第三讲思想道德修养与法律基础重难点解析.pdf

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1、 中国特色社会主义理论与实践研究中国特色社会主义理论与实践研究 第第三章三章 中国特色社会主义经济建设中国特色社会主义经济建设 1、如何推动现代市场体系建立？、如何推动现代市场体系建立？ 现代市场体系不仅包括基本生产资料与消费资料市场，资本市场、劳动力市场、技术市 场、 信息市场以及房地产市场等生产要素市场也是其中重要的一部分， 在传统市场培育过程 中，现代市场中的要素市场对于市场体系的完善起到越来越重要的作用。 目前，要素市场培育的不成熟，市场壁垒的存在，资源配置在市场中应有作用的难以发 挥的，市场壁垒的存在等问题都直接制约着现代市场体系的建立与完善。 加快形成企业自主经营、 公平竞争， 消

2、费者自由选择、 自主消费， 商品和要素自由流动、 平等交换的现代市场体系， 清除市场壁垒， 提高资源配置效率和公平性， 构建一个体系完整、 机制健全、统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起到决定性的作用，是完 善我国社会主义市场经济体制的重要内容。 党的十八大报告明确指出： “健全现代市场体系， 加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。 加快改革财税体制， 健全中央和地方财力与事权 相匹配的体制， 完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系， 构建地方 税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。” 具体来说，应从以下几个方面着力： 一、建立公平、开放、透明的市场规

3、则。健全全国统一开放市场，行政性垄断和地区封 锁对市场的人为分割影响了社会经济资源的配置效率。 要在明确界定政府在市场准入方面权 限的基础上，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，提高市场准入程序的公开化和准入 透明度； 加快制定反垄断法等保护和促进公平竞争的法律制度， 清理和废除妨碍全国统一市 场和公平竞争的各种规定和做法， 严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为， 反对地方保护和 行政壁垒，反对垄断和不正当竞争。同时，建立健全社会征信体系，和优胜劣汰市场化退出 机制，为市场营造公正诚信的环境。 二、着力推进要素市场建设。规范土地市场，改进和完善政府管理土地市场的方式，进 一步发挥市场在土地资源

4、配置中的基础性作用。要完善土地管理法律法规，改革征地制度； 建立城乡统一的建设用地市场， 在符合规划和用途管制前提下， 允许农村集体经营性建设用 地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范围， 减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，综合运用经济、法律手段， 建立合理规范的保障机制，切实保护土地财产权。 建立城乡统一的劳动力市场。 城乡劳动力合理、 顺畅的流动是推进我国城乡一体化进程 的重要条件。消除阻碍劳动力合理流动的不合理制度，消除城乡用工壁垒，促进劳动力市场 健康、繁荣的发展。建立健全失业、养老、工伤、医疗等社会保障体系，建立公平统一的劳

5、 动力市场就业机制和专业技能培训等社会服务体系， 建立健全劳动保护法规和争议调解机制 等。 完善金融市场体系。健全多层次资本市场体系，推进股票市场改革，发展并规范债券市 场。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制。加强金融基础设施建设，保障 金融市场安全高效运行和整体稳定。 深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，以市场为导向，进行技术研发，路径 选择，要素配置等。鼓励原始创新，集成创新，建立产学研协同创新机制，建设国家创新体 系。 三、完善价格形成机制。市场决定价格。完善商品和要素价格形成机制，重点是要加强 和改进宏观调控，逐步缩小政府干预范围，将市场价格交由市场决定。要积极稳

6、妥推进水、 电力、煤炭、石油、天然气、土地等资源性产品价格改革，充分发挥市场配置资源的基础性 作用。将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务等领域，并提高透明度，接受 社会监督。 四、规范市场秩序。健全经济市场领域法律、法规政策，建立公平竞争的市场环境。完 善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体 系。 要充分发挥政府在信用体系建设中的倡导和组织作用， 加强对信用体系建设的整体规划， 加强舆论引导和舆论监督， 建立信用信息公开和保护制度， 建立健全失信惩戒的法律法规和 制度，最终形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。 2 2、经

7、济全球化背景下经济安全问题经济全球化背景下经济安全问题 随着经济全球化和信息化的加剧， 以及可持续发展压力的加大， 一种新的国家安全观即 国家经济安全越来越像传统的军事安全一样受到各主权国家和社会的广泛重视。经济安全， 是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运 行、 整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。 即指一国的国民经济发展和 经济实力处于不受根本威胁的状态。 作为世界上最大的发展中国家， 中国全面参与经济全球 化，利用世界市场提供的资金、技术、资源和能源，加快了现代化进程；但与此同时，国际 经济竞争也给我们带来了如信息安全、金融风险、贸

8、易问题、引进外资与保护民族工业等问 题。例如 2008 年的全球经济危机，就是根源自美国次贷危机，进而通过全球复杂的金融关 系影响到世界其他国家和贸易组织，最终波及全球，引发了全球性的经济危机。因此，在享 受经济全球化带来的利益时，也要注意维持本国经济的相对独立性，保证国家经济安全。 在经济全球化背景下，由于证券可以更少地受到工业资本所经历波折的影响，加上信 息领域的革命，对证券起到了催化作用，商业银行面对新的经济变化，开始越来越大量地投 资证券。商业银行不断挤入证券市场，是虚拟资本不断发展的关键因素。20 世纪 80 年代， 随着各国对金融管制的放松， 一系列金融衍生产品不断涌现， 当今世界

9、金融衍生产品已经超 过 1200 多种。1994 年美国七家最大商业银行以衍生产品合约形式积累了 137000 亿美元。 1999 年在交易场内外交易的金融衍生产品累计金额分别是 172620 亿美元和 814580 亿美元， 分别相当于当年全球GDP的0.85倍和4.03倍。 衍生产品还成为了银行的重要收入来源， 1994 年衍生产品的交易利润占银行经济总收入的 1565。衍生产品的发展极大激发了金融 投机行为，国际外汇市场成为金融投机重点领域。20 世纪 70 年代以来，每天外汇交易活动 中，与投机资本流动有关的活动占到 75左右。随着各国金融自由化改革的深入，外汇管 制的取消，虚拟资本的

10、投机行为更加普遍。 虚拟资本之间错综相连， 任何偶然的经济事件都会对虚拟资本以沉重打击。 在群体反应 往往过度的条件下，虚拟资本毁灭会异常迅速。在当今虚拟经济的蛛网结构中，任何一个国 家在庞大的资本市场上，都无法应对突如其来的变故。在投机者的意图只有获利的情况下， 世界金融市场的波动将会更加频繁。目前全球有将近 10 万亿美元的国际游资，所存在的金 融风险将会直接影响全球经济发展。 仅 20 世纪 90 年代世界范围内就出现几场具有极大破坏 性的金融危机。而 2008 年的金融危机，虽然给全球经济发展带来了不小的冲击，但同时也 加强了各个国家和地区、 贸易组织之间的联系， 国际市场的风云变幻对

11、国内市场的影响越来 越大， 国际市场对发展中国家产品需求的起伏以及本币对主要货币汇率的升降， 也越来越明 显地影响发展中国家的经济状况。 在全球经济一体化地推动之下， 金融自由化的速度在加快， 市场的权力也在急剧膨胀， 货币政策的作用大大减弱。各国金融衍生产品的不断涌现，国际金融市场规模的不断扩大， 金融运行与实体经济不断脱节， 一旦一国政治、 经济环境发生变化， 金融危机就会随时爆发。 面对金融危机对世界经济所造成的影响， 20 世纪 90 年代之后，巴塞尔委员会开始努力推 动越来越多国家加入到金融监管国际合作的行列中， 西方各国也通过各种形式加大联系与沟 通， 共同研究防止某一国和地区出现

12、金融危机的问题和措施， 力图维护地区金融稳定。 为此， 为了维持金融市场有序发展，各国之间加强合作，建立公正的国际金融秩序，对于全球金融 稳定是相当重要的。 面对这种经济发展形势， 发展中国家应该在积极参与国际市场竞争的基础上， 加强对本 国经济的发展，以应对复杂多变的经济安全问题。反思美国的教训，我认为，维护国家经济 安全，应该从以下方面着力： 一、强化政府监管能力，合理调配政府与市场力量。金融危机说明，一个健康的市场不 能只有“看不见的手”，也应有“看得见的手”。在金融领域应避免金融监管缺位，建立长 效的危机监管机制。同时，也要把握好监管力度，过渡监管会限制经济的活力，要合理分配 政府与市

13、场在经济发展中的角色。 二、 调整国内经济结构， 优化产业升级。 调整经济结构是转变经济发展方式的战略重点， 是提升国民经济整体素质、 赢得国际经济竞争主动权的战略重点和根本途径。 要牢牢把握发 展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动 战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服 务业发展壮大。 三、 加强国际间合作， 提高应对危机的能力。 随着经济全球化的带动， 世界各国在政治、 文化等方面的交流也日益密切，加强国际间的交流，集各国的智慧于一体，将使一国在面对 危机时能够更加高效、妥善的处理，将危机控制在最小影响下

14、。各国能够从 2008 年金融危 机中迅速恢复信心，与各经济体之间的合作应对密不可分。经济危机爆发后，从 2008 年 11 月到 2009 年 9 月，在不到一年时间内，二十国集团三次举行峰会；此外，八国集团会议、 联合国应对金融危机会议，各种国际合作机制对应对金融危机，恢复信心起到了重要作用。 3、深化供给侧结构性改革深化供给侧结构性改革 供给侧结构性改革本质上是要解放和发展生产力， 但是发展社会生产力却不能走向唯生 产力论，而是必须要从生成力与生产关系的辩证统一关系入手。生产力决定生产关系，生 成关系反作用于生产力，这种相互作用关系决定了推进供给侧结构性改革必须要处理好生 产力与生产关系

15、之间的关系，要不断完善能够适应生产力发展的生产关系，从而为解放和 发展社会生产力奠定良好的基础和提供持久的动力。供给侧结构性改革不能孤立地强调供 给端，而要既强调供给又关注需求，要注重供给与需求之间的统一。 供给侧结构性改革是在我国经济步入新常态后， 党中央针对我国经济当前阶段存在的主 要矛盾和问题，提出的一系列改革举措。 1.我国正处于消费加速升级的时期,而供给体系不能很好地适应这一变化,供给需求不 匹配的问题日益显著。经过改革开放近 40 年的发展,我国人均 GDP 已经接近 8000 美元。近 几年来,旅游购物、 海外代购在我国迅速发展, 在很大程度上反映了当前我国国内的供给无 法满足人

16、们日益多样化的需求。 而造成供给体系无法适应消费升级的根本原因在于,我国供 给体系依然处于强调低成本、大数量、低差异化的规模化工业化生产阶段,而尚未进入强调 差异化生产、满足不同消费需求的柔性化生产阶段。要实现这一转变,就需要整个经济体系 实现转型,即从粗放型经济增长模式向强调创新的集约型方式转变。 2.需求侧管理手段边际效应递减。 改革开放以来， 随着我国社会主义市场经济体制的建 立并日趋完善,我国通过需求侧进行宏观调控的能力不断提升。据统计,“十二五”期间我 国交通基础设施完成投资超过 12.5 万亿元,是“十一五”期间的 1.6 倍。应该说，基础设 施建设适度超前对经济发展较为有利,但是

17、如果长期持续地将基础设施投资作为拉动经济 增长的手段,则早晚会使基础设施的投资超出合理限度,进而带来各种问题。 3.我国进入经济新常态。在经济新常态下，经济增长速度将由高速转为中高速，经济增 长动力将由要素驱动向创新驱动转变， 经济发展主线则变成了经济增长方式的转变,即如何 在粗放型经济增长方式难以为继的情况下,尽快向集约型经济增长方式转变。 而集约型经济 增长的实质便是,通过优化组合各个生产要素,不断挖掘生产要素的潜力,提升生产要素的 使用效率,进而实现高质量的经济增长。 4.我国在供给侧积累了诸多矛盾,严重影响了我国供给综合效率的提升。 一方面,部分行 业产能过剩问题突出。我国长期快速的经

18、济增长,导致部分领域投资过多,相关行业的产能 过剩问题突出,特别是在煤炭、钢铁等一些行业领域。无论是产能过剩还是库存问题,其实 质都是占用了大量的资源,造成无效或者低效率供给,影响了相关行业的健康发展,因此应 该采取相关措施予以治理。 另一方面,与企业生产相配套的金融体系和政策、 相关的产业政策存在一系列不足,影响 了企业供给效率的提升。 例如,在税收方面,企业税收负担普遍较重,在实体经济发展环境较 为不利的情况下,影响了企业提升供给效率。在这种情况下,我们必须要解决好这些突出的 问题,从而提高供给综合效率。 供给侧结构性改革应以经济转型升级为导向： 1.以技术创新为驱动力的经济转型是新常态下

19、经济发展的要求。 随着劳动力数量开始出 现下降、各项资源能源限制不断增强、环境约束日趋强化，粗放型经济增长模式的支撑因 素正不断弱化,传统的发展路径已经难以为继。在这样的背景下,经济新常态强调经济结构 不断优化升级、发展动力从要素驱动转向创新驱动，是对我国未来较长时期经济发展趋势 的科学判断。 2.“三去一降一补”目的是为了促进经济转型升级。目前,供给侧结构性改革实行的去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,主要是针对我国在供给侧存在的突出问 题而提出的综合性解决措施。 供给侧结构性改革应遵循经济新常态下经济转型发展的要求,以技术创新为导向,将提 升企业的技术创新能力作为核心目标。

20、3.以技术创新为导向,是与不断升级的需求相匹配的需要。随着经济的发展和人们收入 的提高,消费需求档次的不断提升是一个普遍规律。具体来说,从注重消费的数量、满足基 本功能式需要的需求将向个性化、独特化、多样化的需求转变,相应地要求企业从大规模工 业化生产向柔性化生产转变。 这一转变就需要以技术创新为支撑。 一方面,产品品质的提升, 需要企业在相关领域的技术创新取得突破。当前阶段,我国很多产品的品质不高,主要原因 在于企业不掌握核心技术,只是追求以低成本为核心的竞争战略,较低的利润迫使企业不断 在降低成本上下功夫,结果往往降低了产品质量和相关服务水平,影响了消费者的消费体 验。 供给侧结构性改革进

21、程中,也应注重政府和市场关系的处理。供给侧结构性改革要处理 好市场和政府的关系，运用好市场这只“无形之手”和政府这只“有形之手”。在强调市 场在资源配置中的决定性作用时也应该充分运用好政府手段以调控市场的盲目性，同时要 准确定位政府角色，政府不能乱作为、也不应不作为。一方面,我们要坚决避免将供给侧结 构性改革等同于西方供给学派所主张的政策。 供给学派极端排斥政府的调控作用,只强调市 场调控作用的发挥以及对之前政府“扭曲”市场行为的纠正。而我国的供给侧结构性改革, 则在注重发挥市场作用的同时也注重发挥政府的作用。 另一方面,要注重吸取需求侧管理手 段的教训,在解决一些深层次问题时,不能急于求成,

22、应该注重发挥市场机制的作用,逐步将 一些复杂的、深层次问题予以解决。在过去的需求侧管理上,我们过分强调政府对经济的引 导和调控作用,而对市场机制的作用相对重视不够。 因而,在供给侧结构性改革中,我们应尽 量避免采用行政命令的手段,而是尽量结合市场机制去制定解决问题的方法,以便取得最佳 效果。 4、加快建设制造强国加快建设制造强国 制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。2015 年，党的十八届 五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 （以下 简称建议）明确指出，加快建设制造强国，实施中国制造 2025。2017 年，中共十 九大报告再次明确指出，

23、加快建设制造强国，加快发展先进制造业。 2015 年 6 月，为推进实施制造强国战略，加强对有关工作的统筹规划和政策协调，国 务院决定成立国家制造强国建设领导小组。主要负责统筹协调国家制造强国建设全局性工 作，审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，加强战略 谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，加强对重要事项落实 情况的督促检查。 2017 中国制造强国发展指数报告指出“当前，中国经济向高质量发展的转型仍处 在起步阶段， 制造业总体还未摆脱规模拉动的路径依赖， 由数量扩张向质量提升的转变将是 一个较长时间的过程，其间还可能有起伏。”报告指出

24、，2016 年中国制造强国综合指数 为 104.34，居第 4 位，前三名依次为美国(172.28)、德国(121.31)、日本(112.52)。报告比较 了各国制造强国综合指数近两年的变化情况。结果显示，2015 年至 2016 年各主要国家制造 强国发展进程整体向好。其中，美国是 9 国中唯一实现逐年正增长的国家，制造业综合优势 地位进一步巩固；德国稳步前进，工业 4.0 战略成效显著；日本触底反弹，其规模受日元汇 率反转上升影响较大。同时，纵观 2012 年至 2016 年间，各国制造强国综合指数均存在不同 程度的波动，情况差异较大，中国是指数值增长最大的国家，总体上符合制造强国战略的预

25、 期，与制造强国的差距正不断缩小。未来一段时间，由于汇率波动、国际贸易摩擦等不确定 因素， 我国制造强国指数不可避免地会出现波动， 但不会改变制造强国发展进程总体向好的 趋势。 当前， 我国制造业正加快推进由数量扩张向质量提升的战略性转变， 要聚焦供给侧结构 性改革这一主线，推进制造业整体提升，加快构建高质量发展的现代化制造体系，从而为早 日实现由制造大国向制造强国的跨越奠定坚实基础。 大力推动先进制造业发展， 是制造业转型升级的着力点， 也是培育新产业新动力的重要 方向。制造智能化正逐渐进入生产领域，中国制造业规模发展优势有望带动质量效益、结构 优化和持续发展的转型升级。中国制造 2025

26、实施 3 年多来，极大地调动了各级政府和社会 各界的参与积极性，特别是动员了企业作为制造业主体的力量，汇集多方优势资源，形成全 国上下联动振兴制造业发展的态势，为我国社会经济发展作出了突出贡献。 党的十九大报告指出， 加快建设制造强国， 加快发展先进制造业， 推动互联网、 大数据、 人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应 链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现 代服务业，瞄准国际标准提高水平。为此，建设制造强国，结构调整先行。应坚持把结构调 整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制 造向服务型制造转变。十九大报告指出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世 界级先进制造业集群。这有利于优化产业空间布局，推动发展提质增效。