大鹏新区地震应急预案.doc

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1、I 大鹏新区地震应急预案 大大鹏鹏新区新区生生态态保保护护和城市建和城市建设设局局 II 目录 第一章 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 工作原则.1 1.4 地震灾害事件分级.2 1.5 适用范围.3 第二章 新区地质情况概况.4 2.1 地质基本情况.4 2.1.1 构造（断裂带）情况.4 2.1.2 地震活动特征.4 2.2 地震记录.5 第三章 组织机构及职责.6 3.1 组织机构.6 3.2 新区地震应急指挥部.6 3.2 新区地震应急指挥部办公室.8 3.4 新区地震应急功能组.9 3.4.1 抢险救灾组.9 III 3.4.2 医疗防疫组.10 3.4

2、.3 震情监视组.10 3.4.4 震灾经济损失评估组.10 3.4.5 通信保障组.11 3.4.6 交通运输组.12 3.4.7 物资供应组.12 3.4.8 灾民转移安置组.12 3.4.9 治安消防组.13 3.4.10 宣传报道组.13 3.4.11 生产自救组.14 3.4.12 基础设施抢险和应急恢复组.14 3.4.13 次生灾害处置组.15 3.4.14 应急资金组.15 3.4.15 接收援助组.16 3.4.16 涉外工作组.16 第四章 应急准备.17 4.1 预防行动.17 第五章 应急响应.18 IV 5.1 信息报告和共享.18 5.1.1 信息收集与报告.18

3、5.1.2 新区地震应急指挥部的震情速报.18 5.1.3 防震减灾部门的灾情速报.18 5.1.5 震情灾情的报送.19 5.2 应急响应级别.20 5.2.1 地震应急响应分级和启动条件.20 5.3 应急通信.21 5.4 应急指挥与协调.22 5.4.1 I 级响应.22 5.4.2 级响应.22 5.4.3 级响应.22 5.4.4 级响应.22 5.4.4.1 新区应急委应急反应.23 5.4.4.2 新区地震应急指挥部应急行动.23 5.4.4.3 各办事处应急行动.23 5.4.5 轻度地震.24 5.4.6 新区地震应急指挥部有关单位应急响应.24 5.5 社会力量动员与参与

4、.24 V 5.6 紧急处置.24 5.6.1 紧急处置的主要内容.24 5.6.2 救援队伍的指挥与协调.25 5.7 宣传报道.25 5.8 涉外事务.26 5.9 应急结束.27 第六章 应急恢复.28 6.1 善后处置.28 6.2 恢复重建.28 6.3 调查和总结.28 第七章 保障措施.29 7.1 应急预案系列的完备.29 7.2 资金保障.30 7.3 后勤生活保障.30 7.4 通信与信息保障.30 7.5 应急队伍保障.30 7.6 紧急避难场所和物资储备保障.31 7.7 技术储备与装备保障.32 VI 第八章 监督管理.33 8.1 应急演练.33 8.2 宣传教育.

5、33 8.3 培训.33 8.4 监督检查.33 8.5 奖励与责任.34 第九章 其他地震事件处置.35 9.1 有感地震应急.35 9.2 平息地震谣言.35 9.3 特殊时期戒备.35 9.4 应对毗邻震灾.36 9.5 海域地震应急.36 第十章 附则.37 10.1 名词术语和有关说明.37 10.2 解释部门.37 附件 1 ：大鹏新区地震应急指挥部成员通讯录.38 附件 2：大鹏新区地震应急避难场所一览表.40 VII 附件 3：地震速报传真格式参考表格.42 附件 4：应急设施装备及物资一览表.43 1 第一章 总则 1.1 编制目的 为了加强对地震应急工作的领导和管理，提高应

6、对地震灾 害的能力，使地震应急工作协调、有序和高效进行，提高对破坏 性地震的快速反应能力，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济 损失和社会影响，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国防震减灾法、 国家地震应急预案、 广东省防震减灾条例、 广东省地震应急预案、 深圳市地震应 急预案和大鹏新区突发事件总体应急预案以及深鹏应急委 20136 号关于进一步加强专项应急指挥部建设的通知等有关 法律、法规、文件、通知等，结合大鹏新区实际，制定本预案。 1.3 工作原则 一、以人为本，减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地 震灾害应急处置工作的首要任务，最大限度减少人员伤亡和财 产损失。 二、分工

7、合作，协同应对。各有关单位和部门按照职责分工 密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，充分发挥人民解放 2 军、武警部队和公安消防部队在地震灾害应急处置中的作用， 建立广泛的社会动员机制。 三、快速反应，科学处置。坚持“快速、高效”的原则，科学决 策，依靠先进设备和先进技术手段，充分发挥专家队伍和专业 人员的作用，提高地质灾害的科学处置水平。 1.4 地震灾害事件分级 特别重大地震灾害，是指造成 300 人以上死亡（含失踪）， 或直接经济损失占新区上年国内生产总值 1%以上的地震；新区 发生 6.0 级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。 重大地震灾害，是指造成 50 人以上、300 人以下死

8、亡（含失 踪），或造成严重经济损失的地震；新区发生 5.0 级以上、6.0 级 以下地震，可初判为重大地震灾害。 较大地震灾害，是指造成 10 以上、50 人以下死亡(含失踪)， 或造成较重经济损失的地震；新区发生 4.0 级以上、5.0 级以下 地震，可初判为较大地震灾害。 一般地震灾害，是指造成 10 人以下死亡(含失踪)，或造成 一定经济损失的地震；新区发生 3.0 级以上、4.0 级以下地震，可 初判为一般地震灾害。 轻度地震，指发生 3.0 级以下地震。 3 1.5 适用范围 本预案适用于大鹏新区辖区内，由大鹏新区负责处置的地 震灾害事件。 4 第二章 新区地质情况概况 2.1 地质

9、基本情况 2.1.1 构造（断裂带）情况 一、高要惠来东西向构造带。它跨越北纬 2204023020之间，在惠来以东（东段）活动强度较弱，零 星分布。此构造带离大鹏社区约 30 公里。 二、南澳北东向断裂带。为一深大断裂，现今仍有强烈活动， 此断裂带离大鹏社区约 50 公里。 三、莲花山北东向断裂带。是一个主要活动断裂带。 四、闽东-南澎断裂带，此断裂带搌布于离海岸线 50 公里 的海域中，活动水平不高。 五、中央列岛北西向断裂带，有一定的活动性，它与排牙山 半岛的岭澳厂址相距 8 公里左右。 六、根据对大鹏 3 条主要北西西向断裂带活动性调查结果 为“未明显的第四纪新活动特征”。 2.1.2

10、 地震活动特征 大鹏新区地处中国华南地震区、东南沿海地震区，是一个 中强度地震区。 5 2.2 地震记录 自公元 288 年至 1959 年的不完全统计，东南沿海地震区 （绝大部分属于大鹏社区约 320 公里半径范围内），共记载有感 地震近 600 次，4.75 级以上地震（不包括余震）86 次。区域内历 史上最大震级为 1918 年 2 月 13 日南澳 7.25 级地震，亦无本地 有感地震。通过有关部门（在选址核电站时，核电建设单位）布 置的“微震台网”观测结果表明，在以厂址（离大鹏社区 9 公里） 为中心的 13 公里半径范围内，无微震。大鹏社区 50 公里范围 内，没有发生 M6 级的

11、地震，8 公里范围内也无微震记录 6 第三章 组织机构及职责 3.1 组织机构 新区地震灾害应急组织机构图见图 1 所示。 新区地震专项应急指挥部 新区地震应急指挥部办公室 抢 抢险 险救 救灾 灾组 组医 医疗 疗防 防疫 疫组 组 新区公共事业局 （牵头单位） 新区生态保护和 城市建设局 (牵头单位) 新区生态保护和 城市建设局 （牵头单位） 新区地震应急指挥部 （牵头单位） 中国电信大鹏分公司 （牵头单位） 大鹏交通运输局 （牵头单位） 新区统战和社会 建设局 （牵头单位） 新区统战和社会 建设局 （牵头单位） 新区公安分局 （牵头单位） 震 震情 情监 监测 测组 组 震 震灾 灾经

12、经济 济损 损失 失 评 评估 估组 组 应 应急 急通 通信 信组 组交 交通 通运 运输 输组 组物 物资 资供 供应 应组 组灾 灾民 民转 转移 移安 安置 置组 组治 治安 安消 消防 防组 组 新区综合办 （牵头单位） 宣 宣传 传报 报道 道组 组 新区统战和社会 建设局 （牵头单位） 生 生产 产自 自救 救组 组 新区生态保护和 城市建设局 （牵头单位） 基 基础 础设 设施 施抢 抢险 险和 和 应 应急 急恢 恢复 复组 组 新区生态保护和 城市建设局 （牵头单位） 次 次生 生灾 灾害 害处 处置 置组 组 新区发展和财政局 （牵头单位） 应 应急 急资 资金 金组 组

13、 新区公安分局 （牵头单位） 接 接收 收援 援助 助组 组 新区综合办 （牵头单位） 涉 涉外 外工 工作 作组 组 图 3-1 新区地震应急指挥部组织体系 3.2 新区地震专项应急指挥部 新区地震专项应急指挥部（以下简称新区地震应急指挥部） 总指挥由大鹏新区管理委员会分管民防工作的副主任担任；副 总指挥由新区综合办公室、生态保护与城市建设局负责人担任， 执行总指挥由新区生态保护和城市建设局分管副局长担任；指 挥部成员单位由新区综合办、新区纪检监察局、新区发展和财 政局、新区经济服务局、新区统战和社会建设局、新区公共事业 局、新区生态保护和城市建设局、新区生态资源环境综合执法 局、各办事处、

14、市国土委大鹏管理局、市交通运输委员会大鹏交 7 通运输局、大鹏公安分局、大鹏新区海上应急处置中心、市公安 消防支队大鹏新区大队、广东公安边防总队海警第一支队、大 亚湾海事、大鹏新区自来水公司、大鹏社保分局、市食品药品监 督管理局大鹏分局、大鹏供电局、中国电信大鹏分公司、中国移 动大鹏分公司、中国联通大鹏分公司、中国邮政局大鹏邮政局 等部门或单位负责人组成。 新区地震应急指挥部的主要职责是： 3.2.1 根据国务院确定的地震重点监视防御区和省政府确定 的地震危险区、地震短临预测预报结论，制定和部署地震监测 预报、地震灾害预防、震后救灾与重建工作，并具体组织实施。 3.2.2 贯彻落实党中央、国务

15、院、市委、市政府、市突发事件 应急管理委员会及新区应急委领导对抗震救灾工作的重要指示 和批示，部署、组织地震应急工作。 3.2.3 迅速了解、收集和汇总震情、灾情及抗震救灾进展情 况；协调驻大鹏解放军、武警部队、预备役部队参加抢险救灾。 3.2.4 负责协调救灾物资、资金的筹措、安排、调运；必要时， 提出紧急应急措施，经新区应急委批准后实施。 3.2.5 组织抗震救灾新闻宣传报道，统一把握震情、灾情宣 传报道口径。 8 3.2.6 承担其他有关抗震救灾和恢复重建的重要工作。 3.2.7 新区地震应急指挥部设置 1 名总指挥、2 名副总指挥 和 1 名执行总指挥，统一领导专项应急指挥部的各项工作

16、。其 中，总指挥由分管民防工作的新区领导担任，主持专项应急指 挥部全面工作；1 名副总指挥由生态保护和城市建设局主要负责 人担任，负责协助总指挥开展工作；1 名副总指挥由新区综合办 分管应急工作的负责人担任，负责检查突发事件信息报送工作， 协调相关应急资源参与处置工作；1 名执行总指挥由生态保护和 城市建设局的分管负责同志担任，原则上同时兼任现场指挥部 的现场指挥官，履行现场决策、指挥、调度职责。 3.3 新区地震应急指挥部办公室 新区地震应急指挥部办公室（以下简称新区地震指挥部办 公室）设在新区生态保护和城市建设局。 新区地震应急指挥部办公室的主要职责是： 1、迅速了解、收集和汇总震情、灾情

17、及抗震救灾进展情况， 按规定报送市指挥部及有关部门，执行新区指挥部相关决定， 提出具体的抗震救灾方案和措施建议，完成新区指挥部交办的 其他工作。 2、负责协调震情速报、地震现场的震情监视、趋势判定、地 9 震紧急救援及地震灾害损失评定工作。 3、负责协调救灾物资和资金筹措与安排。 4、负责及时对地震灾区受损房屋、新区政基础设施和生命 线工程进行抗震鉴定和加固排险；需要制定恢复重建规划方案 的，在结束前期应急工作后，制定恢复重建规划方案，报新区应 急委批准后组织实施。 3.4 新区地震应急功能组 新区地震应急指挥部负责组建新区地震应急功能组，新区 地震应急功能组各成员单位按本预案职责分工，组织实

18、施抗震 救灾工作。 3.4.1 抢险救灾组 抢险救灾组由新区生态保护与城市建设局牵头负责，新区 统战和社会建设局、市交通运输委员会大鹏交通运输局，大鹏 交警大队、市公安消防支队大鹏新区大队、市公安消防大队大 亚湾特勤大队和各办事处配合协助。 抢险救灾组的工作职责如下： 3.4.1.1 按照搜索营救医疗救护的程序快速有效地抢救 被压埋人员； 3.4.1.2 抢救国家重要财产、文物； 10 3.4.1.3 配合有关部门进行工程抢险； 3.4.1.4 帮助灾区群众恢复生产、生活等。 3.4.2 医疗防疫组 医疗防疫组由新区公共事业局牵头负责，新区妇幼保健院、 南澳人民医院、葵涌人民医院、市食品药品监

19、督管理局大鹏分 局、生态保护和城市建设局、新区城市管理和水务局和各办事 处配合协助。 医疗防疫组的工作职责如下： 3.4.2.1 迅速组织医疗和疾病防疫队伍进入灾区，建立震区 临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员； 3.4.2.2 对灾区的饮用水源、食品等采取有效措施，防止或 控制疫情，迅速向灾区提供所需药品和医疗器械等。 3.4.3 震情监视组 震情监视组由新区生态保护和城市建设局牵头负责。 震情监视组的工作职责如下： 协助并参与省、市的震情监视机构开展有关工作。 3.4.4 震灾经济损失评估组 震灾经济损失评估组由新区地震应急指挥部牵头负责，并 将调查报告报送新区应急委，新区统战和社会

20、建设局、新区生 11 态资源环境综合执法局、新区生态保护和城市建设局、大鹏新 区自来水公司、市交通运输委员会大鹏交通运输局、新区建筑 工务局、大鹏供电局、大鹏社保分局和各办事处配合协助。 震灾经济损失评估组的工作职责如下： 3.4.4.1 开展地震烈度调查，确定发震构造，调查落实地震 宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震 次生灾害； 3.4.4.2 破坏性地震发生后，协助和配合市政府震害评估组 调查地震破坏情况，经省灾评委认可后，及时将评估结果经新 区应急委上报市突发事件应急管理委员会； 3.4.4.3 轻度地震事件的调查工作派工作组完成。 3.4.5 通信保障组 通信保障组

21、由中国电信大鹏分公司牵头负责，中国移动大 鹏分公司、中国联通大鹏分公司和中国邮政局大鹏邮政局配合 协助。 通信保障组的工作职责如下： 3.4.5.1 组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾 通信畅通； 3.4.5.2 必要时可调用其他有关部门的通信系统。 12 3.4.6 交通运输组 交通运输组由市交通运输委员会大鹏交通运输局牵头负责， 新区经济服务局、市公安局大鹏分局、新区建筑工务局和各办 事处配合协助。 交通运输组的工作职责如下： 3.4.6.1 抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路及有关设施； 3.4.6.2 优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和 灾民的疏散等。 3.4.7 物资

22、供应组 物资供应组由新区统战和社会建设局牵头负责，新区经济 服务局、市食品药品监督管理局大鹏分局、新区机关事务管理 局和各办事处配合协助。 物资供应组的主要职责如下： 做好抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、 调拨和管理。 3.4.8 灾民转移安置组 灾民转移安置组由新区统战和社会建设局牵头负责，新区 经济服务局、新区生态资源环境综合执法局、新区城市更新局、 市公安局大鹏分局配合协助。 13 灾民转移安置组的主要职责如下： 3.4.8.1 调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活； 3.4.8.2 做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。 3.4.9 治安消防组 治安消防

23、组由市公安局大鹏分局牵头负责，市公安消防支 队大亚湾特勤大队和市公安消防支队大鹏新区大队配合协助。 治安消防组的主要职责如下： 3.4.9.1 加强对重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集 散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒； 3.4.9.2 协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打 击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护灾区与外界道路交 通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行，保证道路安全、有序畅通； 3.4.9.3 负责火灾的扑救、预防，防止火灾扩大蔓延。 3.4.10 宣传报道组 宣传报道组由新区综合办牵头负责，新区应急指挥中心、 新区公共事业局和新区统战和社会建设局配合协助。 宣传报

24、道组的主要职责如下： 14 3.4.10.1 负责统筹协调各媒体关于抗震救灾工作的报道，引 导社会舆论，配合有关部门向媒体开展抗震救灾工作信息发布 工作。 3.4.10.2 视灾情按规定呼吁国际、国内社会提供援助。 3.4.11 生产自救组 生产自救组由新区统战和社会建设局牵头负责，新区经济 服务局、新区公共事业局、市交通运输委员会大鹏交通运输局、 大鹏供电局、大鹏新区自来水公司、大鹏社保分局、市食品药品 监督管理局大鹏分局配合协助。 生产自救组的主要职责如下： 3.4.11.1 组织灾区群众积极开展生产自救、互救； 3.4.11.2 学校及时复课； 3.4.11.3 保险部门及时理赔等工作。 3.4.12 基础设施抢险和应急恢复组 基础设施抢险和应急恢复组由新区生态保护和城市建设局 牵头负责，新区城市管理和水务局、大鹏供电局、中国移动大鹏 分公司、中国联通大鹏分公司、新区邮政局和各办事处配合协 助。 基础设施抢险和应急恢复组的主要职责如下： 15 组织力量抢修灾区受损重要水利、电力、通讯、交通等设施 及城区供水、燃气等新区政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施 功能。 3.4.13 次生灾害处置组 次生灾害处置组由生态保护和城市建设局牵头负责，新区