社是希望从合作社获得以下几方面利益:第一,合作社使农户的净经济收益最大(包括价格上的优惠和利润返还)
13、,这是吸引农户加入的重要原因。第二,生产者希望他们所投资生产的商品有一个稳定的市场。第三,农产品生产者希望通过一个合作社来纠正市场上价格扭曲。农民专业合作社的作用主要体现在:首先,增强了农户在市场上的力量。目前我国农户的规模太小,在市场上处于劣势,只能是市场价格的接受者。而加工营销商往往具有较强的实力,在市场上有垄断地位,他们可以根据自身的状况来确定其价格和产量,这样农户就受到市场力量不平衡的影响,得不到其应有的利益。小规模农户组成专业合作社之后,在市场上与加工营销商进行交涉的就是规模较大的专业合作社而非单个农户,这样就增加了其在市场上的力量。其次,实现规模经济。专业合作社可以通过将小规模的家
14、庭经营联合起来以实现规模经济。许多单个农户无法完成的功能可以由专业合作社组织来完成,通过专业合作社可以采用大型机械设备,可以集体搜集信息,可以进行广告宣传等。通过专业合作社实现的规模经济既包括生产领域的合作,也包括流通领域的合作,如果是生产领域的专业合作社可能只实现生产领域的规模经济,流通领域的专业合作社则可能实现流通领域的规模经济,如果专业合作社实现从生产到流通领域的纵向一体化,就可能实现这两方面的规模经济。3 汶上县农民合作社发展存在的问题3.1缺乏有效支持3.1.1政府支持力度不够权力寻租的存在和政府相关服务缺乏限制合作社发展运营。合作社注册成立门槛低,我县1万元即可成立合作社。合作社成
15、立后不以农民利益为主体,政府缺乏相关指导和政策倾斜。再者,合作社内存在严重的权力寻租现象。权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动,即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易等。主要表现为以下两种方式:一是部分合作社由地方官员组建,目的是以合作社为渠道谋取个人利益,未将政府资源落实实处,套取国家的优惠政策;二是部分地方官员与当地农民合作组建合作社,其本身不直接参与,以权谋私,获取一定利润。3.1.2缺乏资金支持资金筹集渠道单一以及资金筹集困难导致合作社资金缺乏。农民在信用社和银行贷款难度大,贷款缺乏优惠政策。仅通过社长和发起人筹集资金的合作社为5个,比例达到30%
16、;在信用社贷款的为7个,比例达到46.7%;通过银行贷款的只有3个,比例为20%。合作社资金匮乏,运营困难,经营风险上升。3.2合作社自身发展不成熟从农民合作社的参与户数以及资金注册可以发现我县农民合作社组织规模偏小。汶上县15个农业合作社的调查数据显示:平均参社户数约为35户,最多的为128户,最少的为5户;参社户数10户以下的达到4个,所占比例为26.7%;50户以上仅5个,所占比例为33.3%。农民议价能力低、谈判空间小无法对抗农业大公司,处在价值最低的生产环节,难以形成规模效应。15家合作社的平均注册资金约为10.5万,最少的为1万元,最多的为70万;其中,注册资金在3万以下的为6个,
17、比例达到40%;40万以上的为4个,比例为26.7%。分析数据发现,部分合作社注册资金少,相关服务和活动难以开展,合作社发展缓慢。3.3合作社成员能力较低3.3.1管理人员综合素质偏低管理人员文化程度低,年龄偏大,经营能力较差,管理经验不足,对合作社缺乏了解等问题限制了农民合作社的运营发展。一是部分社长对合作社基本原则缺乏了解,没有根据合作社实情制定合适规章制度,追求个人利益最大化,社风歪斜,社员凝聚力差。二是部分社长年龄偏大,社长的平均年龄为44岁,最高年龄为62岁;30岁以下的仅有1名,比例仅为6.7%;40岁以上的7名,比例为46.7%,其中:50岁以上的为3名,比例为20%。年龄较大,
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